國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1998－2000年）》的通知
（[1998]殘聯(lián)教就字第62號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、人民銀行、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)銀行、殘疾人聯(lián)合會(huì)：
經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1998-2000年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》實(shí)施以來，全國(guó)大規(guī)模進(jìn)行的扶貧及針對(duì)殘疾人特殊情況設(shè)立康復(fù)扶貧貸款開展的殘疾人專項(xiàng)扶貧，已使300萬貧困殘疾人解決了溫飽。但是，目前貧困殘疾人仍約占全國(guó)貧困人口的三分之一，事關(guān)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的全局。
為切實(shí)做好殘疾人扶貧工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家在本世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)，完成國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》規(guī)定的任務(wù)，依據(jù)國(guó)家扶貧攻堅(jiān) 的有關(guān)方針、要求和殘疾人工作的實(shí)際，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)共同制定了《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1998-2000年）》。 為管好、用好康復(fù)扶貧貸款，充分發(fā)揮作用，有關(guān)部門還將制定下發(fā)康復(fù)扶貧貸款管理的具體辦法；康復(fù)扶貧貸款，除執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的扶貧貸款利率之外，再按扶貧貸款利率的50%給予貼息，其中中央財(cái)政和接受扶貧貸款的地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。
扶持貧困殘疾人解決溫飽，使他們與全國(guó)人民一道前進(jìn)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)廣大殘疾人的關(guān)懷，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人權(quán)保障的真實(shí)性、公平性、廣泛性，是各級(jí)政府和全社會(huì)的共同責(zé)任。地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和殘疾人聯(lián)合會(huì)要高度重視，結(jié)合實(shí)際情況，采取切實(shí)措施，認(rèn)真組織實(shí)施，確保殘疾人扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
1998年4月10日
殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃
（1998-2000年） 我國(guó)貧困殘疾人約占全國(guó)貧困人口的三分之一。解決這部分人的溫飽問題，事關(guān)國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的全局。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家本世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須切實(shí)做好殘疾人扶貧工作。為此，依據(jù)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》《中國(guó)殘疾人事業(yè)“九五”計(jì)劃綱要》，以及扶貧工作的新形勢(shì)、新要求，特制定《殘疾人扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。
一、形勢(shì)
（一）成績(jī)
--自1994年實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來，各地大規(guī)模進(jìn)行的扶貧，以及針對(duì)殘疾人特殊情況設(shè)立康復(fù)扶貧貸款開展的殘疾人專項(xiàng)扶貧，已使300萬貧困殘疾人解決溫飽。
--伴隨國(guó)家扶貧攻堅(jiān)的深入及殘疾人事業(yè)的發(fā)展，政府和社會(huì)對(duì)殘疾人的溫飽問題更加關(guān)注。
（二）困難
--目前1700萬貧困殘疾人中，有1400萬人能參加生產(chǎn)勞動(dòng)，可通過扶貧開發(fā)解決溫飽，但在扶貧工作中，常因殘疾而被忽視，相當(dāng)數(shù)量的殘疾人未被列入扶持對(duì)象。
--由于殘疾影響和外界障礙，扶持殘疾人脫貧難度更大，是扶貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)。
--全國(guó)70％的貧困人口生活在國(guó)定貧困縣，國(guó)家為此投入大量扶貧資金；而70％的貧困殘疾人生活在非國(guó)定貧困縣，缺少國(guó)家的特別扶持，解決這近千萬貧困殘疾人的溫飽問題，是扶貧攻堅(jiān)的薄弱點(diǎn)。
二、目標(biāo)
（一）目標(biāo)
經(jīng)過三年左右的努力，爭(zhēng)取達(dá)到：
--通過扶貧開發(fā)，基本解決適合參加生產(chǎn)勞動(dòng)的貧困殘疾人的溫飽；
--通過社會(huì)保障，基本解決缺乏勞動(dòng)條件的特困殘疾人的溫飽。
（二）標(biāo)準(zhǔn)殘疾人貧困戶年人均純收入達(dá)到政府確定的溫飽線標(biāo)準(zhǔn)。
三、方針
殘疾人扶貧，必須扶持到戶到人。
四、方式
以直接扶貧為主，扶持農(nóng)村貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)。
--小額信貸對(duì)殘疾人是直接扶貧到戶的有效方式，要積極推行。
--發(fā)揮扶貧實(shí)體、基地的作用，輻射到戶、帶動(dòng)到戶。
--倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、單位、城鄉(xiāng)組織及黨員、干部和各界人士“幫、包、帶、扶”到戶。
--優(yōu)惠政策落實(shí)到戶、科技推廣到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、生產(chǎn)服務(wù)到戶。
--城市落實(shí)最低生活保障制度，農(nóng)村落實(shí)五保供養(yǎng)制度、推廣最低生活保障制度，廣泛開展社會(huì)互助。
五、途徑
殘疾人扶貧的途徑是：切實(shí)納入各級(jí)政府扶貧攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)一安排、同步實(shí)施，并予以特別扶助。
--國(guó)定貧困縣：扶貧開發(fā)、解決溫飽已是一切工作的中心，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級(jí)分解的扶貧計(jì)劃、完善的扶貧工作體系、嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，要將殘疾人貧困戶真正納入其中，切實(shí)解決溫飽。
--其它地區(qū)：主要由地方政府采取措施、安排資金開展殘疾人扶貧工作；同時(shí)，中央在扶貧貸款中設(shè)立康復(fù)扶貧貸款，專項(xiàng)用于殘疾人扶貧。
六、資金
（一）國(guó)定貧困縣國(guó)定貧困縣的殘疾人扶貧資金在當(dāng)?shù)氐闹醒牒偷胤椒鲐氋Y金中統(tǒng)籌安排，并視情予以優(yōu)先考慮和支持。
（二）其它地區(qū)國(guó)定貧困縣以外的地區(qū)，殘疾人扶貧資金主要由地方政府安排，并廣泛發(fā)掘社會(huì)潛能，多渠道籌措殘疾人扶貧資金。同時(shí)，中央增加康復(fù)扶貧貸款投入并給予適當(dāng)貼息；接受中央康復(fù)扶貧貸款的地方，配套資金不應(yīng)低于l：1，并負(fù)擔(dān)扶貧工作經(jīng)費(fèi)和一定比例的貼息。
1、康復(fù)扶貧貸款的計(jì)劃安排年度康復(fù)扶貧貸款的安排，由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行會(huì)同中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制定計(jì)劃下達(dá)，由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各省、區(qū)、市分行根據(jù)下達(dá)的計(jì)劃，商同級(jí)殘聯(lián)提出具體的分配使用意見，并下達(dá)有關(guān)市、縣執(zhí)行。
2、康復(fù)扶貧貸款的使用康復(fù)扶貧貸款可由縣級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)確定的承擔(dān)康復(fù)扶貧開發(fā)任務(wù)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)或扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行承貸承還，并確保扶貧貸款使用到戶到人。
3、康復(fù)扶貧貸款的管理康復(fù)扶貧貸款由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)管理。康復(fù)扶貧貸款管理的具體辦法，由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行征求國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)意見制定。
七、組織
--本計(jì)劃在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)協(xié)助有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市組織買施。
--堅(jiān)持以省為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。殘疾人扶貧工作在地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)和扶貧辦組織有關(guān)部門實(shí)施。
--扶貧開發(fā)是貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段全過程的歷史任務(wù)，本世紀(jì)的目標(biāo)是基本解決貧困人口的溫飽問題，從下世紀(jì)開始，扶貧開發(fā)的目標(biāo)是穩(wěn)定地解決貧困人口的溫飽并進(jìn)而致富的問題。殘疾人，是社會(huì)中最困難的群體。殘疾人聯(lián)合會(huì)，作為殘疾人利益的代表與殘疾人事業(yè)的工作機(jī)構(gòu)，要把殘疾人扶貧作為重中之重，特別是基層殘疾人聯(lián)合會(huì)，要采取有力措施，切實(shí)做好工作。在國(guó)定貧困縣，殘疾人聯(lián)合會(huì)及其殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極配合當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鳈C(jī)構(gòu)開展殘疾人扶貧，做好調(diào)查摸底，參與計(jì)劃制定，協(xié)助落實(shí)扶持措施和資金，參加扶貧檢查。在其它地區(qū)，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘疾人聯(lián)合會(huì)及其殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)要充實(shí)工作力量，協(xié)助政府承擔(dān)起殘疾人專項(xiàng)扶貧的日常工作，全面調(diào)查掌握貧困殘疾人狀況，做好康復(fù)扶貧貸款的發(fā)放和回收，幫助殘疾人選擇適宜項(xiàng)目，落實(shí)扶持措施，并提供配套服務(wù)。 --貧困殘疾人解決溫飽、脫貧致富，需要政府和社會(huì)的幫助，也取決于自身的努力。廣大殘疾人要發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立的精神，積極參加生產(chǎn)勞動(dòng)，艱苦奮斗，解決溫飽，擺脫貧困。
八、實(shí)施
（一）調(diào)查摸底 全面、準(zhǔn)確掌握貧困殘疾人的狀況，是殘疾人扶貧攻堅(jiān)的首要環(huán)節(jié)。 縣級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要按照中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一印制的《殘疾人貧困戶調(diào)查表》，以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位組織調(diào)查摸底，對(duì)殘疾人貧困戶逐戶、逐人進(jìn)行登記，摸清殘疾人貧困戶的戶數(shù)、殘疾人數(shù)及貧困狀況，登記造冊(cè)，報(bào)當(dāng)?shù)卣头鲐氜k。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市及省級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要按照中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一印制的《殘疾人貧困戶匯總表》，逐級(jí)填寫并報(bào)當(dāng)?shù)卣?、扶貧辦及上一級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)。 首次調(diào)查、匯總工作于1998年4月底前完成。 首次調(diào)查匯總工作結(jié)束后，每年仍須進(jìn)行調(diào)查匯總，掌握解決溫飽的情況及有待進(jìn)一步扶持的對(duì)象。
（二）制定計(jì)劃
--各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和本計(jì)劃的要求制定本地區(qū)殘疾人扶貧攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃。
--國(guó)定貧困縣，要將殘疾人扶貧納入本地區(qū)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃，在年度扶貧任務(wù)指標(biāo)中殘疾人應(yīng)占一定比例；其它縣，要制定殘疾人扶貧攻堅(jiān)實(shí)施計(jì)劃。
（三）狠抓落實(shí) 各級(jí)政府、扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行、殘疾人聯(lián)合會(huì)，要高度重視殘疾人扶貧，切實(shí)列入議事日程，明確任務(wù)指標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)管理，精心組織，狠抓落實(shí)。
（四）加強(qiáng)檢查
--為掌握扶貧工作進(jìn)展情況，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。省級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)按照中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一印制的《殘疾人扶貧解困工作統(tǒng)計(jì)表》，分發(fā)本省各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市、省逐級(jí)統(tǒng)計(jì)匯總，并報(bào)當(dāng)?shù)卣?、扶貧辦及上一級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)。統(tǒng)計(jì)報(bào)表每年一次，要求內(nèi)容完整，數(shù)字真實(shí)，于次年1月底前上報(bào)。
--各級(jí)政府和扶貧辦要將殘疾人扶貧列入本地區(qū)扶貧工作檢查范圍。各級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)殘疾人扶貧進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。 對(duì)缺乏勞動(dòng)條件的特困殘疾人，由有關(guān)部門另行制定工作計(jì)劃，保障其盡快解決溫飽問題。