中共中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)約非生產(chǎn)性開支、反對浪費(fèi)的通知
（一九八0年一月二十四日中共中央、國務(wù)院發(fā)布）
粉碎“四人幫”以來， 在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下， 經(jīng)過全黨全軍和全國各族人民的共同努力， 我國國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)和發(fā)展， 情況一步一步向好的方面發(fā)展。國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整工作，也已開始見到成效。但是，目前我們的生活水平還很低，在財(cái)政經(jīng)濟(jì)上還存在不少困難。特別是由于林彪、“四人幫”的長期干擾，黨的作風(fēng)受到極嚴(yán)重的破壞，許多地方在人力、物力、財(cái)力上存在著相當(dāng)普遍的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。很多組織機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，工作效率很低。有些地方和單位，無視國家規(guī)定和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，亂支濫用，任意鋪張浪費(fèi)。這不僅給生產(chǎn)建設(shè)增加了困難，而且助長不正之風(fēng)，腐蝕干部思想，挫傷群眾積極性，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府同群眾的聯(lián)系。我們一定要認(rèn)識到，節(jié)約是我們勤儉建國的長期方針，不能認(rèn)為只是“貪污有罪”，而“浪費(fèi)無妨”。沒有艱苦創(chuàng)業(yè)的革命精神，沒有扎扎實(shí)實(shí)地把生產(chǎn)搞上去的思想和勁頭，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)和逐步實(shí)現(xiàn)四化，都無從談起。因此，采取嚴(yán)格的措施，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，既是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)極其尖銳的政治問題，必須引起我們的高度重視。除了工業(yè)、交通、基本建設(shè)和商品流通方面的增產(chǎn)節(jié)約問題，中央、國務(wù)院將另行作出規(guī)定以外，現(xiàn)對控制和節(jié)約行政、事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)的問題，作如下通知：一、 節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)
一九八0年各單位的行政經(jīng)費(fèi)、 事業(yè)經(jīng)費(fèi)， 除去應(yīng)發(fā)個(gè)人部分的開支（如人員工資、職工福利費(fèi)、人民助學(xué)金等）以外，其他公用開支部分，一律按上年預(yù)算指標(biāo)節(jié)減百分之二十， 并由財(cái)政部門從各地方、 各單位的當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)中扣減下來。具體核定節(jié)減指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)具體情況，區(qū)別對待，有的可以多節(jié)減一些，有的可以少節(jié)減一些。企業(yè)的管理費(fèi)用，要按上述比例多節(jié)減一些，由主管部門核定，嚴(yán)格控制，大力節(jié)約。二、 精簡各種會議
（一） 一九七八年，全國會議費(fèi)開支比一九六五年增加了兩倍。會議一定要精簡，開會一定要講實(shí)效?？砷_可不開的會一律不開。必須開的會，代表人數(shù)、工作人員人數(shù)和開會天數(shù)，也要壓縮到最低限度。國務(wù)院各部門的會議計(jì)劃，應(yīng)按規(guī)定報(bào)國務(wù)院審批。地方也要按此精神，規(guī)定審批制度。
（二） 各種會議必須節(jié)省開支。各地區(qū)、各部門開會，不得占用接待外賓和旅游的飯店。當(dāng)?shù)嘏c會代表一般不安排在賓館、招待所住宿。盡量減少會議用車和夜餐費(fèi)。各種會議不得擅自提高伙食補(bǔ)助或其他開支標(biāo)準(zhǔn)，不得用公費(fèi)招待看戲、看電影，不得以任何借口濫發(fā)獎品。
（三） 除了專業(yè)性的訂貨、配件、物資分配、產(chǎn)品驗(yàn)收、鑒定、評比會議和小型調(diào)查研究會以外， 其他會議的開支， 一律由召集單位支付，不得讓參加會議的人員回本單位報(bào)銷，以堵塞變相增加會議費(fèi)開支的漏洞。
（四） 各級領(lǐng)導(dǎo)單位到地方召開會議，各種開支一律自理，不得擠占地方經(jīng)費(fèi)，地方也不要給以貼補(bǔ)。
（五） 今后兩、三年內(nèi)，各級行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)主管部門的會議費(fèi)，要求以一九七九年的實(shí)際開支為基數(shù)，節(jié)減百分之三十到百分之四十。三、 控制差旅費(fèi)
（一） 出差要有計(jì)劃地安排和嚴(yán)格掌握。出差與外出開會的費(fèi)用，要嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)政制度。違反規(guī)定的，不準(zhǔn)報(bào)銷。
（二） 嚴(yán)格控制外出參觀學(xué)習(xí)。 必須組織外出參觀學(xué)習(xí)時(shí)， 人員要少而精
， 出?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）境的須報(bào)經(jīng)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的
，財(cái)務(wù)部門不予借款和報(bào)銷。
（三） 不準(zhǔn)借出差和開會之機(jī)，用公款游山玩水。如經(jīng)揭發(fā)查實(shí)，應(yīng)予批評教育，并追回已報(bào)銷的有關(guān)費(fèi)用。四、 壓縮購置費(fèi)開支
（一） 一九七八年，全國社會集團(tuán)購買力總額一年達(dá)到一百四十多億元，比一九六五年增加了一點(diǎn)八倍。各單位必須嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性的購置?？少I可不買的堅(jiān)決不買，必須購買的也要精打細(xì)算，盡量少買。
（二） 各單位對核定的社會集團(tuán)購買力指標(biāo)，要嚴(yán)格控制，不得突破。嚴(yán)格禁止用職工個(gè)人的名義代集體套購商品的錯(cuò)誤作法。對于國家規(guī)定的二十七種專項(xiàng)控制商品，除新建單位或特殊情況外，一九八0年內(nèi)暫時(shí)停止審批、停止供應(yīng)。
（三） 商品供應(yīng)單位向社會集團(tuán)銷售非生產(chǎn)性商品，必須堅(jiān)持憑證限額供應(yīng)的辦法。要積極開展專項(xiàng)控制商品和設(shè)備的租賃業(yè)務(wù)，以解決一些單位開大會、辦展覽和接待外賓等臨時(shí)需要。對此，商業(yè)部門要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真貫徹。五、 節(jié)約辦公費(fèi)用
（一） 各地區(qū)、各部門要對文件、簡報(bào)、報(bào)表、刊物，切實(shí)認(rèn)真地進(jìn)行一次清理。要減少數(shù)量，提高質(zhì)量，反對“四多”。國務(wù)院各部門的清理工作，由國務(wù)院辦公室負(fù)責(zé)；地方的清理工作，由省、市、自治區(qū)人民政府（革命委員會）辦公廳負(fù)責(zé)。
（二） 縣級以上各單位職工閱讀的書報(bào)刊物，除圖書館、資料室和閱報(bào)牌等正常需要及必不可少的以外，應(yīng)自費(fèi)訂購。
（三） 各企業(yè)、 事業(yè)和行政單位， 應(yīng)當(dāng)發(fā)動群眾，提出措施，大力節(jié)約各種辦公用品，節(jié)約電報(bào)費(fèi)和長途電話費(fèi)，節(jié)約用水、用電、用煤。職工宿舍用水、用電，由個(gè)人自理。如果與公家用水、用電分不開的，要按比例合理收費(fèi)。六、 控 制 小 汽 車 使 用
（一） 到一九七八年底， 全國行政機(jī)關(guān)擁有的小汽車、 吉普車，總數(shù)已達(dá)四萬三千輛，比一九六五年增加了兩倍多，必須進(jìn)行一次清理和整頓，并在此基礎(chǔ)上，制定配備標(biāo)準(zhǔn)。中央級單位的配備標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局規(guī)定；地方各單位的配備標(biāo)準(zhǔn)，由省，市、自治區(qū)人民政府（革命委員會）指定有關(guān)部門規(guī)定。超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的小汽車、吉普車，一律暫時(shí)封存，或者作價(jià)調(diào)給交通運(yùn)輸部門使用。
（二） 企業(yè)、事業(yè)單位的汽車，也要進(jìn)行清理和整頓。嚴(yán)格劃清生產(chǎn)用車和非生產(chǎn)用車。任何人都不得把生產(chǎn)用車作為個(gè)人私車使用。因私事用車，必須按規(guī)定收費(fèi)。到外地開會或工作，在有火車等其他交通工具的情況下，嚴(yán)禁長途使用專車。
（三） 各單位都要訂出節(jié)約汽車用油的措施。凡超過指標(biāo)用量的，供油單位不供應(yīng)，財(cái)務(wù)部門不報(bào)銷。嚴(yán)禁用“走后門”等不正當(dāng)手法套購汽油。在節(jié)約用油辦法尚未訂出來之前，從一九八0年一月一日起，國務(wù)院各部門一律按現(xiàn)有的用油指標(biāo)削減百分之三十。各地區(qū)、各單位也應(yīng)按此精神，規(guī)定自己的節(jié)油指標(biāo)。七、 勤儉辦外事
（一） 為避免重復(fù)出國考察，而造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，今后黨政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)部門和事業(yè)、 企業(yè)單位的出國計(jì)劃， 應(yīng)當(dāng)歸口審查，統(tǒng)一審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不得出國。具體審批程序，國務(wù)院將另作規(guī)定。
（二） 出國考察團(tuán)的人數(shù)和時(shí)間要掌握控制， 以節(jié)約外匯開支。 考察人員要力求精干，熟悉本行業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁借出國之機(jī)，增加途中停留點(diǎn)或繞道游覽。
（三） 接待外賓、外商，要友好熱情，接待適度，不可過分。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、外交部、國務(wù)院辦公室規(guī)定的接待外賓費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁借接待之機(jī)，大量購買專項(xiàng)控制商品，擅自請客送禮。違反規(guī)定的，要給予紀(jì)律處分。
（四） 接受和處理外國贈送的禮品，必須嚴(yán)格按照國務(wù)院〔1973〕174號文件“關(guān)于接受和處理外國贈送禮品的規(guī)定”辦理，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則，帶頭執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)交公而不交公，或者私自處理的，以違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處。八、 嚴(yán)禁用公款請客送禮
召開各種會議，或者接待上級機(jī)關(guān)和兄弟單位來的領(lǐng)導(dǎo)人員，一律不得用公款宴請和送禮，不得用公款招待煙、酒、糖、水果、點(diǎn)心，不得用公款請看電影、看戲，更不得組織群眾和車隊(duì)迎送。違反規(guī)定的，其費(fèi)用開支不予報(bào)銷，誰出“主意”誰付錢。各地區(qū)、各部門、各單位過去自定的招待標(biāo)準(zhǔn)，同本通知規(guī)定精神不符的，應(yīng)一律廢止。
上級領(lǐng)導(dǎo)同志到地方開會，或到基層作調(diào)查，陪同人員要盡量減少，吃飯要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交錢交糧票。九、 嚴(yán)禁私分產(chǎn)品和國家財(cái)物
一切企業(yè)、事業(yè)單位和部門，不得私分或者變相低價(jià)私分商品和國家財(cái)物。企業(yè)試制的新產(chǎn)品，送給上級主管部門審查的樣品，審查后應(yīng)即收回。不得贈送給單位和個(gè)人，或者以試聽、試用，試看為名，化公為私。對于違反規(guī)定的，除給以紀(jì)律處分外，應(yīng)當(dāng)按商業(yè)部門的牌價(jià)追回私分商品和物資的全部價(jià)值。十、 整頓賓館、招待所
（一） 賓館、招待所要挖掘潛力，擴(kuò)大接待，提高房間使用率，努力增加收入。
（二） 賓館、招待所的各種設(shè)施，要力求簡樸實(shí)用，整潔衛(wèi)生，反對貪大求洋、豪華浪費(fèi)。除經(jīng)批準(zhǔn)用于接待外賓的以外，一律不得購置高級消費(fèi)品。
（三） 嚴(yán)格收費(fèi)制度。各地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一由省、市、自治區(qū)審訂。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的要降低。要堅(jiān)持收費(fèi)制度，不得少收費(fèi)或不收費(fèi)，不得免費(fèi)供應(yīng)煙、酒、糖、茶、水果和免費(fèi)使用小汽車，不得用收入請客送禮和補(bǔ)貼伙食費(fèi)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)占用賓館、招待所的房間和在賓館、招待所內(nèi)食宿，不遷走的要個(gè)人付費(fèi)。
（四） 賓館、招待所要精減管理人員，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算。虧損單位要在一、兩年內(nèi)逐步做到自負(fù)盈虧，否則國家財(cái)政不予補(bǔ)貼。有條件的地方，要把賓館、招待所交給商業(yè)服務(wù)部門或旅游部門， 實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營。 賓館、招待所要按時(shí)編報(bào)預(yù)算和決算，主管部門和財(cái)政部門要對他們的財(cái)務(wù)收支加強(qiáng)監(jiān)督和管理。十一、 對行政、事業(yè)單位試行“預(yù)算包干”辦法
（一） 從一九八0年起，國家對文教、衛(wèi)生、科學(xué)、體育等事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)試行“預(yù)算包干”辦法，節(jié)余留用，增收歸己，以調(diào)動努力增收節(jié)支，提高資金使用效果的積極性。具體辦法按財(cái)政部規(guī)定執(zhí)行。
（二） 一切有條件組織收入的事業(yè)單位，都要積極挖掘潛力，從擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目中，合理地組織收入，以解決經(jīng)費(fèi)不足的問題，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)用科研單位和設(shè)計(jì)單位要積極創(chuàng)造條件，改為企業(yè)經(jīng)營，不僅不用國家的錢，還要力爭上繳利潤。十二、 整頓勞保福利開支和獎金、津貼
（一） 切實(shí)執(zhí)行國家規(guī)定的勞保用品領(lǐng)發(fā)制度。任何單位和個(gè)人都不得自作主張，擴(kuò)大發(fā)放勞保用品的范圍， 增加勞保用品的項(xiàng)目和數(shù)量， 或者用高檔商品代替一般勞保用品。要實(shí)行收舊換新，提倡修舊利廢，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神。
（二） 切實(shí)執(zhí)行國家規(guī)定的福利待遇制度。任何單位和個(gè)人都無權(quán)濫發(fā)福利費(fèi)，更不準(zhǔn)私分福利費(fèi)。違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)如數(shù)追回。
（三） 鑒于目前有些地方和單位濫發(fā)獎金、津貼的情況，國務(wù)院責(zé)成財(cái)政部和國家勞動總局進(jìn)行必要的整頓，并制定具體實(shí)施辦法。十三、 整頓人員編制
（一） 從一九八0年一月起，一切行政單位的職工人數(shù)，除中央和國務(wù)院批準(zhǔn)增加的以外，均暫行凍結(jié)，不準(zhǔn)增加，并著手進(jìn)行整頓。
（二） 今后，國務(wù)院各部門和各地區(qū)增加人員編制，必須經(jīng)國務(wù)院審批。各級人民政府要指定一位負(fù)責(zé)同志主管這項(xiàng)工作。從上到下，實(shí)行一枝筆審批，其他領(lǐng)導(dǎo)同志不要隨意審批。凡是沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的編制，財(cái)政一律不予撥款。
（三） 所有臨時(shí)辦事機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行整頓，該撤銷的撤銷，該合并的合并，人員回原單位或另行分配。必須保留的，配備也要精干。今后，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)因工作需要必須增設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的，要嚴(yán)格控制。
（四） 各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不得從所屬基層單位長期借調(diào)人員，變相增加編制?；鶎訂挝挥袡?quán)拒絕上級單位長期借調(diào)人員。
厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于高級干部的生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，中央和國務(wù)院已有專門的規(guī)定，各地區(qū)、各部門要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。各地區(qū)、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，帶頭堅(jiān)持執(zhí)行各項(xiàng)開支規(guī)定，并加強(qiáng)對這一項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持財(cái)會部門履行職責(zé)。 各單位行政部門的負(fù)責(zé)人， 要協(xié)助本單位的領(lǐng)導(dǎo)同志嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，當(dāng)好后勤，切不可以關(guān)心、照顧領(lǐng)導(dǎo)同志為名，搞不正之風(fēng)，給領(lǐng)導(dǎo)同志幫倒忙。各單位的財(cái)會人員要以對黨對人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)守崗位，忠于職守，把好口子，發(fā)現(xiàn)違反本通知各項(xiàng)規(guī)定和國家其他有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)迅速報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，及時(shí)糾正。對情節(jié)惡劣的，要立即檢舉揭發(fā)，并可越級上告。任何人不能對他們進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，對打擊報(bào)復(fù)的， 要加重處分。 要實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主，財(cái)務(wù)公開，發(fā)動和依靠群眾揭矛盾，提建議，搞措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，共同把反對鋪張浪費(fèi)，厲行節(jié)約的工作搞好。
各地區(qū)、各部門接到本通知后，要指定一位領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)抓這項(xiàng)工作，結(jié)合本地區(qū)、本部門的情況，研究制定具體辦法，迅速貫徹落實(shí)。各地黨的紀(jì)律檢查委員會要加強(qiáng)督促檢查。財(cái)政、銀行和財(cái)務(wù)部門要切實(shí)做好促進(jìn)和監(jiān)督的工作。執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)研究，進(jìn)行處理。
軍隊(duì)系統(tǒng)由軍委總后勤部根據(jù)本通知的精神，結(jié)合節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)百分之二十的要求，制訂有關(guān)規(guī)定和辦法。
各地報(bào)刊要配合有關(guān)部門，宣傳本通知精神，表揚(yáng)在厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)方面做出顯著成績的單位和個(gè)人。
本通知要向機(jī)關(guān)職工群眾宣讀， 做到家喻戶曉， 人人皆知，以利發(fā)動群眾，監(jiān)督執(zhí)行。