財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳關(guān)于推動農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的通知
（財辦建〔2019〕69號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政、商務(wù)主管部門：
為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》要求及中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議的部署，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級需求，財政部、商務(wù)部決定開展農(nóng)商互聯(lián)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作思路和目標(biāo)
以某新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求，通過政策引導(dǎo)、市場參與的方式，推動農(nóng)商互聯(lián)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行全面、深入、精準(zhǔn)對接，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理等流通設(shè)施建設(shè)，不斷提高訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等長期穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品流通模式在農(nóng)產(chǎn)品流通中的比重，實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場，打造上聯(lián)生產(chǎn)、下聯(lián)消費(fèi)，利益緊密聯(lián)結(jié)、產(chǎn)銷密切銜接、長期穩(wěn)定的新型農(nóng)商關(guān)系，構(gòu)建符合新時代農(nóng)產(chǎn)品流通需求的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率。
二、支持對象
（一）訂單農(nóng)業(yè)主體。是指簽訂長期（2年以上）農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（二）產(chǎn)銷一體主體。包括通過建立自有、合作生產(chǎn)基地等方式，向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“銷＋產(chǎn)”一體化經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)；通過直接設(shè)立銷售門店或在批發(fā)市場、超市、菜市場等場所設(shè)立銷售專檔、專柜、專區(qū)等各種方式，向銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“產(chǎn)＋銷”一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（三）股權(quán)投資合作主體。是指農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過參股控股、兼并收購等多種方式形成產(chǎn)銷優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險利益共擔(dān)共享的股權(quán)投資合作企業(yè)。
三、支持內(nèi)容
支持采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)投資合作經(jīng)營模式的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合自身實際情況，重點(diǎn)圍繞本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的短板和薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新應(yīng)用新模式、新技術(shù)，推動農(nóng)商互聯(lián)互動，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量和效率。
（一）加強(qiáng)產(chǎn)后商品化處理設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)地就近建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的產(chǎn)地集配中心、冷庫、產(chǎn)地倉等設(shè)施，配備產(chǎn)后清洗、加工、預(yù)冷、烘干、質(zhì)檢、分級、包裝、冷藏等設(shè)備，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈“最初一公里”短板，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理和錯峰銷售能力。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)地移動型、共享型商品化處理設(shè)施建設(shè)，提高商品化處理設(shè)施設(shè)備使用效率。
（二）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸、溫度監(jiān)控等冷鏈設(shè)施設(shè)備，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。
（三）提升供應(yīng)鏈末端惠民服務(wù)能力。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)或改造農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場，完善末端銷售網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展聯(lián)合采購、統(tǒng)倉統(tǒng)配等模式，降低流通成本，提升便民惠民服務(wù)功能。
（四）提升標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化水平。建立覆蓋本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工、檢驗檢測、質(zhì)量分級、標(biāo)識包裝、冷鏈物流、批發(fā)零售等各環(huán)節(jié)，國標(biāo)、地標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、企標(biāo)有機(jī)結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，推動標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌，開展品牌推廣，提升標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平。
（五）優(yōu)化重點(diǎn)步行街的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)銷對接功能。建設(shè)智慧街區(qū)，優(yōu)化農(nóng)商互聯(lián)對接，提升步行街展示和產(chǎn)銷對接功能，引進(jìn)與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈相關(guān)的經(jīng)營主體，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響。
四、中央財政支持政策
（一）支持原則。中央財政資金支持，主要立足于彌補(bǔ)市場失靈，做好基礎(chǔ)性、公共性工作，發(fā)揮中央財政資金對社會資本引導(dǎo)作用，支持農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域。各地中央財政資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理設(shè)施和冷鏈物流的比例不得低于70%。
（二）支持標(biāo)準(zhǔn)。對確定支持的?。▍^(qū)、市），每個?。▍^(qū)、市）支持2億元。資金分兩年安排，2019年每?。▍^(qū)、市）支持1億元，2020年根據(jù)工作開展情況再撥付剩余資金。
（三）支持方式。各地可采用《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財建〔2019〕50號）規(guī)定方式對符合要求的企業(yè)和單位予以支持，鼓勵按照“菜單式、全公開、可追溯、問績效”的方式管理，強(qiáng)化績效評價結(jié)果運(yùn)用，更多采用以事后績效評價結(jié)果為依據(jù)的“以獎代補(bǔ)”方式。有條件的?。▍^(qū)）可根據(jù)本地實際，以市、縣或生產(chǎn)消費(fèi)集中連片區(qū)域為范圍統(tǒng)籌組織開展工作，打造覆蓋農(nóng)產(chǎn)品分級、預(yù)冷、包裝、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)，產(chǎn)銷密切銜接、利益緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。鼓勵創(chuàng)新財政政策，支持跨區(qū)域聯(lián)動項目，對在外地注冊法人但在本地有實體的非法人機(jī)構(gòu)，及在本地注冊法人但在周邊地區(qū)建設(shè)實體的機(jī)構(gòu)，可在本地申報項目。省級主管部門要加強(qiáng)項目管理，杜絕同一項目重復(fù)申報、重復(fù)支持。
五、有關(guān)工作要求
（一）高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級主管部門要充分認(rèn)識推動農(nóng)商互聯(lián)、完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈工作的重要意義，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計，建立財政、商務(wù)等多部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合地方實際細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定詳細(xì)的實施步驟和時間進(jìn)度安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作順利推進(jìn)。
（二）科學(xué)謀劃，盡快編報實施方案。有意愿?。▍^(qū)、市）結(jié)合本地情況，制定實施方案，于5月15日前報商務(wù)部、財政部。實施方案應(yīng)思路清晰、重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、措施有效、責(zé)任明確、數(shù)字詳實，具體包括以下內(nèi)容：一是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀；二是績效目標(biāo)表（格式見附件2）、任務(wù)內(nèi)容、資金支持重點(diǎn)、資金管理、時間進(jìn)度安排、工作機(jī)構(gòu)及保障措施等內(nèi)容。三是其他認(rèn)為有必要、符合實際的事項。各省上報實施方案時應(yīng)同步上報分區(qū)域績效目標(biāo)，并確保目標(biāo)清晰、指標(biāo)科學(xué)可衡量。商務(wù)部、財政部組織開展評審，以競爭性擇優(yōu)方式確定支持的?。▍^(qū)、市）。確定支持的省份按照本通知要求和制定的實施方案組織開展工作。
（三）落實責(zé)任，嚴(yán)格資金項目監(jiān)管。各級主管部門應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，做好事前績效評估、績效目標(biāo)管理和績效監(jiān)控、績效評價等全過程績效管理工作。省級主管部門是農(nóng)商互聯(lián)工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實主體責(zé)任，認(rèn)真履行對本地區(qū)有關(guān)項目申報、評審、執(zhí)行、驗收、績效自評等職能，建立健全資金及項目管理制度，完善事前、事中和事后全過程預(yù)算績效管理體系，切實保障財政資金的安全和效率。支持對象要有較強(qiáng)實力、較好基礎(chǔ)，社會責(zé)任感強(qiáng)，帶動作用大。省級主管部門要及時上報工作進(jìn)展情況，于每個季度首月個工作日前將上季度資金撥付及項目進(jìn)展情況表（見附件1）報財政部、商務(wù)部，于年3月日前將工作中期進(jìn)展情況進(jìn)行自評，形成自評報告報商務(wù)部、財政部。省級主管部門應(yīng)在工作結(jié)束后進(jìn)行綜合績效自評，并于3個月內(nèi)形成績效評價報告報商務(wù)部、財政部。商務(wù)部、財政部將適時委托第三方機(jī)構(gòu)對工作開展情況和成果進(jìn)行績效評價（績效評價指標(biāo)體系見附件3）
（四）強(qiáng)化總結(jié)，做好宣傳引導(dǎo)工作。省級主管部門要及時跟進(jìn)工作進(jìn)展情況，總結(jié)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)的先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例，重點(diǎn)總結(jié)機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等經(jīng)驗成果，加大典型案例宣傳和推廣力度，擴(kuò)大政策效果，推動工作成效由點(diǎn)到面擴(kuò)展。
附件：1.資金撥付及項目進(jìn)展情況表
2.區(qū)域績效目標(biāo)表
3.績效評價指標(biāo)體系
財政部辦公廳
商務(wù)部辦公廳
2019年5月5日
附件1
資金撥付及項目進(jìn)展情況表
填表單位： 填表時間： 填表人： 聯(lián)系方式：
總體情況
資金使用情況
累計撥付企業(yè)萬元
結(jié)存省級財政萬元
結(jié)存市級財政萬元
結(jié)存縣級財政萬元
項目建設(shè)情況
合計支持項目個
其中：已完成驗收項目個
已建成待驗收項目個
在建項目個
具體項目情況
序號
項目承建單位
項目名稱
項目所屬方向
項目所在地
（具體到區(qū)、縣）
項目建設(shè)內(nèi)容
中央財政計劃支持金額（萬元）
中央財政資金已撥付（萬元）
項目狀態(tài)（在建/完工/已驗收）
項目聯(lián)系人/聯(lián)系方式

附件2
區(qū)域績效目標(biāo)表
（2019年度）
專項名稱服務(wù)業(yè)發(fā)展資金--供應(yīng)鏈體系建設(shè)主管部門 資金情況
（萬元） 總
體
目
標(biāo)年度目標(biāo)
目標(biāo)1：農(nóng)產(chǎn)品流通成本明顯降低，流通效率明顯提高，產(chǎn)銷對接更加順暢。
目標(biāo)2：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理水平明顯提高。
目標(biāo)3：農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)更加緊密，產(chǎn)銷銜接更加密切。
績
效
指
標(biāo)一級
指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)指標(biāo)值產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)量指標(biāo)圍繞本地特色農(nóng)產(chǎn)品形成的產(chǎn)銷一體化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條數(shù) ≥4項目實施主體（地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化設(shè)施使用率提高30%以上項目實施主體（地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品冷藏倉儲能力提高30%以上質(zhì)量指標(biāo)形成全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品品種數(shù)量≥2效益指標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)項目帶動農(nóng)民收入水平提高5%以上社會效益指標(biāo)建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場等零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量 ≥40滿意度指標(biāo)服務(wù)對象滿意度消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品便民銷售情況滿意度 ≥80%
注：此表為參考格式表
附件3
績效評價指標(biāo)體系
一級指標(biāo)
二級指標(biāo)
三級指標(biāo)
分值
評分標(biāo)準(zhǔn)
評價文件材料
備注
合計
100



（20分）
工作組織
組織機(jī)構(gòu)
建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制
3
建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并由分管領(lǐng)導(dǎo)（省級）牽頭3分；
建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，但非分管領(lǐng)導(dǎo)（省級）牽頭1分；
未建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制0分
相關(guān)文件證明材料
明確責(zé)任分工
3
明確各級責(zé)任人，并將職責(zé)落實到位3分；
明確了部分責(zé)任人，落實部分職責(zé)1分；
責(zé)任人不明確，責(zé)任未落實0分
相關(guān)文件證明材料
制度保障
建立資金管理制度
2
有符合相關(guān)文件要求的專項資金管理制度2分；
未制定專項資金管理制度0分
相關(guān)文件證明材料
建立項目管理制度
2
建立完善的項目管理制度2分；
未建立項目管理制度0分
相關(guān)文件證明材料
建立監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制
2
建立監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制2分；
未建立監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制0分
相關(guān)文件證明材料
動態(tài)跟蹤
建立工作臺帳制度
2
建立工作臺帳制度2分；
未建立工作臺帳制度0分
相關(guān)文件證明材料
及時報送工作進(jìn)展
3
按時上報季度工作進(jìn)展和績效自評報告3分；
沒按時上報工作進(jìn)展和績效自評報告1分；
沒有上報工作進(jìn)展和績效自評報告0分
上報證明材料
建立完整的項目檔案材料
3
項目檔案材料完整3分；
項目檔案材料基本完整1分；
無項目檔案材料或缺失較多0分
檔案材料
（24分）
工作進(jìn)展
前期準(zhǔn)備
制定科學(xué)可行的實施方案
2
實施方案科學(xué)可行，符合文件精神和本地實際2分；
實施方案基本可行，符合文件精神和本地實際1分；
實施方案不可行，不符合文件精神或本地實際0分
實施方案材料
資金及項目安排情況
2
按程序及時公示資金及項目安排情況2分；
部分公示或未及時公示1分；
未進(jìn)行公示0分
公示文件材料及可證明公示的材料（如照片、截圖等）
工作進(jìn)度
資金撥付進(jìn)度
10
全部撥付使用10分；
其他按照10分×資金撥付使用率計算
財政資金收撥款明細(xì)表、項目單位財政資金收支明細(xì)表等
項目建設(shè)進(jìn)度
10
全部建成并完成驗收10分；
其他按照10分×項目完成驗收比例計算
支持項目信息表、項目完成及驗收進(jìn)度證明材料等
（10分）
資金支持和政策保障
資金支持
地方財政資金支持情況
2
地方財政安排資金支持專項工作2分；
地方財政未安排資金支持專項工作0分
相關(guān)文件證明材料
帶動社會資本投入
4
帶動社會投入達(dá)到中央財政資金10倍及以上4分；
帶動社會投入達(dá)到中央財政資金4-10倍2分；
帶動社會投入達(dá)到中央財政資金不足4倍0分
有關(guān)項目總投資和中央財政資金支持?jǐn)?shù)額材料
政策保障
營造良好政策環(huán)境
4
在土地、稅收、通行等方面出臺支持政策4分；
未出臺支持政策0分
相關(guān)文件證明材料
（46分）
工作成效
供應(yīng)鏈建設(shè)
圍繞本地優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品形成采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)投資合作等形式的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條
8
形成10條及以上8分；
形成5-10條6分；
形成1-4條2分；
沒有形成0分
產(chǎn)品品種、供應(yīng)鏈主體、生產(chǎn)基地、銷售終端等情況材料
基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力
項目實施主體（地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化設(shè)備使用率
8
平均提高50%及以上8分；
平均提高30-50%6分；
平均提高10-30%2分；
平均提高10%以下0分
產(chǎn)地商品化設(shè)備使用率＝使用設(shè)備處理量/農(nóng)產(chǎn)品年產(chǎn)量*100%
項目實施主體（地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品冷藏倉儲能力
8
平均提高50%及以上8分；
平均提高30-50%6分；
平均提高10-30%2分；
平均提高10%以下0分
冷庫和倉儲庫容與項目實施前增加的幅度
供應(yīng)鏈末端惠民服務(wù)能力
8
建設(shè)改造農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、社區(qū)菜店等零售市場網(wǎng)點(diǎn)80個及以上8分；70-80個7分；60-70個6分；50-60個5分；40-50個4分；30-40個3分；20-30個2分；10-20個1分；10個以下0分
相關(guān)文件證明材料
項目實施主體（地區(qū)）采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等長期穩(wěn)定流通模式占比
6
平均提高10個百分點(diǎn)及以上6分；
平均提高5-10個百分點(diǎn)3；
平均提高1-5個百分點(diǎn)% 1分；
平均提高1個百分點(diǎn)及以下0分
項目實施主體（地區(qū)）采取訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等長期穩(wěn)定流通模式的農(nóng)產(chǎn)品交易額在項目實施主體（地區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品總交易額中的占比
標(biāo)準(zhǔn)化
完善標(biāo)準(zhǔn)體系
3
針對5種及以上農(nóng)產(chǎn)品形成全產(chǎn)業(yè)鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系3分；
針對2種及以上農(nóng)產(chǎn)品形成全產(chǎn)業(yè)鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系1分；
2種以下0分
標(biāo)準(zhǔn)文本材料
經(jīng)驗?zāi)Ｊ酵茝V
在推動農(nóng)商互聯(lián)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈方面形成可復(fù)制推廣的先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例
5
形成先進(jìn)經(jīng)驗，并在其他地區(qū)復(fù)制推廣5分；
形成先進(jìn)經(jīng)驗，但尚未在其他地區(qū)復(fù)制推廣2分；
未形成先進(jìn)經(jīng)驗0分
先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例及復(fù)制推廣文字、視頻等材料