商務(wù)部辦公廳關(guān)于進一步突出扶貧導向全力抓好電商扶貧政策貫徹落實的通知
河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：
今年以來，有關(guān)省級商務(wù)主管部門、示范縣深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》精神，認真落實全國農(nóng)村電子商務(wù)精準扶貧經(jīng)驗交流會、全國電商扶貧工作會等重要會議部署和有關(guān)文件要求，圍繞脫貧攻堅，以電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范為抓手，扎實推進電商扶貧各項工作取得積極進展。但個別地方還存在認識不到位、措施不精準、指導監(jiān)督不力等問題。為進一步強化扶貧導向，落實好精準要求，推動電商扶貧各項政策措施貫徹落實，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、準確把握電商扶貧的工作定位
（一）堅持以助推脫貧攻堅為工作導向。有關(guān)省級商務(wù)主管部門、示范縣要深刻認識到電商扶貧是黨中央、國務(wù)院部署的重要扶貧舉措，是嚴肅的政治任務(wù)，必須從講政治的高度認真對待，決不能等同一般業(yè)務(wù)。要進一步提高政治站位，按照“堅持扶貧初心、堅持精準方略、堅持市場導向、堅持穩(wěn)中求進”的基本原則，以助推脫貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作，確保焦點不散、靶心不變，不折不扣落實好黨中央、國務(wù)院的決策部署。
（二）堅持以貧困村、貧困戶為服務(wù)重點。有關(guān)省級商務(wù)主管部門要結(jié)合本地實際，圍繞益貧帶貧，細化資金、項目和績效評價等政策措施，強化獎懲激勵，引導示范縣以具備條件的建檔立卡貧困村、貧困戶為服務(wù)重點，在農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)鏈體系建設(shè)、人員培訓、物流配送等政策安排上進行傾斜，創(chuàng)新精準幫扶措施，真正讓貧困群眾受益。
（三）堅持以農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)上行為工作重點。有關(guān)省級商務(wù)主管部門要把信息扶貧和市場扶貧結(jié)合起來，注重因地制宜、分類指導：對有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的示范縣，注重發(fā)揮電商聚合和擴大市場半徑作用，推動農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)上行，促進產(chǎn)銷對接；對缺少產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的示范縣，注重發(fā)揮電商信息傳播作用，發(fā)掘貧困地區(qū)生態(tài)價值和特色價值，對沖物流成本；對示范縣中已摘帽的貧困縣，重點是鞏固扶貧成果，增強可持續(xù)發(fā)展能力；對非貧困示范縣，要加強東西協(xié)作，指導幫扶貧困示范縣。
二、因地制宜，落實好精準要求
（一）精準幫扶措施。有關(guān)省級商務(wù)主管部門要結(jié)合電商扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)的特點，落實脫貧攻堅“六個精準”的要求，將精準帶動貧困戶就業(yè)增收作為電商扶貧的出發(fā)點和落腳點，指導示范縣從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點出發(fā)，因地制宜發(fā)展農(nóng)副、旅游、餐飲、民俗等多元化電商供應(yīng)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機制，探索對有條件的貧困戶實現(xiàn)精準幫扶，不片面追求規(guī)模，重在提升幫扶質(zhì)量。
（二）精準主體責任。有關(guān)省級商務(wù)主管部門要把省負總責和市縣落實結(jié)合起來，注重強化考核，壓實主體責任。要做好承上啟下，配合財政部門制定完善的資金和項目管理制度，對示范縣長期閑置資金予以收回，用于獎勵促進產(chǎn)銷對接、幫扶貧困戶成績突出的示范縣，把資金分配和使用效果結(jié)合起來，注重切合實際、保證質(zhì)量。要發(fā)揮績效評價指揮棒作用，所有指標設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)益貧帶貧，引導示范縣圍繞精準幫扶，自主安排資金和項目，確保政策落地。
（三）精準扶貧成效。有關(guān)省級商務(wù)主管部門要依托商務(wù)部鄉(xiāng)村站點監(jiān)測管理系統(tǒng)，建立健全電商扶貧數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。指導示范縣加強部門數(shù)據(jù)和信息共享，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，摸清幫扶底數(shù)，從帶動扶貧增收、產(chǎn)品銷售、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、品牌培育等各個方面，全面反映電商扶貧工作成效，有關(guān)扶貧增收數(shù)據(jù)應(yīng)征得扶貧部門確認。要加強優(yōu)秀典型的宣傳，講好電商扶貧故事，營造良好輿論氛圍。
三、堅持問題導向，推進政策貫徹落實
（一）加強政策學習傳達。有關(guān)省級商務(wù)主管部門要全面加強政策學習宣講，通過印發(fā)文件、召開會議等多種形式，組織示范縣深入學習領(lǐng)會 總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》等文件精神，學習傳達商務(wù)部等部門近兩年圍繞電商扶貧有關(guān)文件精神和重要會議部署，重點是克服思維和工作慣性，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，解決認識不到位、“換擋”不及時等問題。要把政策要求向示范縣講深講透，督促落實到位。
（二）加大業(yè)務(wù)培訓力度。有關(guān)省級商務(wù)主管部門要組織示范縣，通過電商專家下鄉(xiāng)、舉辦培訓班、免費印發(fā)案例教材等多種方式，加強對基層黨政干部、合作社社員、返鄉(xiāng)青年、貧困戶等的政策解讀和業(yè)務(wù)培訓。要幫助示范縣梳理特色產(chǎn)品和幫扶對象，制定過硬措施，實事求是開展精準幫扶，增強針對性和實效性。及時總結(jié)電商扶貧典型經(jīng)驗和做法，加大宣傳推廣力度，促進示范縣相互借鑒與交流。
（三）深入開展調(diào)研指導。有關(guān)省級商務(wù)主管部門要明確牽頭人，定期深入貧困縣、貧困村開展調(diào)研或現(xiàn)場辦公，指導貧困縣理清思路、找準路徑、完善措施，協(xié)調(diào)解決反映的困難，幫助貧困縣拓展產(chǎn)品銷路、對外聯(lián)絡(luò)交流等。每年現(xiàn)場調(diào)研的貧困縣數(shù)量原則上不低于總數(shù)50%。要指導督促示范縣合理加快資金使用進度，充分發(fā)揮財政資金效益，及時跟蹤政策落實和實施成效，重大問題及時上報。
有關(guān)省級商務(wù)主管部門務(wù)必高度重視，主要負責同志親自抓，指導督促示范縣落實好電商扶貧政策要求。有關(guān)情況應(yīng)于2018年12月31日前反饋商務(wù)部（市場體系建設(shè)司）。商務(wù)部將會同財政部、國務(wù)院扶貧辦，赴地方開展調(diào)研指導。
商務(wù)部辦公廳
2018年11月7日