國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》的通知
（發(fā)改價(jià)格規(guī)?z2017?{2269號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、電力公司，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司：
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)?z2015?{28號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)?z2015?{9號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，為縱深推進(jìn)輸配電價(jià)改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系，經(jīng)商國(guó)家能源局，我們制定了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。試行過程中如遇相關(guān)問題和情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告。
附件：1.區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）
2.跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）
3.關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見
國(guó)家發(fā)展改革委
2017年12月29日
附件1
區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)健康有序發(fā)展，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)電力法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)?z2015?{28號(hào)）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)?z2015?{9號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于區(qū)域電網(wǎng)跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電價(jià)格（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格”）的核定。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，是指區(qū)域電網(wǎng)和相關(guān)省級(jí)電網(wǎng)所屬的500千伏或750千伏跨省交流共用輸電網(wǎng)絡(luò)，以及納入國(guó)家規(guī)劃的1000千伏特高壓跨省交流共用輸電網(wǎng)絡(luò)的輸電價(jià)格。
第三條 核定區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格遵循以下原則。
（一）區(qū)分功能。區(qū)域電網(wǎng)既承擔(dān)保障省級(jí)電網(wǎng)安全運(yùn)行，又提供輸電服務(wù)。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，應(yīng)在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定準(zhǔn)許收入，并按功能定位和服務(wù)對(duì)象合理分?jǐn)偟脑瓌t制定。
（二）尊重歷史。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，要考慮區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)之間已形成的輸電費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，平穩(wěn)過渡，促進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)及省級(jí)電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。
（三）促進(jìn)交易。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，應(yīng)有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源合理配置，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易，促進(jìn)新能源等清潔能源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
第四條 區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，先核定區(qū)域電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入，再以此為基礎(chǔ)核定。區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期調(diào)整的價(jià)格機(jī)制，監(jiān)管周期暫定為三年。為與省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革銜接，首個(gè)監(jiān)管周期為2018-2019年。
第二章 準(zhǔn)許收入的計(jì)算方法
第五條 區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入計(jì)算方法參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào)）執(zhí)行。區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益和價(jià)內(nèi)稅金構(gòu)成。
第六條 準(zhǔn)許成本由基期準(zhǔn)許成本和監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本構(gòu)成。基期準(zhǔn)許成本，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)＜輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）＞的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)成本監(jiān)審核定。監(jiān)管周期新增（減少）準(zhǔn)許成本，按監(jiān)管期初前一年及監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)合理新增或減少的準(zhǔn)許成本計(jì)算。
區(qū)域電網(wǎng)從電力市場(chǎng)統(tǒng)一購(gòu)買的電力市場(chǎng)調(diào)頻、備用等服務(wù)費(fèi)用，不得計(jì)入?yún)^(qū)域電網(wǎng)輸電成本，按“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則由相關(guān)省級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)?，通過省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
第七條 準(zhǔn)許收益按可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算。可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)，是指為提供區(qū)域電網(wǎng)輸電服務(wù)所需的，允許計(jì)提投資回報(bào)的輸電資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無(wú)形資產(chǎn)凈值和營(yíng)運(yùn)資本，固定資產(chǎn)凈值和無(wú)形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審核定，營(yíng)運(yùn)資本按不高于監(jiān)管周期前一年電力主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的10%核定。
新建區(qū)域電網(wǎng)跨省共用網(wǎng)絡(luò)輸電線路，經(jīng)相關(guān)省級(jí)價(jià)格主管部門審核同意后納入有效資產(chǎn)范圍。
準(zhǔn)許收益率的計(jì)算公式為：準(zhǔn)許收益率＝權(quán)益資本收益率×（1－資產(chǎn)負(fù)債率）＋債務(wù)資本收益率×資產(chǎn)負(fù)債率。其中：權(quán)益資本收益率，按本監(jiān)管周期初始年前一年1月1日-6月30日國(guó)家10年期國(guó)債平均收益率加不超過4個(gè)百分點(diǎn)核定；債務(wù)資本收益率，參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率核定；資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值核定。
第八條 價(jià)內(nèi)稅金依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家相關(guān)稅法規(guī)定核定執(zhí)行。計(jì)算公式為：價(jià)內(nèi)稅金＝所得稅＋城市維護(hù)建設(shè)稅＋教育費(fèi)附加。
第三章 輸電價(jià)格的計(jì)算方法
第九條 區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格原則上采用兩部制電價(jià)形式。其中：電量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本；容量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)為省級(jí)電網(wǎng)提供可靠供電、事故備用等安全服務(wù)的成本。
區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入在電量電費(fèi)和容量電費(fèi)之間進(jìn)行分?jǐn)?。電量電費(fèi)比例，原則上按區(qū)域電網(wǎng)輸電線路實(shí)際平均負(fù)荷占其提供安全服務(wù)的最大輸電容量測(cè)算，并考慮輸電線路長(zhǎng)度、促進(jìn)電力交易、與現(xiàn)行輸電價(jià)格政策銜接等因素。計(jì)算公式為：
電量電費(fèi)比例＝（Σ各線路實(shí)際平均負(fù)荷×該條線路長(zhǎng)度權(quán)重）÷（Σ各線路的穩(wěn)定限額×該條線路長(zhǎng)度權(quán)重）×K
容量電費(fèi)比例＝1-電量電費(fèi)比例
其中：輸電線路實(shí)際平均負(fù)荷反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的能力，按監(jiān)管周期前一年電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算。輸電線路提供安全服務(wù)的最大輸電容量，考慮整個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定水平情況下各線路允許達(dá)到最大輸電容量，按監(jiān)管周期前一年電力調(diào)度機(jī)構(gòu)確定的線路穩(wěn)定限額計(jì)算。
輸電線路提供安全服務(wù)的最大輸電容量超過其實(shí)際平均負(fù)荷的部分，反映區(qū)域電網(wǎng)提供安全備用服務(wù)的能力?？紤]區(qū)域電網(wǎng)功能差異，設(shè)置調(diào)整系數(shù)K，取值在0.7-1.3之間。東北、西北電網(wǎng)主要以消納新能源和電力送出為主，K系數(shù)原則上大于1，適當(dāng)提高電量電費(fèi)比例；華北、華東、華中電網(wǎng)主要以保障用電需求和安全為主，K系數(shù)原則上小于1，適當(dāng)提高容量電費(fèi)比例。
各地可考慮季節(jié)變化因素，采取每月系統(tǒng)最大負(fù)荷日典型方式進(jìn)行計(jì)算，再加權(quán)平均計(jì)算得到全年平均水平。
第十條 電量電費(fèi)隨區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際交易結(jié)算電量收取，由購(gòu)電方承擔(dān)。改革初期，可對(duì)區(qū)域電網(wǎng)現(xiàn)行不同標(biāo)準(zhǔn)的電量電價(jià)政策進(jìn)行歸并，簡(jiǎn)化并逐步統(tǒng)一區(qū)域電網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。電力市場(chǎng)機(jī)制建立后，可探索建立反映位置信號(hào)和輸電阻塞的電價(jià)機(jī)制。
第十一條 各省級(jí)電網(wǎng)承擔(dān)的容量電費(fèi)比例，按區(qū)域電網(wǎng)為各省級(jí)電網(wǎng)提供安全服務(wù)能力并結(jié)合現(xiàn)行輸電價(jià)格政策合理確定。區(qū)域電網(wǎng)為各省級(jí)電網(wǎng)提供安全服務(wù)的能力，主要考慮提供事故緊急支援能力和對(duì)各省級(jí)電網(wǎng)峰荷貢獻(xiàn)等因素。事故緊急支援能力按監(jiān)管周期前一年電力調(diào)度機(jī)構(gòu)確定的典型運(yùn)行方式計(jì)算。運(yùn)行方式復(fù)雜的區(qū)域電網(wǎng)，可按各典型運(yùn)行方式實(shí)際執(zhí)行時(shí)間（按月）加權(quán)計(jì)算出各省級(jí)電網(wǎng)可獲得的全年平均最大事故緊急支援能力。省級(jí)電網(wǎng)峰荷責(zé)任按監(jiān)管周期前一年電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的每月最大負(fù)荷數(shù)據(jù)計(jì)算。
分?jǐn)偨o各省級(jí)電網(wǎng)的容量電費(fèi)作為上級(jí)電網(wǎng)分?jǐn)傎M(fèi)用通過省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，隨各省級(jí)電網(wǎng)終端售電量（含市場(chǎng)化電量）收取。
隨各省級(jí)電網(wǎng)終端售電量收取容量電費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝該省級(jí)電網(wǎng)應(yīng)承擔(dān)的容量電費(fèi)÷監(jiān)管周期該省級(jí)電網(wǎng)終端平均售電量
第四章 輸電價(jià)格的調(diào)整機(jī)制
第十二條 建立區(qū)域電網(wǎng)輸電準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整機(jī)制，解決東西部電網(wǎng)發(fā)展不平衡問題。監(jiān)管周期內(nèi)，各區(qū)域電網(wǎng)因電網(wǎng)投資規(guī)劃調(diào)整、輸電量或售電量大幅變化、省級(jí)電網(wǎng)承受能力不足等原因，導(dǎo)致區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入回收不足時(shí)，通過電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部東西部電網(wǎng)平衡調(diào)整機(jī)制，優(yōu)先在各區(qū)域電網(wǎng)之間進(jìn)行準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整。
第十三條 監(jiān)管周期內(nèi)遇有國(guó)家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)可以向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)對(duì)準(zhǔn)許收入和輸電價(jià)格作適當(dāng)調(diào)整。
第十四條 區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸電價(jià)格調(diào)整，應(yīng)與省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和銷售電價(jià)調(diào)整相銜接。各省級(jí)電網(wǎng)應(yīng)將分擔(dān)的區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)作為上級(jí)電網(wǎng)傳導(dǎo)成本納入本省輸配電成本，通過省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。
第五章 附則
第十五條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。
附件2
跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)電網(wǎng)健康有序發(fā)展，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)電力法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號(hào)）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格的核定?？缡】鐓^(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，是指電網(wǎng)企業(yè)提供跨省跨區(qū)專用輸電、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的價(jià)格。
第三條 核定跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格遵循以下原則。
（一）堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、透明定價(jià)。以制度、規(guī)則、機(jī)制建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變政府價(jià)格監(jiān)管方式，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，規(guī)范政府定價(jià)程序，推進(jìn)定價(jià)成本信息公開，制定合理的輸電價(jià)格。
（二）堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格開展成本監(jiān)審，合理確定專項(xiàng)工程收益。既要激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)管理、降低經(jīng)營(yíng)成本，又要約束電網(wǎng)企業(yè)投資行為，提高投資效率。
（三）堅(jiān)持促進(jìn)電力平衡充分發(fā)展。通過科學(xué)的價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮中西部地區(qū)能源優(yōu)勢(shì)，保障東部地區(qū)能源安全供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)電力平衡發(fā)展。推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)，提高電力基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，增強(qiáng)清潔能源消納能力，促進(jìn)電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。
第四條 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格實(shí)行事前核定、定期調(diào)整的價(jià)格機(jī)制，監(jiān)管周期暫定為三年。為與省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革銜接，首個(gè)監(jiān)管周期為2018-2019年。
第二章 輸電價(jià)格的計(jì)算方法
第五條 新投產(chǎn)跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格按經(jīng)營(yíng)期電價(jià)法核定。經(jīng)營(yíng)期電價(jià)是指以彌補(bǔ)合理成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，考慮專項(xiàng)工程經(jīng)濟(jì)壽命周期內(nèi)各年度的現(xiàn)金流量后所確定的電價(jià)。
其中：運(yùn)維費(fèi)率按不高于《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào)）新增資產(chǎn)運(yùn)維費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)的80%確定；投資和設(shè)計(jì)利用小時(shí)按政府主管部門批復(fù)的項(xiàng)目核準(zhǔn)文件確定；資本金收益率、銀行貸款利率參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》核價(jià)參數(shù)確定；還貸年限按20年計(jì)算；項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限按30年計(jì)算，形成的固定資產(chǎn)按項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限計(jì)提折舊費(fèi)。
第六條 建立定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。以成本監(jiān)審結(jié)果為基礎(chǔ)，參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》有關(guān)參數(shù)，定期評(píng)估，科學(xué)合理確定收益并調(diào)整輸電價(jià)格。
其中：歷史運(yùn)維費(fèi)、折舊費(fèi)、輸電量等以成本監(jiān)審結(jié)果為準(zhǔn)。監(jiān)管周期內(nèi)，運(yùn)維費(fèi)率、銀行貸款利率等參照新投產(chǎn)專項(xiàng)工程核價(jià)參數(shù)確定；輸電量按設(shè)計(jì)利用小時(shí)確定；資本金收益率，實(shí)際利用小時(shí)達(dá)到設(shè)計(jì)值75%的，參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》核價(jià)參數(shù)確定，實(shí)際利用小時(shí)達(dá)不到設(shè)計(jì)值75%的，資本金收益率可適當(dāng)降低。
第七條 多條專項(xiàng)工程統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按工程項(xiàng)目逐條歸集資產(chǎn)、成本、收入，暫無(wú)法歸集的應(yīng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則合理分?jǐn)偂?br/> 多條專項(xiàng)工程統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)并形成共用網(wǎng)絡(luò)的，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法定價(jià)。
第三章 輸電價(jià)格形式
第八條 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價(jià)。
對(duì)于參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易的電量，可在基準(zhǔn)輸電價(jià)格基礎(chǔ)上適當(dāng)核減。
第九條 以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項(xiàng)工程按單一容量電價(jià)核定，由聯(lián)網(wǎng)雙方共同承擔(dān)。容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤员颈O(jiān)管周期初始年前三年聯(lián)網(wǎng)雙方平均最大負(fù)荷為基礎(chǔ)，結(jié)合工程最大輸電能力確定，客觀反映兩端電網(wǎng)接受備用服務(wù)的效用。
第十條 以輸電功能為主的專項(xiàng)工程按單一電量電價(jià)核定。
第四章 輸電價(jià)格調(diào)整機(jī)制
第十一條 監(jiān)管周期內(nèi)遇有國(guó)家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整。
第十二條 監(jiān)管周期內(nèi)新增跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程投資、輸電量變化較大時(shí)，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)輸電價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整。
第十三條 跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格調(diào)整，應(yīng)與省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)調(diào)整相銜接。
第五章 附則
第十四條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。
附件3
關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見
為科學(xué)合理制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)（以下簡(jiǎn)稱“配電網(wǎng)”）配電價(jià)格，促進(jìn)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)電力法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號(hào)）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)＜售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法＞和＜有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法＞的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480號(hào)）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1941號(hào)）相關(guān)規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
按照深入推進(jìn)電力體制改革的總體要求和“管住中間、放開兩頭”的基本思路，對(duì)地方政府或其他主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的地方電網(wǎng)和按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》投資、運(yùn)營(yíng)的增量配電網(wǎng)核定獨(dú)立配電價(jià)格，加強(qiáng)配電價(jià)格監(jiān)管，促進(jìn)配電業(yè)務(wù)健康發(fā)展。
一是建立機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合。通過制度和規(guī)則建設(shè)，既提高政府定價(jià)的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)配電網(wǎng)的成本、價(jià)格監(jiān)管；又規(guī)范配電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格行為，形成科學(xué)合理、公開透明、激勵(lì)有效的配電價(jià)格，促進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
二是彌補(bǔ)成本與約束激勵(lì)相結(jié)合。在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按照彌補(bǔ)配電網(wǎng)企業(yè)合理成本并獲得合理收益的原則核定配電價(jià)格，促進(jìn)配電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，提供安全可靠電力服務(wù)；同時(shí)建立激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)配電網(wǎng)企業(yè)提高效率、降低成本，以盡可能低的價(jià)格為用戶提供優(yōu)質(zhì)配電服務(wù)。
三是公平開放與平等負(fù)擔(dān)相結(jié)合。配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位。省級(jí)電網(wǎng)應(yīng)向地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)無(wú)歧視開放，配電網(wǎng)應(yīng)向售電公司無(wú)歧視開放。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補(bǔ)貼。
二、定價(jià)方法
配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價(jià)格，由上網(wǎng)電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)、上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、配電網(wǎng)配電價(jià)格、政府性基金及附加組成。用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。
省級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)根據(jù)本省情況，充分征求有關(guān)企業(yè)和社會(huì)意見后，選擇合適的配電價(jià)格定價(jià)方法。核定配電價(jià)格時(shí)，應(yīng)充分考慮本地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)、省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、躉售電價(jià)、銷售電價(jià)等現(xiàn)行電價(jià)，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、交叉補(bǔ)貼等情況，合理選取定價(jià)參數(shù)。
（一）對(duì)于招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，采用招標(biāo)定價(jià)法確定配電價(jià)格。競(jìng)標(biāo)主體應(yīng)同時(shí)做出投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量、線損率等承諾。政府相關(guān)主管部門對(duì)合同約定的供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)管和考核，沒有達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)核減配電價(jià)格。
（二）對(duì)于非招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項(xiàng)目，可以選擇準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法和標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法三種定價(jià)方法中的一種或幾種方法確定配電價(jià)格。對(duì)于同一類型配電網(wǎng)，應(yīng)選擇相同定價(jià)方法。
一是準(zhǔn)許收入法。省級(jí)價(jià)格主管部門在能源主管部門確定配電網(wǎng)規(guī)劃投資及項(xiàng)目業(yè)主確定投資計(jì)劃后，參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕2711號(hào)），核定配電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期內(nèi)的準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、價(jià)內(nèi)稅金，確定監(jiān)管周期內(nèi)的年度準(zhǔn)許收入，并根據(jù)配電網(wǎng)預(yù)測(cè)電量核定監(jiān)管周期的獨(dú)立配電價(jià)格。
二是最高限價(jià)法。先按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法測(cè)算某個(gè)配電網(wǎng)的配電價(jià)格，再參照其他具有可比性的配電網(wǎng)配電價(jià)格，結(jié)合供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量等績(jī)效考核指標(biāo)，確定該配電網(wǎng)的配電最高限價(jià)，由配電網(wǎng)企業(yè)制定具體配電價(jià)格方案，報(bào)省級(jí)價(jià)格主管部門備案。鼓勵(lì)各地探索建立最高限價(jià)隨居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)和效率提高要求掛鉤的調(diào)整機(jī)制。
三是標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法。先按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法測(cè)算某個(gè)配電網(wǎng)的配電價(jià)格，再按測(cè)算的該配電網(wǎng)配電價(jià)格與本省其他配電網(wǎng)配電價(jià)格的加權(quán)平均來最終確定該配電網(wǎng)的配電價(jià)格。在首個(gè)監(jiān)管周期，可給予該配電網(wǎng)以較高權(quán)重。配電網(wǎng)差異較小的地區(qū)，也可以同類型配電網(wǎng)社會(huì)平均先進(jìn)水平為基準(zhǔn)，按省分類制定標(biāo)桿配電價(jià)格。
三、調(diào)整機(jī)制
配電網(wǎng)配電價(jià)格調(diào)整，應(yīng)明確價(jià)格監(jiān)管周期，做好過渡階段價(jià)格銜接，并參照《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》建立平滑處理機(jī)制、定期校核機(jī)制和考核機(jī)制。
（一）明確配電價(jià)格監(jiān)管周期。政府制定配電價(jià)格的監(jiān)管周期原則上為三年。招標(biāo)確定配電價(jià)格的有效期限，以配電項(xiàng)目合同約定期限為準(zhǔn)。
（二）做好過渡階段價(jià)格銜接。配電價(jià)格確定前，電力用戶與配電網(wǎng)結(jié)算的輸配電價(jià)暫按其接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)執(zhí)行。配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)列入試點(diǎn)范圍的非水可再生能源或地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)既有的小水電發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶開展就近交易時(shí)，用戶僅支付所使用電壓等級(jí)的配電價(jià)格，不承擔(dān)上一電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)不得以常規(guī)機(jī)組“拉專線”的方式向用戶直接供電。
（三）做好與存量地方電網(wǎng)配電價(jià)格銜接。省級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)按照尊重歷史、合理銜接的原則，在不增加交叉補(bǔ)貼的前提下，制定地方電網(wǎng)配電價(jià)格，與現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、躉售電價(jià)等做好銜接，并逐步過渡到按本指導(dǎo)意見確定的方法核定配電價(jià)格。
（四）鼓勵(lì)建立激勵(lì)機(jī)制。在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，配電網(wǎng)由于成本下降而增加收入的，下一監(jiān)管周期可由配電網(wǎng)和用戶共同分享，以激勵(lì)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率、降低配電成本。
四、結(jié)算制度
配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)，按現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級(jí)輸配電價(jià)執(zhí)行。配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇分類結(jié)算電價(jià)或綜合結(jié)算電價(jià)與省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。不同電壓等級(jí)輸配電價(jià)與實(shí)際成本差異過大的，省級(jí)價(jià)格主管部門可根據(jù)實(shí)際情況，向國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門申請(qǐng)調(diào)整省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)。
（一）分類結(jié)算電價(jià)。配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)實(shí)際供電用戶類別、電壓等級(jí)和用戶用電容量向電力用戶收取電費(fèi)，再按省級(jí)電網(wǎng)分電壓等級(jí)、分用戶類別的輸配電價(jià)，向省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費(fèi)。
（二）綜合結(jié)算電價(jià)。配電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)的接網(wǎng)容量和電壓等級(jí)，按省級(jí)電網(wǎng)兩部制輸配電價(jià)，向省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)支付輸配電費(fèi)。
配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的電力用戶（含自發(fā)自用電量）應(yīng)承擔(dān)國(guó)家規(guī)定的政府性基金及附加等社會(huì)責(zé)任，由配電網(wǎng)企業(yè)代收、省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)代繳。在配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)接入點(diǎn)，由省級(jí)電網(wǎng)專為配電網(wǎng)建設(shè)變電站的，省級(jí)價(jià)格主管部門可探索核定由配電網(wǎng)承擔(dān)的接入費(fèi)用，并適當(dāng)調(diào)整配電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間的結(jié)算電價(jià)。配電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的結(jié)算，按照調(diào)度協(xié)議約定的主體執(zhí)行。
五、相關(guān)要求
配電網(wǎng)配電價(jià)格的制定和調(diào)整由省級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)，報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門備案。省級(jí)價(jià)格主管部門要按照指導(dǎo)意見要求，抓緊制定配電網(wǎng)成本監(jiān)審和價(jià)格管理規(guī)則，加快推進(jìn)配電價(jià)格改革工作。
（一）配電網(wǎng)實(shí)行業(yè)務(wù)分離。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立企業(yè)法人，依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，將配電網(wǎng)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，成本獨(dú)立核算。目前配售一體化經(jīng)營(yíng)的配電網(wǎng)企業(yè)的配電業(yè)務(wù)、市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行配電價(jià)格。省級(jí)價(jià)格主管部門制定并公布配電區(qū)域內(nèi)電力用戶與配電網(wǎng)結(jié)算的分電壓等級(jí)、分用戶類別配電價(jià)格。配電網(wǎng)企業(yè)可探索結(jié)合負(fù)荷率等因素制定配電價(jià)格套餐，由電力用戶選擇執(zhí)行，但其水平不得超過省級(jí)價(jià)格主管部門制定的該類用戶所在電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。配電網(wǎng)企業(yè)對(duì)未參與電力市場(chǎng)的電力用戶應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門制定的目錄銷售電價(jià)。
（三）推動(dòng)信息公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。省級(jí)價(jià)格主管部門制定和調(diào)整配電價(jià)格，要通過門戶網(wǎng)站等指定平臺(tái)向社會(huì)公開價(jià)格水平和相關(guān)依據(jù)。配電網(wǎng)企業(yè)要定期通過企業(yè)網(wǎng)站等平臺(tái)公布成本、收入等相關(guān)信息。各地要加快建立配電價(jià)格監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)價(jià)格信息公開透明，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。