國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)2004年農(nóng)業(yè)稅收工作意見的通知
（國稅發(fā)[2004]26號）
天津、河北、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、青海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及寧波、青島、廈門、深圳市財政廳（局），北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、上海、海南、四川、云南、陜西?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及大連市地方稅務(wù)局：
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村稅費改革，做好農(nóng)業(yè)稅收工作的有關(guān)方針、政策和措施，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理，現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于2004年農(nóng)業(yè)稅收工作意見》印發(fā)給你們，供各地安排2004年農(nóng)業(yè)稅收工作參考。
為便于總結(jié)和掌握全國農(nóng)業(yè)稅收工作情況，請各地將2003年農(nóng)業(yè)稅收工作總結(jié)和2004年農(nóng)業(yè)稅收工作計劃，于2004年3月20日前報送總局（農(nóng)業(yè)稅征收管理局）。
國家稅務(wù)總局
二00四年三月三日
國家稅務(wù)總局關(guān)于2004年農(nóng)業(yè)稅收工作的意見
(2004年3月3日)
2004年是在農(nóng)村稅費改革試點工作全面鋪開后，完善農(nóng)業(yè)稅收政策，規(guī)范和加強農(nóng)業(yè)稅收征管的一年。2004年農(nóng)業(yè)稅收工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村稅費改革有關(guān)方針、政策、措施，以貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策，保護農(nóng)民合法權(quán)益，嚴格依法規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收管理為重點，切實做好農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整和農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)整工作；加強農(nóng)業(yè)稅收法制建設(shè)、征管制度建設(shè)、信息化建設(shè)；轉(zhuǎn)變征收方式，規(guī)范征管行為；強化基礎(chǔ)管理，搞好執(zhí)法監(jiān)督，提高農(nóng)業(yè)稅收征管專業(yè)化、法制化、規(guī)范化、信息化水平，為實現(xiàn)農(nóng)村稅費改革的目標而努力。
一、認真貫徹中發(fā)[2004]1號文件精神，切實做好農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整落實工作
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)[2004]1號)是黨中央、國務(wù)院根據(jù)當前“三農(nóng)”形勢，為增加農(nóng)民收入出臺的一重要舉措，各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要認真組織學(xué)習(xí)，并根據(jù)文件規(guī)定要求，切實做好深化農(nóng)村稅費改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅收政策的工作。
(一)做好降低農(nóng)業(yè)稅稅率工作，確保政策落實到戶。中發(fā)[2004]1號文件規(guī)定，“逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率總體降低1個百分點”，“有條件的地方可以進一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免征農(nóng)業(yè)稅”。各級農(nóng)業(yè)稅收機關(guān)要在國務(wù)院有關(guān)執(zhí)行性政策文件下發(fā)以后，根據(jù)地方黨委、政府的部署安排，切實做好農(nóng)業(yè)稅稅率調(diào)整工作。
(二)做好取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅工作。從 2004年起，除煙葉外，各地不得再對原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅完稅證除用于繼續(xù)征收煙葉特產(chǎn)稅和收取農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠外，不得他用。沒有煙葉特產(chǎn)稅和尾欠征收任務(wù)的地方，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅完稅證一律停止使用，并按照國家稅務(wù)總局《農(nóng)業(yè)稅收票證管理辦法》有關(guān)規(guī)定組織繳銷和銷毀。
(三)據(jù)實核減征占耕地而減少的計稅面積。為解決有稅無地的問題，總局擬在調(diào)查和征求各地意見的基礎(chǔ)上，研究制定下發(fā)農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積核減管理辦法，明確核減范圍、程序管理權(quán)限和責(zé)任。各地要注意調(diào)查農(nóng)業(yè)稅計稅土地管理方面存在的問題，研究做好農(nóng)業(yè)稅計稅土地管理工作。
(四)研究制定改進農(nóng)業(yè)稅計稅價格管理的措施、辦法，做到計稅價格合理，稅負公平。
(五)改進和完善農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免管理辦法。在認真總結(jié)近年來農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免管理暫行辦法》。對2003年農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免工作情況要組織檢查，確保減免落實到戶。切實做好2004年農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免工作。
(六)各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要認真掌握涉農(nóng)所得稅、增值稅優(yōu)惠政策的落實情況。各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要對國、地稅局執(zhí)行的涉農(nóng)所得稅、增值稅收優(yōu)惠政策在農(nóng)村落實情況進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋有關(guān)情況。
二、大力規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收管理，保護納稅農(nóng)戶合法權(quán)益，防止涉農(nóng)稅收惡性事件的發(fā)生
各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要從正確貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅收政策，保證農(nóng)業(yè)稅收征收管理工作正常開展，保護廣大納稅農(nóng)戶合法權(quán)益出發(fā)，標本兼治，依法規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征收管理。
(一)根據(jù)中發(fā)[2004]1號文件關(guān)于“盡快制定農(nóng)業(yè)稅的征管辦法”的要求，總局將配合國務(wù)院有關(guān)部門做好《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅收征收管理條例(草案)》(以下簡稱《條例》)制定工作，爭取盡快出臺。
(二)建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)稅收征管體制和機制。按照《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》 (國發(fā)[2003]12號)，改革和完善農(nóng)業(yè)稅征管體制，逐步建立納稅人自行納稅、征收機關(guān)征稅，鄉(xiāng)村干部協(xié)稅護稅的征管模式。各地要引導(dǎo)和激勵納稅農(nóng)戶自行納稅，努力實現(xiàn)由征收人員上門收稅逐漸向納稅農(nóng)戶自行納稅轉(zhuǎn)變。各地要加強農(nóng)業(yè)稅收隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)，使農(nóng)業(yè)稅管理逐步納入專業(yè)化、法制化、信息化、規(guī)范化的軌道，從體制和機制上規(guī)范稅收執(zhí)法。
(三)規(guī)范執(zhí)法行為，保護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益。各地要按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳 <關(guān)于對涉及農(nóng)民負擔(dān)案(事)件實行責(zé)任追究的暫行辦法>的通知》要求，重點解決稅費混征和非農(nóng)稅人員征稅的錯誤做法，杜絕涉稅惡性事件和案件的發(fā)生?？h以上征收機關(guān)要組織開展定期或者不定期的執(zhí)法檢查，以保證貫徹稅收政策和執(zhí)法行為的規(guī)范。
(四)建立健全農(nóng)業(yè)稅收信訪工作制度，加強信訪工作。各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要高度重視信訪工作，建立和完善信訪工作制度，要有人專門負責(zé)信訪工作。對來信來訪要認真對待，對所反映的問題要認真查辦，特別是對農(nóng)民群眾來信來訪反映違反農(nóng)業(yè)稅征管“十不準”規(guī)定的，要加大直接查處力度，堅決糾正。查處的情況要通報。
三、加強耕地占用稅和契稅征收管理工作
(一)抓緊做好《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》修訂后實施準備工作?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》(修訂草案)已報國務(wù)院審議?？偩謱⒃谧龊霉ぷ鳎瑺幦”M快出臺的同時，抓緊制定《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細則》和其他配套政策規(guī)定，確保新條例的貫徹實施。
(二)研究制定《耕地占用稅、契稅征管業(yè)務(wù)規(guī)程》，統(tǒng)一、規(guī)范全國的耕地占用稅、契稅征管業(yè)務(wù)工作。
(三)組織開展執(zhí)法檢查，清理、糾正耕地占用稅和契稅執(zhí)行中的違法、違規(guī)行為，加強兩稅征管。總局將在適當時候組織對契稅政策執(zhí)行情況進行重點檢查，并對檢查情況進行通報。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，加強管理，搞好調(diào)查研究，確保農(nóng)業(yè)稅收征收工作順利進行
農(nóng)村稅費改革試點工作全面展開后，農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整、組織收入、規(guī)范征管的任務(wù)十分繁重，政策執(zhí)行和征管工作中新情況、新問題很多。各級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要加強對農(nóng)業(yè)稅收工作領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院深化農(nóng)村稅費改革的規(guī)定和要求，切實加強農(nóng)業(yè)稅收征管制度建設(shè)、信息化建設(shè)，重點解決落實政策和杜絕惡性涉農(nóng)案件兩個主要問題。總局擬在上半年召開全國農(nóng)業(yè)稅工作會議，總結(jié)農(nóng)村稅費改革試點工作開展以來的農(nóng)業(yè)稅征管工作經(jīng)驗，研究分析當前農(nóng)業(yè)稅工作形勢，部署全國農(nóng)業(yè)稅收工作。
各地農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要根據(jù)稅收政策調(diào)整和征管制度出臺情況，做好有關(guān)培訓(xùn)工作。縣級農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收人員進行農(nóng)業(yè)稅收政策、征管業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)，提高廣大征收人員政策業(yè)務(wù)水平，強化依法行政意識和紀律觀念。
進一步加大農(nóng)業(yè)稅收宣傳力度。2004年農(nóng)業(yè)稅收宣傳工作的重點是：降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、涉農(nóng)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策、即將出臺的農(nóng)業(yè)稅收征管條例和修訂后的耕地占用稅暫行條例。各地不僅要充分利用“稅收宣傳月”，而且要將稅收宣傳作為日常工作的重點，要采取群眾喜聞樂見的各種形式，廣泛、深入地宣傳改革政策，重點加強增值稅和所得稅優(yōu)惠政策“進村到戶”的政策宣傳。把政策原原本本地交給農(nóng)民，真正做到家喻戶曉。
加強調(diào)研工作?？偩忠M織開展統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制等方面的課題研究。縣以上征收機關(guān)要開展調(diào)查研究，提出農(nóng)業(yè)稅取消以后的對策、意見。