農業(yè)部關于印發(fā)《農產品加工推進行動方案》的通知
（農企發(fā)[2004]4號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團農業(yè)（農林、農牧）、畜牧、農機、漁業(yè)、農墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局（廳、委、辦），農業(yè)部機關各司局、有關直屬單位：
為貫徹落實黨的十六大精神和《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)[2004]1號）文件精神，加快農產品加工業(yè)發(fā)展，我部決定從2004年起，開展農產品加工推進行動?，F(xiàn)將《農產品加工推進行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際情況，貫徹執(zhí)行。
我部將對農產品加工推進行動的開展情況進行交流檢查，請各省（區(qū)、市）農業(yè)行政管理部門和部各有關司局、直屬單位，及時將開展農產品加工推進行動中的成績、經驗、問題和建議報農業(yè)部農產品加工業(yè)領導小組辦公室。
二00四年二月二十七日
農產品加工推進行動方案
一、開展農產品加工推進行動的重要意義
改革開放以來，我國農產品加工業(yè)獲得迅速發(fā)展。目前，已成為國民經濟的一支重要力量和新的增長點。但與發(fā)達國家相比，我國農產品加工業(yè)還存在很大差距，如農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值比例，發(fā)達國家平均為3:1，而我國只有0.6:1。加入WTO后，我國農產品加工企業(yè)正受到跨國公司的挑戰(zhàn)，面臨越來越激烈的市場競爭。從總體上看，我國農產品加工企業(yè)規(guī)模小、工藝技術裝備落后、技術創(chuàng)新能力不強、質量安全標準體系不完善、缺乏必要的政策扶持等，仍是制約我國農產品加工業(yè)發(fā)展的重要因素。受農產品加工業(yè)發(fā)展滯后影響，大宗農產品生產過剩和農民收入增長緩慢等問題日益突出。為改變這種狀況，促進農產品加工業(yè)快速發(fā)展，農業(yè)部決定自2004年開始，實施農產品加工推進行動。通過實施農產品加工推進行動，加速調整農業(yè)和農村經濟結構，加快農產品的轉化與增值，增加農民就業(yè)與收入，提高農產品國際競爭能力，為實現(xiàn)我國國民經濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展和全面建設小康社會的目標做出更大的貢獻。
二、農產品加工推進行動的指導思想、目標及任務
（一）指導思想
貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中發(fā)[2004]1號文件精神，與國家的有關發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃相結合，以增加農民收入、擴大農民就業(yè)、提高農產品及加工制品競爭力為著力點，統(tǒng)一認識，整合資源，重點突破，大力推進，依靠科技進步提高農產品綜合加工能力，實現(xiàn)由初級加工為主向高附加值的精深加工為主轉變，由資源消耗型向資源節(jié)約型轉變，促進農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化，為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標做出新貢獻。
（二）目標與任務
1.質量安全標準體系、檢測體系不斷完善。加大支持力度，每年制修訂100項農加工標準，力爭到“十一五”期末，使我國主要農產品加工、包裝、儲藏、保鮮、運銷等方面的國家標準或行業(yè)標準基本配套，農產品加工都有相應的標準可遵循。加大農產品加工檢測監(jiān)督機構的建設力度，并拓展一批食品檢測機構的檢測范圍。
2.技術創(chuàng)新和技術推廣能力顯著增強。引導農產品加工企業(yè)不斷提高自我創(chuàng)新能力，研發(fā)核心技術，進一步加大技術引進、推廣、轉化力度。“十一五”期間，農產品加工企業(yè)在形成具有自主創(chuàng)新能力、研究開發(fā)能力和科研成果轉化能力方面有明顯進步。部分大宗農產品加工業(yè)的技術裝備達到發(fā)達國家的同期水平。
3.農產品加工業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到改善。落實已有的政策措施；根據(jù)發(fā)展需要，制定新的促進政策。農產品加工業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境和法制環(huán)境也得到相應改善。農產品加工業(yè)發(fā)展的布局結構得到進一步優(yōu)化。
4.促進農業(yè)、農村經濟結構調整和農民增收。加快農產品的轉化與增值，實現(xiàn)農產品種養(yǎng)加、貿工農協(xié)調發(fā)展，加速調整農業(yè)、農村經濟結構。 力爭每年為農民人均增收貢獻20元，每年吸納農民就業(yè)100萬人。
5.農產品加工業(yè)的國際競爭力進一步增強，我國農產品和加工品出口擴大。大宗農產品加工制品質量達到發(fā)達國家的同期水平，形成一批在國內外市場上具有較強競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產品。
6.逐步提高農產品加工水平。到“十一五”期末，力爭使農產品加工業(yè)產值與農業(yè)產值之比達到0.8：1。大宗農產品加工轉化率及產品質量達到發(fā)達國家當前水平，部分特色產品達到國際水平。
三、農產品加工推進行動的主要內容
（一）農產品加工科教跨越行動
與科教興國戰(zhàn)略相結合，組織有關專家對制約農產品加工業(yè)發(fā)展的重大關鍵技術進行篩選；組織有關科研單位進行聯(lián)合攻關，或引進國外技術，解決農產品加工業(yè)發(fā)展過程中的技術制約瓶頸；引導大中型農產品加工企業(yè)建立健全技術開發(fā)機構，提高自我創(chuàng)新能力；支持企業(yè)加大對引進技術的消化、吸收和再次創(chuàng)新；每年選擇一批農產品加工技術予以推廣；引導農產品加工企業(yè)搞好“產學研”結合。與人才強國戰(zhàn)略相結合，廣泛開展各種形式的教育培訓活動，提高企業(yè)家、專業(yè)管理技術人員的素質，大力開展職工職業(yè)技能開發(fā)與鑒定工作，努力提高企業(yè)職工的崗位技能和文化知識，建立一支宏大的多層次的人才隊伍。
（二）優(yōu)勢農產品精深加工行動
與優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃和優(yōu)質糧食產業(yè)工程相結合，優(yōu)先發(fā)展對農業(yè)生產影響大、農民增收關聯(lián)度高、外貿出口拉動強勁的優(yōu)勢農產品加工業(yè)，并從糧食加工、肉蛋奶制品及飼料加工、水產品加工、果品加工、蔬菜及茶葉加工等行業(yè)中選擇500家重點企業(yè)作為示范項目，引導各方面對其進行重點扶持，開展精深加工和綜合利用，提高質量和附加值。與我國的產業(yè)政策相結合，組織專家編制《優(yōu)勢農產品加工行業(yè)發(fā)展指導目錄》，指導各地對優(yōu)勢農產品加工業(yè)進行重點扶持，真正把具有優(yōu)勢的農產品加工業(yè)做大做強。
（三）農產品加工業(yè)質量安全行動
與食品安全戰(zhàn)略和無公害食品行動計劃相結合，建立完善符合我國實際和國際慣例的農產品原料和加工業(yè)制品質量安全標準體系。根據(jù)農業(yè)部制定的《農產品加工業(yè)標準制（修）訂指南》的要求，加快農產品加工標準的制修訂力度；積極引進和采用國際標準，并逐步與國際接軌；建立對加工品國際標準、特別是主要貿易國加工品標準動態(tài)跟蹤制度。進一步加強質量安全的監(jiān)督、檢查、檢測體系建設，建立一個既符合我國國情，又與國際接軌的加工品檢測檢驗體系。制定進一步加強農產品加工業(yè)質量安全工作的意見。
（四）農產品加工業(yè)外向型行動
與“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略相結合，鼓勵農產品加工企業(yè)引進國外智力、先進技術、工藝及裝備；積極引導農產品加工出口企業(yè)進入出口加工貿易區(qū)，引導農加工企業(yè)擴大出口，有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，建立原料基地或技術研發(fā)中心；幫助農產品加工企業(yè)到國外、境外舉辦產品博覽會，開拓國際市場；根據(jù)國際市場的需求，建立適應不同國家和地區(qū)需要的加工基地，避開或突破貿易壁壘，千方百計擴大農產品及其加工制品的出口。培植500個農產品加工出口基地及200個跨國經營示范企業(yè)。
（五）農產品加工業(yè)興縣富民行動
與農業(yè)產業(yè)化相結合，大力培植農產品加工龍頭企業(yè)，重點扶持100個農產品加工業(yè)示范縣、500家國家級重點龍頭企業(yè)，鼓勵其實行產業(yè)化經營，通過訂單合同、合作制、股份合作制等經營組織形式，推動龍頭企業(yè)與農戶之間建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結機制，優(yōu)化和延長農業(yè)產業(yè)鏈，提升其對農戶的帶動力，促進縣域經濟的發(fā)展。
（六）農產品加工業(yè)布局優(yōu)化行動
與國家產業(yè)政策和小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略相結合，引導農產品加工業(yè)合理布局。扶持糧食主產區(qū)發(fā)展以糧食為主要原料的農產品加工業(yè)，重點是發(fā)展糧食深加工。引導農產品加工企業(yè)向優(yōu)勢農產品產業(yè)帶、農產品加工園區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，促進優(yōu)勢農產品產業(yè)帶的形成，推動小城鎮(zhèn)建設。命名一批全國農產品加工業(yè)園區(qū)，樹立典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用。與國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略相結合，引導東部地區(qū)與中西部地區(qū)企業(yè)、東北地區(qū)企業(yè)、國內企業(yè)與國外及港澳臺地區(qū)企業(yè)開展交流與合作，大力開發(fā)該區(qū)域農產品資源。
（七）農產品加工業(yè)政策突破行動
與國家宏觀調控政策相結合，協(xié)調落實已有的促進農產品加工業(yè)發(fā)展的財政貼息、投資參股、信貸扶持、稅收政策等措施。深入研究國外發(fā)達國家促進農產品加工業(yè)的政策，探討我國實行這些政策的可能性。根據(jù)農產品加工業(yè)發(fā)展的客觀需要，協(xié)調有關部門，制定切實可行的扶持政策，加大財政對農產品加工業(yè)的扶持力度，促進農產品加工業(yè)技術進步和創(chuàng)新；引導各地結合實際，制定相應的扶持政策。
四、開展農產品加工推進行動的工作措施
（一）提高認識，加強領導。要進一步增強開展農產品加工推進行動，促進農產品加工業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的認識，樹立發(fā)展農產品加工業(yè)就是發(fā)展農業(yè)和農村經濟，扶持農產品加工業(yè)就是扶持農民的觀念，切實擺上重要工作位置，加大工作力度。農業(yè)部農產品加工業(yè)領導小組負責對農產品加工推進行動的重大事項進行協(xié)調、安排、布置。農業(yè)部農產品加工業(yè)領導小組辦公室負責組織實施，落實相關責任，建立激勵機制，開展總結與表彰。各地要明確領導和相應機構負責組織農產品加工推進行動，保證這項工作的順利開展。
（二）制定方案，抓好落實。為搞好農產品加工推進行動，我部組織制定了《農產品加工推進行動方案》。農業(yè)部各有關司局、各地農業(yè)行政管理部門，要在調查研究的基礎上，根據(jù)本單位的職能和本地實際，制定具體的推進行動方案，以明確指導思想、目標任務、具體內容和工作措施等，并組織實施，抓好落實。
（三）制定宣傳方案，加大宣傳力度。各有關方面要根據(jù)農產品加工推進行動的具體內容，制定詳細的宣傳方案，組織新聞媒體加大對所開展活動的宣傳力度。同時，要大力宣傳農產品加工業(yè)的重大成就、重要地位和作用，總結推廣各地發(fā)展農產品加工業(yè)的經驗，宣傳加工企業(yè)帶動“三農”的典型事跡。
（四）突出工作重點，實現(xiàn)重點突破。農產品加工推進行動以食品加工業(yè)為主，即以糧食加工、肉蛋奶制品加工、飲料加工、果品加工、水產品加工、蔬菜加工、茶葉冷藏加工及特色農產品加工等為主。各地要在調查研究的基礎上，以市場為導向，根據(jù)本地區(qū)農產品資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢及技術設備能力等，確定并突出本地區(qū)農產品加工業(yè)的發(fā)展重點，著力解決農產品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要困難和關鍵問題，努力提高農產品加工業(yè)的質量和效益，促進農產品種養(yǎng)加、貿工農協(xié)調發(fā)展。
（五）調動各方面積極性，整合現(xiàn)有力量和資源。各級農業(yè)行政管理部門要主動加強與有關部門的聯(lián)系和協(xié)調，爭取支持，形成合力，使資金、技術、人才等向農產品加工業(yè)傾斜。要本著有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結合的原則，整合現(xiàn)有資源，實施重點突破。部各有關單位各司其職，各負其責，在不改變現(xiàn)有計劃、資金、項目運行方式及隸屬關系的條件下，列出專項投資計劃，使我部現(xiàn)有力量和資源向農產品加工業(yè)傾斜。
（六）協(xié)調落實政策，創(chuàng)造寬松環(huán)境。認真組織落實好國家和有關部門、地方政府在鼓勵發(fā)展農產品加工業(yè)、加大國家基本建設投資和財政支農資金對農產品加工業(yè)的投入力度、增加農產品加工業(yè)的貸款總量、稅收優(yōu)惠政策、土地使用和科技教育培訓等方面的政策。根據(jù)農產品加工業(yè)發(fā)展的客觀需要，協(xié)調國務院有關部門，制定切實可行的扶持政策，爭取將農產品加工業(yè)列入財政專項，對技改給予貸款貼息；創(chuàng)造條件，完善農產品加工業(yè)的增值稅政策。同時各地要結合實際，制定相應的扶持政策。
（七）培育骨干企業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營。要著重培植一批技術創(chuàng)新能力強、產業(yè)關聯(lián)度大、帶動能力強、有國際競爭力的農產品加工骨干企業(yè)，積極培植支柱產業(yè)和區(qū)域特色產業(yè)，發(fā)展高科技、精深加工企業(yè)。大力推廣公司＋基地＋農戶，生產、加工和銷售一體化的經營方式，引導農產品加工企業(yè)和農民建立起穩(wěn)定的緊密關系和利益聯(lián)結機制，形成真正的利益共同體，促進企業(yè)做大做強。
（八）完善服務體系，提供良好服務。完善科教服務體系，為農產品加工業(yè)發(fā)展提供科教服務。建立健全信用擔保體系，解決農產品加工企業(yè)貸款難的問題。加強農產品加工業(yè)的信息體系建設，以中央電視臺第7套農業(yè)節(jié)目、中國農業(yè)信息網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息網(wǎng)為基礎，建立農產品加工業(yè)信息發(fā)布平臺，做好信息的收集、整理、分析和及時發(fā)布，以滿足政府制定政策和企業(yè)進行生產經營決策的要求。鼓勵成立農產品加工專業(yè)協(xié)會，并成立中國農產品加工業(yè)協(xié)會。引導協(xié)會根據(jù)農產品加工推進行動的總體要求，積極開展技術推廣、培訓、管理、信息等各方面的服務，在政府、市場、企業(yè)、農民之間以及生產、加工、貿易之間充當橋梁與紐帶，維護各方的權利與利益。