第一章 總則

第一條 為了優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，提高市場資源配置效率，促進流通發(fā)展，服務(wù)生產(chǎn)生活，保障改善民生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃、建設(shè)及其相關(guān)的監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱商業(yè)網(wǎng)點，是指本市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃確定的從事商品流通，為生產(chǎn)、經(jīng)營、生活提供商品和相關(guān)服務(wù)的固定場所。

第三條 商業(yè)網(wǎng)點的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，促進消費與服務(wù)民生相銜接，經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，遵循規(guī)劃引導(dǎo)、布局合理，規(guī)模適度、業(yè)態(tài)優(yōu)化，總量控制、品質(zhì)提升的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府加強對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機制，解決商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中的重大問題。

商務(wù)行政主管部門負責(zé)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建設(shè)和管理活動的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

規(guī)劃、發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、城市管理、財政、價格、統(tǒng)計等行政主管部門，按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

第五條 鼓勵傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者發(fā)展電子商務(wù)或者利用電子商務(wù)平臺開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。

支持電子商務(wù)企業(yè)、專業(yè)電子商務(wù)平臺在本市設(shè)立物流中心、采購中心、結(jié)算中心、運營中心等。

第二章 規(guī)劃

第六條 市商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃行政主管部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，組織編制或者修編本市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，報市人民政府批準后向社會公布，并組織實施。

編制或者修編商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和社會公眾的意見。

區(qū)人民政府依據(jù)市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃組織編制、實施本轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)計劃，并向社會公布。

第七條 編制商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)符合改革發(fā)展要求，與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、功能分區(qū)、交通體系、文化景觀相協(xié)調(diào);

(二)統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人口分布等因素，合理控制大型商業(yè)網(wǎng)點，發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，促進商業(yè)網(wǎng)點均衡、有序發(fā)展;

(三)結(jié)合商業(yè)發(fā)展新模式、新技術(shù)，調(diào)整提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足社會多樣化、個性化的消費新需求;

(四)充分利用現(xiàn)有建筑物，保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、老字號商業(yè)資源，符合歷史文化名城保護利用要求;

(五)明確規(guī)劃期內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點的發(fā)展目標(biāo)、空間布局、建設(shè)規(guī)模、業(yè)態(tài)引導(dǎo)措施;

(六)加強商業(yè)網(wǎng)點分類引導(dǎo)，明確各類商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃內(nèi)容和建設(shè)要求，體現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準化、均等化。

第八條 商業(yè)中心根據(jù)區(qū)域功能定位不同，分為市級中心、市級副中心、副城級中心、地區(qū)級(新城)中心、居住社區(qū)級(新市鎮(zhèn))中心和基層社區(qū)級(村)中心。

規(guī)劃各級商業(yè)中心應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

(一)市級商業(yè)中心，服務(wù)城市中心區(qū)常住人口二百萬人左右，商業(yè)建筑面積不低于一百萬平方米，業(yè)態(tài)以購物中心、百貨店、專業(yè)店和專賣店為主;

(二)市級商業(yè)副中心，服務(wù)所在區(qū)域常住人口一百萬人左右，商業(yè)建筑面積不低于五十萬平方米，業(yè)態(tài)以購物中心、百貨店、專業(yè)店和專賣店為主;

(三)副城級商業(yè)中心，服務(wù)所在區(qū)域常住人口五十萬人左右，商業(yè)建筑面積不低于三十萬平方米，業(yè)態(tài)以購物中心、百貨店、專業(yè)店、專賣店、綜合超市為主;

(四)地區(qū)級(新城)商業(yè)中心，服務(wù)所在區(qū)域常住人口二十萬至三十萬人，商業(yè)建筑面積不低于十萬平方米，業(yè)態(tài)以購物中心、百貨店、綜合超市為主;

(五)居住社區(qū)級(新市鎮(zhèn))商業(yè)中心按照城市居住區(qū)和新市鎮(zhèn)分類集中設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點。城市居住社區(qū)商業(yè)中心，服務(wù)所在居住社區(qū)常住人口三萬至五萬人，服務(wù)半徑五百至六百米;新市鎮(zhèn)商業(yè)中心，服務(wù)所在新市鎮(zhèn)常住人口六萬至十萬人。超市、餐飲店、維修服務(wù)店、洗染店、美容美發(fā)店、家政服務(wù)店、藥店、社區(qū)物流配送點等業(yè)態(tài)齊全;

(六)基層社區(qū)級(村)商業(yè)中心，服務(wù)所在基層社區(qū)常住人口五千至一萬人，服務(wù)半徑二百至三百米;服務(wù)所在村常住人口一千至五千人。業(yè)態(tài)以便利店、餐飲店等為主。

第九條 商品交易市場應(yīng)當(dāng)按照集約化、集聚化、規(guī)?；瓌t向新城、新市鎮(zhèn)集中布局、集聚發(fā)展，并具備交易、展示、倉儲、配送等功能。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化存量、控制增量，完善功能、體現(xiàn)公益原則，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)穩(wěn)定。

菜市場應(yīng)當(dāng)按照每千人五十至七十五平方米、服務(wù)半徑五百至六百米、建筑面積不低于二千平方米的標(biāo)準規(guī)劃設(shè)置，并配置裝卸貨區(qū)、停車場等設(shè)施。

第十條 商貿(mào)物流設(shè)施應(yīng)當(dāng)依托公路、鐵路、機場、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，與商品交易市場相結(jié)合，合理進行空間布局，形成為生產(chǎn)、生活服務(wù)的商貿(mào)物流配送體系。

第十一條 商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局優(yōu)化、便民利民、資源節(jié)約、環(huán)境保護等要求，與交通體系、公共設(shè)施配套等其他專項規(guī)劃相銜接。

規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)將商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃納入控制性詳細規(guī)劃。

第十二條 經(jīng)批準的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃是商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和管理的依據(jù)。

商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)充分論證后，按照原批準程序報請批準。

第十三條 商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強本市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的宣傳，引導(dǎo)社會公眾參與規(guī)劃實施監(jiān)督，保障規(guī)劃落實。

第十四條 商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃實施情況進行評估，并將評估結(jié)果作為修改、補充和完善商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的依據(jù)。

第十五條 規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)對根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)用地進行規(guī)劃控制。規(guī)劃控制的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)用地不得擅自變更或者占用。

第三章 建設(shè)

第十六條 商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃，保障商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)用地需求。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、菜市場建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)政策優(yōu)先保障。

第十七條 商業(yè)網(wǎng)點的建設(shè)選址、規(guī)模、功能和業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)符合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準。不符合相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準的商業(yè)網(wǎng)點，產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)按照要求逐步調(diào)整或者改造。

第十八條 新建、改建、擴建大型商業(yè)網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)嚴格按照控制性詳細規(guī)劃以及商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃實施。

新建、改建、擴建大型商業(yè)網(wǎng)點與規(guī)劃不一致時，應(yīng)當(dāng)按照法定程序修改控制性詳細規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃后，再依法組織實施。

第十九條 市級中心、市級副中心、副城級中心、地區(qū)級(新城)中心、居住社區(qū)級(新市鎮(zhèn))中心和基層社區(qū)級(村)中心等各級商業(yè)中心建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃所確定的位置、建設(shè)規(guī)模、用地邊界以及功能、業(yè)態(tài)等要求，發(fā)展主題型、差異化、便民性商業(yè)網(wǎng)點。

第二十條 新建居住社區(qū)(新市鎮(zhèn))和舊城區(qū)改建社區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合公共設(shè)施配套規(guī)劃標(biāo)準。新建居住社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不低于百分之十。

新建居住社區(qū)(新市鎮(zhèn))配建的商業(yè)網(wǎng)點應(yīng)當(dāng)與居住社區(qū)(新市鎮(zhèn))同步建設(shè)、同步驗收、同步使用。

鼓勵企業(yè)在新市鎮(zhèn)建設(shè)集購物、餐飲、配送、娛樂于一體的綜合型商業(yè)服務(wù)設(shè)施，支持新市鎮(zhèn)、村商業(yè)網(wǎng)點信息化改造和連鎖化經(jīng)營。

第二十一條 市、區(qū)人民政府鼓勵商品交易市場拓展商品展示、研發(fā)設(shè)計、品牌孵化、物流配送等功能，加快市場轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境綜合整治、片區(qū)建設(shè)改造，依法關(guān)閉、搬遷、整合現(xiàn)有不符合規(guī)劃、影響交通環(huán)境和難以形成規(guī)模的商品交易市場。

第二十二條 市、區(qū)人民政府按照公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準，采取政府投資或者與社會資金合作建設(shè)的方式，加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)銷銜接、市場監(jiān)測、質(zhì)量追溯等長效機制，建設(shè)完善冷鏈儲存、檢驗檢測、廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

第二十三條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和菜市場建設(shè)標(biāo)準要求，督促商務(wù)等相關(guān)行政主管部門和街鎮(zhèn)落實轄區(qū)內(nèi)菜市場的布點和建設(shè)工作。

新建居住社區(qū)(新市鎮(zhèn))或者舊城區(qū)改建社區(qū)配套建設(shè)的菜市場，土地出讓合同中應(yīng)當(dāng)明確菜市場的規(guī)劃條件、產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容;規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)明確菜市場的建筑面積和設(shè)置要求等。

新建居住社區(qū)(新市鎮(zhèn))或者舊城區(qū)改建社區(qū)配套建設(shè)的菜市場，建成后按照土地出讓合同約定移交給所在區(qū)人民政府。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)指定單位管理，管理單位應(yīng)當(dāng)按照保本微利的原則通過招標(biāo)方式確定經(jīng)營單位。任何單位和個人不得將菜市場改作他用。

已建成居住社區(qū)(新市鎮(zhèn))菜市場配套不足的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取調(diào)整、購買、租賃有關(guān)設(shè)施予以解決。

市、區(qū)人民政府建立菜市場建設(shè)改造長效機制，對各類投資主體建設(shè)改造標(biāo)準化菜市場在相關(guān)專項資金中予以扶持，并執(zhí)行國家、省行政事業(yè)性收費和政府性基金的優(yōu)惠減免政策。

鼓勵菜市場發(fā)展線上業(yè)務(wù)，統(tǒng)一電子結(jié)算，實行超市化經(jīng)營模式，促進菜市場升級轉(zhuǎn)型。

第二十四條 市、區(qū)人民政府根據(jù)本市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和商貿(mào)物流標(biāo)準，加強商貿(mào)物流標(biāo)準化設(shè)施建設(shè)。

鼓勵經(jīng)營者使用統(tǒng)一標(biāo)準或者規(guī)范的配送車輛、貨位、托盤等設(shè)施設(shè)備。

支持經(jīng)營者投資冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用冷鏈物流方式儲存、加工、運輸和銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品。

對從事快遞服務(wù)、生鮮農(nóng)產(chǎn)品、冷凍冷藏食品等專用車輛，公安機關(guān)交通管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，提供通行、?？?、作業(yè)等方面的便利。

第四章 監(jiān)督管理

第二十五條 商務(wù)行政主管部門依據(jù)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準，結(jié)合發(fā)展需要，制定政策措施，指導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和升級改造工作。

規(guī)劃行政主管部門負責(zé)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)項目規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。

城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)商業(yè)網(wǎng)點房屋建筑及其配套設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理。

國土資源行政主管部門負責(zé)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)項目的用地保障。

價格行政主管部門負責(zé)商業(yè)網(wǎng)點提供的商品和服務(wù)價格以及向商業(yè)網(wǎng)點收取相關(guān)費用的監(jiān)督管理。

統(tǒng)計行政主管部門負責(zé)對未按照統(tǒng)計要求報送商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營情況信息數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理。

城市管理行政執(zhí)法部門負責(zé)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)規(guī)定擅自建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點的行為。

第二十六條 居住社區(qū)(新市鎮(zhèn))商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃優(yōu)先安排滿足居民基本生活需求的業(yè)態(tài)。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強新建居住社區(qū)(新市鎮(zhèn))商業(yè)網(wǎng)點用途監(jiān)管，新建居住社區(qū)(新市鎮(zhèn))商業(yè)網(wǎng)點配套不足或者不能滿足基本消費需求的，應(yīng)當(dāng)通過物業(yè)置換、回購回租、資金扶持等方式逐步解決。

保障性住房項目配套的商業(yè)網(wǎng)點，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一運營管理模式，實行定向招商、集中管理，不得隨意改變使用性質(zhì)。對先期入住和微利經(jīng)營的企業(yè)或者商戶給予租金減免等優(yōu)惠政策。

鼓勵居住社區(qū)(新市鎮(zhèn))商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營者統(tǒng)一引入品牌店、老字號店進社區(qū)，開展網(wǎng)訂店取、預(yù)約上門、社區(qū)配送等定制服務(wù)。

第二十七條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)部門或者專門管理機構(gòu)，負責(zé)特色商業(yè)街區(qū)的建設(shè)、招商、管理等工作。

市人民政府開展特色商業(yè)街區(qū)的命名評定工作，對獲得命名的特色商業(yè)街區(qū)給予表彰獎勵。

第二十八條 市商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市統(tǒng)計行政主管部門建立商業(yè)網(wǎng)點統(tǒng)計監(jiān)測系統(tǒng)，采集、統(tǒng)計商業(yè)網(wǎng)點空間位置、面積、業(yè)態(tài)、經(jīng)營等信息，開展商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)和經(jīng)營情況的監(jiān)測和預(yù)警分析，相關(guān)數(shù)據(jù)納入商業(yè)網(wǎng)點公共服務(wù)信息平臺，及時向社會公開。

商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)單位或者經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按時準確報送相關(guān)資料信息。

第二十九條 市商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建設(shè)和管理需要，建立商業(yè)網(wǎng)點公共服務(wù)信息平臺，為社會公眾提供商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃展示、投資建設(shè)、網(wǎng)點查詢、購物消費等信息服務(wù)。

商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、國土資源、價格、統(tǒng)計等行政主管部門建立商業(yè)網(wǎng)點信息共享工作機制，互相通報有關(guān)行政管理信息。

第三十條 市商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政主管部門建立商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建設(shè)和管理的部門責(zé)任清單，健全事中和事后監(jiān)管機制，規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點管理，促進商業(yè)網(wǎng)點健康有序發(fā)展。

第三十一條 商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)單位和經(jīng)營者違反商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建設(shè)和管理秩序受到行政處罰的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將其違法行為記入全市企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。

第三十二條 商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點管理實際需要，牽頭組織規(guī)劃、國土資源、城市管理、價格、市場監(jiān)督等行政主管部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

參加聯(lián)合執(zhí)法的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)依法履行行政職責(zé)、實施行政管理、作出行政決定。

第三十三條 商務(wù)等有關(guān)行政主管部門工作人員在商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第三十四條 本辦法所稱大型商業(yè)網(wǎng)點，是指單體建筑面積一萬平方米以上零售網(wǎng)點(含百貨店、綜合超市、倉儲會員店、專業(yè)店、家居建材店)、三萬平方米以上商品交易市場以及五萬平方米以上購物中心。

第三十五條 本辦法自2016年10月10日起施行。