長治市人民政府關(guān)于推進簡政放權(quán)實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變促進人防工作的意見（試行）
（長政發(fā)[2017]44號）
各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：
為進一步推進我市人防簡政放權(quán)，促進人防事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深入推進人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》（中發(fā)?z2014?{15號），國務(wù)院《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》（國發(fā)?z2016?{30號）和省委、省政府、省軍區(qū)《關(guān)于深入推進人民防空改革發(fā)展的意見》（晉發(fā)?z2016?{1號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市人防工作實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
以 總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，以深化人防行政審批制度改革為突破口，以實現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，進一步創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化工作流程，轉(zhuǎn)變工作職能，加強事中、事后監(jiān)管執(zhí)法力度，推動人防工作扎實有序發(fā)展，全面提升戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援使命任務(wù)能力。
二、基本原則
---充分賦權(quán)，激發(fā)活力。積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化機構(gòu)改革，依法依規(guī)賦予基層審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)，不斷完善基層人防工作體制，全力推進基層人民防空工作開展。
---規(guī)范放權(quán)，權(quán)責(zé)一致。強化簡政放權(quán)后政策、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定執(zhí)行，依法配置和明確各級人防主管部門的管理職責(zé)，確保行政執(zhí)法主體資格和依法履職能力，切實做到放得下、接得住、管得好。
---優(yōu)化服務(wù)，便民高效。圍繞人防建設(shè)深度融合城市建設(shè)，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化行政審批，提高政府服務(wù)效能，構(gòu)建便民高效的人防服務(wù)機制。
三、簡政放權(quán)
（一）下放范圍。將現(xiàn)市人防辦行使的9個方面的行政權(quán)力下放到城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)負責(zé)人防工作的部門。①應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建；②人防工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記；③已建人防工程管理、維護、報廢、拆除；④損害人防工程處罰；⑤新建、擴建民用建筑不按國家防護標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室處罰；⑥新建、擴建民用建筑不按規(guī)定修建防空地下室處罰；⑦未按規(guī)定辦理人防工程質(zhì)量監(jiān)督注冊登記處罰；⑧對逾期不繳納易地建設(shè)費的建設(shè)單位加收3‰滯納金；⑨人防工程竣工驗收備案。
（二）審批標(biāo)準(zhǔn)。下放的權(quán)力屬于完全下放的，市人防辦要督促指導(dǎo)城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)做好承接工作；屬于委托下放的，由市人防辦依據(jù)法律規(guī)定辦理委托，組織城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)負責(zé)人防工作的部門依法辦理固定資產(chǎn)項目聯(lián)審聯(lián)批。按照屬地管理的原則，城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目根據(jù)《山西省人民防空工程建設(shè)條例》和《關(guān)于防空地下室易地建設(shè)費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（晉價行字?z2008?{226號）有關(guān)規(guī)定，按照國家三類人防重點城市的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（三）規(guī)范執(zhí)法。城區(qū)人民政府、郊區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會要積極做好下放行政權(quán)力后的承接工作。城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)負責(zé)人防工作的部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國人民防空法》、《山西省人民防空工程建設(shè)條例》等配套法律法規(guī)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。
四、推進措施
（一）建立健全人防規(guī)劃體系。各市（縣、區(qū)）人民政府要定期組織編制、修訂、落實平戰(zhàn)綜合防護建設(shè)規(guī)劃和人防工程建設(shè)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同人民防空等部門負責(zé)編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，各級負責(zé)人防工作的部門要明確人防工程建設(shè)工作任務(wù)，加大重點人防工程建設(shè)力度。
（二）保障人防工程建設(shè)經(jīng)費。行政權(quán)力事項下放后， 城區(qū)人民政府、郊區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會每年收繳易地建設(shè)費總額的20 %上繳市財政，各縣（市）收繳易地建設(shè)費總額的10 %上繳市財政，專項用于市級重點人防工程建設(shè)、維護管理、指揮信息化系統(tǒng)建設(shè)和運維。各縣（市、區(qū)）負責(zé)人防工作的部門可提取本級收繳易地建設(shè)費總額的10%作為管理費用，主要用于行政執(zhí)法、應(yīng)急處置等所需費用。各縣（市、區(qū)）除上繳省市級財政外，其余易地建設(shè)費用于轄區(qū)內(nèi)公用人防工程建設(shè)，指揮通信系統(tǒng)建設(shè)以及已建公用人防工程的維護管理和報廢處置。各級人民政府和任何部門不得挪作他用、平衡本級財政預(yù)算或者統(tǒng)籌調(diào)劑使用。
（三）拓寬工程建設(shè)籌資渠道。加大招商引資力度，可通過合資、獨資、PPP模式等多種融資渠道，合理利用城市公共綠地、廣場、道路等地下空間公共資源，建設(shè)醫(yī)療救護、物資儲備、專業(yè)隊、疏散干通道等城市專項人防工程。
（四）創(chuàng)新人防工程審批機制。市人防辦要會同發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建等部門研究制定單建人防工程立項、供地、規(guī)劃、建設(shè)等項目審批機制，探索特許經(jīng)營途徑，發(fā)揮平戰(zhàn)結(jié)合優(yōu)勢，積極推進軍民融合發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要加強對人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，要切實將人防工作納入到黨委議軍制度、政府任期目標(biāo)和軍事斗爭準(zhǔn)備計劃規(guī)劃，建立人防年度工作情況軍政聯(lián)合報告和通報制度，解決基層人防工作存在的實際問題。
（二）強化專業(yè)力量。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強人防工程質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法檢查、宣傳教育、人防設(shè)施維護和使用管理等專業(yè)力量建設(shè)，確保滿足工作需要，市級人防專業(yè)力量建設(shè)通過政府購買服務(wù)或委托方式落實有關(guān)任務(wù)。人民防空建設(shè)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，人防工程、信息系統(tǒng)建設(shè)和組織指揮、訓(xùn)練演練、戰(zhàn)備值班值勤及設(shè)備設(shè)施維護管理等納入預(yù)算保障范圍。
（三）落實建設(shè)責(zé)任。各級負責(zé)人防工作的部門要主動向當(dāng)?shù)攸h政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)匯報，促進有關(guān)部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)共同推進人防改革發(fā)展，確保人防工程建設(shè)健康有序開展。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級人防部門要創(chuàng)新工作思路，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，增強服務(wù)意識，促進人防各項建設(shè)，深度融合于全市經(jīng)濟發(fā)展。各級人民政府要對此次改革加強監(jiān)督檢查力度，督促各項改革措施落實到位。