長治市人民政府關于推進簡政放權實現(xiàn)職能轉變促進人防工作的意見（試行）
（長政發(fā)[2017]44號）
各縣、市、區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市直各有關單位：
為進一步推進我市人防簡政放權，促進人防事業(yè)發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務院、中央軍委《關于深入推進人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》（中發(fā)?z2014?{15號），國務院《2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點》（國發(fā)?z2016?{30號）和省委、省政府、省軍區(qū)《關于深入推進人民防空改革發(fā)展的意見》（晉發(fā)?z2016?{1號）有關規(guī)定，結合我市人防工作實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
以 總書記系列重要講話精神為指導，以深化人防行政審批制度改革為突破口，以實現(xiàn)簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務為目標，進一步創(chuàng)新工作思路，優(yōu)化工作流程，轉變工作職能，加強事中、事后監(jiān)管執(zhí)法力度，推動人防工作扎實有序發(fā)展，全面提升戰(zhàn)時防空、平時服務、應急支援使命任務能力。
二、基本原則
---充分賦權，激發(fā)活力。積極推進政府職能轉變，深化機構改革，依法依規(guī)賦予基層審批權和執(zhí)法權，不斷完善基層人防工作體制，全力推進基層人民防空工作開展。
---規(guī)范放權，權責一致。強化簡政放權后政策、法規(guī)、規(guī)范和標準的制定執(zhí)行，依法配置和明確各級人防主管部門的管理職責，確保行政執(zhí)法主體資格和依法履職能力，切實做到放得下、接得住、管得好。
---優(yōu)化服務，便民高效。圍繞人防建設深度融合城市建設，服務社會經濟發(fā)展，優(yōu)化行政審批，提高政府服務效能，構建便民高效的人防服務機制。
三、簡政放權
（一）下放范圍。將現(xiàn)市人防辦行使的9個方面的行政權力下放到城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)負責人防工作的部門。①應建防空地下室的民用建筑項目報建；②人防工程質量監(jiān)督注冊登記；③已建人防工程管理、維護、報廢、拆除；④損害人防工程處罰；⑤新建、擴建民用建筑不按國家防護標準和質量標準修建防空地下室處罰；⑥新建、擴建民用建筑不按規(guī)定修建防空地下室處罰；⑦未按規(guī)定辦理人防工程質量監(jiān)督注冊登記處罰；⑧對逾期不繳納易地建設費的建設單位加收3‰滯納金；⑨人防工程竣工驗收備案。
（二）審批標準。下放的權力屬于完全下放的，市人防辦要督促指導城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)做好承接工作；屬于委托下放的，由市人防辦依據(jù)法律規(guī)定辦理委托，組織城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)負責人防工作的部門依法辦理固定資產項目聯(lián)審聯(lián)批。按照屬地管理的原則，城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)范圍內的建設項目根據(jù)《山西省人民防空工程建設條例》和《關于防空地下室易地建設費收費標準的通知》（晉價行字?z2008?{226號）有關規(guī)定，按照國家三類人防重點城市的標準執(zhí)行。
（三）規(guī)范執(zhí)法。城區(qū)人民政府、郊區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會要積極做好下放行政權力后的承接工作。城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)負責人防工作的部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國人民防空法》、《山西省人民防空工程建設條例》等配套法律法規(guī)，依法行政，嚴格執(zhí)法。
四、推進措施
（一）建立健全人防規(guī)劃體系。各市（縣、區(qū)）人民政府要定期組織編制、修訂、落實平戰(zhàn)綜合防護建設規(guī)劃和人防工程建設規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同人民防空等部門負責編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，各級負責人防工作的部門要明確人防工程建設工作任務，加大重點人防工程建設力度。
（二）保障人防工程建設經費。行政權力事項下放后， 城區(qū)人民政府、郊區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會每年收繳易地建設費總額的20 %上繳市財政，各縣（市）收繳易地建設費總額的10 %上繳市財政，專項用于市級重點人防工程建設、維護管理、指揮信息化系統(tǒng)建設和運維。各縣（市、區(qū)）負責人防工作的部門可提取本級收繳易地建設費總額的10%作為管理費用，主要用于行政執(zhí)法、應急處置等所需費用。各縣（市、區(qū)）除上繳省市級財政外，其余易地建設費用于轄區(qū)內公用人防工程建設，指揮通信系統(tǒng)建設以及已建公用人防工程的維護管理和報廢處置。各級人民政府和任何部門不得挪作他用、平衡本級財政預算或者統(tǒng)籌調劑使用。
（三）拓寬工程建設籌資渠道。加大招商引資力度，可通過合資、獨資、PPP模式等多種融資渠道，合理利用城市公共綠地、廣場、道路等地下空間公共資源，建設醫(yī)療救護、物資儲備、專業(yè)隊、疏散干通道等城市專項人防工程。
（四）創(chuàng)新人防工程審批機制。市人防辦要會同發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建等部門研究制定單建人防工程立項、供地、規(guī)劃、建設等項目審批機制，探索特許經營途徑，發(fā)揮平戰(zhàn)結合優(yōu)勢，積極推進軍民融合發(fā)展。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）要加強對人防工作的領導，要切實將人防工作納入到黨委議軍制度、政府任期目標和軍事斗爭準備計劃規(guī)劃，建立人防年度工作情況軍政聯(lián)合報告和通報制度，解決基層人防工作存在的實際問題。
（二）強化專業(yè)力量。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強人防工程質量監(jiān)督、執(zhí)法檢查、宣傳教育、人防設施維護和使用管理等專業(yè)力量建設，確保滿足工作需要，市級人防專業(yè)力量建設通過政府購買服務或委托方式落實有關任務。人民防空建設經費列入各級財政預算，人防工程、信息系統(tǒng)建設和組織指揮、訓練演練、戰(zhàn)備值班值勤及設備設施維護管理等納入預算保障范圍。
（三）落實建設責任。各級負責人防工作的部門要主動向當?shù)攸h政軍領導機關匯報，促進有關部門在各自職權范圍內共同推進人防改革發(fā)展，確保人防工程建設健康有序開展。
（四）嚴格監(jiān)督檢查。各級人防部門要創(chuàng)新工作思路，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，增強服務意識，促進人防各項建設，深度融合于全市經濟發(fā)展。各級人民政府要對此次改革加強監(jiān)督檢查力度，督促各項改革措施落實到位。