大興安嶺地區(qū)行政公署、大興安嶺林業(yè)集團公司關(guān)于完善終身教育體系構(gòu)建學(xué)習(xí)型林區(qū)的實施意見
為全面推進教育強區(qū)戰(zhàn)略，促進公民素質(zhì)提升與社會和諧進步，根據(jù)十八大提出的“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”及國家、省、地中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，現(xiàn)就我區(qū)完善終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型林區(qū)提出如下意見。
一、充分認識完善終身教育體系和構(gòu)建學(xué)習(xí)型林區(qū)的重要意義
完善終身教育體系和構(gòu)建學(xué)習(xí)型林區(qū)是我區(qū)深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，圍繞“把資源管起來，讓百姓富起來”，建設(shè)成為生態(tài)型花園式新林區(qū)的戰(zhàn)略目標，建設(shè)綠色興安、平安興安、富裕興安、幸福興安的重要戰(zhàn)略選擇；是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求，保障人民群眾平等接受教育機會，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必要條件；是建設(shè)人力資源強區(qū)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)工程；是提高全社會文明程度，形成健康生活方式，提升公民素質(zhì)的迫切要求。
二、完善終身教育體系和構(gòu)建學(xué)習(xí)型林區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞“把資源管起來，讓百姓富起來”，建設(shè)成為生態(tài)型花園式新林區(qū)的戰(zhàn)略目標，以教育體制改革和創(chuàng)新為動力，以形成“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的學(xué)習(xí)型林區(qū)為目標，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推進科教強區(qū)和人才強區(qū)戰(zhàn)略。依托和利用現(xiàn)有教育資源，廣泛調(diào)動全社會力量，探索構(gòu)建具有大興安嶺特色的終身教育體系。大力發(fā)展終身教育及社區(qū)教育，廣泛開展各類教育培訓(xùn)活動，促進教育更好地服務(wù)經(jīng)濟社會建設(shè)，為人的全面發(fā)展奠基。
（二）基本原則
一是堅持以人為本的原則。以豐富人的物質(zhì)和精神生活、提高人的素質(zhì)、促進社會和諧為根本，立足于調(diào)動和激發(fā)全區(qū)人民主動學(xué)習(xí)、大膽創(chuàng)新的積極性，培養(yǎng)全區(qū)人民的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，切實提高廣大群眾的綜合素質(zhì)和我區(qū)的綜合競爭力。
二是堅持著眼長遠的原則。完善終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型林區(qū)要深入扎實、全面持久、鍥而不舍地推進，圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，不斷提升大興安嶺新形象。
三是堅持面向基層的原則。針對我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段、區(qū)域發(fā)展不平衡的實際，主要面向廣大基層群眾，重點抓好機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、社區(qū)、家庭的學(xué)習(xí)創(chuàng)新工作，促進區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
四是堅持服務(wù)發(fā)展原則。針對林區(qū)停止商業(yè)性采伐，生態(tài)文明建設(shè)的實際，加快項目建設(shè)，推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，搞好全民創(chuàng)業(yè)，緊緊圍繞林區(qū)發(fā)展，推進終身教育體系和學(xué)習(xí)型林區(qū)創(chuàng)建。
（三）總體目標
到2020年，進入人力資源強區(qū)行列，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型林區(qū)，在全省率先實現(xiàn)12年免費教育，率先打造素質(zhì)教育示范區(qū)，率先完成區(qū)域標準化學(xué)校建設(shè)，努力構(gòu)建一個人文、和諧、多元的“教育生態(tài)圈”，形成優(yōu)質(zhì)均衡、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展協(xié)調(diào)、富有林區(qū)特色的國民教育和終身教育體系。
一是到2020年，辦好每一所學(xué)校，為每一個受教育者提供多樣化的優(yōu)質(zhì)教育。辦學(xué)水平達到學(xué)前教育公益化、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育集團化、繼續(xù)教育多元化、辦學(xué)條件信息化、教師隊伍專業(yè)化、學(xué)校管理精細化、素質(zhì)教育課程化、教育特色品牌化，基本形成學(xué)校教育與繼續(xù)教育互為補充、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接的現(xiàn)代國民終身教育體系。
二是建立完善的職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，使進入社會的新增勞動力得到全面良好的職業(yè)培訓(xùn)，到2020年，新增勞動力平均受教育年限達到12年，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上。
三是實現(xiàn)社區(qū)教育零死角、全覆蓋，各類人才數(shù)量有較大幅度的增長。公民接受終身教育的普及率和學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建率均達50%左右?；拘纬奢^為完善的管理體制和運行機制，基本滿足市民接受各類教育的需求，使學(xué)習(xí)成為每個人的自覺習(xí)慣，形成人人熱愛學(xué)習(xí)的良好氛圍。
四是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)是目前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的迫切需要。大興安嶺林業(yè)集團公司是國家林業(yè)局的直屬企業(yè)，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，能夠增強林區(qū)企業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力，提升企業(yè)內(nèi)涵，加強企業(yè)文化建設(shè)，提高林區(qū)職工文化素質(zhì)，為林區(qū)的企業(yè)發(fā)展提供強大的人力資源支撐。進而促使林區(qū)經(jīng)濟效益和社會效益不斷提高，創(chuàng)造出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型產(chǎn)品，積極打造省乃至國家級知名品牌。
三、完善終身教育體系和構(gòu)建學(xué)習(xí)型林區(qū)的主要工作任務(wù)
（一）拓展縱向教育序列
在高標準、高質(zhì)量實施九年義務(wù)教育的同時，到2020年，全面普及學(xué)前三年教育和高中階段教育，學(xué)前三年毛入學(xué)率達到90%，九年義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均在99%左右，高中毛入學(xué)率達95%以上；中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生達到高中階段在校生的40%以上；接受高等教育的人數(shù)達到全區(qū)人口的10%，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上。
（二）大力開展社區(qū)教育
把普及社區(qū)教育納入社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，擴充、整合、優(yōu)化和統(tǒng)籌各類資源，建立集終身教育管理、資源整合、學(xué)習(xí)指導(dǎo)、信息交流等功能于一體的社區(qū)教育學(xué)院（校）。要面向社區(qū)居民廣泛開展職業(yè)技能、文化修養(yǎng)、道德法制、生活休閑、衛(wèi)生保健等各類社區(qū)教育培訓(xùn)活動。要把社區(qū)教育與加強思想道德建設(shè)、文化陣地建設(shè)和社會風(fēng)氣整治等結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)型組織、文明單位創(chuàng)建等工作結(jié)合起來，不斷促進社區(qū)居民提高文化素質(zhì)，養(yǎng)成健康生活方式。到2014年年底，全區(qū)完成15所示范性社區(qū)教育院校建設(shè)，并向省申報10所示范性社區(qū)教育院校；到2015年，爭取建設(shè)完成2個省級社區(qū)教育示范區(qū)，5個地級社區(qū)教育示范區(qū)；到2016年，全區(qū)力爭創(chuàng)辦成“國家級社區(qū)教育示范區(qū)”。創(chuàng)辦社區(qū)教育品牌活動，開發(fā)具有大興安嶺特色的課程資源，建成覆蓋全區(qū)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系。
（三）廣泛開展各類教育培訓(xùn)活動
縣級政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌整合各類教育培訓(xùn)資源，促進終身教育事業(yè)發(fā)展。政府設(shè)立的圖書館、青少年活動中心、老人活動中心等場館免費向公民開放，各級各類院校、社會力量舉辦的各類教育基地也免費開放。通過舉辦培訓(xùn)、講座、演講、咨詢、讀書會、知識競賽、廣場活動、文藝演出、放電影、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、展覽展示、科普教育等多種形式，開展教育培訓(xùn)活動，年培訓(xùn)12次，培訓(xùn)人數(shù)占全社會總數(shù)的25%以上，實現(xiàn)教育培訓(xùn)資源共享，著力培養(yǎng)具有品牌影響力的教育培訓(xùn)和主題學(xué)習(xí)活動。
（四）建設(shè)終身學(xué)習(xí)的服務(wù)支撐平臺
依托大興安嶺職業(yè)學(xué)院和其他辦學(xué)院校的培訓(xùn)資源，整合教育、文化、衛(wèi)生、人口、科普、勞動、民政、婦女、老年等各條線的教育課程資源，構(gòu)建社區(qū)教育的課程體系和學(xué)習(xí)平臺，通過各級教育網(wǎng)的信息平臺，開辟社區(qū)教育專欄，開展面向社區(qū)和家庭的遠程教育，實現(xiàn)社區(qū)教育學(xué)院和社區(qū)學(xué)校的信息資源共享。支持和引導(dǎo)有條件的地區(qū)和單位，建立網(wǎng)上圖書館、科技館、網(wǎng)上學(xué)習(xí)中心等資源，逐步形成面向全社會成員的終身教育數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。建立“大興安嶺終身教育學(xué)習(xí)網(wǎng)”，居民實名登錄，確保每月能夠在線學(xué)習(xí)12課時。
（五）加強學(xué)習(xí)型組織建設(shè)
1．創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位。全區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位及社會團體是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位的主體。各創(chuàng)建單位要成立創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子要自覺成為建設(shè)學(xué)習(xí)型單位的倡導(dǎo)者、組織者。要以群眾路線教育實踐活動為契機，圍繞轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率和服務(wù)水平，認真制定并實施創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位的計劃、方案，建立理論學(xué)習(xí)、教育培訓(xùn)、考評等相關(guān)制度，強化創(chuàng)建工作的示范性。單位職工要確保每年閱讀思想政治理論和業(yè)務(wù)書籍不少于5本，定期召開學(xué)習(xí)報告會。要善于利用各類社會學(xué)習(xí)資源，構(gòu)建學(xué)習(xí)資源共享系統(tǒng)，單位內(nèi)部要形成“在學(xué)習(xí)中工作，在工作中學(xué)習(xí)”的良好氛圍。
此項工作由地委宣傳部牽頭，地直機關(guān)工委抓機關(guān)示范帶頭作用，地委組織部和行署人社局配合。
2．創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。以增強個體勞動者創(chuàng)業(yè)技能和提高企業(yè)競爭力為目標，把組織個體勞動者和企業(yè)學(xué)習(xí)作為基本途徑，建立個體勞動者和企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，在個體勞動者和企業(yè)之間形成濃厚的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。結(jié)合林業(yè)企業(yè)停止商業(yè)性采伐后的轉(zhuǎn)型，加強森林管護培訓(xùn)、護林防火、林下經(jīng)濟等學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高林業(yè)企業(yè)職工的生存與發(fā)展本領(lǐng)。結(jié)合企業(yè)技術(shù)革新、效能提高等要求，引導(dǎo)職工制定職業(yè)生涯規(guī)劃，不斷學(xué)習(xí)新知識、新信息、新技術(shù)，積極開展團隊學(xué)習(xí)、崗位培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能競賽和繼續(xù)教育培訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動，每月要開展一次學(xué)習(xí)活動。企業(yè)員工要有自我發(fā)展的目標，積極參加各項學(xué)習(xí)活動和社會實踐活動，樹立終身學(xué)習(xí)意識和團隊合作意識。
此項工作由地區(qū)總工會牽頭，行署發(fā)改委、行署工信委、行署人社局、地區(qū)工業(yè)園區(qū)辦配合。
3．創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。以提高社區(qū)自治水平和居民生活質(zhì)量為目標，通過優(yōu)化配置、資源共享等途徑，不斷加強社區(qū)志愿者隊伍和各種文體隊伍建設(shè)，建立完善社區(qū)文化娛樂和學(xué)習(xí)教育陣地，建立健全學(xué)習(xí)管理機構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)。開展內(nèi)容健康、吸引力強的社區(qū)文體活動，開展形式多樣，有針對性、實效性和普及性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別要注重下崗失業(yè)人員和進城務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)（培訓(xùn)年覆蓋率達到50%以上）。定期舉辦以“學(xué)習(xí)與創(chuàng)新”為主題的社區(qū)集體活動，促進社區(qū)文明程度的不斷提高。
此項工作由行署民政局牽頭，地區(qū)精神文明辦、行署人社局、行署文廣新局配合。
4．創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭。以提升家庭生活品位、促進共同發(fā)展為目標，使家庭成員確立終身學(xué)習(xí)的理念，自覺把學(xué)習(xí)作為自身發(fā)展的內(nèi)在需要和家庭生活的重要組成部分。使全區(qū)70%的家庭成為學(xué)習(xí)型家庭，初步在我區(qū)形成家庭全員學(xué)習(xí)，父母帶頭學(xué)習(xí)，互動創(chuàng)新學(xué)習(xí)的生動局面。組織開展面向家庭的各類教育、培訓(xùn)和活動，注重培育家庭生活情趣，重視對文學(xué)、藝術(shù)等方面知識的學(xué)習(xí)，陶冶情操，提高文化品位，增強家庭成員的法律意識，提高依法維權(quán)，做到學(xué)法、懂法、守法、用法。創(chuàng)造有利于家庭成員學(xué)習(xí)創(chuàng)新的良好條件，提高家庭成員整體素質(zhì)和協(xié)同能力，倡導(dǎo)健康向上的生活態(tài)度和生活方式，培養(yǎng)良好的家庭美德、職業(yè)道德和社會公德。
此項工作由地區(qū)婦聯(lián)牽頭，行署教育局、行署計生委、地區(qū)精神文明辦、團地委配合。
四、建立健全推進終身教育和學(xué)習(xí)型林區(qū)建設(shè)的保障機制
（一）建立和完善領(lǐng)導(dǎo)工作機制
拓展職能，建立新的教育管理模式，成立大興安嶺地區(qū)完善終身教育體系和構(gòu)建學(xué)習(xí)型林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位帶頭抓戰(zhàn)線，抓典型，制定三年規(guī)劃和年度計劃，分步實施，抓好落實。各級黨委、政府要高度重視終身教育和學(xué)習(xí)型林區(qū)建設(shè)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各相關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合，將其作為建設(shè)教育強區(qū)和推進精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，精心組織，認真實施。各縣、區(qū)、林業(yè)局也要成立相應(yīng)機構(gòu)，推進終身教育體系和學(xué)習(xí)型林區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮社會團體和民間組織的作用，促進終身教育走上制度化、規(guī)范化的軌道。
大興安嶺地區(qū)完善終身教育體系和構(gòu)建學(xué)習(xí)型林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長： 單增慶 地委副書記、行署專員、林管局局長
副組長： 孫明學(xué) 林管局副局長
成 員：（按姓氏筆畫為序）
王 闖 行署文廣新局局長
王樹興 行署發(fā)改委主任
王曉霞 行署教育局局長
付學(xué)軍 地委組織部副部長、行署人社局局長
劉 營 集團公司財務(wù)部主任
孫 海 行署民政局局長
朱松華 團地委書記
張 華 地區(qū)工業(yè)園區(qū)辦主任
李國興 行署工信委主任
李忠君 地區(qū)總工會副主席
姜蒙紅 行署財政局局長
徐大敏 地委副秘書長、地直機關(guān)工委常務(wù)副書記
徐紹奎 地委組織部副部長
梁鳳英 行署計生委主任
黃 麗 地委組織部副部長、老干部局局長
焦 健 地委宣傳部副部長、地區(qū)精神文明辦主任
雷麗君 地區(qū)婦聯(lián)主席
譚 俊 地委宣傳部副部長
（二）建立和完善經(jīng)費投入機制
按照“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法，建立多渠道投入的經(jīng)費保障機制。各級政府要將社區(qū)教育經(jīng)費列入本級政府教育經(jīng)費預(yù)算。教育行政部門要統(tǒng)籌各類教育專項經(jīng)費和培訓(xùn)資金，有針對性的支持終身教育和學(xué)習(xí)型林區(qū)建設(shè)。企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，鼓勵企事業(yè)單位和其他社會組織支持社區(qū)教育與學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，鼓勵家庭及個人增加學(xué)習(xí)投入。
（三）建立和完善終身教育管理與師資隊伍
各級政府要加大統(tǒng)籌力度，在各級教育行政部門統(tǒng)籌安排下整合區(qū)域內(nèi)各類人才資源，組織一支專兼職結(jié)合的社區(qū)教育管理者隊伍與師資隊伍。要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)退休人員、各類專業(yè)技術(shù)人員和在校大中專學(xué)生的積極性，建立一支數(shù)量足夠、水平較高的志愿者隊伍，使之成為開展社區(qū)教育活動的重要力量。各級教育行政部門要建立各級各類學(xué)校教師到社區(qū)任教制度，建立健全用人機制和激勵機制，保證社區(qū)教育隊伍的穩(wěn)定和活力。
（四）建立和完善相關(guān)政策制度
各相關(guān)職能部門要改革社會用人制度，積極推行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格制度，對在職專業(yè)技術(shù)人員實行知識更新繼續(xù)教育，與職稱評定、評優(yōu)、晉級以及相關(guān)待遇都要掛鉤。開展成人教育、社會教育學(xué)習(xí)成果評價與認定工作，鼓勵各類學(xué)習(xí)型組織開展本組織成員的終身學(xué)習(xí)活動，鼓勵居民為終身教育提供志愿服務(wù)，鼓勵自學(xué)成才，對終身教育、終身學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的公民進行表彰。
（五）建立和完善考核評估制度
把完善終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型林區(qū)活動，納入縣、區(qū)、林業(yè)局及地林直機關(guān)單位目標考核的一項重要內(nèi)容，將其作為年終工作考核的一項主要指標，做到與其他工作同布置、同檢查、同落實、同考核。教育行政部門要充實終身教育研究隊伍，加強終身教育的理論與實踐研究，指導(dǎo)全區(qū)終身教育工作和學(xué)習(xí)型林區(qū)建設(shè)規(guī)范、有序、健康開展。
（六）建立和完善宣傳機制
加強宣傳引導(dǎo)力度，大力倡導(dǎo)學(xué)習(xí)為本、終身學(xué)習(xí)的理念。廣播電臺、電視臺要開辟專題、專欄，認真策劃，組織開展豐富多彩的宣傳報道活動，形成輿論強勢。大興安嶺政府網(wǎng)要開展“完善終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型林區(qū)”網(wǎng)上宣傳，增強宣傳的針對性、實效性。要通過設(shè)立公益廣告牌，印發(fā)宣傳手冊，召開動員大會，向全區(qū)人民發(fā)出倡議等多種形式，做好宣傳發(fā)動和教育引導(dǎo)工作，激發(fā)全區(qū)人民參與構(gòu)建學(xué)習(xí)型林區(qū)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型林區(qū)，促進人的全面發(fā)展。
（七）建立學(xué)習(xí)型林區(qū)創(chuàng)建工作月報告制度
全區(qū)學(xué)習(xí)型林區(qū)創(chuàng)建工作實行月報告制度，各牽頭單位要于每月25日前上報工作動態(tài)信息及圖片不少于1條，以信息的形式匯報學(xué)習(xí)型林區(qū)創(chuàng)建工作動態(tài)，及時在全區(qū)推廣學(xué)習(xí)型林區(qū)創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)出的好的經(jīng)驗和做法。每年6月25日、12月25日前上報半年、全年學(xué)習(xí)型林區(qū)創(chuàng)建工作總結(jié)。
各地材料均報到地區(qū)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，電話：2133248，電子郵箱：dxaljyj8403@163.com。
大興安嶺地區(qū)行政公署辦公室
大興安嶺林業(yè)集團公司辦公室
2014年6月4日