鶴壁市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)豫政〔2013〕5號(hào)文件精神加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見(jiàn)
（鶴政〔2013〕10號(hào)）
各縣區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)：
為全面貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（豫政〔2013〕5號(hào)）精神，加強(qiáng)和改進(jìn)我市消防工作，提升消防工作水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求和目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）和豫政〔2013〕5號(hào)文件精神，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)、社會(huì)化防控為根本，努力實(shí)現(xiàn)公共消防安全管理水平顯著提高、全社會(huì)抗御火災(zāi)能力顯著提高、火災(zāi)總量尤其是亡人火災(zāi)數(shù)量保持在較低水平的“兩高一低”工作目標(biāo)，為我市在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中先行先試走在前面創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、持續(xù)強(qiáng)化消防安全網(wǎng)格化管理
（一）繼續(xù)加大保障支持力度。各縣區(qū)要擔(dān)負(fù)本轄區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任，明確工作職責(zé)，確定條塊權(quán)限，確保組織落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《鶴壁市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防網(wǎng)格化管理工作的通知》（鶴政辦〔2012〕45號(hào)）要求，將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會(huì)管理大格局，全方位加強(qiáng)政策保障。要將消防工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保障同級(jí)消防經(jīng)費(fèi)需求，并根據(jù)情況加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)扶持力度。
（二）健全“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。實(shí)行消防安全網(wǎng)格化管理逐級(jí)分包交辦制度，市領(lǐng)導(dǎo)分包縣區(qū)，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分包村（社區(qū)），機(jī)關(guān)干部定期到村組（片區(qū)）蹲點(diǎn)指導(dǎo)，督促推動(dòng)工作落實(shí)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）、村組（片區(qū)）五級(jí)聯(lián)動(dòng)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作局面。
（三）加強(qiáng)基層管理力量。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“大網(wǎng)格”、村（社區(qū)）“中網(wǎng)格”和街區(qū)、居民小區(qū)、樓院、企事業(yè)單位、村組“小網(wǎng)格”的專(zhuān)兼職消防管理人員，要逐級(jí)備案登記。每季度對(duì)社區(qū)、行政村負(fù)責(zé)人開(kāi)展消防安全集中培訓(xùn)，不斷提高其消防管理能力。加強(qiáng)消防專(zhuān)管員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少明確1名消防專(zhuān)管員，并由當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)統(tǒng)一管理。
（四）嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲。各縣區(qū)要將消防安全網(wǎng)格化管理作為年度消防工作責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰；對(duì)措施不落實(shí)、工作開(kāi)展不力的通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生亡人火災(zāi)或有影響火災(zāi)事故的實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。
三、扎實(shí)推進(jìn)消防安全規(guī)范化建設(shè)
（一）深入推進(jìn)社會(huì)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。各社會(huì)單位要建立常態(tài)化防火檢查巡查制度，消防安全重點(diǎn)單位每半月、非重點(diǎn)單位每月要至少開(kāi)展一次消防安全檢查，營(yíng)業(yè)期間開(kāi)展不間斷防火巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。實(shí)施消防安全“戶(hù)籍化”管理，各社會(huì)單位要建立完善管理檔案，每季度開(kāi)展一次消防安全自我評(píng)估，火災(zāi)高危單位和消防安全重點(diǎn)單位每年要委托具有相關(guān)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展一次消防安全專(zhuān)業(yè)評(píng)估，由消防部門(mén)列管的消防安全重點(diǎn)單位要將評(píng)估結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)備案，由公安派出所列管的消防安全重點(diǎn)單位要將評(píng)估結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶄浒浮?qiáng)化消防安全標(biāo)識(shí)化管理，進(jìn)一步規(guī)范消防安全布局、消防設(shè)施、危險(xiǎn)部位提示、消防安全疏散和消防宣傳五類(lèi)標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一內(nèi)容、格式和張貼位置。落實(shí)完善單位員工崗前培訓(xùn)和日提示、月考核、季演練制度，消防安全責(zé)任人、管理人必須接受專(zhuān)門(mén)的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，消防控制室值班操作人員等特有工種人員必須經(jīng)消防職業(yè)技能鑒定合格并持證上崗，全面提高單位員工消防安全素質(zhì)。
（二）從嚴(yán)規(guī)范建筑消防設(shè)施維護(hù)管理。全面落實(shí)建筑消防設(shè)施年檢制度，各社會(huì)單位每年要委托具有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行測(cè)試檢查，檢測(cè)結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)叵啦块T(mén)備案。嚴(yán)格落實(shí)建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的單位要與具有資質(zhì)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)簽訂維護(hù)保養(yǎng)合同，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)要對(duì)服務(wù)單位的自動(dòng)消防設(shè)施每半月至少模擬啟動(dòng)一次，每月至少開(kāi)展一次全面維護(hù)保養(yǎng)。大力開(kāi)展消防控制室規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)《消防控制室管理技術(shù)規(guī)程》，實(shí)行自動(dòng)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)單位責(zé)任卡、建筑消防設(shè)施檢測(cè)合格證和消防控制室值班操作人員資格證“一卡兩證”制度，各社會(huì)單位要按照標(biāo)準(zhǔn)配備消防控制室值班操作人員。強(qiáng)化消防科技保障，推廣應(yīng)用消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和智能型火災(zāi)報(bào)警信息顯示及疏散指示系統(tǒng)，依托公安部門(mén)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)建筑消防設(shè)施、安全出口、疏散通道等重點(diǎn)部位實(shí)施可視化監(jiān)控、精確化管理。
（三）提升消防監(jiān)督管理服務(wù)效能。消防部門(mén)要圍繞中心、服務(wù)大局，按照便民、利民、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，提升服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。要進(jìn)一步縮短消防行政審批時(shí)限，提高審批效率。對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的工程建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家和省市重點(diǎn)工程、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，開(kāi)辟消防行政審批“綠色通道”，提前介入、跟蹤服務(wù)，全力保障工程項(xiàng)目建設(shè)順利。堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范消防執(zhí)法行為，杜絕不作為、亂作為和不廉潔、不公正行為，提升消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。
四、深入實(shí)施消防安全社會(huì)化防控
（一）認(rèn)真落實(shí)政府消防工作責(zé)任。各縣區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知》（豫財(cái)行〔2012〕464號(hào)），加大對(duì)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、消防隊(duì)站建設(shè)、消防裝備建設(shè)和重大火災(zāi)隱患整改等工作的投入，完善消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，消防設(shè)施維護(hù)和裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)占城市維護(hù)費(fèi)的比例不低于6%，并足額列入財(cái)政預(yù)算。市政府每半年、各縣區(qū)每季度要對(duì)本轄區(qū)消防安全形勢(shì)進(jìn)行一次綜合評(píng)估，針對(duì)影響消防安全的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理。
（二）不斷完善行業(yè)部門(mén)消防安全監(jiān)管機(jī)制。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將消防安全納入行業(yè)、系統(tǒng)日常管理內(nèi)容，每半年對(duì)本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全情況至少開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督查，督促所屬單位全面加強(qiáng)消防管理，確保消防安全。各級(jí)公安、消防部門(mén)要持續(xù)加大消防監(jiān)督檢查的力度，保持整治火災(zāi)隱患的高壓態(tài)勢(shì)。公安派出所和農(nóng)村、社區(qū)警務(wù)室要結(jié)合公安警務(wù)機(jī)制改革，認(rèn)真履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，依法查處火災(zāi)隱患和違法行為。
（三）嚴(yán)格落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。各單位要認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)），健全消防安全管理制度，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，做到安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，確保本單位消防安全。要繼續(xù)推進(jìn)以會(huì)檢查消除火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散逃生和管理標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)明細(xì)化、宣傳常態(tài)化為主要內(nèi)容的消防安全“三會(huì)三化”建設(shè)，提高員工消防安全意識(shí)和單位自防自救能力。
（四）大力開(kāi)展社會(huì)化消防宣傳教育。要將消防安全知識(shí)納入各類(lèi)教育培訓(xùn)內(nèi)容，全面普及消防法律、法規(guī)和消防安全常識(shí)。健全“96119”火災(zāi)隱患有獎(jiǎng)舉報(bào)投訴機(jī)制，落實(shí)受理、查處、移交、反饋、獎(jiǎng)勵(lì)等制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾排查、舉報(bào)火災(zāi)隱患。深入推進(jìn)消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，培育一批社會(huì)單位消防管理專(zhuān)業(yè)骨干。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要做好消防安全宣傳工作，播發(fā)消防公益廣告，努力構(gòu)建全覆蓋、常態(tài)化的消防宣傳教育格局，切實(shí)提高全民消防安全素質(zhì)。
2013年3月21日