河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)2009年重點改革的指導(dǎo)意見
（豫政【2009】28號）
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照我省“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體安排，結(jié)合當(dāng)前的改革發(fā)展形勢，現(xiàn)就我省2009年加快推進(jìn)重點改革工作提出如下意見：
2009年重點改革工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)形勢新變化，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，加大改革力度，加快改革步伐，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面推進(jìn)各項改革。緊緊圍繞制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點、熱點問題，力爭在國有企業(yè)、行政管理體制、財稅體制改革等十個方面取得突破性進(jìn)展，為渡難關(guān)、保增長、保穩(wěn)定提供體制保障。
一、深化國有企業(yè)改革
以培育符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場主體為目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)和加快劣勢企業(yè)國有資本退出，繼續(xù)深化國有企業(yè)股份制、公司制改革，加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。
（一）繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)非工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。對各類中小企業(yè)實行分類指導(dǎo)，宜股則股、宜控則控、宜退則退、宜破則破，實現(xiàn)國有資本從非重點行業(yè)和沒有優(yōu)勢的競爭性企業(yè)有序退出。大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，抓緊制定工作方案，2009年年底前基本完成省直單位所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)。積極推進(jìn)事業(yè)單位所辦企業(yè)和事企不分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。
（二）加快國有大中型企業(yè)輔業(yè)單位分離改制步伐。按照精干主體、輕裝發(fā)展的原則，重點做好省管企業(yè)輔業(yè)單位分離改制和重組整合工作，力爭2009年年底前大中型企業(yè)輔業(yè)單位人、財、物全面實現(xiàn)與主業(yè)分離，真正成為市場主體。妥善做好困難企業(yè)改制脫困工作。把企業(yè)解困和改制重組相結(jié)合，采取改制重組、依法破產(chǎn)和政策性破產(chǎn)等多種形式，盤活有效資產(chǎn)，妥善安置職工，促使企業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)。盡快啟動并完成洛軸集團(tuán)、春都集團(tuán)、冰熊集團(tuán)等企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作。
（三）建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)特別是大型企業(yè)集團(tuán)層面的公司制改造。加大規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)的力度，依法明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，建立和完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。2009年選擇1-2戶省管企業(yè)進(jìn)行董事會建設(shè)試點。
（四）積極推進(jìn)國有重點骨干企業(yè)戰(zhàn)略重組。大力開展外向型重組。加大招商引資力度，鼓勵和支持我省企業(yè)引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)實施戰(zhàn)略合作，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，壯大整體實力。深入推進(jìn)能源、化工、鋼鐵、有色、裝備制造等省內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組。實現(xiàn)中國平煤神馬能源化工集團(tuán)和河南煤業(yè)化工集團(tuán)的深度融合，擇機(jī)啟動其他企業(yè)的戰(zhàn)略重組；研究以安鋼集團(tuán)為重點，開展產(chǎn)業(yè)鏈整合，建設(shè)大型精品鋼基地；以河南有色控股集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)為平臺，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的聯(lián)合重組；以鄭煤機(jī)集團(tuán)、許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)為依托，與央企開展合作，推進(jìn)大型成套裝備、輸變電設(shè)備等行業(yè)整合。同時，積極推進(jìn)非公有制企業(yè)的戰(zhàn)略重組，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。
以上四項工作由省政府國資委會同省發(fā)展改革委、編辦、人力資源和社會保障廳、財政廳等部門負(fù)責(zé)。（五）加快壟斷行業(yè)改革步伐。選擇20個左右財政條件較好的縣（市），啟動躉售電價體制改革試點。積極開展大用戶直購電試點，降低企業(yè)用電成本。此項工作由省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。全面完成水管體制改革，根據(jù)水管單位類別、性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)和收益狀況，按事業(yè)單位、準(zhǔn)事業(yè)單位和企業(yè)分類管理，水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員實行剝離，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。
此項工作由省水利廳會同省編辦、財政廳、人力資源和社會保障廳等部門負(fù)責(zé)。
加快市政公用事業(yè)改革。引入競爭機(jī)制，完善特許經(jīng)營制度，加快供水、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)經(jīng)營管理市場化進(jìn)程，完善相關(guān)規(guī)章、政策，切實加強(qiáng)監(jiān)管。
此項工作由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省政府國資委、省發(fā)展改革委、人力資源和社會保障廳等部門負(fù)責(zé)。
二、穩(wěn)步推進(jìn)政府行政管理體制改革
以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以提高政府效能為重點，加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)控編制，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的精簡和效能的提高。
（一）加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照中央批準(zhǔn)的《河南省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，加快機(jī)構(gòu)改革步伐。省直機(jī)構(gòu)改革按照“先到位后理順、先運(yùn)轉(zhuǎn)后完善”的原則，新組建單位2009年2月底前領(lǐng)導(dǎo)班子到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、辦公條件到位，正式掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)，3月底前基本完成“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）工作。市政府機(jī)構(gòu)改革6月底前完成，縣級政府機(jī)構(gòu)改革年底前完成。
此項工作由省編辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
（二）加快政府法治建設(shè)進(jìn)程。深化行政審批制度改革，繼續(xù)削減和調(diào)整行政審批事項，規(guī)范行政審批程序。繼續(xù)實行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，以縣（市、區(qū)）政府法制工作為重點，落實責(zé)任制，促進(jìn)縣（市、區(qū)）政府增強(qiáng)依法行政的意識，提高依法行政水平，努力加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。
此項工作由省政府法制辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
（三）啟動行業(yè)協(xié)會、商會改革。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號），啟動行業(yè)協(xié)會、商會改革，明確行業(yè)協(xié)會、商會的職能。2009年完成省級行業(yè)協(xié)會、商會的摸底清查，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會在人員、資產(chǎn)、職能等方面與主管部門分開，使其依法行使職能，充分發(fā)揮在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。
此項工作由省民政廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
三、加快事業(yè)單位分類改革步伐
以健全事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，以研究制定事業(yè)單位分類改革配套政策為重點，加快事業(yè)單位分類改革步伐，逐步構(gòu)建公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
（一）推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校收入分配制度改革。在全省義務(wù)教育學(xué)校實行績效工資制度，逐步形成完善的績效工資水平?jīng)Q定機(jī)制、有效的分配激勵機(jī)制和有力的經(jīng)費保障機(jī)制，實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教師工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平。研究制定我省義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY實施意見并組織實施，2009年3月底完成摸底調(diào)查，6月底前部署實施，力爭全省在2009年年底前全部兌現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY。
此項工作由省人力資源和社會保障廳會同省財政廳、教育廳等部門負(fù)責(zé)。
（二）研究事業(yè)單位分類改革配套政策。積極開展事業(yè)單位分類改革調(diào)查研究，搞好事業(yè)單位模擬分類工作。2009年年底前完成《河南省事業(yè)單位分類改革意見》的制定和《河南省事業(yè)單位分類目錄》修訂完善工作，為下一步事業(yè)單位分類改革全面開展打好基礎(chǔ)。
此項工作由省編辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
四、推進(jìn)財稅體制改革
以加快建立有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制為目標(biāo)，以推動公共服務(wù)均等化為重點，充分發(fā)揮財政職能作用，引導(dǎo)市、縣（市）走科學(xué)發(fā)展的道路；建立激勵機(jī)制，鼓勵市、縣（市）加快發(fā)展；調(diào)節(jié)市、縣（市）的財力分配，發(fā)揮財政保障職能作用。
（一）完善省對市財政體制。本著鼓勵科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組和資源整合、財力與事權(quán)相匹配、保存量、調(diào)增量、公平和效率相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化全省財力分配結(jié)構(gòu)。分類實施激勵性財政政策，鼓勵經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好地方和欠發(fā)達(dá)地方競相發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立縣級最低支出保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力。推進(jìn)省直管縣財政管理體制改革。充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保各項惠農(nóng)政策落實。
（二）全面落實增值稅轉(zhuǎn)型改革政策。允許納稅人（增值稅一般納稅人）抵扣其購進(jìn)機(jī)器設(shè)備的進(jìn)項稅，小規(guī)模納稅人征收率為3%。取消進(jìn)口設(shè)備增值稅免稅政策和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策。礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。
以上兩項工作由省財政廳會同省國稅局、人行鄭州中心支行等部門負(fù)責(zé)。
（三）推動成品油價格和稅費改革。按照中央的統(tǒng)一部署，規(guī)范政府收費行為，取消公路養(yǎng)路費等六項收費。統(tǒng)籌安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、養(yǎng)護(hù)資金、還貸資金，力爭得到比較理想的中央補(bǔ)助基數(shù)。確保中央補(bǔ)助基數(shù)下達(dá)2個月內(nèi)完成各市補(bǔ)助基數(shù)的核定、相關(guān)支出安排和省級預(yù)算調(diào)整工作。在基數(shù)核定及預(yù)算調(diào)整前，及時預(yù)撥省直和市、縣（市）有關(guān)單位人員管理經(jīng)費及公路維修保養(yǎng)資金，確保改革平穩(wěn)過渡。2009年6月底前對債務(wù)進(jìn)行全面審計，鎖定債務(wù)余額，明確債務(wù)主體和償還責(zé)任，制定償債方案，落實償債資金來源。2009年年底前撤銷所有二級公路收費站點。按照國務(wù)院“轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變”的總體要求，研究制定《河南省交通規(guī)費征稽人員安置方案》，積極開辟多種渠道，啟動交通規(guī)費征稽人員安置工作。市政府承擔(dān)確保人員穩(wěn)定的責(zé)任。此項工作由省發(fā)展改革委會同省交通運(yùn)輸廳、財政廳、審計廳、國稅局、人力資源和社會保障廳、編辦、人行鄭州中心支行等部門負(fù)責(zé)。
五、加快文化體制改革
以建設(shè)文化強(qiáng)省為目標(biāo)，以經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制為重點，轉(zhuǎn)換管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制，推動文化改革實驗區(qū)建設(shè)，形成比較完備的文化創(chuàng)新體系、公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
（一）加快經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐。按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、試點先行、逐步推開”的原則，加大省直文化體制改革試點和鄭州、開封、洛陽、安陽、商丘5市文化體制改革綜合試點的力度，重點推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，力爭在2010年前取得重大進(jìn)展。其他單位和市在抓好試點的基礎(chǔ)上，解放思想、大膽探索，逐步推開。2009年9月底前完成省演出公司、河南中州影劇院轉(zhuǎn)企改制工作，力爭12月底前完成《傳奇故事》雜志社轉(zhuǎn)企改制工作。加快河南日報報業(yè)集團(tuán)、河南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)等大型文化企業(yè)上市步伐，爭取2009年實現(xiàn)上市融資。
（二）推動國有藝術(shù)表演團(tuán)體改革。認(rèn)真落實中宣部、文化部關(guān)于國有藝術(shù)表演團(tuán)體改革的指導(dǎo)意見，制定我省國有文藝院團(tuán)改革實施意見，采取“老人老辦法、新人新辦法”的院團(tuán)改革辦法，分類指導(dǎo)，完善政策，推動國有文藝院團(tuán)改革取得新進(jìn)展。
（三）繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部改革。繼續(xù)推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部人事、收入分配和社會保障制度改革，著力創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，建立健全公共文化機(jī)構(gòu)績效評估考核體系，推動建立圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館等公共文化單位的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考評機(jī)制，提高工作質(zhì)量和效率。
以上三項工作由省文化廳會同省人力資源和社會保障廳、財政廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國資委、省發(fā)展改革委、省政府金融服務(wù)辦、省國稅局、地稅局、廣電局、新聞出版局、河南證監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)。
（四）全面推進(jìn)文化改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。8個省定文化改革發(fā)展綜合試驗區(qū)要按照科學(xué)、創(chuàng)新、可操作性強(qiáng)的要求，2009年5月底全部完成試驗區(qū)規(guī)劃編制工作。盡快儲備開工一批重大文化項目，圍繞文化資源的保護(hù)、傳承和開發(fā)，兼顧文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，謀劃項目，培育產(chǎn)業(yè)集群。加快文化體制改革步伐，在經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、創(chuàng)新文化管理體制、推進(jìn)文化企業(yè)兼并重組、搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺和扶持民營文化企業(yè)發(fā)展壯大等方面取得突破性進(jìn)展。
此項工作由省發(fā)展改革委會同省文化強(qiáng)省建設(shè)和文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、文化廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、國土資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門負(fù)責(zé)。
六、深化投融資體制改革
以增強(qiáng)政府在投資領(lǐng)域的調(diào)控能力為目標(biāo)，以整合“四資”（資金、資本、資源、資產(chǎn)）為重點，整合社會資源，最大限度地發(fā)揮政府資金對社會投資的引導(dǎo)作用，建立政府投資調(diào)控能力更強(qiáng)、企業(yè)投資活力更大、政府和企業(yè)投資互為補(bǔ)充的投融資體系，形成投資滾動發(fā)展的長效機(jī)制。
（一）進(jìn)一步完善企業(yè)投資的核準(zhǔn)、備案制度。依據(jù)國家規(guī)定的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄，進(jìn)一步明確省、市核準(zhǔn)權(quán)限，繼續(xù)完善企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)、備案制度，將備案權(quán)限下放到所有縣（市、區(qū)），進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和地方的投資決策權(quán)限。
（二）規(guī)范政府投資行為。擴(kuò)大政府投資項目代建制試點范圍，對政府投資的非經(jīng)營性項目全面推行代建制，提高政府投資效率，從制度上避免“三超”（超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算）和工程腐敗。爭取2009年出臺《河南省投資管理辦法》，以立法形式確定政府投資的范圍，建立健全政府投資的決策、公示和責(zé)任追究制度。
（三）著力完善地方投融資體系。分類整合政府掌控的資金、資本、資源、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，搭建若干個有一定經(jīng)濟(jì)實力和核心競爭力、具有不同融資功能的投融資平臺，盤活“四資”存量，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，推動國有“四資”在引導(dǎo)社會資金投向、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的調(diào)控作用。2009年上半年啟動對省級政府所有的鐵路、機(jī)場、公路、水庫、能源等國有資產(chǎn)以及土地、礦山等資源的整合，盡快搭建鐵路、公路、機(jī)場等建設(shè)的投融資平臺。2009年完成對國有“四資”存量規(guī)模、結(jié)構(gòu)的梳理評估，根據(jù)其市場屬性、經(jīng)濟(jì)潛力和可操作程度分期分批進(jìn)行整合，滿足我省重大項目建設(shè)的資金需求。
以上三項工作由省發(fā)展改革委會同省政府法制辦、國資委、金融服務(wù)辦、省財政廳、交通運(yùn)輸廳、國土資源廳、水利廳等部門負(fù)責(zé)。
七、開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
以建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度為目標(biāo)，以為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為重點，貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》（中發(fā)〔2009〕6號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）的通知》（國發(fā)〔2009〕12號），逐步建立完善的公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)體系、健全的醫(yī)療保障體系、規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系、科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本適應(yīng)人民群眾多層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
（一）進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，著力解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工及退休人員的醫(yī)療保險問題，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍，2009年年底實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)分別達(dá)到870萬。加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的監(jiān)管，確保新農(nóng)合基金安全高效使用，全省新農(nóng)合參合率保持在90%以上。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度之間的銜接。
（二）初步建立國家基本藥物制度。按照國家關(guān)于建立基本藥物制度的基本要求，堅持政府主導(dǎo)，基本藥物由政府實行公開招標(biāo)采購、統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，規(guī)范藥品生產(chǎn)和流通秩序，建立我省藥品供應(yīng)保障體系。確保基本藥物作為臨床首選藥物在各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)中使用，逐步健全基本藥物目錄，將基本藥物全部納入醫(yī)保藥品報銷目錄，保障人民群眾用上價格合理的基本藥物。認(rèn)真總結(jié)和完善鄭州市依托電子商務(wù)公開購銷、運(yùn)用現(xiàn)代物流技術(shù)集中配送、建立區(qū)域醫(yī)藥供應(yīng)保障體系的經(jīng)驗和做法，探索建立藥品物流新模式。
（三）加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。落實社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策，完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。推動綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能的整合與銜接，逐步建立分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度，為群眾提供質(zhì)優(yōu)、價廉、方便、快捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（四）著力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。在國家公共衛(wèi)生服務(wù)項目基礎(chǔ)上，明確我省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，細(xì)化服務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)。探索建立統(tǒng)一的居民健康檔案。實施重大公共衛(wèi)生專項，有效預(yù)防重大疾病。完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，加強(qiáng)績效考核，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
（五）開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點。按照先易后難、預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點的原則，2009年選擇20-25個縣（市、區(qū)）開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點。改革醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行、監(jiān)管機(jī)制，提高公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，推進(jìn)公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革，加快形成多元化辦醫(yī)格局。2009年上半年確定試點單位，下半年啟動試點工作。
以上五項工作由省衛(wèi)生廳會同省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源和社會保障廳、教育廳、民政廳等部門負(fù)責(zé)。
八、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革
以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為目標(biāo)，以健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場為重點，促進(jìn)土地資源合理配置和充分利用，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入增加。
（一）推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程，推行統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。積極開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)試點。鼓勵支持有條件的地方依托縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估等服務(wù)，逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，不斷健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。建立和完善糾紛調(diào)處機(jī)制。深入開展土地糾紛仲裁試點，完善仲裁程序、方法和制度，提高仲裁工作水平和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛能力，及時有效解決流轉(zhuǎn)糾紛，建立多部門協(xié)調(diào)解決流轉(zhuǎn)重大問題的工作聯(lián)動機(jī)制，推動協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁等多渠道調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處機(jī)制逐步健全。
（二）大力發(fā)展專業(yè)合作組織。進(jìn)一步加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，省級財政設(shè)立并逐年增加扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的專項資金。允許符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織作為主體，承擔(dān)農(nóng)、林、牧、漁和農(nóng)產(chǎn)品加工重點工程等各類項目的建設(shè)和實施。到2010年全省農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶達(dá)到40%以上。
以上兩項工作由省農(nóng)業(yè)廳會同省監(jiān)察廳、信訪局、財政廳等部門負(fù)責(zé)。
（三）繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，提高行政效率。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，深化教育人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。
此項工作由省財政廳會同省委農(nóng)辦、省人力資源和社會保障廳、編辦、教育廳等部門負(fù)責(zé)。
（四）啟動信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。抓緊研究制定信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗總體方案，2009年上半年出臺實施。重點圍繞改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式、整合新農(nóng)村建設(shè)資金、完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系、健全農(nóng)村社會保障制度、支持創(chuàng)業(yè)人才回歸、文化引領(lǐng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)和民主管理，創(chuàng)新體制機(jī)制。通過改革試驗，消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的制度性障礙，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
此項工作由省委農(nóng)辦會同省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、人力資源和社會保障廳、發(fā)展改革委、文化廳、民政廳等部門負(fù)責(zé)。
九、探索地方金融機(jī)構(gòu)改革
以完善地方金融服務(wù)體系為目標(biāo)，以完善金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營機(jī)制為重點，全面提升地方法人銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平，千方百計擴(kuò)大資金供給，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。
（一）加快農(nóng)村信用社改革。維護(hù)和保持縣級聯(lián)社獨立法人地位，以股份制方向為主導(dǎo)，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。2009年完成28家縣級聯(lián)社籌建農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行的申報工作，爭取10家開業(yè)。積極探索以中心城市為依托，對城區(qū)農(nóng)村信用社進(jìn)行整合，組建農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行。繼續(xù)完善省農(nóng)信聯(lián)社治理結(jié)構(gòu)，研究制定省農(nóng)信聯(lián)社改制為金融控股公司的工作方案，提升行業(yè)管理能力和服務(wù)水平。切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展實力。大力推進(jìn)金融產(chǎn)品和支農(nóng)方式創(chuàng)新，提高支農(nóng)服務(wù)效率，充分發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。積極化解農(nóng)信社歷史包袱，提高市場競爭能力和盈利水平，打造河南由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的金融后盾。
（二）推進(jìn)城市法人銀行機(jī)構(gòu)改革。緊緊圍繞保增長、防風(fēng)險、保穩(wěn)定的總體要求，突出鞏固成果、加快發(fā)展主題，切實推動城市法人銀行機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。市政府要繼續(xù)加大對城市商業(yè)銀行和城市信用社（以下簡稱行社）的支持力度，認(rèn)真落實風(fēng)險處置的相關(guān)承諾和優(yōu)惠措施，加快行社置入資產(chǎn)變現(xiàn)進(jìn)程，徹底化解歷史風(fēng)險，使行社輕裝上陣。各行社要按照良好銀行公司治理的要求，完善組織架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，制定切實可行的資本補(bǔ)充、優(yōu)化方案，真正成為股權(quán)合理、架構(gòu)完善、機(jī)制健全、內(nèi)控有效的現(xiàn)代商業(yè)銀行。監(jiān)管部門要用足用活現(xiàn)有市場準(zhǔn)入政策，支持行社加快發(fā)展步伐。對資質(zhì)較好的城市商業(yè)銀行，推動其引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、更名改制和上市融資，同時支持到所轄縣域、省內(nèi)其他市、周邊省份設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2009年力爭新增5家城市商業(yè)銀行縣域支行。對資質(zhì)中等的行社，進(jìn)一步完善監(jiān)管指標(biāo)，強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，著力提高監(jiān)管評級水平。推進(jìn)已批復(fù)籌建的駐馬店、漯河、三門峽3家城市商業(yè)銀行的組建工作，全面落實中國銀監(jiān)會監(jiān)管要求，爭取2009年上半年掛牌開業(yè)。推動商丘、周口、濮陽3家城市信用社在有效化解風(fēng)險的基礎(chǔ)上，適時提出機(jī)構(gòu)改革發(fā)展規(guī)劃和申請，盡快組建成為商業(yè)銀行。
（三）探索建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。推動新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建工作，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點范圍，探索解決發(fā)起銀行缺乏的有效途徑，2009年爭取10家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)。
以上三項工作由省政府金融服務(wù)辦會同河南銀監(jiān)局、人行鄭州中心支行、省財政廳、農(nóng)信聯(lián)社、工商局等部門負(fù)責(zé)。
十、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，以公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)體系向農(nóng)村輻射為重點，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
（一）加快鄭汴新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。啟動鄭汴新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中原城市群核心區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。2009年上半年制定《鄭汴新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗區(qū)實施方案》并組織實施。加快體制機(jī)制創(chuàng)新步伐。
（二）深化城鄉(xiāng)一體化試點。鼓勵現(xiàn)有7個城鄉(xiāng)一體化試點市繼續(xù)探索專項改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，為整體工作提供經(jīng)驗和示范。
以上兩項工作由省發(fā)展改革委會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
當(dāng)前，改革正處于攻堅階段，深層次的改革涉及多方面、更復(fù)雜的利益調(diào)整，必須切實加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項改革任務(wù)順利完成。
一是建立改革聯(lián)席辦公會議制度。建立河南省改革工作聯(lián)席辦公會議制度，省政府常務(wù)副省長為召集人，省直有關(guān)部門為成員單位，負(fù)責(zé)研究確定改革中的重大問題，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。聯(lián)席辦公會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)綜合性和跨部門、跨行業(yè)改革方案的制訂、綜合性改革試點的開展以及其他具體事宜。
二是建立改革通報制度。省政府確定的重大改革，牽頭單位要按季度收集整理進(jìn)展情況報省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委匯總后由省政府辦公廳及時向社會通報。
三是狠抓重點改革工作的落實。各級、各部門要按照本意見抓緊研究制定具體的推進(jìn)實施方案，切實加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立改革工作目標(biāo)責(zé)任制，把改革任務(wù)落到實處。加強(qiáng)對改革工作的跟蹤評價監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保各項改革任務(wù)順利完成。
河南省人民政府??
二○○九年四月三日