呼倫貝爾市人民政府關(guān)于賦予呼倫貝爾市海拉爾區(qū)規(guī)劃執(zhí)法權(quán)限的意見(jiàn)
（呼政字〔2016〕64號(hào)）
各旗市區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，駐呼倫貝爾市各單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)中心城區(qū)城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，著力解決海拉爾區(qū)規(guī)劃監(jiān)察方面的突出問(wèn)題，市政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，決定將由市規(guī)劃局履行的海拉爾區(qū)行政轄區(qū)（呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和市中心城新區(qū)除外）規(guī)劃執(zhí)法權(quán)限賦予海拉爾區(qū)城管行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)，并提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
根據(jù)海拉爾區(qū)城市管理的需要，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，本著“屬地管理，權(quán)責(zé)一致”的原則，將法律法規(guī)允許委托管理、有利于提高海拉爾區(qū)城市管理行政效率、符合海拉爾區(qū)城市綜合管理功能定位的相應(yīng)市級(jí)規(guī)劃執(zhí)法權(quán)限賦予海拉爾區(qū)。海拉爾區(qū)對(duì)所賦予規(guī)劃執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一執(zhí)法。
二、基本原則
（一）內(nèi)容合理。依據(jù)海拉爾區(qū)城市管理總體權(quán)限范圍，因地制宜、科學(xué)合理地設(shè)定具體賦予內(nèi)容，最大程度賦權(quán)并且可以承擔(dān)，確保權(quán)力運(yùn)行既順暢高效，又能滿(mǎn)足海拉爾區(qū)城市管理實(shí)際需要。
（二）程序合法。賦予規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察權(quán)限總體采用委托方式實(shí)施。涉及規(guī)劃執(zhí)法檢查、行政處罰有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)的，由呼倫貝爾市規(guī)劃局與海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，簽訂委托協(xié)議并予以公告。
（三）集中統(tǒng)一。建立分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。集中行使賦予的規(guī)劃執(zhí)法權(quán)限，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效率。
（四）權(quán)責(zé)一致。呼倫貝爾市規(guī)劃局要明確具體賦權(quán)內(nèi)容，確保賦權(quán)到位，并承擔(dān)相應(yīng)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局對(duì)受委托范圍內(nèi)的事項(xiàng)全權(quán)負(fù)責(zé)。因規(guī)劃執(zhí)法發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟案件由海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局具體負(fù)責(zé)舉證及出庭應(yīng)訴等法律事務(wù)；因規(guī)劃執(zhí)法發(fā)生的行政賠償由海拉爾區(qū)財(cái)政承擔(dān)；因行政執(zhí)法發(fā)生的信訪(fǎng)案件由海拉爾區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解決。
三、行政執(zhí)法權(quán)限
海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局受委托行使市級(jí)與規(guī)劃管理權(quán)限對(duì)應(yīng)的規(guī)劃處罰權(quán)。
（一）負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)（不含呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和市中心城新區(qū)，下同）戶(hù)外牌匾、廣告（包括樓頂廣告、擎天柱廣告）、門(mén)面裝飾的規(guī)劃管理、執(zhí)法監(jiān)察工作及實(shí)施行政處罰職權(quán)； （二）負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)私搭亂建和違法違章建設(shè)行為的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作；
（三）負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)工程竣工驗(yàn)收后的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作；
（四）完成主管部門(mén)交辦的其他工作。
四、組織實(shí)施
（一）簽訂委托協(xié)議。呼倫貝爾市規(guī)劃局要結(jié)合海拉爾區(qū)實(shí)際工作需求和接受委托條件的完備情況，與海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局簽訂有關(guān)規(guī)劃執(zhí)法事項(xiàng)委托協(xié)議，明確委托事項(xiàng)的具體內(nèi)容、管理要求、工作流程、實(shí)施期限、法律責(zé)任。委托協(xié)議須經(jīng)市政府法制辦備案并予公告。簽訂委托協(xié)議后，呼倫貝爾市規(guī)劃局要及時(shí)向海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局提供必要的行政管理文書(shū)。
（二）明確承接主體。按照精簡(jiǎn)、效能和集中統(tǒng)一的原則設(shè)置，具體由海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局承擔(dān)。
（三）落實(shí)工作責(zé)任。海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局獨(dú)立行使規(guī)劃處罰權(quán)以及其他有關(guān)行政執(zhí)法權(quán)，履行各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，依法做出行政處罰決定，呼倫貝爾市規(guī)劃局不得在海拉爾區(qū)行政管轄范圍內(nèi)對(duì)已委托的行政處罰權(quán)以及其他有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)重復(fù)執(zhí)法。承接執(zhí)法權(quán)的海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局接受海拉爾區(qū)、呼倫貝爾市規(guī)劃局雙重領(lǐng)導(dǎo)。
（四）啟用 “呼倫貝爾市海拉爾區(qū)規(guī)劃執(zhí)法專(zhuān)用章”，限于海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局辦理受委托范圍內(nèi)規(guī)劃執(zhí)法事項(xiàng)使用，與市級(jí)相關(guān)部門(mén)行政印章具有同等效力。
五、有關(guān)要求
呼倫貝爾市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)對(duì)海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局受委托實(shí)施相應(yīng)管理權(quán)限進(jìn)行指導(dǎo)和定期復(fù)核，對(duì)海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局承擔(dān)規(guī)劃管理、執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)的工作人員開(kāi)展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)與呼倫貝爾市規(guī)劃局主動(dòng)銜接，抓緊制定承接方案，建立各項(xiàng)規(guī)章制度，梳理執(zhí)法依據(jù)，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保權(quán)力運(yùn)作規(guī)范有序。