呼倫貝爾市人民政府關于賦予呼倫貝爾市海拉爾區(qū)規(guī)劃執(zhí)法權限的意見
（呼政字〔2016〕64號）
各旗市區(qū)人民政府，市政府各部門，駐呼倫貝爾市各單位：
為進一步加強中心城區(qū)城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作，著力解決海拉爾區(qū)規(guī)劃監(jiān)察方面的突出問題，市政府根據(jù)有關法律法規(guī)和政策，決定將由市規(guī)劃局履行的海拉爾區(qū)行政轄區(qū)（呼倫貝爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和市中心城新區(qū)除外）規(guī)劃執(zhí)法權限賦予海拉爾區(qū)城管行政執(zhí)法局負責，并提出如下意見：
一、總體要求
根據(jù)海拉爾區(qū)城市管理的需要，按照《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》精神，本著“屬地管理，權責一致”的原則，將法律法規(guī)允許委托管理、有利于提高海拉爾區(qū)城市管理行政效率、符合海拉爾區(qū)城市綜合管理功能定位的相應市級規(guī)劃執(zhí)法權限賦予海拉爾區(qū)。海拉爾區(qū)對所賦予規(guī)劃執(zhí)法權限范圍內(nèi)的事務，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一執(zhí)法。
二、基本原則
（一）內(nèi)容合理。依據(jù)海拉爾區(qū)城市管理總體權限范圍，因地制宜、科學合理地設定具體賦予內(nèi)容，最大程度賦權并且可以承擔，確保權力運行既順暢高效，又能滿足海拉爾區(qū)城市管理實際需要。
（二）程序合法。賦予規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察權限總體采用委托方式實施。涉及規(guī)劃執(zhí)法檢查、行政處罰有關行政執(zhí)法事項的，由呼倫貝爾市規(guī)劃局與海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關法律法規(guī)的要求，簽訂委托協(xié)議并予以公告。
（三）集中統(tǒng)一。建立分工合理、運轉(zhuǎn)高效的管理機制和運行機制。集中行使賦予的規(guī)劃執(zhí)法權限，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效率。
（四）權責一致。呼倫貝爾市規(guī)劃局要明確具體賦權內(nèi)容，確保賦權到位，并承擔相應指導和監(jiān)督責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局對受委托范圍內(nèi)的事項全權負責。因規(guī)劃執(zhí)法發(fā)生的行政復議、行政訴訟案件由海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局具體負責舉證及出庭應訴等法律事務；因規(guī)劃執(zhí)法發(fā)生的行政賠償由海拉爾區(qū)財政承擔；因行政執(zhí)法發(fā)生的信訪案件由海拉爾區(qū)人民政府負責解決。
三、行政執(zhí)法權限
海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局受委托行使市級與規(guī)劃管理權限對應的規(guī)劃處罰權。
（一）負責本行政轄區(qū)內(nèi)（不含呼倫貝爾經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和市中心城新區(qū)，下同）戶外牌匾、廣告（包括樓頂廣告、擎天柱廣告）、門面裝飾的規(guī)劃管理、執(zhí)法監(jiān)察工作及實施行政處罰職權； （二）負責本行政轄區(qū)內(nèi)私搭亂建和違法違章建設行為的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作；
（三）負責本行政轄區(qū)內(nèi)工程竣工驗收后的規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察工作；
（四）完成主管部門交辦的其他工作。
四、組織實施
（一）簽訂委托協(xié)議。呼倫貝爾市規(guī)劃局要結合海拉爾區(qū)實際工作需求和接受委托條件的完備情況，與海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局簽訂有關規(guī)劃執(zhí)法事項委托協(xié)議，明確委托事項的具體內(nèi)容、管理要求、工作流程、實施期限、法律責任。委托協(xié)議須經(jīng)市政府法制辦備案并予公告。簽訂委托協(xié)議后，呼倫貝爾市規(guī)劃局要及時向海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局提供必要的行政管理文書。
（二）明確承接主體。按照精簡、效能和集中統(tǒng)一的原則設置，具體由海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局承擔。
（三）落實工作責任。海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局獨立行使規(guī)劃處罰權以及其他有關行政執(zhí)法權，履行各項監(jiān)管職責，依法做出行政處罰決定，呼倫貝爾市規(guī)劃局不得在海拉爾區(qū)行政管轄范圍內(nèi)對已委托的行政處罰權以及其他有關行政執(zhí)法事項重復執(zhí)法。承接執(zhí)法權的海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局接受海拉爾區(qū)、呼倫貝爾市規(guī)劃局雙重領導。
（四）啟用 “呼倫貝爾市海拉爾區(qū)規(guī)劃執(zhí)法專用章”，限于海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局辦理受委托范圍內(nèi)規(guī)劃執(zhí)法事項使用，與市級相關部門行政印章具有同等效力。
五、有關要求
呼倫貝爾市規(guī)劃局應當對海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局受委托實施相應管理權限進行指導和定期復核，對海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局承擔規(guī)劃管理、執(zhí)法監(jiān)察職責的工作人員開展經(jīng)常性的業(yè)務培訓。海拉爾區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局應當與呼倫貝爾市規(guī)劃局主動銜接，抓緊制定承接方案，建立各項規(guī)章制度，梳理執(zhí)法依據(jù)，完善內(nèi)部機構，加強執(zhí)法隊伍建設，確保權力運作規(guī)范有序。