淮南市人民政府辦公室關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見
（淮府辦〔2016〕99號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）、《國務院關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》（國發(fā)〔2015〕53號）、《安徽省人民政府辦公廳關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（皖政辦〔2016〕6號）精神，經市政府第98次常務會議研究同意，現(xiàn)就大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步加大簡政放權力度，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極構建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，認真落實“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，在更大范圍、更高層次、更大程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快調結構轉方式促升級，為奮力在資源型城市轉型發(fā)展中闖出新路不斷提供新動能。
（二）目標任務。到2020年，基本形成創(chuàng)業(yè)主體大眾化、創(chuàng)業(yè)載體多元化、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的生態(tài)體系。力爭全市新增注冊企業(yè)2 萬家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1000家，國家和省級創(chuàng)新平臺達到100家，高新技術企業(yè)達到158家。
二、重點工作
（一）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
1．支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃。支持攜帶擁有自主知識產權、具有國際先進或國內一流水平科技成果的省內外科技團隊在淮開展科技成果轉化、產業(yè)化，對符合條件團隊，由淮南市天使投資基金給予不低于300萬元的股權投資或5年期以上債權投入。落實高層次人才經費資助、住房補貼、子女就學、配偶就業(yè)、參加社會保險等有關優(yōu)惠政策。建立健全科研人員雙向流動機制，按規(guī)定落實高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。
2．鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施青年創(chuàng)業(yè)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。在高等院校、職業(yè)學校、技工院校實施彈性學制，允許在校學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。在淮南市各類非煤電企業(yè)就業(yè)或在淮南市創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生享受以下補貼：本科、專科畢業(yè)生每人每學年給予5000元的學費補貼，碩士畢業(yè)生每人每學年給予9000元的學費補貼，本科、?？飘厴I(yè)生與企業(yè)簽訂勞動合同且連續(xù)工作滿3年并按規(guī)定繳納社會保險費，經審核確認后支付全額學費補貼的50%；連續(xù)工作滿5年，經審核確認后支付剩余部分。對高校畢業(yè)生在本市注冊登記并正常經營1年以上（含1年）的，除享受以上補貼外，對初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務型小微企業(yè)的，自工商注冊登記之日起正常運營6個月以上、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予個人創(chuàng)業(yè)5000元、合伙創(chuàng)業(yè)最高10000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。在淮南轄區(qū)內非煤電企業(yè)工作滿1年且繳納社會保險費的，可申請生活費補貼（本科、?？泼吭?00元，碩士每月800元。本科最長享受4年，?？?、碩士最長享受3年，每年均按9個月學制計算）。具體執(zhí)行標準參照《淮南市人民政府關于進一步引進高校畢業(yè)生來淮就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（淮府〔2015〕106號）。對在職在崗、具有全日制博士研究生以上學歷的市屬事業(yè)單位工作人員，從2015年起，連續(xù)3年每月給予2000元的人才津貼，每年底由用人單位向市人社局申報，次年從市人才專項資金中拔付。對新建院士工作站，從市政府設立的科技專項經費中給予50萬元資助；新建博士后工作站，從市人才專項資金中給予5萬元資助。對在站工作的院士、博士后每年分別給予5萬元、3萬元的生活補助。
3．加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓輔導。在高等院校、職業(yè)學校、技工院校全面推行創(chuàng)業(yè)教育，開設創(chuàng)新課程，建立高水平、專兼職的創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育融入專業(yè)課程或就業(yè)指導課程體系。組織創(chuàng)業(yè)輔導師、具有創(chuàng)業(yè)經驗和社會責任感的企業(yè)家、投資人進校園、進孵化器開展培訓等活動，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進行一對一幫扶，分享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經驗，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等培訓活動，對安徽理工大學、淮南師范學院、淮南聯(lián)合大學、淮南職業(yè)技術學院等定點培訓機構開展創(chuàng)辦企業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)模擬實訓、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓的，分別按照1000元/人、1300元/人、1300元/人的標準給予補貼。每年培訓高技能人才0.45萬人次，到2020年建設公共職業(yè)訓練基地和高技能人才培養(yǎng)示范基地20家，全市企業(yè)技能型人才總量達到25萬人。
4．大力開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。將農民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展地方經濟結合起來，大力發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。推進創(chuàng)業(yè)富民行動，鼓勵大學生村官引領農民創(chuàng)業(yè)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目給予信用貸款、擔保貸款支持，并按規(guī)定享受貼息政策。組織形式多樣的職業(yè)培訓，實施春風行動，開展就業(yè)技能培訓、企業(yè)在崗農民工培訓等活動。
5．打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌。積極組織參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，舉辦“創(chuàng)業(yè)之星”“50科技之星”等評選活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提升全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。
（二）夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
1．打造一批眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)、投資機構、行業(yè)組織等社會力量為主構建市場化的眾創(chuàng)空間，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化機構，促進創(chuàng)新創(chuàng)意和市場需求、社會資本有效對接。積極引進國內外知名的眾創(chuàng)（創(chuàng)客）空間、科技服務機構、技術轉移公共服務平臺等眾創(chuàng)空間運營機構來淮設立服務機構平臺和創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間。到2020年，各縣區(qū)打造眾創(chuàng)空間30個以上，全市眾創(chuàng)空間達到40個。
2．＜!--[endif]--＞加速建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。加大現(xiàn)有孵化器升級改造力度，拓展孵化功能，鼓勵與天使基金、創(chuàng)投基金合作，形成“投資＋孵化”模式的新型孵化器。圍繞企業(yè)“種子期-初創(chuàng)期-高成長期”需求，以企業(yè)孵化為核心，以孵化器為基礎，對接加速器、產業(yè)園，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產業(yè)園”的孵化鏈條。對當年新認定的省級、國家級眾創(chuàng)空間、科技孵化器，分別一次性給予30萬元、50萬元建設補助，認定級別晉升的按各級補助標準級差追加補足。到2020年，實現(xiàn)縣區(qū)科技孵化器全覆蓋，全市孵化面積達到90萬平方米，在孵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)達到800家。
3．加快創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、青年創(chuàng)業(yè)園、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺加快建設，爭創(chuàng)一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，吸引更多大學生和各類人才在淮創(chuàng)業(yè)。引導閑置商鋪、寫字樓改建成民營創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)人員在民營孵化基地創(chuàng)業(yè)的，按照吸納企業(yè)戶數(shù)（帶動3人以上就業(yè)）和每戶每年3000元的標準給予民營孵化基地創(chuàng)業(yè)服務補貼。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務居住復合式地產、電商用房、都市型工業(yè)地產等。政府可采取政府購買、政府與社會資本合作模式購買經改造后符合要求的庫存商品房作為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。依托市高新區(qū)省級大數(shù)據(jù)集聚發(fā)展基地和市經開區(qū)國家級開發(fā)園區(qū)開展創(chuàng)新型園區(qū)建設。強力推進產學研協(xié)同創(chuàng)新，促進技術成果轉移轉化，加大對擁有自主知識產權且獲得省級新產品認定創(chuàng)新成果的獎勵力度。
（三）拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展途徑
1．廣泛應用研發(fā)創(chuàng)意眾包。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構等通過網(wǎng)絡平臺將部分設計、研發(fā)任務分發(fā)和交付，促進成本降低和提質增效。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡社區(qū)等形式廣泛征集用戶創(chuàng)意，促進產品規(guī)劃與市場需求無縫對接。鼓勵技術先進型服務企業(yè)和服務外包重點聯(lián)系企業(yè)積極應用眾包模式。
2．大力實施制造運維眾包。推動有條件的制造業(yè)企業(yè)通過眾包模式實現(xiàn)主輔分離，滿足大規(guī)模標準化產品訂單的制造需求，加快發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計、售后服務、媒體策劃等創(chuàng)意服務產業(yè)。
3．鼓勵發(fā)展生活服務眾包。優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務行業(yè)的組織運營模式，推動交通出行、快件投遞、旅游、醫(yī)療保健、教育等領域生活服務眾包，探索網(wǎng)絡預約租車、定制公交服務、推動智能快件箱服務，利用互聯(lián)網(wǎng)技術高效對接供需信息，優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務行業(yè)的組織運營模式。發(fā)展以社區(qū)生活服務業(yè)為核心的電子商務服務平臺，拓展服務性網(wǎng)絡消費領域。
（四）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務水平
1．推動技術資源開放共享。引導高校、科研院所、企業(yè)將各類實習基地、各類重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、質檢中心、分析測試中心等資源和平臺向社會開放服務，建立健全科研設施、儀器設備、寬帶接入和科技文獻等資源向創(chuàng)客企業(yè)開放的運行機制。鼓勵大型科學儀器共享共用，落實省有關政策。
2．探索發(fā)展第三方服務。推進安徽省煤礦安全儀器儀表質檢中心等檢驗檢測平臺建設。大力引進公共技術研發(fā)平臺、檢測檢驗平臺、資訊服務平臺，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、企業(yè)管理等第三方專業(yè)化服務，提升科技服務業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐能力。深化科技經費管理制度改革，探索利用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等新興媒介，促進科技資源開放共享，降低企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新成本。
（五）促進金融與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結合
1．創(chuàng)新金融服務模式。鼓勵金融機構建立創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。鼓勵創(chuàng)業(yè)者開展實物眾籌。規(guī)范發(fā)展P2P網(wǎng)絡借貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供信貸支持，創(chuàng)新金融產品，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務。開展稅融通業(yè)務，根據(jù)企業(yè)納稅情況，向依法納稅的中小微企業(yè)提供一定數(shù)額的信用貸款或擔保。對符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可在創(chuàng)業(yè)地申請最高額度10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對向個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，銀行在基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。
2．完善政策性擔保體系。健全市、縣（區(qū)）政策性融資擔保體系，不斷充實市、縣（區(qū)）政策性融資擔保機構國有資本金，做大做強國有融資擔保機構。大力推廣新型政銀擔合作模式，500萬元以下各類融資擔保業(yè)務全部納入“4321”政銀擔合作試點。市、縣（區(qū)）均設立融資擔保風險補償專項基金及持續(xù)保障機制，實現(xiàn)縣域、機構、業(yè)務“三個全覆蓋”。
3．鼓勵通過資本市場融資。充分發(fā)揮多層次資本市場作用，推動符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進行股權、債務融資。對有直接融資需求的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先納入企業(yè)上市后備資源庫。貫徹落實《淮南市人民政府關于企業(yè)上市（掛牌）獎勵的若干意見》（淮府秘〔2015〕123號）、《淮南市人民政府關于鼓勵企業(yè)上市（掛牌）的補充意見》（淮府秘〔2016〕88號）精神，分層次建立企業(yè)上市掛牌工作推進機制，加大獎補力度，對企業(yè)改制成功且與保薦機構簽訂上市輔導協(xié)議并在安徽證監(jiān)局辦理上市輔導備案登記的，市財政給予50萬元獎勵；企業(yè)上市材料上報到中國證監(jiān)會并被受理的，市財政給予100萬元獎勵；企業(yè)成功上市，由上市企業(yè)出具在淮股東所持限售股份托管在淮南市證券經營機構并在淮南市交易承諾后，市財政再給予450萬元獎勵；企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（“新三板”）成功掛牌的，市財政獎勵資金提高到150萬元；企業(yè)成功在安徽省股權托管交易中心掛牌的，需要股改的成長板企業(yè)，由市財政給予一次性獎勵50萬元，不需要股改的科技板、農業(yè)板企業(yè)，由市財政給予一次性獎勵10萬元。
4．發(fā)揮基金引導作用。加快發(fā)展天使投資基金、產業(yè)發(fā)展引導基金。市本級設立1億元的天使投資基金，用于扶持初創(chuàng)期、成長期和產業(yè)規(guī)模擴張期的科技型小微企業(yè)，引進一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構，發(fā)揮基金杠桿放大作用。加大基金管理力度，強化基金運營，加快構建股權投資基金體系。
（六）全面落實財稅扶持政策
1．落實普惠性稅費政策。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，實行小微企業(yè)稅收減免網(wǎng)上報稅。企業(yè)吸納失業(yè)半年以上人員和高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶或個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受投資額70%折扣應納稅所得額稅收抵免政策。落實高新技術企業(yè)職工教育經費稅前扣除、企業(yè)轉贈股本分期繳納個人所得稅、股權激勵分期繳納個人所得稅等政策。落實企業(yè)繳納社會保險費率的調整比例。大力推動企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)設備加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣、進口高新技術產品免稅和技術轉讓與技術開發(fā)合同認定的稅收減免等政策的有效落實。落實促進殘疾人、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。
2．加大財政資金統(tǒng)籌力度。加大淮南市就業(yè)資金和工業(yè)經濟發(fā)展專項資金統(tǒng)籌力度，采取合同管理、績效掛鉤、以獎代補、貸款貼息等多種扶持方式，引導帶動企業(yè)、社會增加科技投入。對企業(yè)建立研發(fā)機構、購置研發(fā)儀器設備、承擔重大科技項目、研發(fā)國家重點新產品以及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高層次省（境）外科技團隊來淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面予以后補助支持。市本級及各縣區(qū)財政分別設立小微企業(yè)續(xù)貸過橋資金，對因銀行貸款到期出現(xiàn)暫時資金周轉困難，且合作銀行同意續(xù)貸的小微企業(yè)提供臨時性資金支持。在符合條件的地區(qū)推廣“輕資產、零資產”招商策略，在廠房租金等方面給予優(yōu)惠及補貼。
3．發(fā)揮政府采購支持作用。落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策采購政策，加大對創(chuàng)新產品和服務的采購力度，增強政策采購對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持效果。
（七）不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1．深化商事制度改革。全市投資項目審批事項一律進入安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，規(guī)范前置審批，推進并聯(lián)審批，實行限時辦結。深化商事制度改革，扎實推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推行以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，實現(xiàn)商事登記管理信息化、便利化、規(guī)范化。開展企業(yè)注銷簡易程序改革，提高登記效率。推進“先照后證”改革，履行“三告知”職責，建立“雙隨機”抽查機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管。
2．清理規(guī)范涉企收費項目。嚴格落實涉企收費清單管理制度，全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷的經營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，做到“涉企收費進清單、清單之外無收費”。
3．維護公平市場秩序。依法反壟斷和反不正當競爭，鼓勵交易主體依法申報經營者集中反壟斷審查。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，集中公布注冊登記、行政許可、勞動社保、質量信用等政策和信息，推動政府部門運用大數(shù)據(jù)提供更有效的服務和監(jiān)管，將創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，實現(xiàn)企業(yè)“一處失信、處處受限”。
4．建立鼓勵創(chuàng)業(yè)的保障機制。符合條件的在領取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的人員，可一次性領取未領的失業(yè)保險金和同期由失業(yè)保險基金代繳的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費，新創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法連續(xù)繳納失業(yè)保險費6個月以上的，可申領創(chuàng)業(yè)成功補貼5000元。最低生活保障對象自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產經營和家庭收入情況，可給予3個月的救助緩退期。初次創(chuàng)業(yè)的勞動者，所創(chuàng)企業(yè)工商登記注冊滿1年不滿3年且為法定代表人或主要出資人，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個人身份繳納社會保險費6個月以上的，經核定后給予一次性補貼，補貼標準為所創(chuàng)企業(yè)納稅總額的50%、最高不超過1萬元，補貼資金用于個人繳納的社會保險費。
（八）大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍
1．建立政策集中發(fā)布平臺。積極打造創(chuàng)業(yè)服務云平臺，將省市相關部門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策整合統(tǒng)一到平臺上，通過平臺、手機短信及時推送最新政策規(guī)定，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息透明度。針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳、解讀、培訓活動，提供“訂單式”政策解讀服務。
2．加快中小企業(yè)服務平臺建設。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務示范平臺服務示范作用，采用政府購買服務或補貼形式，對公共服務平臺開展的針對個體工商戶和中小微企業(yè)政策宣傳、人員培訓、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、融資擔保、管理咨詢、財務審計、檢測等公共服務給予業(yè)務獎勵。
3．做好輿論宣傳引導工作。宣傳部門統(tǒng)籌做好大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的輿論宣傳工作，通過開辟專欄等方式集中開展政策宣傳，做好政策解讀，在部門窗口設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務專崗，免費提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳手冊；公布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策咨詢專線電話，提供政策咨詢、疑難解答、意見征詢、投訴舉報等服務。各縣區(qū)、各有關部門積極探索推進大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，及時總結和推廣先進經驗，大力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立健全由市發(fā)展改革委牽頭的淮南市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，加強對全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調，全力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
（二）狠抓責任落實。各地、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，按照任務分工，扎實推進各項工作落實；要在系統(tǒng)梳理已出臺的支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各項政策措施基礎上，結合實際制定推進計劃，明確工作任務、時間節(jié)點、責任人和保障措施，確保促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策落到實處。
（三）＜!--[endif]--＞強化督促檢查。市政府建立政策措施落實情況督查督導機制，全力打通政策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”。各地、各部門要強化對政策執(zhí)行情況的評估分析，重大問題及時提請市政府研究解決；要完善信息報送、任務動態(tài)調整機制，將政策推進情況及時報送至聯(lián)席會議牽頭部門，確保各項工作順利推進。
本意見中的各項財政支持政策與我市出臺的其他政策不重復享受。本意見執(zhí)行期為文件下發(fā)之日至2017年12月31日，其中有規(guī)定期限的支持政策按規(guī)定期限執(zhí)行。
附件：任務分工表
2016年10月27日
附件
任務分工表
序號
重點工作
責任單位
1
實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃。
市委組織部、市科技局、市人社局、市財政局
2
支持攜帶擁有自主知識產權、具有國際先進或國內一流水平科技成果的省內外科技團隊在皖開展科技成果轉化、產業(yè)化，對符合條件團隊，由淮南市天使投資基金給予不低于300萬元的股權投資或5年期以上債權投入。
市科技局、市財政局
3
落實高層次人才經費資助、住房補貼、子女就學、配偶就業(yè)、參加社會保險等有關優(yōu)惠政策。
市委組織部、市人社局、市衛(wèi)計委、市教育局等
4
建立健全科研人員雙向流動機制，落實高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。
市人社局、市教育局、市科技局
5
建立健全彈性學分制管理辦法，支持大中專學生保留學籍休學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
市教育局
6
深入實施青年創(chuàng)業(yè)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃。在高等院校、職業(yè)學校、技工院校實施彈性學制，允許在校學生保留學籍休學創(chuàng)業(yè)。在淮南市各類非煤電企業(yè)就業(yè)或在淮南市創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生享受各項補貼。
市人社局、市教育局、市財政局、團市委
7
大力發(fā)展農產品深加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)。
市農委、市旅游局、市商務局
8
鼓勵大學生村官引領農民創(chuàng)業(yè)，對符合條件的項目給予信用貸款、擔保貸款支持，并按規(guī)定享受貼息政策。
團市委、市委組織部、市人社局、市政府金融辦
9
積極組織參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，舉辦“創(chuàng)業(yè)之星”“50科技之星”等評選活動。
市科技局、市人社局、市發(fā)展改革委、市政府信息辦
10
加大現(xiàn)有孵化器升級改造力度，拓展孵化功能，鼓勵與天使基金、創(chuàng)投基金合作，形成“投資＋孵化”模式的新型孵化器。圍繞企業(yè)“種子期-初創(chuàng)期-高成長期”需求，以企業(yè)孵化為核心，以孵化器為基礎，對接加速器、產業(yè)園，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產業(yè)園”的孵化鏈條。
市科技局、市發(fā)展改革委、市經信委、市財政局
11
推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、青年創(chuàng)業(yè)園、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺加快建設，爭創(chuàng)一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，吸引更多大學生和各類人才在淮創(chuàng)業(yè)。依托市高新區(qū)省級大數(shù)據(jù)集聚發(fā)展基地和市經開區(qū)國家級開發(fā)園區(qū)開展創(chuàng)新型園區(qū)建設。強力推進產學研協(xié)同創(chuàng)新，促進技術成果轉移轉化，加大對擁有自主知識產權且獲得省級新產品認定創(chuàng)新成果的獎勵力度
市人社局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經信委、市商務局
12
鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構等通過網(wǎng)絡平臺將部分設計、研發(fā)任務分發(fā)和交付，促進成本降低和提質增效。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡社區(qū)等形式廣泛征集用戶創(chuàng)意，促進產品規(guī)劃與市場需求無縫對接。鼓勵技術先進型服務企業(yè)和服務外包重點聯(lián)系企業(yè)積極應用眾包模式。
市科技局、市發(fā)展改革委、省經信委、市商務局
13
推動有條件的制造業(yè)企業(yè)通過眾包模式實現(xiàn)主輔分離，滿足大規(guī)模標準化產品訂單的制造需求，加快發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計、售后服務、媒體策劃等創(chuàng)意服務產業(yè)
市經信委、市發(fā)展改革委、市科技局
14
優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務行業(yè)的組織運營模式，推動交通出行、快件投遞、旅游、醫(yī)療保健、教育等領域生活服務眾包，探索網(wǎng)絡預約出租車、定制公交服務、推動智能快件箱服務，利用互聯(lián)網(wǎng)技術高效對接供需信息，優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務業(yè)的組織運營模式。發(fā)展以社區(qū)生活服務業(yè)為核心的電子商務服務平臺，拓展服務性網(wǎng)絡消費領域。
市商務局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市旅游局、市衛(wèi)計委、市教育局
16
引導高校、科研院所、企業(yè)將各類實習基地、各類重點（工程）實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、質檢中心、分析測試中心等資源和平臺向社會開放服務，建立健全科研設施、儀器設備、寬帶接入和科技文獻等資源向創(chuàng)客企業(yè)開放的運行機制。鼓勵大型科學儀器共享共用，落實省有關政策。
市科技局、市人社局、市財政局
17
推進安徽省煤礦安全儀器儀表質檢中心等檢驗檢測平臺建設。大力引進公共技術研發(fā)平臺、檢測檢驗平臺、資訊服務平臺，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、企業(yè)管理等第三方專業(yè)化服務，提升科技服務業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐能力。深化科技經費管理制度改革，探索利用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等新興媒介，促進科技資源開放共享，降低企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新成本。
市科技局、市政府金融辦

18
創(chuàng)新金融服務模式。鼓勵金融機構建立創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。鼓勵創(chuàng)業(yè)者開展實物眾籌。規(guī)范發(fā)展P2P網(wǎng)絡借貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供信貸支持，創(chuàng)新金融產品，提供科技融資擔保、知識產權質押、股權質押等方式的金融服務。開展稅融通業(yè)務，根據(jù)企業(yè)納稅情況，向依法納稅的中小微企業(yè)提供一定數(shù)額的信用貸款或擔保。對符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可在創(chuàng)業(yè)地申請最高額度10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款。對向個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，銀行在基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。
市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市產發(fā)集團
19
健全市、縣（區(qū)）政策性融資擔保體系，不斷充實市、縣（區(qū)）政策性融資擔保機構國有資本金，做大做強國有融資擔保機構。大力推廣新型政銀擔合作模式，500萬元以下各類融資擔保業(yè)務全部納入“4321”政銀擔合作試點。市、縣（區(qū)）均設立融資擔保風險補償專項基金及持續(xù)保障機制，實現(xiàn)縣域、機構、業(yè)務“三個全覆蓋”。


市財政局、市政府金融辦
20
加快發(fā)展天使投資基金、產業(yè)發(fā)展引導基金。市本級設立1億元的天使投資基金，用于扶持初創(chuàng)期、成長期和產業(yè)規(guī)模擴張期的科技型小微企業(yè)，引進一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構，發(fā)揮基金杠桿放大作用。加大基金管理力度，強化基金運營，加快構建股權投資基金體系。
市財政局、市科技局
21
加大淮南市就業(yè)資金和工業(yè)經濟發(fā)展專項資金統(tǒng)籌力度，采取合同管理、績效掛鉤、以獎代補、貸款貼息等多種扶持方式，引導帶動企業(yè)、社會增加科技投入。對企業(yè)建立研發(fā)機構、購置研發(fā)儀器設備、承擔重大科技項目、研發(fā)國家重點新產品以及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高層次?。ň常┩饪萍紙F隊來淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面予以后補助支持。市本級及各縣區(qū)財政分別設立小微企業(yè)續(xù)貸過橋資金，對因銀行貸款到期出現(xiàn)暫時資金周轉困難，且合作銀行同意續(xù)貸的小微企業(yè)提供臨時性資金支持。在符合條件的縣區(qū)推廣“輕資產、零資產”招商策略，在廠房租金等方面給予優(yōu)惠及補貼。
市人社局、市經信委、市科技局、市財政局、各縣區(qū)人民政府
22
落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，實行小微企業(yè)稅收減免網(wǎng)上報稅。企業(yè)吸納失業(yè)半年以上人員和高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶或個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受投資額70%折扣應納稅所得額稅收抵免政策。落實高新技術企業(yè)職工教育經費稅前扣除、企業(yè)轉贈股本分期繳納個人所得稅、股權激勵分期繳納個人所得稅等政策。落實企業(yè)繳納社會保險費率的調整比例。大力推動企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)設備加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣、進口高新技術產品免稅和技術轉讓與技術開發(fā)合同認定的稅收減免等政策的有效落實。落實促進殘疾人、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。
市國稅局、市地稅局
23
落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策采購政策，加大對創(chuàng)新產品和服務的采購力度，增強政策采購對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持效果。
市財政局
24
全市投資項目審批事項一律進入安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，規(guī)范前置審批，推進并聯(lián)審批，實行限時辦結。
市發(fā)展改革委
25
深化商事制度改革，扎實推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推行以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，實現(xiàn)商事登記管理信息化、便利化、規(guī)范化。開展企業(yè)注銷簡易程序改革，提高登記效率。推進“先照后證”改革，履行“三告知”職責，建立“雙隨機”抽查機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管。
市工商局、市發(fā)展改革委、市財政廳、市國稅局、市地稅局
26
嚴格落實涉企收費清單管理制度，全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷的經營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，做到“涉企收費進清單、清單之外無收費”。
市財政局、市發(fā)展改革委、市經信委、市工商局
27
依法反壟斷和反不正當競爭，鼓勵交易主體依法申報經營者集中反壟斷審查。
市商務廳、市發(fā)展改革委
28
依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，集中公布注冊登記、行政許可、勞動社保、質量信用等政策和信息，推動政府部門運用大數(shù)據(jù)提供更有效的服務和監(jiān)管，將創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，實現(xiàn)企業(yè)“一處失信、處處受限”。
市發(fā)展改革委、市工商局
29
符合條件的在領取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的人員，可一次性領取未領的失業(yè)保險金和同期由失業(yè)保險基金代繳的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費，新創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法連續(xù)繳納失業(yè)保險費6個月以上的，可申領創(chuàng)業(yè)成功補貼5000元。最低生活保障對象自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產經營和家庭收入情況，可給予 3 個月的救助緩退期。初次創(chuàng)業(yè)的勞動者，所創(chuàng)企業(yè)工商登記注冊滿1年不滿3年且為法定代表人或主要出資人，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個人身份繳納社會保險費6個月以上的，經核定后給予一次性補貼，補貼標準為所創(chuàng)企業(yè)納稅總額的50%、最高不超過1萬元，補貼資金用于個人繳納的社會保險費。
市人社局、市民政局、市財政局
30
建立健全由市發(fā)展改革委牽頭的淮南市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，加強對全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調，全力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
市發(fā)展改革委、市科技局、市人社局等
31
各縣區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，按照任務分工，扎實推進各項工作落實；要在系統(tǒng)梳理已出臺的支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各項政策措施基礎上，結合實際制定推進計劃，明確工作任務、時間節(jié)點、責任人和保障措施，確保促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策落到實處。
各縣區(qū)人民政府、各有關部門
32
市政府建立政策措施落實情況督查督導機制，全力打通政策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”。各縣區(qū)、各部門要強化對政策執(zhí)行情況的評估分析，重大問題及時提請市政府研究解決；要完善信息報送、任務動態(tài)調整機制，將政策推進情況及時報送至聯(lián)席會議牽頭部門，確保各項工作順利推進。
市發(fā)展改革委、各縣區(qū)人民政府、各有關部門等
注：列第一位的為牽頭責任單位。