綿陽市人民政府關于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實施意見
各縣市區(qū)人民政府，科技城管委會，各園區(qū)管委會，科學城辦事處，市級各部門：
為全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的決策部署，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)就我市全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提出如下實施意見。
一、總體思路與發(fā)展目標
（一）總體思路。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以引進培育高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展電子商務和“互聯(lián)網(wǎng)＋”兩個“一號工程”的實施為引領，充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力降低創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動局面。
--堅持政策集成、分類落實。全面推進國務院在科技城推廣的先行先試政策、比照中關村政策、四川省支持科技城建設政策和我市現(xiàn)有政策的有效落實。
--堅持政府引導、市場主導。積極引導社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進科技創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)和社會資本的有機結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，釋放全社 會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。
--堅持內(nèi)引外聯(lián)、激發(fā)活力。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，大力集聚全國乃至全球人才、技術和資本等創(chuàng)新要素，不斷增加綿陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國際化要素，激發(fā)綿陽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
（二）發(fā)展目標。
夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎、打通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通道、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，到2020年，建成全域覆蓋、功能完善、特色突出的眾創(chuàng)示范區(qū)。
--創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量高度匯集。努力集聚國內(nèi)外創(chuàng)新力量，建成西部領先、輻射全國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者突破30萬人。
--創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體快速發(fā)展。建設一批創(chuàng)新型孵化器和專業(yè)孵化器，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器”梯級孵化體系，孵化器面積達到130萬平方米以上。
--創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本高度聚集。新引進和引導設立天使投資和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)50家以上。通過創(chuàng)投、銀行、擔保、保險、融資租賃、小額貸款、證券公司等金融服務機構(gòu)，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資＋債權融資＋上市融資”多層次創(chuàng)業(yè)投融資服務體系。
--創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系基本完善。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源高度聚集，服務模式基本形成，服務鏈條基本完善，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的綜合服務體系，線上線下服務機構(gòu)達到300家以上，創(chuàng)業(yè)導師達到500人以上。
--創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出成效顯著。實現(xiàn)專利申請量、發(fā)明專利申請量年增長率20%以上?？萍夹椭行∑髽I(yè)新增升規(guī)數(shù)量達到300家以上；全市高新技術企業(yè)達到200家以上；新三板掛牌企業(yè)達到50家以上；高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元以上。
--創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念深入人心。形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為榮、人人支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人人推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好風氣，營造“創(chuàng)新綿陽、創(chuàng)業(yè)綿陽”的濃厚氛圍。
二、主要任務和支持政策
（一）集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
1.提升科技人才創(chuàng)業(yè)動力。支持在綿高校院所開展科技成果處置權和收益分配權改革試點，實行職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)化和股權分紅激勵，建立科研人員自主處置、全面放開的成果轉(zhuǎn)化機制，釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
支持在綿高校院所在編在崗科技人才兼職從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，促進科技人員柔性流動、服務企業(yè)?？蒲性核萍既藛T經(jīng)所在單位批準，可帶科研項目和成果，保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留人事關系，工齡連續(xù)計算，薪級工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術崗位等級，不影響職稱評定。
鼓勵高校院所科技人員在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定條件下，經(jīng)所在單位批準從事創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)開展研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化并取得合法收入。
鼓勵高校院所設立一定比例流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。
對財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權、處置權和收益權，全部下放給符合條件的項目承擔單位。
單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)使用、處置，不再審批或備案；科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。
高校院所科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）職務科技成果在科技城轉(zhuǎn)移和交易，所得收益按65%-90%比例劃歸成果完成人及其團隊所有。
國有企業(yè)事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)，不納入績效工資總額管理。
責任單位：市科知局、市人才辦、市人社局、市教體局、市財政局、市國資委。排第一位的單位為牽頭單位，下同。
2.支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建設大學生創(chuàng)業(yè)指導服務中心，鼓勵在綿高校開設創(chuàng)業(yè)課程，設立創(chuàng)業(yè)俱樂部，組建創(chuàng)業(yè)指導服務團隊，探索建立“學業(yè)＋創(chuàng)業(yè)”雙導師培養(yǎng)模式、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐業(yè)績與學分掛鉤機制，支持在校大學生創(chuàng)業(yè)實踐。積極培育一批大學生“創(chuàng)業(yè)先鋒”，不斷壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。
鼓勵在綿高校允許在校大學生休學開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，休學年限按照高校相關規(guī)定執(zhí)行。對在校大學生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設立、免于注冊或登記的創(chuàng)業(yè)實體（如開辦網(wǎng)店、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等），給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼。對大學生在高?；蚩h市區(qū)、園區(qū)各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給予1萬元補貼，同一領創(chuàng)主體有多個創(chuàng)業(yè)項目的，最高補貼可達到10萬元。對作為科技型企業(yè)骨干創(chuàng)新人才或創(chuàng)辦科技型企業(yè)的大學生，在綿陽購買新建商品住房，按本科、碩士、博士層次，可給于購房價款總額4%、6%、8%，最高不超過2萬元、3萬元、5萬元安居補貼。
責任單位：團市委、市人社局、市教體局、市財政局、市工商局、市民政局。
3.支持其他群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。組織實施“綿陽青年創(chuàng)業(yè)促進計劃”，向符合條件并通過評審的創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放3萬-10萬元免利息、免擔保、免抵押的創(chuàng)業(yè)資金貸款，貸款周期為3年；建立健全創(chuàng)業(yè)導師人才隊伍、輔導機制，為通過評審的青年匹配一對一專家導師開展創(chuàng)業(yè)幫扶；實施青年創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款，向符合條件的創(chuàng)業(yè)青年提供最高20萬元貸款，并由團組織按發(fā)放金額每萬元給予250元的貼息補助。
搭建草根能人創(chuàng)業(yè)服務平臺，建立技術、資金、政策、服務對接機制，給予創(chuàng)業(yè)場地、資金等政策支持，扶持一批具有創(chuàng)業(yè)理想的草根能人在綿創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進大學生村官、退役軍人、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
責任單位：團市委、市人社局、市總工會、市婦聯(lián)。
4.加大招才引智力度。用好用活6000萬元人才發(fā)展資金，深入實施“千英百團”聚才計劃，落實高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊引進財政資助、安家補助和崗位津貼制度，著力引進一批推動重大項目攻關和技術革新的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、團隊。對進入國家“千人計劃”、四川省“百人計劃”的高層次人才來綿創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，按照企業(yè)成長規(guī)模給予經(jīng)費補貼。
對引進的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，根據(jù)不同層次給予20萬-100萬元一次性資助、100萬-500萬元科研啟動經(jīng)費、10萬-50萬元安家補助、2萬-20萬元崗位津貼；對引進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊給予100萬-500萬元資助。完善高層次人才社會服務機制，落實引進人才社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、配偶就業(yè)、子女入學等保障措施。
責任單位：市人才辦、市人社局、市財政局。
（二）建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。
1.廣泛培育創(chuàng)業(yè)苗圃。大力發(fā)展低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，支持有條件的地區(qū)在房租、寬帶網(wǎng)絡、公共軟件等方面給予適當補貼。在中心城區(qū)、園區(qū)和安縣、江油等有條件的區(qū)域，打造“孵化器＋宿舍”“孵化器＋商業(yè)空間”等創(chuàng)業(yè)社區(qū)。利用高校院所周邊存量土地和樓宇聯(lián)合建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，支持建設創(chuàng)業(yè)場、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)茶館等一批“孵化＋創(chuàng)投”模式的孵化器，支持針對大學生村官、退役軍人、返鄉(xiāng)青年等創(chuàng)業(yè)人群組建專門的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。
責任單位：市科知局、團市委、市人社局，各縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會。
2.加快建設專業(yè)孵化器。圍繞互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息安全、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、電子商務等新興產(chǎn)業(yè)領域，建設專業(yè)領域創(chuàng)投基金和專業(yè)技術服務平臺，建設一批專業(yè)孵化器。著力推動專業(yè)孵化器形成投資收益、增值服務收入和物業(yè)收入三者并重的盈利模式，推動創(chuàng)業(yè)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展。積極引進國內(nèi)外社會資本和行業(yè)領軍企業(yè)在綿設立專業(yè)孵化器，整體提升孵化轉(zhuǎn)化水平和能力。利用工業(yè)用地建設的科技企業(yè)孵化器，在不改變科技企業(yè)孵化服務用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產(chǎn)權登記并出租或轉(zhuǎn)讓。對新認定的國家級孵化器給予專項項目支持50萬-100萬元，用于孵化器軟件建設和發(fā)展。
責任單位：市科知局、市經(jīng)信委，各縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會。
3.著力打造企業(yè)加速器。在中心城區(qū)、園區(qū)規(guī)劃建設一批企業(yè)加速器，為孵化企業(yè)提供更大的研發(fā)和生產(chǎn)空間、更完善的技術支撐和商務服務，助推企業(yè)快速成長，培育創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群。
責任單位：市科知局、市經(jīng)信委，各縣市區(qū)政府、各園區(qū)管委會。
（三）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入。
1.逐步加大財政投入。創(chuàng)新財政投入方式和服務機制模式，建立創(chuàng)業(yè)投資引導機制、信貸風險補償機制和科技保險補貼機制，積極培育天使投資群體，加大財政資金扶持力度，采取項目補助、貸款貼息、以獎代補等方式對種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)給予重點支持?？萍夹托∥⑵髽I(yè)招收高校畢業(yè)生達到一定比例的，可申請不超過200萬元的小額貸款，并享受一定的財政貼息。
責任單位：市財政局、人行綿陽市中心支行、綿陽銀監(jiān)分局、市科知局。
2.建立多層次融資服務體系。
培育和發(fā)展科技保險、科技小貸等科技金融專營機構(gòu)，鼓勵擔保公司開發(fā)金融服務產(chǎn)品，面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊提供知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、股權質(zhì)押融資和信用貸款。完善上市和掛牌企業(yè)后備資源庫，建立市場優(yōu)選機制，推動綿陽創(chuàng)業(yè)企業(yè)在深圳證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）等多層次資本市場上市、掛牌融資。
責任單位：市政府金融辦、市科知局、市財政局、人民銀行綿陽市中心支行、綿陽銀監(jiān)分局。
3.完善科技金融服務平臺。加快建設科技金融綜合服務大廳，引進國內(nèi)外知名金融服務機構(gòu)，擴大科技金融資金規(guī)模，探索適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的個性化服務模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供全方位、專業(yè)化、定制化的投融資解決方案。
責任單位：市政府金融辦、市科知局、人民銀行綿陽市中心支行、綿陽銀監(jiān)分局。
（四）打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
1.完善科技創(chuàng)新服務體系。構(gòu)建國家級科技創(chuàng)新服務體系，引進、新建一批高水平科技服務機構(gòu)，推動人才、資本、技術等創(chuàng)新要素加速集聚，培育知識密集、技術密集的高端服務業(yè)，開展高新技術的展示交易、科技金融、科技成果等服務，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。積極辦好國家年度高新成果交易發(fā)布大會，實現(xiàn)全國高新技術成果在科技城的聚集和交易，推動高新技術成果的技術轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。積極開展創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券補助政策試點，支持科技型中小微企業(yè)利用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券，向科研機構(gòu)、高等學校、科技中介服務機構(gòu)及大型科學儀器設施共享服務平臺購買所需科研服務，相關科研服務機構(gòu)持創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券到政府部門兌現(xiàn)補貼。
責任單位：市科知局、市財政局、市發(fā)改委。
2.構(gòu)建“眾創(chuàng)”網(wǎng)絡空間。按照政府引導、市場運作、專業(yè)管理模式，積極構(gòu)建虛擬化創(chuàng)新要素網(wǎng)絡商城，努力吸引投融資、技術交易、科技咨詢等專業(yè)服務機構(gòu)，重點打造“科技遠程會診單”、“創(chuàng)業(yè)特派員”等產(chǎn)品，全力構(gòu)建線上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡空間。
責任單位：團市委、市科知局。
3.加強創(chuàng)業(yè)培訓輔導。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，聘請知名學者、成功企業(yè)家、天使投資人等擔任創(chuàng)業(yè)導師，舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，宣傳先進典型，發(fā)布支持政策，研討成功模式，推廣成熟經(jīng)驗，激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情。
責任單位：市人社局、團市委。
4.推進企業(yè)創(chuàng)新平臺建設。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局，形成基礎研究、應用研究、技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)發(fā)展體系，推動重點實驗室、企業(yè)技術中心、工程研究中心、院士專家工作站、博士后科研流動（工作）站和創(chuàng)新實踐基地建設，協(xié)調(diào)駐綿科研院所開放不涉密科技資源、共享科研儀器設備，建立兼顧各方利益的資源開放共享機制，進一步擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟規(guī)模，完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。對新通過國家、省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心評審的企業(yè)，由市財政分別給予不超過100萬元、50萬元的獎勵。對新獲得中國專利（含外觀設計）金獎、中國專利（含外觀設計）優(yōu)秀獎的企業(yè)，由市財政分別給予不超過50萬元、20萬元的獎勵。
責任單位：市科知局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局。
5.優(yōu)化政務服務環(huán)境。深化商事制度和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合配套服務改革，進一步砍減審批環(huán)節(jié)，深入推進“多證聯(lián)辦”、“并聯(lián)審批”等工作機制，大力推廣“一站式”代理服務，全力構(gòu)建一流政務服務環(huán)境。
責任單位：市工商局、市政務服務管理局、市國稅局、市地稅局。
（五）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。
1.打造活動品牌。積極承辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍轉(zhuǎn)民大賽、“創(chuàng)青春”全國大學生創(chuàng)業(yè)大賽、尋找中國創(chuàng)業(yè)榜樣等覆蓋廣、影響大、層次高的創(chuàng)業(yè)活動。舉辦中國（綿陽）科技城創(chuàng)意大賽、綿陽市青少年科技創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)西部高校行等賽事活動。
責任單位：市科知局、團市委、市人社局、市外宣辦。
2.營造文化氛圍。利用各類媒體，傳播創(chuàng)業(yè)故事，推廣先進模式，宣傳典型創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才。大力表揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進單位和優(yōu)秀個人，積極營造敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍，弘揚敢于有夢、勇于追夢、善于圓夢的綿陽創(chuàng)業(yè)精神。
責任單位：市外宣辦、市人社局、團市委、市婦聯(lián)。
三、保障措施
（一）構(gòu)建聯(lián)動機制。建立由市科知局牽頭，以市發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、人才辦、財政局、人行綿陽中心支行、團市委、教體局、工商局、國稅局、地稅局、外宣辦等部門為成員的推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，完善與高校、科研院所、企業(yè)的聯(lián)動機制，構(gòu)建聯(lián)動工作體系。加強全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合集成市、縣兩級政策資源。按照縣市區(qū)、園區(qū)功能定位和資源稟賦，加強區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導，逐步形成整體聯(lián)動、各具特色的全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。
（二）強化督查檢查。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)考核督促機制，引導和督促市級部門和縣市區(qū)、園區(qū)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎能力建設。由市科知局會同市目督辦，將重點任務分解到各部門和縣市區(qū)、園區(qū)并納入目標管理。建立健全工作推進機制，完善評價指標體系，開展區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)測評價，做好大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策落實情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計匯總等工作，每季度向市政府報告有關進展情況。
綿陽市人民政府
2015年9月9日