江蘇省林業(yè)局關(guān)于開展森林采伐管理改革試點工作的意見
（蘇林政[2009]12號）
各市林業(yè)（林牧業(yè)、農(nóng)林）局：
森林采伐管理是我國林業(yè)管理制度的重要組成部分。國家林業(yè)局高度重視，下發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于開展森林采伐管理改革試點工作的通知》（林資發(fā)[2008]263號）和《國家林業(yè)局關(guān)于同意天津等省、自治區(qū)、直轄市森林采伐管理改革試點方案的批復》（林資發(fā)[2009]67號）文件，原則同意《江蘇省森林采伐管理改革試點工作方案》，并將我省溧陽市、盱眙縣、新沂市、宿城區(qū)列為“國家林業(yè)局第一批森林采伐管理改革試點縣（市、區(qū)）”。為了盡快啟動并積極穩(wěn)妥地做好森林采伐管理改革試點工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、森林采伐改革試點的重要意義
森林采伐管理改革是全面推進集體林權(quán)制度改革的必然要求，是林業(yè)改革的重要組成部分。集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，廣大林農(nóng)擁有了林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，渴望明晰的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)。建立與現(xiàn)代林權(quán)制度相適應的森林采伐管理新機制，對釋放林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)生態(tài)受保護、林農(nóng)得實惠，促進社會和諧發(fā)展具有重要意義。森林采伐管理改革涉及面廣、影響深遠，不僅關(guān)系到森林經(jīng)營者的權(quán)益，還關(guān)系到林區(qū)的生態(tài)安全和林業(yè)的健康發(fā)展。開展試點工作，積極探索改革中可能出現(xiàn)的各種問題及解決辦法對保障全面改革的順利進行具有重要作用。各市林業(yè)部門必須進一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)新機制，以森林可持續(xù)經(jīng)營管理為主線，統(tǒng)籌兼顧森林的多種效益，根據(jù)本地的實際情況，適時開展森林采伐管理改革試點工作。
二、森林采伐管理改革試點工作的指導思想、基本原則和總體目標
1、指導思想：森林采伐管理改革試點工作必須堅持以《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進綠色江蘇建設(shè)的決定》和《省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源的基本方針，以森林可持續(xù)經(jīng)營為主線，以森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標，不斷創(chuàng)新經(jīng)營和管理機制，充分調(diào)動森林經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，全面提升森林經(jīng)營管理水平。
2、基本原則：在改革試點工作過程中，必須堅持統(tǒng)籌生態(tài)安全與落實林木處置權(quán)的原則，確保生態(tài)受保護，產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，林農(nóng)得實惠，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏；堅持分類指導、循序漸進的原則，確保改革有序展開；堅持依法經(jīng)營、規(guī)范管理的原則，確保方便林農(nóng)，實現(xiàn)依法行政；堅持可持續(xù)經(jīng)營的原則，不折騰，實事求是，逐步提高森林經(jīng)營水平。
3、總體目標：通過試點，在試點單位構(gòu)建管理公正透明、經(jīng)營科學有序、管理與經(jīng)營相協(xié)調(diào)的森林采伐管理新機制，逐步建立起以森林分類經(jīng)營為主線，以縣級森林經(jīng)營規(guī)劃為指導，以森林經(jīng)營方案為載體，以小班經(jīng)營為單元，多種經(jīng)營模式為支撐的森林可持續(xù)經(jīng)營新體系，最終實現(xiàn)森林采伐由指標控制向森林可持續(xù)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，為全面改革提供理論框架和實踐基礎(chǔ)。
三、森林采伐改革試點的主要內(nèi)容
根據(jù)當前我省森林經(jīng)營管理中存在的突出問題和加強林木采伐管理基礎(chǔ)工作的實際需要，改革試點主要圍繞下列重點內(nèi)容展開。
（一）改革森林采伐限額管理，探索森林資源消耗管理的新途徑。在堅持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進一步優(yōu)化采伐限額管理機制。
明確森林采伐限額管理范圍。森林采伐限額管理范圍可確定為規(guī)劃林地上的各類林木，其他林木采伐可不納入采伐限額管理。
簡化森林采伐限額指標結(jié)構(gòu)。國務院批準我省“十一五”期間的年森林采伐限額實行總量控制，其采伐類型指標進行指導，并可根據(jù)需要進行串用。
（二）改革森林采伐管理方式，探索建立森林采伐分類管理的新機制。對納入采伐限額管理范圍的規(guī)劃林地上的林木，已編制森林經(jīng)營方案的，按照森林經(jīng)營方案分配采伐指標，批準采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證；未編制森林經(jīng)營方案的，按照森林資源所占份額和分類排序的原則安排采伐指標，批準采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證。
對不納入采伐限額管理范圍的其他林木，一是對具有特定防護功能或特種用途的林帶、片林，可以縣為單位，按照全面建設(shè)、適時更新的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，實行以規(guī)劃控制為主導的林木采伐管理機制。二是對群眾因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等自發(fā)營造的林木，可由森林經(jīng)營者自主經(jīng)營，對申請采伐的，林業(yè)主管部門應及時核發(fā)林木采伐許可證。對不納入采伐限額管理范圍的林木采伐，各試點縣（市）應單列臺帳備查。
（三）簡化林木采伐管理環(huán)節(jié)，探索建立森林采伐高效管理的新模式。森林經(jīng)營者需要采伐林木的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出申請，也可以直接向縣級林業(yè)主管部門提出申請，取消其他各類中間審核環(huán)節(jié)。簡化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，對各種類型林木進行撫育采伐、1公頃以下的皆伐和所有商品林的采伐實施簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計。實行皆伐作業(yè)的，以面積控制為主，實行擇伐作業(yè)的以蓄積控制為主。對符合設(shè)計要求的，可按實際采伐量核銷采伐限額指標。
（四）加強科學經(jīng)營管理指導，探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營管理的新體系。一是編制縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。根據(jù)對森林功能的需求和森林資源的特點，進一步細化森林功能分區(qū)，控制不合理的經(jīng)營安排，引導最佳森林培育模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的基本構(gòu)架。二是在縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃的總體框架下，按照廣大林農(nóng)能接受，林業(yè)部門可操作和具體實施簡易實用的原則，加快編制森林經(jīng)營方案，使各類森林經(jīng)營主體編制的森林經(jīng)營方案所擬定的森林經(jīng)營模式和森林經(jīng)營活動與森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃相銜接。三是開發(fā)多種森林可持續(xù)經(jīng)營模式，針對不同區(qū)域、不同森林結(jié)構(gòu)和功能以及不同經(jīng)濟發(fā)展水平等特點，開發(fā)相應的森林可持續(xù)經(jīng)營模式。通過以上三項工作，初步構(gòu)建縣級森林可持續(xù)經(jīng)營的總體框架。
（五）明確深化采伐管理改革的其他政策。一是實行采伐限額指標科學管理和年度接轉(zhuǎn)滾動使用政策。采伐限額指標以縣（市、區(qū)）為單位實行總量控制，可不再分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級林業(yè)主管部門在確保林木蓄積年增長量大于消耗量的前提下統(tǒng)一使用。當年結(jié)余的年采伐限額指標經(jīng)省林業(yè)主管部門批準，可結(jié)轉(zhuǎn)以后年度使用。二是取消毛竹采伐限額管理。根據(jù)毛竹的生長周期短、繁殖快和年度間采伐量變化大的特點，不再實行限額采伐，不再編制毛竹采伐限額，實行毛竹采伐憑《江蘇省林木采伐許可證》采伐和憑運輸證運輸制度，以加快推進毛竹林的科學培育和高效利用。木竹收購實行產(chǎn)銷直接見面，取消各地制定的限制木竹自主經(jīng)營的政策措施。三是簡化林木采伐審批制度。對林業(yè)規(guī)劃用地上的林木采伐堅持管嚴管好，特別是省級以上重點生態(tài)公益林的采伐審批繼續(xù)按照《江蘇省林業(yè)局關(guān)于進一步明確省級以上重點生態(tài)公益林采伐（挖）管理規(guī)定的通知》執(zhí)行，確保林業(yè)生態(tài)安全。對非林業(yè)規(guī)劃用地上的林木采伐堅持管活增效，在確保采伐跡地及時造林更新和林木權(quán)屬清晰前提下，人工商品林所有者采伐林木可只需憑林木權(quán)屬證明材料向縣級林業(yè)主管部門直接提出書面采伐申請，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門現(xiàn)場核實批準并發(fā)放林木采伐許可證后即可進行采伐。對農(nóng)戶個人營造和經(jīng)營的商品林，符合采伐條件的，實行即申即批。四是鼓勵營造工業(yè)原料林。對單位和個人經(jīng)營的并經(jīng)縣級林業(yè)主管部門認定的定向培育的工業(yè)原料林，實行采伐限額單列，并予以充分滿足。五是實行采伐審批公示制度。為防止林木因權(quán)屬不清引起糾紛和杜絕林木采伐管理中的不正之風，縣級林業(yè)主管部門在擬同意發(fā)放林木采伐許可證前，應委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門在擬采伐林木所在地和有關(guān)村、組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等醒目位置張貼林木采伐公示，公布監(jiān)督電話，公示期7天，接受群眾和社會監(jiān)督。公示書格式由縣級林業(yè)主管部門確定。
四、編制森林采伐改革試點實施方案
列入國家林業(yè)局試點改革的四個試點縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地森林分類經(jīng)營現(xiàn)狀、林業(yè)用地規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)二類調(diào)查成果等情況，制定《××縣（市、區(qū)）森林采伐管理改革試點實施方案》。實施方案的主要內(nèi)容應包括：縣（市、區(qū)）基本概況和森林資源現(xiàn)狀以及采伐管理情況，采伐管理改革的方向和目標，采伐管理改革的主要內(nèi)容和重要政策，采伐管理改革試點的期限和分階段任務，采伐管理改革試點按期完成的技術(shù)、資金、組織保障等措施。試點縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要明確專人，抓緊制訂實施方案，務必于5月底前完成此項工作，報送我局審定批準后組織實施。經(jīng)批準的《××縣（市、區(qū)）森林采伐管理改革試點實施方案》由我局統(tǒng)一報國家林業(yè)局備案。
五、加強領(lǐng)導，務求實效
森林采伐管理改革關(guān)系到廣大林木所有者或經(jīng)營者的切身利益，政策性強、涉及面廣、技術(shù)要求高，責任重大，不容任何放松和懈怠。有試點任務的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應將森林采伐管理改革試點納入當前林業(yè)工作的重要內(nèi)容，成立專門領(lǐng)導小組，組織強有力的工作機構(gòu)，研究、部署和組織開展試點工作，在實施試點方案過程中要防止亂砍濫伐等違法現(xiàn)象的發(fā)生。要在年底前將改革試點工作情況總結(jié)報我局，由我局集中上報國家林業(yè)局。有試點任務的省轄市林業(yè)主管部門要加強對試點縣（市、區(qū)）森林采伐管理改革工作的指導，協(xié)助做好試點工作，確保試點工作積極穩(wěn)妥開展，如發(fā)現(xiàn)問題，應及時報告我局。其他省轄市林業(yè)主管部門要加強學習相關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想認識，有條件的也可結(jié)合本地實際同步進行，選擇有代表性的生產(chǎn)單位開展試點工作，積極探索森林采伐管理改革工作。
附件：1、國家林業(yè)局關(guān)于同意天津等省、自治區(qū)、直轄市森林采伐管理改革試點方案的批復（略）
2、江蘇省森林采伐管理改革試點工作方案
二????九年四月二十七日
附件2：
江蘇省森林采伐管理改革試點工作方案
根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于開展森林采伐管理改革試點的通知》（林資發(fā)［2008］263號）文件精神，結(jié)合我省林木采伐管理實際，制定《江蘇省森林采伐管理改革試點工作方案》。
一、森林采伐管理改革試點的重要意義
森林采伐管理改革是全面推進集體林權(quán)制度改革的必然要求，是林業(yè)改革的重要組成部分。集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，廣大林農(nóng)擁有了林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，渴望明晰的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)。建立與現(xiàn)代林權(quán)制度相適應的森林采伐管理新機制，對釋放林業(yè)生產(chǎn)力，實現(xiàn)生態(tài)受保護、林農(nóng)得實惠，促進社會和諧發(fā)展具有重要意義。森林采伐管理改革涉及面廣、影響深遠，不僅關(guān)系到森林經(jīng)營者的權(quán)益，還關(guān)系到林區(qū)的生態(tài)安全和林業(yè)的健康發(fā)展。先行開展試點工作，積極探索改革中可能出現(xiàn)的各種問題及解決辦法對保障全面改革的順利進行具有重要作用。
二、森林采伐管理改革試點的時間和范圍
根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于開展森林采伐管理改革試點的通知》精神，我省決定從2009年起，開展森林采伐管理改革試點工作，2010年底進行全面總結(jié)。我省的森林采伐管理改革試點工作要在現(xiàn)有采伐管理制度的基礎(chǔ)上，本著積極穩(wěn)妥慎重的原則，結(jié)合集體林權(quán)制度改革試點工作開展。分別不同林木采伐類型，選擇少量集體林權(quán)制度改革主體改革任務已經(jīng)基本開展、林木采伐管理工作比較規(guī)范、并且有改革積極性的縣（市、區(qū)）展開。經(jīng)研究，將溧陽市、盱眙縣、新沂市、宿遷市宿城區(qū)等4個縣（市、區(qū)）作為我省開展林木采伐管理改革試點縣，并擬向以上4個縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門下發(fā)《關(guān)于開展森林采伐管理改革試點工作意見的通知》，要求各試點縣要按照《國家林業(yè)局關(guān)于開展森林采伐管理改革試點的通知》要求，結(jié)合集體林權(quán)制度改革，認真調(diào)研，制定簡要試點方案（包括試點內(nèi)容、試點目標、試點期限、政策界限等），報經(jīng)我局批準后實施。這4個縣（市、區(qū)）除全面完成林木采伐改革試點任務外，溧陽市主要作為森林分類經(jīng)營和編制縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃試點縣，盱眙縣主要作為生態(tài)公益林采伐類型改革試點縣，宿遷市宿城區(qū)主要作為非規(guī)劃林地林木采伐和商品林采伐類型改革試點縣，新沂市主要作為農(nóng)田林網(wǎng)林木采伐類型改革試點縣，為全省分別提供相關(guān)采伐改革工作經(jīng)驗。
三、森林采伐管理改革試點工作的指導思想、基本原則和總體目標
1、指導思想：森林采伐管理改革試點工作必須堅持以《中共中央 國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）、《中共中央 國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）和《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于推進綠色江蘇建設(shè)的決定》（蘇發(fā)[2004]5號）、《省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》（蘇政發(fā)[2008]100號）為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源的基本方針，以森林可持續(xù)經(jīng)營為主線，以森林資源數(shù)量增長、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標，不斷創(chuàng)新經(jīng)營和管理機制，充分調(diào)動森林經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，全面提升森林經(jīng)營管理水平。
2、基本原則：在改革試點工作過程中，必須堅持統(tǒng)籌生態(tài)安全與落實林木處置權(quán)的原則，確保生態(tài)受保護，產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，林農(nóng)得實惠，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏；堅持分類指導、循序漸進的原則，確保改革有序展開；堅持依法經(jīng)營、規(guī)范管理的原則，確保方便林農(nóng)，實現(xiàn)依法行政；堅持可持續(xù)經(jīng)營的原則，不折騰，實事求是，逐步提高森林經(jīng)營水平。
3、總體目標：通過試點，在試點單位構(gòu)建管理公正透明、經(jīng)營科學有序、管理與經(jīng)營相協(xié)調(diào)的森林采伐管理新機制，逐步建立起以森林分類經(jīng)營為主線，以縣級森林經(jīng)營規(guī)劃為指導，以森林經(jīng)營方案為載體，以小班經(jīng)營為單元，多種經(jīng)營模式為支撐的森林可持續(xù)經(jīng)營新體系，最終實現(xiàn)森林采伐由指標控制向森林可持續(xù)經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，為全面改革提供理論框架和實踐基礎(chǔ)。
四、森林采伐管理改革試點的主要內(nèi)容
根據(jù)當前我省森林經(jīng)營管理中存在的突出問題和加強林木采伐管理基礎(chǔ)工作的實際需要，改革試點主要圍繞下列主要內(nèi)容展開。
（一）改革森林采伐限額管理，探索森林資源消耗管理的新途徑。在堅持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進一步優(yōu)化采伐限額管理機制。
1、明確森林采伐限額管理范圍。森林采伐限額管理范圍可確定為規(guī)劃林地上的各類林木，其他林木采伐可不納入采伐限額管理。對規(guī)劃林地上的林木，逐步建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額管理體系。已編制森林經(jīng)營方案的，要按照森林經(jīng)營方案確定的森林經(jīng)營活動測算核定森林采伐限額；未編制森林經(jīng)營方案的，可按照用材林的消耗量低于生長量和科學經(jīng)營的原則宏觀測算核定森林采伐限額，平衡控制森林采伐總量。
2、簡化森林采伐限額指標結(jié)構(gòu)。國務院批準我省“十一五”期間的年森林采伐限額實行總量控制，其采伐類型指標進行指導，并可根據(jù)需要進行串用。省分解下達各試點縣（市）的“十一五”期間的年森林采伐限額同樣實行總量剛性控制，不得突破；為統(tǒng)一和方便全省采伐統(tǒng)計年報工作，對構(gòu)成總量的5項采伐類型設(shè)置不變，但可根據(jù)實際采伐需要，突破類型限量指標，相互串用，提高采伐限額的使用效率。同時，全省范圍內(nèi)取消年度木材生產(chǎn)計劃。
（二）改革森林采伐管理方式，探索建立森林采伐分類管理的新機制。對納入采伐限額管理范圍的規(guī)劃林地上的林木，已編制森林經(jīng)營方案的，按照森林經(jīng)營方案分配采伐指標，批準采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證；未編制森林經(jīng)營方案的，按照森林資源所占份額和分類排序的原則安排采伐指標，批準采伐申請，核發(fā)林木采伐許可證。
對不納入采伐限額管理范圍的其他林木，一是對具有特定防護功能或特種用途的林帶、片林，可以縣為單位，按照全面建設(shè)、適時更新的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，實行以規(guī)劃控制為主導的林木采伐管理機制。各樹種的更新采伐年齡和采伐更新方式原則上按照省林業(yè)主管部門原有在兼顧防護效益和經(jīng)濟效益，統(tǒng)籌景觀控制和局部利用的原則基礎(chǔ)上確定的年齡執(zhí)行。在確保更新的前提下，對符合更新采伐條件的林木采伐申請，縣級林業(yè)主管部門及時核發(fā)林木采伐許可證。二是對群眾因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等自發(fā)營造的林木，可由森林經(jīng)營者自主經(jīng)營，對申請采伐的，林業(yè)主管部門應及時核發(fā)林木采伐許可證。對不納入采伐限額管理范圍的林木采伐，各試點縣（市）應單列臺帳備查。
（三）簡化林木采伐管理環(huán)節(jié)，探索建立森林采伐高效管理的新模式。森林經(jīng)營者需要采伐林木的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出申請，也可以直接向縣級林業(yè)主管部門提出申請，取消其他各類中間審核環(huán)節(jié)。簡化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，對各種類型林木進行撫育采伐、1公頃以下的皆伐和所有商品林的采伐實施簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計。實行皆伐作業(yè)的，以面積控制為主，實行擇伐作業(yè)的以蓄積控制為主。對符合設(shè)計要求的，可按實際采伐量核銷采伐限額指標。
（四）加強科學經(jīng)營管理指導，探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營管理的新體系。一是編制縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃。根據(jù)對森林功能的需求和森林資源的特點，進一步細化森林功能分區(qū)，控制不合理的經(jīng)營安排，引導最佳森林培育模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營的基本構(gòu)架。二是在縣級森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃的總體框架下，按照廣大林農(nóng)能接受，林業(yè)部門可操作和具體實施簡易實用的原則，加快編制森林經(jīng)營方案，使各類森林經(jīng)營主體編制的森林經(jīng)營方案所擬定的森林經(jīng)營模式和森林經(jīng)營活動與森林可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃相銜接。三是開發(fā)多種森林可持續(xù)經(jīng)營模式，針對不同區(qū)域、不同森林結(jié)構(gòu)和功能以及不同經(jīng)濟發(fā)展水平等特點，開發(fā)相應的森林可持續(xù)經(jīng)營模式。通過以上三項工作，初步構(gòu)建縣級森林可持續(xù)經(jīng)營的總體框架。
（五）明確深化采伐管理改革的其他政策。一是實行采伐限額指標科學管理和年度接轉(zhuǎn)滾動使用政策。采伐限額指標以縣（市、區(qū)）為單位實行總量控制，可不再分解下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級林業(yè)主管部門在確保林木蓄積年增長量大于消耗量的前提下統(tǒng)一使用。當年結(jié)余的年采伐限額指標經(jīng)省林業(yè)主管部門批準，可結(jié)轉(zhuǎn)以后年度使用。二是取消毛竹采伐限額管理。根據(jù)毛竹的生長周期短、繁殖快和年度間采伐量變化大的特點，不再實行限額采伐，不再編制毛竹采伐限額，實行毛竹采伐憑《江蘇省林木采伐許可證》采伐和憑運輸證運輸制度，以加快推進毛竹林的科學培育和高效利用。木竹收購實行產(chǎn)銷直接見面，取消各地制定的限制木竹自主經(jīng)營的政策措施。三是簡化林木采伐審批制度。對林業(yè)規(guī)劃用地上的林木采伐堅持管嚴管好，特別是省級以上重點生態(tài)公益林的采伐審批繼續(xù)按照《江蘇省林業(yè)局關(guān)于進一步明確省級以上重點生態(tài)公益林采伐（挖）管理規(guī)定的通知》（蘇林政[2007]7號）執(zhí)行，確保林業(yè)生態(tài)安全。對非林業(yè)規(guī)劃用地上的林木采伐堅持管活增效，在確保采伐跡地及時造林更新和林木權(quán)屬清晰前提下，人工商品林所有者采伐林木可只需憑林木權(quán)屬證明材料向縣級林業(yè)主管部門直接提出書面采伐申請，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門現(xiàn)場核實批準并發(fā)放林木采伐許可證后即可進行采伐。對農(nóng)戶個人營造和經(jīng)營的商品林，符合采伐條件的，實行即申即批。四是鼓勵營造工業(yè)原料林。對單位和個人經(jīng)營的并經(jīng)縣級林業(yè)主管部門認定的定向培育的工業(yè)原料林，實行采伐限額單列，并予以充分滿足。五是實行采伐審批公示制度。為防止林木因權(quán)屬不清引起糾紛和杜絕林木采伐管理中的不正之風，縣級林業(yè)主管部門在擬同意發(fā)放林木采伐許可證前，應委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門在擬采伐林木所在地和有關(guān)村、組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等醒目位置張貼林木采伐公示，公布監(jiān)督電話，公示期7天，接受群眾和社會監(jiān)督。公示書格式由縣級林業(yè)主管部門確定。
五、森林采伐管理改革試點的審批程序
森林采伐管理改革試點先由省級林業(yè)主管部門制定總體試點方案，明確試點范圍、試點內(nèi)容、試點目標、試點期限、政策界限等，報國家林業(yè)局批準。在此基礎(chǔ)上，以試點縣（市、區(qū)）為單位制定詳細的實施方案，由省級林業(yè)主管部門批準后實施。
六、森林采伐管理改革試點的組織領(lǐng)導
森林采伐管理改革政策性強、涉及面廣、技術(shù)要求高，需要積極穩(wěn)妥、循序漸進地加以推進。為此，成立“江蘇省林木采伐管理改革試點領(lǐng)導小組”，組長由省林業(yè)局分管資源保護工作的局長擔任，成員由相關(guān)處室領(lǐng)導和相關(guān)市、縣林業(yè)局負責人擔任，研究、部署和組織開展我省試點工作。同時，要確保對試點縣開展試點所必要的工作經(jīng)費的投入，以如期完成改革試點工作。