江蘇省林業(yè)局關(guān)于開展森林采伐管理改革試點(diǎn)工作的意見
（蘇林政[2009]12號(hào)）
各市林業(yè)（林牧業(yè)、農(nóng)林）局：
森林采伐管理是我國(guó)林業(yè)管理制度的重要組成部分。國(guó)家林業(yè)局高度重視，下發(fā)了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展森林采伐管理改革試點(diǎn)工作的通知》（林資發(fā)[2008]263號(hào)）和《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于同意天津等省、自治區(qū)、直轄市森林采伐管理改革試點(diǎn)方案的批復(fù)》（林資發(fā)[2009]67號(hào)）文件，原則同意《江蘇省森林采伐管理改革試點(diǎn)工作方案》，并將我省溧陽(yáng)市、盱眙縣、新沂市、宿城區(qū)列為“國(guó)家林業(yè)局第一批森林采伐管理改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）”。為了盡快啟動(dòng)并積極穩(wěn)妥地做好森林采伐管理改革試點(diǎn)工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、森林采伐改革試點(diǎn)的重要意義
森林采伐管理改革是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的必然要求，是林業(yè)改革的重要組成部分。集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，廣大林農(nóng)擁有了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，渴望明晰的經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)。建立與現(xiàn)代林權(quán)制度相適應(yīng)的森林采伐管理新機(jī)制，對(duì)釋放林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。森林采伐管理改革涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，不僅關(guān)系到森林經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，還關(guān)系到林區(qū)的生態(tài)安全和林業(yè)的健康發(fā)展。開展試點(diǎn)工作，積極探索改革中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題及解決辦法對(duì)保障全面改革的順利進(jìn)行具有重要作用。各市林業(yè)部門必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理為主線，統(tǒng)籌兼顧森林的多種效益，根據(jù)本地的實(shí)際情況，適時(shí)開展森林采伐管理改革試點(diǎn)工作。
二、森林采伐管理改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想：森林采伐管理改革試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持以《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》和《省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源的基本方針，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為主線，以森林資源數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林業(yè)的積極性，全面提升森林經(jīng)營(yíng)管理水平。
2、基本原則：在改革試點(diǎn)工作過(guò)程中，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)安全與落實(shí)林木處置權(quán)的原則，確保生態(tài)受保護(hù)，產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，林農(nóng)得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，確保改革有序展開；堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的原則，確保方便林農(nóng)，實(shí)現(xiàn)依法行政；堅(jiān)持可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則，不折騰，實(shí)事求是，逐步提高森林經(jīng)營(yíng)水平。
3、總體目標(biāo)：通過(guò)試點(diǎn)，在試點(diǎn)單位構(gòu)建管理公正透明、經(jīng)營(yíng)科學(xué)有序、管理與經(jīng)營(yíng)相協(xié)調(diào)的森林采伐管理新機(jī)制，逐步建立起以森林分類經(jīng)營(yíng)為主線，以縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃為指導(dǎo)，以森林經(jīng)營(yíng)方案為載體，以小班經(jīng)營(yíng)為單元，多種經(jīng)營(yíng)模式為支撐的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新體系，最終實(shí)現(xiàn)森林采伐由指標(biāo)控制向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，為全面改革提供理論框架和實(shí)踐基礎(chǔ)。
三、森林采伐改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容
根據(jù)當(dāng)前我省森林經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出問(wèn)題和加強(qiáng)林木采伐管理基礎(chǔ)工作的實(shí)際需要，改革試點(diǎn)主要圍繞下列重點(diǎn)內(nèi)容展開。
（一）改革森林采伐限額管理，探索森林資源消耗管理的新途徑。在堅(jiān)持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化采伐限額管理機(jī)制。
明確森林采伐限額管理范圍。森林采伐限額管理范圍可確定為規(guī)劃林地上的各類林木，其他林木采伐可不納入采伐限額管理。
簡(jiǎn)化森林采伐限額指標(biāo)結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省“十一五”期間的年森林采伐限額實(shí)行總量控制，其采伐類型指標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)，并可根據(jù)需要進(jìn)行串用。
（二）改革森林采伐管理方式，探索建立森林采伐分類管理的新機(jī)制。對(duì)納入采伐限額管理范圍的規(guī)劃林地上的林木，已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，按照森林經(jīng)營(yíng)方案分配采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請(qǐng)，核發(fā)林木采伐許可證；未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，按照森林資源所占份額和分類排序的原則安排采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請(qǐng)，核發(fā)林木采伐許可證。
對(duì)不納入采伐限額管理范圍的其他林木，一是對(duì)具有特定防護(hù)功能或特種用途的林帶、片林，可以縣為單位，按照全面建設(shè)、適時(shí)更新的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行以規(guī)劃控制為主導(dǎo)的林木采伐管理機(jī)制。二是對(duì)群眾因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等自發(fā)營(yíng)造的林木，可由森林經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)，對(duì)申請(qǐng)采伐的，林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)核發(fā)林木采伐許可證。對(duì)不納入采伐限額管理范圍的林木采伐，各試點(diǎn)縣（市）應(yīng)單列臺(tái)帳備查。
（三）簡(jiǎn)化林木采伐管理環(huán)節(jié)，探索建立森林采伐高效管理的新模式。森林經(jīng)營(yíng)者需要采伐林木的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出申請(qǐng)，也可以直接向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，取消其他各類中間審核環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，對(duì)各種類型林木進(jìn)行撫育采伐、1公頃以下的皆伐和所有商品林的采伐實(shí)施簡(jiǎn)易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。實(shí)行皆伐作業(yè)的，以面積控制為主，實(shí)行擇伐作業(yè)的以蓄積控制為主。對(duì)符合設(shè)計(jì)要求的，可按實(shí)際采伐量核銷采伐限額指標(biāo)。
（四）加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)，探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的新體系。一是編制縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。根據(jù)對(duì)森林功能的需求和森林資源的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化森林功能分區(qū)，控制不合理的經(jīng)營(yíng)安排，引導(dǎo)最佳森林培育模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本構(gòu)架。二是在縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的總體框架下，按照廣大林農(nóng)能接受，林業(yè)部門可操作和具體實(shí)施簡(jiǎn)易實(shí)用的原則，加快編制森林經(jīng)營(yíng)方案，使各類森林經(jīng)營(yíng)主體編制的森林經(jīng)營(yíng)方案所擬定的森林經(jīng)營(yíng)模式和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃相銜接。三是開發(fā)多種森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，針對(duì)不同區(qū)域、不同森林結(jié)構(gòu)和功能以及不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等特點(diǎn)，開發(fā)相應(yīng)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)以上三項(xiàng)工作，初步構(gòu)建縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總體框架。
（五）明確深化采伐管理改革的其他政策。一是實(shí)行采伐限額指標(biāo)科學(xué)管理和年度接轉(zhuǎn)滾動(dòng)使用政策。采伐限額指標(biāo)以縣（市、區(qū)）為單位實(shí)行總量控制，可不再分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)林業(yè)主管部門在確保林木蓄積年增長(zhǎng)量大于消耗量的前提下統(tǒng)一使用。當(dāng)年結(jié)余的年采伐限額指標(biāo)經(jīng)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可結(jié)轉(zhuǎn)以后年度使用。二是取消毛竹采伐限額管理。根據(jù)毛竹的生長(zhǎng)周期短、繁殖快和年度間采伐量變化大的特點(diǎn)，不再實(shí)行限額采伐，不再編制毛竹采伐限額，實(shí)行毛竹采伐憑《江蘇省林木采伐許可證》采伐和憑運(yùn)輸證運(yùn)輸制度，以加快推進(jìn)毛竹林的科學(xué)培育和高效利用。木竹收購(gòu)實(shí)行產(chǎn)銷直接見面，取消各地制定的限制木竹自主經(jīng)營(yíng)的政策措施。三是簡(jiǎn)化林木采伐審批制度。對(duì)林業(yè)規(guī)劃用地上的林木采伐堅(jiān)持管嚴(yán)管好，特別是省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林的采伐審批繼續(xù)按照《江蘇省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步明確省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林采伐（挖）管理規(guī)定的通知》執(zhí)行，確保林業(yè)生態(tài)安全。對(duì)非林業(yè)規(guī)劃用地上的林木采伐堅(jiān)持管活增效，在確保采伐跡地及時(shí)造林更新和林木權(quán)屬清晰前提下，人工商品林所有者采伐林木可只需憑林木權(quán)屬證明材料向縣級(jí)林業(yè)主管部門直接提出書面采伐申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)批準(zhǔn)并發(fā)放林木采伐許可證后即可進(jìn)行采伐。對(duì)農(nóng)戶個(gè)人營(yíng)造和經(jīng)營(yíng)的商品林，符合采伐條件的，實(shí)行即申即批。四是鼓勵(lì)營(yíng)造工業(yè)原料林。對(duì)單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的并經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定的定向培育的工業(yè)原料林，實(shí)行采伐限額單列，并予以充分滿足。五是實(shí)行采伐審批公示制度。為防止林木因權(quán)屬不清引起糾紛和杜絕林木采伐管理中的不正之風(fēng)，縣級(jí)林業(yè)主管部門在擬同意發(fā)放林木采伐許可證前，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門在擬采伐林木所在地和有關(guān)村、組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等醒目位置張貼林木采伐公示，公布監(jiān)督電話，公示期7天，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。公示書格式由縣級(jí)林業(yè)主管部門確定。
四、編制森林采伐改革試點(diǎn)實(shí)施方案
列入國(guó)家林業(yè)局試點(diǎn)改革的四個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地森林分類經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、林業(yè)用地規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)二類調(diào)查成果等情況，制定《××縣（市、區(qū)）森林采伐管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。實(shí)施方案的主要內(nèi)容應(yīng)包括：縣（市、區(qū)）基本概況和森林資源現(xiàn)狀以及采伐管理情況，采伐管理改革的方向和目標(biāo)，采伐管理改革的主要內(nèi)容和重要政策，采伐管理改革試點(diǎn)的期限和分階段任務(wù)，采伐管理改革試點(diǎn)按期完成的技術(shù)、資金、組織保障等措施。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要明確專人，抓緊制訂實(shí)施方案，務(wù)必于5月底前完成此項(xiàng)工作，報(bào)送我局審定批準(zhǔn)后組織實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的《××縣（市、區(qū)）森林采伐管理改革試點(diǎn)實(shí)施方案》由我局統(tǒng)一報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效
森林采伐管理改革關(guān)系到廣大林木所有者或經(jīng)營(yíng)者的切身利益，政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求高，責(zé)任重大，不容任何放松和懈怠。有試點(diǎn)任務(wù)的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)將森林采伐管理改革試點(diǎn)納入當(dāng)前林業(yè)工作的重要內(nèi)容，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，組織強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)，研究、部署和組織開展試點(diǎn)工作，在實(shí)施試點(diǎn)方案過(guò)程中要防止亂砍濫伐等違法現(xiàn)象的發(fā)生。要在年底前將改革試點(diǎn)工作情況總結(jié)報(bào)我局，由我局集中上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。有試點(diǎn)任務(wù)的省轄市林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）森林采伐管理改革工作的指導(dǎo)，協(xié)助做好試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥開展，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告我局。其他省轄市林業(yè)主管部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，有條件的也可結(jié)合本地實(shí)際同步進(jìn)行，選擇有代表性的生產(chǎn)單位開展試點(diǎn)工作，積極探索森林采伐管理改革工作。
附件：1、國(guó)家林業(yè)局關(guān)于同意天津等省、自治區(qū)、直轄市森林采伐管理改革試點(diǎn)方案的批復(fù)（略）
2、江蘇省森林采伐管理改革試點(diǎn)工作方案
二????九年四月二十七日
附件2：
江蘇省森林采伐管理改革試點(diǎn)工作方案
根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展森林采伐管理改革試點(diǎn)的通知》（林資發(fā)［2008］263號(hào)）文件精神，結(jié)合我省林木采伐管理實(shí)際，制定《江蘇省森林采伐管理改革試點(diǎn)工作方案》。
一、森林采伐管理改革試點(diǎn)的重要意義
森林采伐管理改革是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的必然要求，是林業(yè)改革的重要組成部分。集體林權(quán)制度改革后，林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，廣大林農(nóng)擁有了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，渴望明晰的經(jīng)營(yíng)權(quán)和處置權(quán)。建立與現(xiàn)代林權(quán)制度相適應(yīng)的森林采伐管理新機(jī)制，對(duì)釋放林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、林農(nóng)得實(shí)惠，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。森林采伐管理改革涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，不僅關(guān)系到森林經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，還關(guān)系到林區(qū)的生態(tài)安全和林業(yè)的健康發(fā)展。先行開展試點(diǎn)工作，積極探索改革中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題及解決辦法對(duì)保障全面改革的順利進(jìn)行具有重要作用。
二、森林采伐管理改革試點(diǎn)的時(shí)間和范圍
根據(jù)《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展森林采伐管理改革試點(diǎn)的通知》精神，我省決定從2009年起，開展森林采伐管理改革試點(diǎn)工作，2010年底進(jìn)行全面總結(jié)。我省的森林采伐管理改革試點(diǎn)工作要在現(xiàn)有采伐管理制度的基礎(chǔ)上，本著積極穩(wěn)妥慎重的原則，結(jié)合集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開展。分別不同林木采伐類型，選擇少量集體林權(quán)制度改革主體改革任務(wù)已經(jīng)基本開展、林木采伐管理工作比較規(guī)范、并且有改革積極性的縣（市、區(qū)）展開。經(jīng)研究，將溧陽(yáng)市、盱眙縣、新沂市、宿遷市宿城區(qū)等4個(gè)縣（市、區(qū)）作為我省開展林木采伐管理改革試點(diǎn)縣，并擬向以上4個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門下發(fā)《關(guān)于開展森林采伐管理改革試點(diǎn)工作意見的通知》，要求各試點(diǎn)縣要按照《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于開展森林采伐管理改革試點(diǎn)的通知》要求，結(jié)合集體林權(quán)制度改革，認(rèn)真調(diào)研，制定簡(jiǎn)要試點(diǎn)方案（包括試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)期限、政策界限等），報(bào)經(jīng)我局批準(zhǔn)后實(shí)施。這4個(gè)縣（市、區(qū)）除全面完成林木采伐改革試點(diǎn)任務(wù)外，溧陽(yáng)市主要作為森林分類經(jīng)營(yíng)和編制縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃試點(diǎn)縣，盱眙縣主要作為生態(tài)公益林采伐類型改革試點(diǎn)縣，宿遷市宿城區(qū)主要作為非規(guī)劃林地林木采伐和商品林采伐類型改革試點(diǎn)縣，新沂市主要作為農(nóng)田林網(wǎng)林木采伐類型改革試點(diǎn)縣，為全省分別提供相關(guān)采伐改革工作經(jīng)驗(yàn)。
三、森林采伐管理改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想：森林采伐管理改革試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持以《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號(hào)）和《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)的決定》（蘇發(fā)[2004]5號(hào)）、《省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)[2008]100號(hào)）為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源的基本方針，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為主線，以森林資源數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林業(yè)的積極性，全面提升森林經(jīng)營(yíng)管理水平。
2、基本原則：在改革試點(diǎn)工作過(guò)程中，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌生態(tài)安全與落實(shí)林木處置權(quán)的原則，確保生態(tài)受保護(hù)，產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，林農(nóng)得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏；堅(jiān)持分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，確保改革有序展開；堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的原則，確保方便林農(nóng)，實(shí)現(xiàn)依法行政；堅(jiān)持可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則，不折騰，實(shí)事求是，逐步提高森林經(jīng)營(yíng)水平。
3、總體目標(biāo)：通過(guò)試點(diǎn)，在試點(diǎn)單位構(gòu)建管理公正透明、經(jīng)營(yíng)科學(xué)有序、管理與經(jīng)營(yíng)相協(xié)調(diào)的森林采伐管理新機(jī)制，逐步建立起以森林分類經(jīng)營(yíng)為主線，以縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃為指導(dǎo)，以森林經(jīng)營(yíng)方案為載體，以小班經(jīng)營(yíng)為單元，多種經(jīng)營(yíng)模式為支撐的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)新體系，最終實(shí)現(xiàn)森林采伐由指標(biāo)控制向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，為全面改革提供理論框架和實(shí)踐基礎(chǔ)。
四、森林采伐管理改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容
根據(jù)當(dāng)前我省森林經(jīng)營(yíng)管理中存在的突出問(wèn)題和加強(qiáng)林木采伐管理基礎(chǔ)工作的實(shí)際需要，改革試點(diǎn)主要圍繞下列主要內(nèi)容展開。
（一）改革森林采伐限額管理，探索森林資源消耗管理的新途徑。在堅(jiān)持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化采伐限額管理機(jī)制。
1、明確森林采伐限額管理范圍。森林采伐限額管理范圍可確定為規(guī)劃林地上的各類林木，其他林木采伐可不納入采伐限額管理。對(duì)規(guī)劃林地上的林木，逐步建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額管理體系。已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，要按照森林經(jīng)營(yíng)方案確定的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)測(cè)算核定森林采伐限額；未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，可按照用材林的消耗量低于生長(zhǎng)量和科學(xué)經(jīng)營(yíng)的原則宏觀測(cè)算核定森林采伐限額，平衡控制森林采伐總量。
2、簡(jiǎn)化森林采伐限額指標(biāo)結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省“十一五”期間的年森林采伐限額實(shí)行總量控制，其采伐類型指標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)，并可根據(jù)需要進(jìn)行串用。省分解下達(dá)各試點(diǎn)縣（市）的“十一五”期間的年森林采伐限額同樣實(shí)行總量剛性控制，不得突破；為統(tǒng)一和方便全省采伐統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作，對(duì)構(gòu)成總量的5項(xiàng)采伐類型設(shè)置不變，但可根據(jù)實(shí)際采伐需要，突破類型限量指標(biāo)，相互串用，提高采伐限額的使用效率。同時(shí)，全省范圍內(nèi)取消年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。
（二）改革森林采伐管理方式，探索建立森林采伐分類管理的新機(jī)制。對(duì)納入采伐限額管理范圍的規(guī)劃林地上的林木，已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，按照森林經(jīng)營(yíng)方案分配采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請(qǐng)，核發(fā)林木采伐許可證；未編制森林經(jīng)營(yíng)方案的，按照森林資源所占份額和分類排序的原則安排采伐指標(biāo)，批準(zhǔn)采伐申請(qǐng)，核發(fā)林木采伐許可證。
對(duì)不納入采伐限額管理范圍的其他林木，一是對(duì)具有特定防護(hù)功能或特種用途的林帶、片林，可以縣為單位，按照全面建設(shè)、適時(shí)更新的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行以規(guī)劃控制為主導(dǎo)的林木采伐管理機(jī)制。各樹種的更新采伐年齡和采伐更新方式原則上按照省林業(yè)主管部門原有在兼顧防護(hù)效益和經(jīng)濟(jì)效益，統(tǒng)籌景觀控制和局部利用的原則基礎(chǔ)上確定的年齡執(zhí)行。在確保更新的前提下，對(duì)符合更新采伐條件的林木采伐申請(qǐng)，縣級(jí)林業(yè)主管部門及時(shí)核發(fā)林木采伐許可證。二是對(duì)群眾因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等自發(fā)營(yíng)造的林木，可由森林經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)，對(duì)申請(qǐng)采伐的，林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)核發(fā)林木采伐許可證。對(duì)不納入采伐限額管理范圍的林木采伐，各試點(diǎn)縣（市）應(yīng)單列臺(tái)帳備查。
（三）簡(jiǎn)化林木采伐管理環(huán)節(jié)，探索建立森林采伐高效管理的新模式。森林經(jīng)營(yíng)者需要采伐林木的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提出申請(qǐng)，也可以直接向縣級(jí)林業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，取消其他各類中間審核環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，對(duì)各種類型林木進(jìn)行撫育采伐、1公頃以下的皆伐和所有商品林的采伐實(shí)施簡(jiǎn)易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。實(shí)行皆伐作業(yè)的，以面積控制為主，實(shí)行擇伐作業(yè)的以蓄積控制為主。對(duì)符合設(shè)計(jì)要求的，可按實(shí)際采伐量核銷采伐限額指標(biāo)。
（四）加強(qiáng)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)，探索建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理的新體系。一是編制縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。根據(jù)對(duì)森林功能的需求和森林資源的特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化森林功能分區(qū)，控制不合理的經(jīng)營(yíng)安排，引導(dǎo)最佳森林培育模式，形成森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本構(gòu)架。二是在縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的總體框架下，按照廣大林農(nóng)能接受，林業(yè)部門可操作和具體實(shí)施簡(jiǎn)易實(shí)用的原則，加快編制森林經(jīng)營(yíng)方案，使各類森林經(jīng)營(yíng)主體編制的森林經(jīng)營(yíng)方案所擬定的森林經(jīng)營(yíng)模式和森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃相銜接。三是開發(fā)多種森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式，針對(duì)不同區(qū)域、不同森林結(jié)構(gòu)和功能以及不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等特點(diǎn)，開發(fā)相應(yīng)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)以上三項(xiàng)工作，初步構(gòu)建縣級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總體框架。
（五）明確深化采伐管理改革的其他政策。一是實(shí)行采伐限額指標(biāo)科學(xué)管理和年度接轉(zhuǎn)滾動(dòng)使用政策。采伐限額指標(biāo)以縣（市、區(qū)）為單位實(shí)行總量控制，可不再分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)林業(yè)主管部門在確保林木蓄積年增長(zhǎng)量大于消耗量的前提下統(tǒng)一使用。當(dāng)年結(jié)余的年采伐限額指標(biāo)經(jīng)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可結(jié)轉(zhuǎn)以后年度使用。二是取消毛竹采伐限額管理。根據(jù)毛竹的生長(zhǎng)周期短、繁殖快和年度間采伐量變化大的特點(diǎn)，不再實(shí)行限額采伐，不再編制毛竹采伐限額，實(shí)行毛竹采伐憑《江蘇省林木采伐許可證》采伐和憑運(yùn)輸證運(yùn)輸制度，以加快推進(jìn)毛竹林的科學(xué)培育和高效利用。木竹收購(gòu)實(shí)行產(chǎn)銷直接見面，取消各地制定的限制木竹自主經(jīng)營(yíng)的政策措施。三是簡(jiǎn)化林木采伐審批制度。對(duì)林業(yè)規(guī)劃用地上的林木采伐堅(jiān)持管嚴(yán)管好，特別是省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林的采伐審批繼續(xù)按照《江蘇省林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步明確省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林采伐（挖）管理規(guī)定的通知》（蘇林政[2007]7號(hào)）執(zhí)行，確保林業(yè)生態(tài)安全。對(duì)非林業(yè)規(guī)劃用地上的林木采伐堅(jiān)持管活增效，在確保采伐跡地及時(shí)造林更新和林木權(quán)屬清晰前提下，人工商品林所有者采伐林木可只需憑林木權(quán)屬證明材料向縣級(jí)林業(yè)主管部門直接提出書面采伐申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)批準(zhǔn)并發(fā)放林木采伐許可證后即可進(jìn)行采伐。對(duì)農(nóng)戶個(gè)人營(yíng)造和經(jīng)營(yíng)的商品林，符合采伐條件的，實(shí)行即申即批。四是鼓勵(lì)營(yíng)造工業(yè)原料林。對(duì)單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)的并經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門認(rèn)定的定向培育的工業(yè)原料林，實(shí)行采伐限額單列，并予以充分滿足。五是實(shí)行采伐審批公示制度。為防止林木因權(quán)屬不清引起糾紛和杜絕林木采伐管理中的不正之風(fēng)，縣級(jí)林業(yè)主管部門在擬同意發(fā)放林木采伐許可證前，應(yīng)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管部門在擬采伐林木所在地和有關(guān)村、組以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站等醒目位置張貼林木采伐公示，公布監(jiān)督電話，公示期7天，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。公示書格式由縣級(jí)林業(yè)主管部門確定。
五、森林采伐管理改革試點(diǎn)的審批程序
森林采伐管理改革試點(diǎn)先由省級(jí)林業(yè)主管部門制定總體試點(diǎn)方案，明確試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)目標(biāo)、試點(diǎn)期限、政策界限等，報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，以試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為單位制定詳細(xì)的實(shí)施方案，由省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
六、森林采伐管理改革試點(diǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)
森林采伐管理改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)要求高，需要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。為此，成立“江蘇省林木采伐管理改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)由省林業(yè)局分管資源保護(hù)工作的局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)市、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，研究、部署和組織開展我省試點(diǎn)工作。同時(shí)，要確保對(duì)試點(diǎn)縣開展試點(diǎn)所必要的工作經(jīng)費(fèi)的投入，以如期完成改革試點(diǎn)工作。