呂梁市人民政府關(guān)于全面完成2010年中小學(xué)校舍安全改造加固任務(wù)的推進意見
（呂政發(fā)[2010]25號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
2010年是全市中小學(xué)校舍安全工程實施的關(guān)鍵之年，也是全面完成校舍安全工程全覆蓋任務(wù)的決戰(zhàn)之年。市政府將進一步強化各級政府對中小學(xué)校舍安全工程的責任，加快推進全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)步伐，全面完成中小學(xué)校舍加固改造任務(wù)。根據(jù)我市實際，特制定我市201 0年中小學(xué)校舍安全工程改造加固任務(wù)的推進意見。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步完善工作機制
各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責本縣（市、區(qū)）和本部門主管的中小學(xué)校舍安全工程的具體實施，對本縣（市、區(qū)）和本部門的校舍安全工程負總責，主要領(lǐng)導(dǎo)負直接責任。為全面完成任務(wù)，市政府決定進一步調(diào)整充實市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組，由市委常委、常務(wù)副市長吳志國任組長，副市長成錫鋒和李潤林任副組長，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市教育局。辦公室設(shè)四個專業(yè)組，由相關(guān)部門負責人擔任組長，各職能部門要加強溝通配合，形成各負其責、齊抓共管的工作機制。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門也要相應(yīng)調(diào)整充實由主要負責人任組長的領(lǐng)導(dǎo)組，進一步加強對校舍安全工程的領(lǐng)導(dǎo)。
二、明確目標任務(wù)，科學(xué)制定改造加固方案
校舍安全工程覆蓋全市城市和農(nóng)村，公立和民辦的所有中小學(xué)校。以我市現(xiàn)排查出的需加固改造校舍面積為基數(shù)，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整體推進的原則，科學(xué)制定每所學(xué)校、每棟建筑的加固改造方案。201 0年要完成全市1 71．1萬平方米校舍加固和改造任務(wù)。其中：交城8．8萬平方米，加固4．2萬平方米，重建4．6萬平方米；文水1 6．5萬平方米，加固11．8萬平方米，重建4．7萬平方米；汾陽22．2萬平方米，加固1 9．2萬平方米，重建3萬平方米；孝義35．1萬平方米，加固34．2萬平方米，重建0．9萬平方米；石樓6．7萬平方米，加固5．5萬平方米，重建1．2萬平方米；交口5．6萬平方米，加固3．2萬平方米，重建2．4萬平方米；中陽4．5萬平方米，加固4．1萬平方米，重建0．4萬平方米；柳林5．1萬平方米，加固4．5萬平方米，重建0．6萬平方米；離石8．8萬平方米，加固7．4萬平方米，重建1．4萬平方米；臨縣1 4萬平方米，加固3．1萬平方米，重建1 0．9萬平方米；興縣5．8萬平方米，加固4．7萬平方米，重建1．1萬平方米；嵐縣7．9萬平方米，加固6．6萬平方米，重建1．3萬平方米；方山4．9萬平方米，加固4．1萬平方米，重建0．8萬平方米；市直25．2萬平方米，加固21．6萬平方米，重建3．6萬平方米。
三、完善規(guī)劃，突出工程實施重點
各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門在對全市中小學(xué)校舍進行全面排查鑒定的基礎(chǔ)上，進一步完善校舍安全工程實施規(guī)劃，區(qū)別情況，突出工程實施重點，集中力量做好全市工程建設(shè)的總體規(guī)劃和每所學(xué)校、每棟建筑的加固改造方案。工程規(guī)劃既要保證全覆蓋，又要有前瞻性，要緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)及人口流動趨勢，優(yōu)先解決地震重點監(jiān)視防御區(qū)、七度以上高烈度地區(qū)和煤礦采空區(qū)、沉陷區(qū)的中小學(xué)校舍改造加固問題。重點審核每一棟校舍加固改造方案，對近期規(guī)劃中不予保留的學(xué)校，不納入這次改造的范圍，堅決杜絕新維修加固改造后的學(xué)校成為“空殼學(xué)校""。
對通過維修加固可以達到抗震設(shè)防標準的校舍，按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準改造加固；對經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準和建設(shè)工程強制性標準重建；對嚴重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災(zāi)害危險評估并實行避險遷移；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍不再改造，但決不允許使用；按照校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標準完善設(shè)施，并嚴格執(zhí)行。新建校舍必須按照重點設(shè)防類抗震設(shè)防標準進行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強制性標準和國家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》、教育部等11部委關(guān)于印發(fā)《全國中小學(xué)校舍安全工程實施細則》等三個配套文件和《山西省中小學(xué)校舍安全工程新建改擴建與加固技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。
四、多方籌措資金，確保工程資金及時足額到位
全市中小學(xué)校舍安全工程資金包括上級專項資金、本級配套資金、部門資金和社會企業(yè)捐贈資金、撤并的中小學(xué)校舍處置所得資金及國家開發(fā)銀行貸款組成。市、縣（市、區(qū)）財政部門在保證上級資金專款專用的前提下，要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全省中小學(xué)校舍安全工程的實施意見》（晉政辦[2008]71號）文件要求，將本級應(yīng)承擔的經(jīng)費足額列入財政預(yù)算。市、縣（市、區(qū)）財政部門在缺口資金無法解決的情況下，要認真測算貸款數(shù)額，可積極爭取國家開發(fā)銀行貸款資金，保證中小學(xué)校舍安全工程資金的及時足額到位。中小學(xué)校舍安全工程資金要全部納入財政特設(shè)專戶統(tǒng)一管理，封閉運行．集中支付，專帳核算。開發(fā)銀行貸款市、縣（市、區(qū)）兩級政府及財政局要簽訂《呂梁市中小學(xué)校舍安全工程項目資本金及還本付息轉(zhuǎn)貸協(xié)議》，明確貸款資金的使用和還貸相關(guān)事項。市、縣（市、區(qū)）政府要大力發(fā)動社會各界支持校舍安全工程建設(shè)。對捐資捐物1 0萬元以上的個人，50萬元以上的法人或其它組織，市政府按照《山西省捐資助教表彰獎勵辦法》（晉政發(fā)[2006]52號）及其他有關(guān)規(guī)定，授予“呂梁市捐資助教功臣”和“呂梁市捐資助教先進單位”稱號。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要統(tǒng)籌使用好項目資本金和貸款資金，項目資本金和貸款資金要全額用于中小學(xué)校舍已排查出的校舍危房的維修改造加固工程，堅決杜絕“釣魚”工程，嚴禁超標準、超范圍建設(shè)，更不得用于償還債務(wù)或挪作他用，嚴禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專款。
市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室應(yīng)對市直學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和加固改造方案統(tǒng)一安排部署，確保方案制定的科學(xué)有效。市直學(xué)校的主管部門是相應(yīng)學(xué)校校舍安全工程實施的牽頭單位，負責審核學(xué)校校舍安全工程加固改造方案。各學(xué)校是加固改造項目的具體實施單位，要在去年排查鑒定的基礎(chǔ)上，迅速組織力量，聘請專業(yè)部門和專業(yè)人員，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃和每棟建筑的加固改造方案，準確測算所需資金。加固改造方案于4月中旬前由主管部門審核蓋章后報中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，由市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組審定。項目實施要嚴格按照中小學(xué)校舍安全工程制定的各項管理制度和辦法執(zhí)行。
企業(yè)未移交的中小學(xué)校以及民辦中小學(xué)校舍經(jīng)鑒定為危房的，要按照本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實施方案的要求加固改造，所需資金由本校的產(chǎn)權(quán)所有方負責籌措，中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室監(jiān)督執(zhí)行。資金不落實，不能按要求完成加固改造任務(wù)的學(xué)校，責令停止招生，追究學(xué)校舉辦人的責任，嚴重的將取消辦學(xué)資格。
五、加快工程進度，確保年內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)
全面完成中小學(xué)校舍加固改造任務(wù)，時間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多。各（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要結(jié)合實際，細化主要任務(wù)，制定好2010年任務(wù)實施的時間表和路線圖，由市、縣（市、區(qū)）校舍安全領(lǐng)導(dǎo)組審定后，報市校安辦備案。各（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要盡快安排部署校舍安全工程，工程進度可由各（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門根據(jù)實際情況統(tǒng)籌安排，但原則上把握在4月中旬前，完成所有項目的前期準備工作。11月底前全部完成171．1萬平方米的加固改造任務(wù)，其中加固134．2萬平方米，重建36．9萬平方米。12月對全。市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)情況進行總驗收，對投資總體情況進行審計，對安全工程建設(shè)項目的整體進行評估，對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)實施情況進行總結(jié)評比。
六、加強工程管理，確保工程質(zhì)量
各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要嚴格按照國家2002年頒布的《城市普通中小學(xué)建設(shè)標準》（建標[2002]1 02號）、2008年頒布的《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標準》（建標～2008]1 5 9號）、《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》、教育部等11部委關(guān)于印發(fā)《全國中小學(xué)校舍安全工程實施細則》等三個配套文件、《山西省中小學(xué)校舍安全工程新建改擴建與加固技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察，后設(shè)計，再施工的原則。按照《山西省中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項目管理辦法》和《呂梁市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)管理辦法》做好工程管理和工程驗收，確保工程質(zhì)量。
七、強化工程監(jiān)管，確保任務(wù)的圓滿完成
各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要高度重視，一定要將工程質(zhì)量和工程進度提到當前各項工作的首位，強化工程監(jiān)督檢查力度，落實工程建設(shè)的各項管理措施，確保全年任務(wù)的圓滿完成。
l、中小學(xué)校舍安全工程的完成情況納入對各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門責任制考核體系。年終考核合格的給予表彰獎勵，不合格的將在全市通報批評，并追究相關(guān)責任人的責任。
2、按照《呂梁市中小學(xué)校舍安全工程實施推進方案》（呂政辦發(fā)[2009]69號）文件精神，嚴格工程基本建設(shè)程序，嚴把工程質(zhì)量，嚴格實行工程質(zhì)量終身制。管好用好工程資金，堅決杜絕“釣魚”工程，嚴禁償還舊賬。落實校舍工程項目公示制，明確公示工程時間表和路線圖，設(shè)立舉報箱和監(jiān)督舉報電話，確保工程在陽光下運行。建立完善中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，及時更新工程管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，為工程領(lǐng)導(dǎo)組的決策提供依據(jù)。
3、建立中小學(xué)校舍安全工程信息半月報制度。為了進一步推進工程進度，加快工程建設(shè)步伐，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要明確專人于每月5日、20日前，以書面形式，加蓋公章后向市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報送工程信息，反映工程進展情況。市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要將中小學(xué)校舍安全工程實施過程中的所有信息及時向市政府和市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組相關(guān)成員報送。
4、．建立中小學(xué)校舍安全工程督查制度。市項目建設(shè)專項督察組將不定期組織對項目實施的進度及工程質(zhì)量進行專項督察和檢查。市政府根據(jù)半月報和督察檢查情況對各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門進行半月一通報。并將通報情況進行綜合排隊，對連續(xù)三次排名后三位的對分管副縣（市、區(qū)）長和分管副局長進行誡勉談話，對連續(xù)三次排名倒數(shù)第一的縣（市、區(qū)）長和局長進行誡勉談話。
5、建立中小學(xué)校舍安全工程責任追究制度。各縣（市、區(qū)）的縣（市、區(qū)）長是本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的第一責任人，市直中職學(xué)校主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是該學(xué)校安全工程的第一責任人，全面負責工程的各項工作。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其它因防范不力造成安全事故的縣（市、區(qū)）和市中職學(xué)校，要依法追究當?shù)卣椭鞴懿块T主要負責人的責任。改造后的校舍如因選址不當或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌，要依法追究校舍改造期間當?shù)卣椭鞴懿块T主要負責人的責任。對年底不能全部完成任務(wù)的，要依法追究當?shù)卣椭鞴懿块T主要負責人的責任。
工程項目各單位的法人代表是具體工程項目的第一責任人，全面負責項目實施的各項工作。建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負責人對項目依法承擔責任。
對組織實施不力，管理不善，監(jiān)督檢查不到位而造成學(xué)校危房倒塌或因建筑質(zhì)量問題而遇災(zāi)垮塌的，要依法追究相關(guān)部門負責人的責任。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要追究相關(guān)部門相關(guān)負責人的責任。各縣（市、區(qū)）應(yīng)按《呂梁市中小學(xué)校舍安全工程項目資本金及還本付息轉(zhuǎn)貸協(xié)議》要求，將還本付息資金足額上繳財政在國家開發(fā)銀行山西分行開設(shè)的專戶。逾期未足額還本付息的，市財政將通過結(jié)算方式予以扣還。
二O一O年三月三十一日