呂梁市人民政府關(guān)于全面完成2010年中小學(xué)校舍安全改造加固任務(wù)的推進(jìn)意見
（呂政發(fā)[2010]25號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
2010年是全市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施的關(guān)鍵之年，也是全面完成校舍安全工程全覆蓋任務(wù)的決戰(zhàn)之年。市政府將進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)中小學(xué)校舍安全工程的責(zé)任，加快推進(jìn)全市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)步伐，全面完成中小學(xué)校舍加固改造任務(wù)。根據(jù)我市實(shí)際，特制定我市201 0年中小學(xué)校舍安全工程改造加固任務(wù)的推進(jìn)意見。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制
各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本縣（市、區(qū)）和本部門主管的中小學(xué)校舍安全工程的具體實(shí)施，對(duì)本縣（市、區(qū)）和本部門的校舍安全工程負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任。為全面完成任務(wù)，市政府決定進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳志國(guó)任組長(zhǎng)，副市長(zhǎng)成錫鋒和李潤(rùn)林任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市教育局。辦公室設(shè)四個(gè)專業(yè)組，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，各職能部門要加強(qiáng)溝通配合，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門也要相應(yīng)調(diào)整充實(shí)由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校舍安全工程的領(lǐng)導(dǎo)。
二、明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定改造加固方案
校舍安全工程覆蓋全市城市和農(nóng)村，公立和民辦的所有中小學(xué)校。以我市現(xiàn)排查出的需加固改造校舍面積為基數(shù)，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整體推進(jìn)的原則，科學(xué)制定每所學(xué)校、每棟建筑的加固改造方案。201 0年要完成全市1 71．1萬(wàn)平方米校舍加固和改造任務(wù)。其中：交城8．8萬(wàn)平方米，加固4．2萬(wàn)平方米，重建4．6萬(wàn)平方米；文水1 6．5萬(wàn)平方米，加固11．8萬(wàn)平方米，重建4．7萬(wàn)平方米；汾陽(yáng)22．2萬(wàn)平方米，加固1 9．2萬(wàn)平方米，重建3萬(wàn)平方米；孝義35．1萬(wàn)平方米，加固34．2萬(wàn)平方米，重建0．9萬(wàn)平方米；石樓6．7萬(wàn)平方米，加固5．5萬(wàn)平方米，重建1．2萬(wàn)平方米；交口5．6萬(wàn)平方米，加固3．2萬(wàn)平方米，重建2．4萬(wàn)平方米；中陽(yáng)4．5萬(wàn)平方米，加固4．1萬(wàn)平方米，重建0．4萬(wàn)平方米；柳林5．1萬(wàn)平方米，加固4．5萬(wàn)平方米，重建0．6萬(wàn)平方米；離石8．8萬(wàn)平方米，加固7．4萬(wàn)平方米，重建1．4萬(wàn)平方米；臨縣1 4萬(wàn)平方米，加固3．1萬(wàn)平方米，重建1 0．9萬(wàn)平方米；興縣5．8萬(wàn)平方米，加固4．7萬(wàn)平方米，重建1．1萬(wàn)平方米；嵐縣7．9萬(wàn)平方米，加固6．6萬(wàn)平方米，重建1．3萬(wàn)平方米；方山4．9萬(wàn)平方米，加固4．1萬(wàn)平方米，重建0．8萬(wàn)平方米；市直25．2萬(wàn)平方米，加固21．6萬(wàn)平方米，重建3．6萬(wàn)平方米。
三、完善規(guī)劃，突出工程實(shí)施重點(diǎn)
各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門在對(duì)全市中小學(xué)校舍進(jìn)行全面排查鑒定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善校舍安全工程實(shí)施規(guī)劃，區(qū)別情況，突出工程實(shí)施重點(diǎn)，集中力量做好全市工程建設(shè)的總體規(guī)劃和每所學(xué)校、每棟建筑的加固改造方案。工程規(guī)劃既要保證全覆蓋，又要有前瞻性，要緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)及人口流動(dòng)趨勢(shì)，優(yōu)先解決地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上高烈度地區(qū)和煤礦采空區(qū)、沉陷區(qū)的中小學(xué)校舍改造加固問題。重點(diǎn)審核每一棟校舍加固改造方案，對(duì)近期規(guī)劃中不予保留的學(xué)校，不納入這次改造的范圍，堅(jiān)決杜絕新維修加固改造后的學(xué)校成為“空殼學(xué)校""。
對(duì)通過(guò)維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對(duì)經(jīng)鑒定不符合要求、不具備維修加固條件的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對(duì)嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對(duì)根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍不再改造，但決不允許使用；按照校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施，并嚴(yán)格執(zhí)行。新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、教育部等11部委關(guān)于印發(fā)《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施細(xì)則》等三個(gè)配套文件和《山西省中小學(xué)校舍安全工程新建改擴(kuò)建與加固技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫(kù)、儲(chǔ)灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。
四、多方籌措資金，確保工程資金及時(shí)足額到位
全市中小學(xué)校舍安全工程資金包括上級(jí)專項(xiàng)資金、本級(jí)配套資金、部門資金和社會(huì)企業(yè)捐贈(zèng)資金、撤并的中小學(xué)校舍處置所得資金及國(guó)家開發(fā)銀行貸款組成。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在保證上級(jí)資金?？顚Ｓ玫那疤嵯?，要按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全省中小學(xué)校舍安全工程的實(shí)施意見》（晉政辦[2008]71號(hào)）文件要求，將本級(jí)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在缺口資金無(wú)法解決的情況下，要認(rèn)真測(cè)算貸款數(shù)額，可積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行貸款資金，保證中小學(xué)校舍安全工程資金的及時(shí)足額到位。中小學(xué)校舍安全工程資金要全部納入財(cái)政特設(shè)專戶統(tǒng)一管理，封閉運(yùn)行．集中支付，專帳核算。開發(fā)銀行貸款市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府及財(cái)政局要簽訂《呂梁市中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目資本金及還本付息轉(zhuǎn)貸協(xié)議》，明確貸款資金的使用和還貸相關(guān)事項(xiàng)。市、縣（市、區(qū)）政府要大力發(fā)動(dòng)社會(huì)各界支持校舍安全工程建設(shè)。對(duì)捐資捐物1 0萬(wàn)元以上的個(gè)人，50萬(wàn)元以上的法人或其它組織，市政府按照《山西省捐資助教表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（晉政發(fā)[2006]52號(hào)）及其他有關(guān)規(guī)定，授予“呂梁市捐資助教功臣”和“呂梁市捐資助教先進(jìn)單位”稱號(hào)。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要統(tǒng)籌使用好項(xiàng)目資本金和貸款資金，項(xiàng)目資本金和貸款資金要全額用于中小學(xué)校舍已排查出的校舍危房的維修改造加固工程，堅(jiān)決杜絕“釣魚”工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍建設(shè)，更不得用于償還債務(wù)或挪作他用，嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程?？?。
市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室應(yīng)對(duì)市直學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和加固改造方案統(tǒng)一安排部署，確保方案制定的科學(xué)有效。市直學(xué)校的主管部門是相應(yīng)學(xué)校校舍安全工程實(shí)施的牽頭單位，負(fù)責(zé)審核學(xué)校校舍安全工程加固改造方案。各學(xué)校是加固改造項(xiàng)目的具體實(shí)施單位，要在去年排查鑒定的基礎(chǔ)上，迅速組織力量，聘請(qǐng)專業(yè)部門和專業(yè)人員，科學(xué)制定建設(shè)規(guī)劃和每棟建筑的加固改造方案，準(zhǔn)確測(cè)算所需資金。加固改造方案于4月中旬前由主管部門審核蓋章后報(bào)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，由市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組審定。項(xiàng)目實(shí)施要嚴(yán)格按照中小學(xué)校舍安全工程制定的各項(xiàng)管理制度和辦法執(zhí)行。
企業(yè)未移交的中小學(xué)校以及民辦中小學(xué)校舍經(jīng)鑒定為危房的，要按照本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的要求加固改造，所需資金由本校的產(chǎn)權(quán)所有方負(fù)責(zé)籌措，中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室監(jiān)督執(zhí)行。資金不落實(shí)，不能按要求完成加固改造任務(wù)的學(xué)校，責(zé)令停止招生，追究學(xué)校舉辦人的責(zé)任，嚴(yán)重的將取消辦學(xué)資格。
五、加快工程進(jìn)度，確保年內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)
全面完成中小學(xué)校舍加固改造任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多。各（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化主要任務(wù)，制定好2010年任務(wù)實(shí)施的時(shí)間表和路線圖，由市、縣（市、區(qū)）校舍安全領(lǐng)導(dǎo)組審定后，報(bào)市校安辦備案。各（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要盡快安排部署校舍安全工程，工程進(jìn)度可由各（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)籌安排，但原則上把握在4月中旬前，完成所有項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。11月底前全部完成171．1萬(wàn)平方米的加固改造任務(wù)，其中加固134．2萬(wàn)平方米，重建36．9萬(wàn)平方米。12月對(duì)全。市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)情況進(jìn)行總驗(yàn)收，對(duì)投資總體情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)安全工程建設(shè)項(xiàng)目的整體進(jìn)行評(píng)估，對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。
六、加強(qiáng)工程管理，確保工程質(zhì)量
各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國(guó)家2002年頒布的《城市普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2002]1 02號(hào)）、2008年頒布的《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)～2008]1 5 9號(hào)）、《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、教育部等11部委關(guān)于印發(fā)《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施細(xì)則》等三個(gè)配套文件、《山西省中小學(xué)校舍安全工程新建改擴(kuò)建與加固技術(shù)導(dǎo)則》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察，后設(shè)計(jì)，再施工的原則。按照《山西省中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《呂梁市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)管理辦法》做好工程管理和工程驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量。
七、強(qiáng)化工程監(jiān)管，確保任務(wù)的圓滿完成
各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要高度重視，一定要將工程質(zhì)量和工程進(jìn)度提到當(dāng)前各項(xiàng)工作的首位，強(qiáng)化工程監(jiān)督檢查力度，落實(shí)工程建設(shè)的各項(xiàng)管理措施，確保全年任務(wù)的圓滿完成。
l、中小學(xué)校舍安全工程的完成情況納入對(duì)各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門責(zé)任制考核體系。年終考核合格的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的將在全市通報(bào)批評(píng)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
2、按照《呂梁市中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施推進(jìn)方案》（呂政辦發(fā)[2009]69號(hào)）文件精神，嚴(yán)格工程基本建設(shè)程序，嚴(yán)把工程質(zhì)量，嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量終身制。管好用好工程資金，堅(jiān)決杜絕“釣魚”工程，嚴(yán)禁償還舊賬。落實(shí)校舍工程項(xiàng)目公示制，明確公示工程時(shí)間表和路線圖，設(shè)立舉報(bào)箱和監(jiān)督舉報(bào)電話，確保工程在陽(yáng)光下運(yùn)行。建立完善中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)，及時(shí)更新工程管理的相關(guān)數(shù)據(jù)，為工程領(lǐng)導(dǎo)組的決策提供依據(jù)。
3、建立中小學(xué)校舍安全工程信息半月報(bào)制度。為了進(jìn)一步推進(jìn)工程進(jìn)度，加快工程建設(shè)步伐，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門要明確專人于每月5日、20日前，以書面形式，加蓋公章后向市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)送工程信息，反映工程進(jìn)展情況。市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要將中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施過(guò)程中的所有信息及時(shí)向市政府和市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)組相關(guān)成員報(bào)送。
4、．建立中小學(xué)校舍安全工程督查制度。市項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)督察組將不定期組織對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度及工程質(zhì)量進(jìn)行專項(xiàng)督察和檢查。市政府根據(jù)半月報(bào)和督察檢查情況對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直相關(guān)部門進(jìn)行半月一通報(bào)。并將通報(bào)情況進(jìn)行綜合排隊(duì)，對(duì)連續(xù)三次排名后三位的對(duì)分管副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，對(duì)連續(xù)三次排名倒數(shù)第一的縣（市、區(qū)）長(zhǎng)和局長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話。
5、建立中小學(xué)校舍安全工程責(zé)任追究制度。各縣（市、區(qū)）的縣（市、區(qū)）長(zhǎng)是本地區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的第一責(zé)任人，市直中職學(xué)校主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是該學(xué)校安全工程的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)工程的各項(xiàng)工作。對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其它因防范不力造成安全事故的縣（市、區(qū)）和市中職學(xué)校，要依法追究當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)年底不能全部完成任務(wù)的，要依法追究當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
工程項(xiàng)目各單位的法人代表是具體工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)工作。建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。
對(duì)組織實(shí)施不力，管理不善，監(jiān)督檢查不到位而造成學(xué)校危房倒塌或因建筑質(zhì)量問題而遇災(zāi)垮塌的，要依法追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要追究相關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各縣（市、區(qū)）應(yīng)按《呂梁市中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目資本金及還本付息轉(zhuǎn)貸協(xié)議》要求，將還本付息資金足額上繳財(cái)政在國(guó)家開發(fā)銀行山西分行開設(shè)的專戶。逾期未足額還本付息的，市財(cái)政將通過(guò)結(jié)算方式予以扣還。
二O一O年三月三十一日