呂梁市人民政府關(guān)于做好2017年安全生產(chǎn)工作的意見
（呂政發(fā)〔2017〕1號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各委、辦、局：
2017年是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年的安全生產(chǎn)工作意義十分重大。為進一步加強安全生產(chǎn)工作，促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于做好2017年安全生產(chǎn)工作的通知》（晉政發(fā)〔2017〕1號）精神，結(jié)合實際，現(xiàn)制定我市2017年安全生產(chǎn)工作意見如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹落實 總書記、某某總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神，按照省、市黨代會和經(jīng)濟工作會議的要求，堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，以貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作部署為動力，以預(yù)防控制事故為重點，堅持標本兼治、綜合治理，進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全監(jiān)管執(zhí)法體系、教育培訓(xùn)體系和應(yīng)急救援體系，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，著力提升整體安全生產(chǎn)水平，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
（二）目標任務(wù)。實現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)、較大事故“三個繼續(xù)下降”。重點防范和堅決杜絕重特大事故的發(fā)生，更好地維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、堅守安全生產(chǎn)紅線
（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各部門、各單位要始終堅持安全發(fā)展理念，嚴守安全生產(chǎn)紅線，以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，以鐵的手腕治患，以鐵的心腸問責(zé)，以鐵的辦法治本，狠抓安全生產(chǎn)工作。堅持把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同推進，堅持安委會會議制度，每季度至少召開一次專題會議，分析研判形勢、研究解決問題、安排部署工作。主要負責(zé)同志要親力親為，縣、鄉(xiāng)政府和市級監(jiān)管部門主要領(lǐng)導(dǎo)每月聽取一次安全生產(chǎn)工作情況匯報，每季度至少檢查一次安全生產(chǎn)工作。
（四）強化安全宣傳培訓(xùn)。各級黨報黨刊、廣播電視臺等主流媒體要開設(shè)安全生產(chǎn)固定欄目，廣泛宣傳安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)紅線意識。各級黨委、政府要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，以安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、標準規(guī)范、安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識等為主要內(nèi)容，對領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)管執(zhí)法人員全面輪訓(xùn)。各部門要開展企業(yè)安全培訓(xùn)專項執(zhí)法檢查，督促企業(yè)嚴格落實安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。要開通微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺，推送安全知識和安全動態(tài)。要繼續(xù)抓好“安全生產(chǎn)月”、“三晉安全行”、“安康杯”競賽、青年安全示范崗等活動，進一步提高安全生產(chǎn)宣傳教育效果，提升全民安全素質(zhì)。
三、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制
（五）落實黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。黨政主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍建設(shè)，每年至少兩次專題研究決定安全生產(chǎn)重大問題。各級政府要按規(guī)定保障安全監(jiān)管工作經(jīng)費和執(zhí)法裝備，統(tǒng)一標志標識和制式服裝。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。
（六）落實部門監(jiān)管責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要在3月底前按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，進一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。市縣各有關(guān)部門要在3月底前建立安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單并向社會公示。市級各有關(guān)部門要在6月底前研究制定各行業(yè)領(lǐng)域分級屬地監(jiān)管的辦法，上報市政府批準，并報市政府安委辦備案。各部門要對進入工商企業(yè)名錄的單位，做到監(jiān)管全覆蓋，6月底前要逐一落實企業(yè)的主體責(zé)任，逐一落實監(jiān)管責(zé)任制，明確部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人員等，建立監(jiān)管臺賬，并將上述內(nèi)容制成安全生產(chǎn)責(zé)任牌，懸掛在企業(yè)醒目位置，做到日常照牌監(jiān)管，失職照牌追責(zé)。
（七）強化企業(yè)主體責(zé)任。要督促企業(yè)嚴格執(zhí)行履行法定義務(wù)，要按照新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》設(shè)立安全管理機構(gòu)，配強安全管理人員，完善安全生產(chǎn)制度。加快推動企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，將責(zé)任落實到每個崗位、每個班組、每個車間，做到安全生產(chǎn)責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。繼續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，煤礦要達到安全質(zhì)量標準化二級以上，非煤礦山、危險化學(xué)品、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)達到安全生產(chǎn)標準化三級以上。繼續(xù)組織開展“反三違”專項行動，列出“三違”行為清單，查處曝光“三違”人員，建立實施企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任者實施相應(yīng)的職業(yè)禁入。廣泛開展企業(yè)安全文化建設(shè)，不斷引深創(chuàng)建“安全文化示范企業(yè)”活動，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（八）開展“知責(zé)履責(zé)、失職追責(zé)”活動。各級政府安委辦要統(tǒng)籌組織，各部門、各單位要全面安排部署，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確所有人員安全生產(chǎn)崗位職責(zé)和履職要求，建立安全監(jiān)管和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全追責(zé)制度。采取督查考核、明查暗訪等形式，嚴格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究。形成人人知責(zé)、人人履責(zé)、人人盡責(zé)、失職追責(zé)的責(zé)任落實機制。
（九）嚴格安全生產(chǎn)目標考核。要將上級安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和我市重點工作納入年度目標考核內(nèi)容，加大安全生產(chǎn)在社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)等考核中的權(quán)重。各級政府要對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下級政府實施嚴格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。各級政府及其部門主要負責(zé)人要對安全生產(chǎn)工作進行述職，并將履職情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核內(nèi)容。企業(yè)負責(zé)人要向職工代表大會等報告履職情況，接受職工監(jiān)督。建立健全安全責(zé)任制落實情況與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤的安全生產(chǎn)考評機制，實行安全生產(chǎn)“一票否決”。
四、構(gòu)建風(fēng)險隱患雙重預(yù)防機制
（十）建立安全風(fēng)險預(yù)防機制。嚴格安全準入，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。督促各企業(yè)全面開展安全風(fēng)險點排查和評估，7月底前要完成針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規(guī)程。10月底前從隔離危險源、采取技術(shù)手段、實施個體防護、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施、加強應(yīng)急救援等方面制定出管控措施，同時在醒目位置設(shè)置安全風(fēng)險公示欄、告知卡。各級監(jiān)管部門要對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行評估和分級，建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制安全風(fēng)險空間分布圖，實行差異化動態(tài)監(jiān)管。各級政府要加強城市運行和公共區(qū)域安全風(fēng)險辨識、評估和預(yù)警，嚴格源頭管控，實施重點監(jiān)控。
（十一）加大隱患排查治理力度。企業(yè)要嚴格落實“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團公司季查”的隱患排查治理制度，按“一企一標準、一崗一清單”的要求，制定企業(yè)隱患排查標準和崗位隱患排查清單。對排查出的隱患要做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”，建立重大隱患治理情況向政府監(jiān)管部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收、銷號閉環(huán)管理。各級各部門要深入開展安全隱患大排查大整治，建立健全隱患排查治理信息化管理體系。繼續(xù)采取“政府購買服務(wù)、專家會診指導(dǎo)、企業(yè)排查治理、部門執(zhí)法監(jiān)督”的方式，推動隱患排查治理。對重大隱患要掛牌督辦、專人負責(zé)、跟蹤落實。
五、深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治
（十二）突出煤礦、道路交通等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。
煤礦：突出瓦斯防治，6月底前完成全市所有使用尾巷的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井回采工作面的整改；突出水害防治，對全市煤礦礦井水文地質(zhì)類型進行劃分，推行煤礦防治水“三區(qū)”（禁采區(qū)、緩采區(qū)、可采區(qū)）管理模式；嚴厲打擊“五假五超”（假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、證件超期）和各類煤礦非法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為；凡是列入2017年淘汰落后產(chǎn)能關(guān)閉退出的礦井一律停止生產(chǎn)和建設(shè)。
道路交通：開展“兩客一?！钡戎攸c營運車輛的專項整治，對轄區(qū)內(nèi)危險貨物道路運輸企業(yè)所屬的常壓液體危險貨物罐車進行隱患排查；盡快完成在用營運客車應(yīng)急錘更換工作；開展二級以上普通干線公路的危險路段的排查治理。加強農(nóng)村道路交通安全工作，加緊完善和健全農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，夯實農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)。開展嚴重影響交通安全行為專項整治，嚴厲查處酒后駕駛、無證駕駛、貨車違法載人、超員、超速等嚴重違法行為。
化工和危險化學(xué)品：落實國務(wù)院《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》要求，推動毗鄰居民集中區(qū)、人員密集場所危險化學(xué)品企業(yè)實施企業(yè)或居民區(qū)搬遷工程，年內(nèi)完成30%；建立危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)庫，加強硝酸銨、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)管控。繼續(xù)深化罐區(qū)、特殊作業(yè)和可燃有毒氣體檢測報警專項整治。
油氣長輸管道：對油氣長輸管道隱患整改完成情況進行“回頭看”；嚴厲打擊破壞損害油氣輸送管道及其附屬設(shè)施、在管道保護范圍內(nèi)亂建亂挖亂鉆等行為。
金屬非金屬礦山和尾礦庫：以地下礦山采空區(qū)治理為重點，年內(nèi)完成30%，三年內(nèi)全面完成治理任務(wù)；綜合采取“關(guān)閉、整合、整改、提升”等措施，對開采石灰?guī)r、白云巖、石英巖等建筑用料露采石場進行集中整治；完成百萬立方米以上尾礦庫的在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝、使用和省市縣企業(yè)四級聯(lián)網(wǎng)。
建筑施工和市政運營：以建設(shè)項目防坍塌為重點，集中治理高空施工平臺，起重機械、架橋機、腳手架等作業(yè)中的違規(guī)行為，嚴禁分包、轉(zhuǎn)包、以包代管等行為；開展城市排水防澇專項整治，對城市低洼區(qū)、地下構(gòu)筑物等易澇點進行排查治理，加大新建改造排水管網(wǎng)力度，確保排水管網(wǎng)安全暢通；開展危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場專項整治，嚴防意外事故發(fā)生。
消防安全：以人員密集場所、煤化工企業(yè)、文物古建筑單位為重點，開展專項治理。突出治理消防安全主體責(zé)任不落實，違法建設(shè)施工、生產(chǎn)運營，消防水源不足、消防設(shè)施損毀、消防通道不暢，違規(guī)用火用電等問題，確保專項檢查全覆蓋，年底前隱患整改率達到80%以上。
特種設(shè)備：對使用20年以上的長輸油氣管道全部進行風(fēng)險評估，逐一落實整改措施，年底前隱患整改率達到95%以上；全面完成全市在用大型游樂設(shè)施和客運索道的技術(shù)檢驗工作；集中開展15年以上老舊危電梯主要零部件報廢綜合治理，年底前完成100%。
冶金工礦：深入開展熔融金屬吊運專項治理，年底前所有金屬冶煉企業(yè)熔融金屬吊運設(shè)備設(shè)施全部達標；完善煤氣管道可靠切斷裝置、防泄漏在線監(jiān)測和報警裝置；突出粉塵防爆專項整治，完善除塵管道泄爆裝置；重點推動涉氨制冷的工業(yè)企業(yè)完成安全設(shè)施整改設(shè)計；對有限空間進行排查建檔，嚴格執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”制度和安全條件確認。
六、大力推進安全生產(chǎn)依法治理
（十三）加大普法力度。各級、各部門要通過多種形式，認真宣貫新修訂的《山西省安全生產(chǎn)條例》，召開會議、組織宣傳或舉辦培訓(xùn)班進行解讀。通過“以案說法”、“以身說法”等形式，深化事故案例警示教育，舉一反三，嚴防同類事故重復(fù)發(fā)生。
（十四）完善安全生產(chǎn)制度。依據(jù)《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，完善配套的制度措施。要結(jié)合安全生產(chǎn)實際需要，制定《火災(zāi)高危單位管理規(guī)定》等規(guī)章制度和《旅游區(qū)（點）安全評估導(dǎo)則》、《電梯維修保養(yǎng)安全操作規(guī)范》等地方性安全標準的實施細則或辦法。
（十五）嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要細化自由裁量標準，規(guī)范執(zhí)法程序和內(nèi)容，健全完善和嚴格執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評查、評議考核、過錯責(zé)任追究等制度。編制年度執(zhí)法工作計劃，采取計劃執(zhí)法與隨機抽查、突查暗查、巡查督查等相結(jié)合的方式，加強監(jiān)督檢查，對存在非法違法、違規(guī)違章行為和隱患排查治理不及時的企業(yè)及其負責(zé)人，要嚴格依法查處。加強安全監(jiān)管部門與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪。依法查處各類生產(chǎn)安全事故，認真分析研究和及時解決事故暴露出的問題，嚴格追究相關(guān)人員責(zé)任。認真落實安全生產(chǎn)事故掛牌督辦、調(diào)查報告公示和整改落實評估等制度。對典型事故和瞞報、謊報、遲報事故的，一律實行提級調(diào)查。
（十六）持續(xù)開展打非治違。要持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴格按照“四個一律”的要求，采取法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，重拳出擊，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
七、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制
（十七）完善監(jiān)督管理機制。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化的監(jiān)管執(zhí)法體制；6月底前，各縣（市、區(qū)）要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)監(jiān)管體制，明確安全監(jiān)管機構(gòu)，充實安全監(jiān)管人員；建立安全生產(chǎn)“黑名單”等誠信制度；加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究，取消風(fēng)險抵押金制度，完善工傷保險制度，在高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。
（十八）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。推動將安全監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)籌加強安全監(jiān)管力量，重點充實市縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量。
（十九）充分發(fā)揮市場推動機制作用。加快建立政府購買服務(wù)清單，注冊安全工程師等社會服務(wù)體系。
八、強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作
（二十）加大安全投入力度。加強財政安全生產(chǎn)預(yù)防與應(yīng)急相關(guān)資金使用管理，完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠互補，不折不扣落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理制度。
（二十一）提高安全科學(xué)水平。加大安全生產(chǎn)先進技術(shù)和裝備的推廣力度，推動煤礦千人礦井科技減人，在?；?、金屬冶煉等高危行業(yè)開展機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)試點工作。大力推進技術(shù)改造升級，淘汰落后產(chǎn)能和安全保障水平低的工藝、技術(shù)和設(shè)備。加快推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，利用先進信息技術(shù)整合重組安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理、應(yīng)急指揮、監(jiān)測監(jiān)控、視頻會議等各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和平臺，建成監(jiān)管部門與高危行業(yè)重點企業(yè)之間、綜合監(jiān)管部門與安委會重點成員單位之間互聯(lián)互通、資源共享的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，三年內(nèi)實現(xiàn)涵蓋網(wǎng)上安全許可準入、安全執(zhí)法檢查、重大危險源等在線監(jiān)控以及電視電話會議、預(yù)測預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急救援指揮等安全生產(chǎn)信息一體化新格局，實現(xiàn)“智慧”監(jiān)管。
（二十二）加強應(yīng)急管理。保障應(yīng)急救援資金投入，逐步建設(shè)市、縣兩級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，加強礦山和危險化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，實行區(qū)域化應(yīng)急救援資源共享。6月底前完成市?；窇?yīng)急救援大隊的組建工作。完善各級政府及有關(guān)部門生產(chǎn)安全事故信息溝通機制、應(yīng)對生產(chǎn)安全事故聯(lián)動機制，提高事故現(xiàn)場救援指揮、組織協(xié)調(diào)效率和水平。加強險情預(yù)報、預(yù)警工作，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)能力。
（二十三）強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織的監(jiān)督作用，加強安全生產(chǎn)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，各級各負有監(jiān)管職責(zé)的部門要設(shè)立安全生產(chǎn)舉報電話和舉報信箱，暢通舉報渠道，鼓勵廣大群眾積極對安全生產(chǎn)事故隱患、違法行為和瞞報謊報事故進行舉報，并對舉報有功人員給予獎勵，夯實安全生產(chǎn)的社會基礎(chǔ)。
呂梁市人民政府
2017年1月19日