山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面完成2010年中小學(xué)校舍安全改造加固任務(wù)的意見
（晉政辦發(fā)〔2010〕23號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機(jī)構(gòu)：??
中小學(xué)校舍安全工程是省委、省人民政府確定的重大民生工程。2010年，省人民政府提出了全面完成中小學(xué)校舍安全改造加固任務(wù)的目標(biāo)要求。為確保工程建設(shè)任務(wù)如期完成，現(xiàn)提出如下意見：
一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感??
“全面完成中小學(xué)校舍加固改造任務(wù)，將學(xué)校建成最牢固、家長最放心的地方”是省人民政府2010年為全省人民辦的實(shí)事之一，為此，省人民政府決定向國家開發(fā)銀行貸款100億元，用于中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)。地方各級政府要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從關(guān)注民生、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識實(shí)施這項(xiàng)重大工程的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，以對歷史、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把這項(xiàng)事關(guān)人民群眾切身利益的重要民生工程抓好抓實(shí)，確保年內(nèi)改造任務(wù)全面完成。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工程推進(jìn)機(jī)制??
各市、縣人民政府負(fù)責(zé)本地中小學(xué)校舍安全工程的具體實(shí)施，并對本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。省中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省委常委、常務(wù)副省長李小鵬擔(dān)任，副省長牛仁亮和張平任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教育廳。各市、縣也要盡快對本地組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各職能部門要加強(qiáng)溝通配合，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。財(cái)政、發(fā)展改革部門要積極落實(shí)工程所需資金，按照有關(guān)政策規(guī)定落實(shí)工程建設(shè)收費(fèi)減免政策；規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門要在工程審核、項(xiàng)目審批、工程資金下達(dá)等方面簡化程序，保證工程實(shí)施進(jìn)度；國土、建設(shè)、水利、地震、消防等部門要在學(xué)校選址、校舍鑒定、制訂加固改造方案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對工程實(shí)施的監(jiān)督檢查，確保資金使用效益和工程建設(shè)質(zhì)量；教育部門要全面負(fù)責(zé)校舍安全工程實(shí)施工作，積極配合有關(guān)部門做好校舍鑒定、布局規(guī)劃、項(xiàng)目確定、質(zhì)量把關(guān)等重要工作，保障工程順利實(shí)施。??
三、多方籌資，確保工程建設(shè)資金按時(shí)足額到位 ??
各市、縣人民政府要進(jìn)一步加大投入力度，切實(shí)承擔(dān)起籌措經(jīng)費(fèi)的主體責(zé)任，按照省人民政府確定的分擔(dān)比例，將工程建設(shè)所需配套資金列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時(shí)足額撥付到位。要按照省人民政府《關(guān)于中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目貸款有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉政發(fā)電〔2010〕2號）要求，盡快將貸款資金分解到項(xiàng)目縣，落實(shí)到項(xiàng)目上。要積極落實(shí)工程實(shí)施中的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，校舍安全工程涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)要全部免除，服務(wù)性收費(fèi)要免除或減半收取，提高建設(shè)效益。要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界支持工程建設(shè)，對捐資捐物50萬元以上的個(gè)人、100萬元以上的法人或其他組織，省人民政府將按照《山西省捐資助教表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（晉政發(fā)〔2006〕52號）及其他有關(guān)規(guī)定，授予“捐資助教功臣”和“捐資助教先進(jìn)單位”稱號。各市、縣也要制定政策，大力鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過各種方式支持校舍安全工程。各地要統(tǒng)籌使用好工程項(xiàng)目資本金和國家開發(fā)銀行貸款資金，強(qiáng)化工程資金管理，切實(shí)做到?？顚Ｓ?，專戶管理，封閉運(yùn)行。要將資金管理與招投標(biāo)、政府采購、工程驗(yàn)收、監(jiān)督審計(jì)等工作結(jié)合起來，確保有限資金真正用在改造加固重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)上，切實(shí)提高資金使用效益。??
四、完善規(guī)劃，突出工程實(shí)施重點(diǎn)??
各市、縣要對排查鑒定結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)、深入分析、科學(xué)利用，進(jìn)一步夯實(shí)工程實(shí)施的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善工程規(guī)劃，突出工程實(shí)施重點(diǎn)，集中力量做好當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)的總體規(guī)劃及每一所學(xué)校、每一棟建筑物的加固改造方案。工程規(guī)劃既要保證全覆蓋，又要有前瞻性，要緊密結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)及人口流動(dòng)趨勢，優(yōu)先解決地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上高烈度地區(qū)和煤礦采空區(qū)、沉陷區(qū)的中小學(xué)校舍加固改造問題。對近期規(guī)劃中不予保留的學(xué)校，不納入此次改造范圍，堅(jiān)決杜絕新維修改造學(xué)校成為“空殼學(xué)?！?。在加固改造每一棟校舍時(shí)，要考慮抗震設(shè)防要求和防泥石流、山體滑坡、巖崩、洪澇、火災(zāi)、雷擊等其他災(zāi)害的需求，因地制宜，設(shè)計(jì)好低成本高質(zhì)量的技術(shù)改造方案。??
五、強(qiáng)化監(jiān)管，確保工程質(zhì)量??
各地要將工程質(zhì)量擺在首位，狠抓質(zhì)量管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)勘察、鑒定、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理力量，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)程序，落實(shí)工程建設(shè)管理各項(xiàng)制度，依法依規(guī)執(zhí)行工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把建筑材料質(zhì)量關(guān)、采購關(guān)和驗(yàn)收關(guān)。要堅(jiān)持必須經(jīng)過驗(yàn)收合格的校舍才能交付使用的原則，建成的項(xiàng)目要盡快組織驗(yàn)收，盡早投入使用。要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案和信息系統(tǒng)建設(shè)，形成完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的中小學(xué)校舍安全檔案，將校舍信息管理的信息采集工作貫穿于工程實(shí)施的全過程。要充分發(fā)揮各部門的作用，建設(shè)部門要加強(qiáng)對改造項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)，定期巡查各地工程實(shí)施情況，有針對性地提供技術(shù)指導(dǎo)，解決工程實(shí)施中遇到的技術(shù)難題。對建設(shè)任務(wù)重、技術(shù)力量薄弱的縣（市），要采取任務(wù)包干，專人蹲點(diǎn)等方式，進(jìn)行一對一的指導(dǎo)和幫助。審計(jì)部門要加強(qiáng)工程實(shí)施全過程的專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)行為。安監(jiān)部門要監(jiān)督工程建設(shè)各方責(zé)任主體，嚴(yán)把施工現(xiàn)場安全關(guān)，嚴(yán)格隔離教學(xué)區(qū)和施工區(qū)，堅(jiān)決杜絕安全工程出現(xiàn)不安全問題。要加大信息公開力度，進(jìn)一步加強(qiáng)新聞宣傳和輿論監(jiān)督工作，充分利用各種新聞媒體、監(jiān)督舉報(bào)電話、工程信息公開等手段，主動(dòng)接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督。要實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保學(xué)校加固改造一所，驗(yàn)收合格一所，安全達(dá)標(biāo)一所，使工程成為“陽光工程”、“精品工程”、“放心工程”和“廉政工程”。??
六、加快進(jìn)度，確保年內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)??
全面完成中小學(xué)校舍改造加固任務(wù)時(shí)間緊、任務(wù)重、環(huán)節(jié)多。各市、縣要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化主要工作，制定好2010年工程實(shí)施的時(shí)間表和路線圖，由市、縣人民政府審定后，報(bào)省校安辦備案。各市、縣要盡快召開本地校舍安全工程工作部署會(huì)，部署2010年校舍安全工作。要通過實(shí)施倒排工期制度，合理安排工程進(jìn)度，確保安全校舍盡早投入使用。列入2010年改造計(jì)劃的所有項(xiàng)目學(xué)校要在3月底前完成規(guī)劃、立項(xiàng)、選址定點(diǎn)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)工作。從4月起開工建設(shè)，11月底前基本完成改造任務(wù)，12月份全省組織總結(jié)驗(yàn)收。??
七、明確責(zé)任，建立獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度??
為確保工程順利實(shí)施，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕34號）要求，我省將建立中小學(xué)校舍安全工程質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題而造成垮塌或傷亡事故，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；同時(shí)追究建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。要加強(qiáng)資金使用情況的跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留套取工程專項(xiàng)資金，違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理，影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。2010年省人民政府將對各地中小學(xué)校舍安全工程的實(shí)施及資金使用等情況定期督察，對在校舍安全工程實(shí)施中工作力度大、任務(wù)完成好的市、縣，省人民政府將予以表彰，對工作不負(fù)責(zé)任、影響工程進(jìn)展的，給予通報(bào)批評。
二○一○年四月十六日