無錫市人民政府辦公室關(guān)于2009年農(nóng)業(yè)保險試點工作的指導(dǎo)意見
（錫政辦發(fā)〔2009〕210號）
各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）和《省政府辦公廳關(guān)于做好2009年農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2009〕37號）精神，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保障范圍，完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)制和發(fā)展模式，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)就2009年全市農(nóng)業(yè)保險試點工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實十七屆三中全會精神，堅持以提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害事故能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證糧食安全，增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系為目標(biāo)，努力探索我市農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展道路，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點工作。進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)保險宣傳，提高農(nóng)民風(fēng)險意識；逐步擴(kuò)大保險品種，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平；統(tǒng)一保險條款費率；建立健全規(guī)范農(nóng)業(yè)保險工作流程和管理費使用辦法，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平，切實做好保險理賠，確保農(nóng)業(yè)保險試點工作取得實效。
二、基本原則
（一）科學(xué)發(fā)展。堅持以人為本，把農(nóng)民的利益放在第一位，切實做好防災(zāi)、減災(zāi)及災(zāi)后理賠工作，保護(hù)好投保農(nóng)戶的合法權(quán)益，把國家支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處；堅持全面發(fā)展，把農(nóng)業(yè)保險引向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)營以及農(nóng)民生活的各個方面，切實為農(nóng)民辦實事；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間、品種間的均衡發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌兼顧。兼顧各方利益，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)保險試點工作，充分調(diào)動各方面積極性；抓住有利時機(jī)，立足長遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展。尊重實踐經(jīng)驗，在探索中不斷總結(jié)農(nóng)業(yè)保險保障體系建設(shè)的途徑和辦法。
（三）政府扶持。各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，認(rèn)真做好組織、實施工作，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，充分發(fā)揮政策促進(jìn)作用。有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)與聯(lián)動，提高工作效率，形成工作合力；探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機(jī)制。
（四）市場運作。以商業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)市場化經(jīng)營為依托，有效調(diào)動其積極性；尊重市場規(guī)則，運用市場化手段和保險技術(shù)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險；重視控制經(jīng)營風(fēng)險，制定防范和化解風(fēng)險的具體措施，保障穩(wěn)健經(jīng)營；鼓勵在農(nóng)村發(fā)展商業(yè)保險業(yè)務(wù)。
（五）投保自愿。不斷培養(yǎng)農(nóng)戶保險意識，深入開展農(nóng)業(yè)保險宣傳推廣活動，使投保農(nóng)民了解掌握農(nóng)業(yè)保險險種、保費金額、保障程度和保險責(zé)任等內(nèi)容，自愿投保。各地政府及相關(guān)部門不得以行政強制手段要求農(nóng)戶參保。
三、總體要求
2009年全市農(nóng)業(yè)保險試點工作，應(yīng)始終堅持政府扶持與市場運作相結(jié)合，堅持尊重農(nóng)戶意愿與提高組織推動能力相結(jié)合，堅持推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與建立農(nóng)村保險保障體系相結(jié)合，穩(wěn)定我市農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營模式、財政補貼政策以及運行機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)保險實務(wù)流程和管理費使用辦法，鞏固重點險種覆蓋面，探索增加地方特色險種，進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)保險宣傳，在穩(wěn)定中抓規(guī)范、促發(fā)展，切實做好全年的農(nóng)業(yè)保險工作。
四、主要內(nèi)容
（一）責(zé)任主體
我市農(nóng)業(yè)保險試點繼續(xù)以各市（縣）、區(qū)政府和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)辦共保體為責(zé)任主體和實施主體。無錫市農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)委員會對各市（縣）、區(qū)農(nóng)業(yè)保險試點給予政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，無錫市級對各開辦險種給予一定保費補貼。
（二）試點險種
2009年農(nóng)業(yè)保險試點品種為：1.主要種植業(yè)參保品種：水稻、小麥、油菜；2.主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種：能繁母豬、奶牛；3.設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種：主要包括種植業(yè)大棚面積連片5畝以上的智能溫室（含附加設(shè)施）、竹木大棚、水泥大棚、鋼架大棚、簡易大棚等，養(yǎng)殖業(yè)的磚混（鋼架）結(jié)構(gòu)棚架及簡易棚架等。設(shè)施農(nóng)業(yè)保費收入力爭達(dá)到農(nóng)業(yè)保險總保費收入的1%以上；4.鼓勵商業(yè)保險公司以自營方式開辦其他種植業(yè)參保品種，包括有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)作物項目、高效特色農(nóng)業(yè)。
各市（縣）、區(qū)須在8月底之前完成水稻、能繁母豬投保工作；10月底前完成奶牛、設(shè)施農(nóng)業(yè)投保工作；12月31日前完成小麥、油菜投保工作，上述各險種均應(yīng)達(dá)到規(guī)定的參保面。
（三）條款費率
2009年我市繼續(xù)使用統(tǒng)一的江蘇省農(nóng)業(yè)保險條款及基準(zhǔn)費率規(guī)章，為確保風(fēng)險的統(tǒng)籌與分散，各市（縣）、區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。為鼓勵農(nóng)民參保，實行無賠款優(yōu)待制度，對連續(xù)參保未發(fā)生賠付的農(nóng)戶在基準(zhǔn)費率基礎(chǔ)上予以下浮。
（四）保障程度
合理設(shè)定各參保險種的最高賠償限額。以補償物化成本為原則，并根據(jù)農(nóng)戶不同的保險需求設(shè)置可供選擇的不同檔次的保險金額。水稻的保險金額設(shè)置為300元/畝、500元/畝兩檔；小麥、油菜的保險金額設(shè)置為200元/畝、300元/畝兩檔；投保人可以根據(jù)自身需要選擇投保不同檔次的保險金額；能繁母豬的保險金額為1000元/頭，奶牛的保險金額為4000元/頭；其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險品種按照江蘇省政策性農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)一的保險條款確定保障標(biāo)準(zhǔn)。
（五）運行模式
2009年，各市（縣）、區(qū)繼續(xù)采取“聯(lián)辦共保”的農(nóng)業(yè)保險運行模式，政府與保險公司仍按6：4的比例承擔(dān)風(fēng)險賠付責(zé)任，并簽訂“聯(lián)辦共?！眳f(xié)議。農(nóng)險業(yè)務(wù)應(yīng)按專業(yè)管理要求，實行規(guī)范運作。
（六）保費補貼
1.對于主要種植業(yè)參保品種，各級財政保費補貼不低于70%。其中，中央財政補貼35%，省級財政補貼25%，市級給予5%的以獎代補，其余差額部分由市（縣）、區(qū)給予補貼。
2.對主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種，各級財政保費補貼根據(jù)參保品種確定。能繁母豬保險各級財政保費補貼比例為80%，其中：省級（含）以上財政為20%，市級對各區(qū)給予20%的以獎代補，對江陰、宜興給予5%的以獎代補，其余差額部分由市（縣）、區(qū)給予補貼。奶牛保險各級財政保費補貼比例為60%，其中：省級（含）以上財政為20%，市級給予5%的以獎代補，其余差額部分由市（縣）、區(qū)給予補貼。
3.對設(shè)施農(nóng)業(yè)參保品種，省級財政保費補貼比照以上主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，市級給予5%的以獎代補，農(nóng)戶承擔(dān)保費比例不低于50%。
（七）巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金
2009年繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)保險基金部分統(tǒng)籌辦法，市和各市（縣）、區(qū)分別建立政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金和大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金。各市（縣）、區(qū)要充分認(rèn)識到建立巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金的重要性，并按照《江蘇省農(nóng)業(yè)保險試點政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法（試行）》（蘇財外金〔2008〕49號）規(guī)定，建立健全并充實該基金，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步增強全市農(nóng)業(yè)保險的抗風(fēng)險能力。
（八）管理費用
合理安排農(nóng)業(yè)保險管理費的提取和使用，管理費總額應(yīng)控制在總保費的15%以內(nèi)。建立全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險管理費使用辦法，管理費應(yīng)專項用于農(nóng)業(yè)保險的宣傳、推動、承保、勘察定損、理賠等相關(guān)工作費用支出。
（九）保費資金管理
各級財政部門統(tǒng)一建立農(nóng)業(yè)保險保費資金（含巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金）專戶，單獨建帳，封閉運行，專款專用，滾存使用，嚴(yán)禁任何單位和個人挪用農(nóng)業(yè)保險資金，嚴(yán)格按照《江蘇省財政廳關(guān)于農(nóng)業(yè)保險試點政府保費資金會計核算有關(guān)事項的通知》（蘇財外金〔2008〕74號）規(guī)定對農(nóng)業(yè)保險資金進(jìn)行核算，確保資金的正常安全運行。
（十）網(wǎng)點建設(shè)
各市（縣）、區(qū)要進(jìn)一步加強基層“三農(nóng)”保險工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)保險的抗災(zāi)能力和服務(wù)水平。網(wǎng)點建設(shè)主要包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）建立“三農(nóng)保險服務(wù)站”，在各行政村設(shè)立“三農(nóng)保險服務(wù)點”。 “三農(nóng)保險服務(wù)站”設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心，工作人員由農(nóng)服中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所及畜牧獸醫(yī)站的人員兼職組成，全轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)保險服務(wù)站”均應(yīng)在2009年底前設(shè)立；“三農(nóng)保險服務(wù)點”設(shè)在各村委會，由村委會主要負(fù)責(zé)人兼職擔(dān)任。各級農(nóng)推委要加強對農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)點及人員的管理，加強專業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力，確保各項支農(nóng)惠農(nóng)措施的落實。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)業(yè)保險推進(jìn)委員會各成員單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，認(rèn)真履行工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，切實加強對農(nóng)業(yè)保險試點的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)保險試點的各項政策措施落到實處。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真組織，積極推進(jìn)，充分調(diào)動基層和農(nóng)戶的積極性，確保農(nóng)業(yè)保險試點取得更好的效果。共保體要制定科學(xué)合理的實施方案，協(xié)助職能部門組織開展好農(nóng)業(yè)保險試點工作。各地、各部門和保險公司要主動加強協(xié)調(diào)配合，積極開展調(diào)查研究，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，努力把農(nóng)業(yè)保險試點工作做好、做扎實，真正取得實效。
二○○九年七月一日