徐州市政府辦公室關于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動全市農(nóng)業(yè)保險邁上新臺階的指導意見
（徐政辦發(fā)〔2017〕142號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關單位：
為全面貫徹中央、省農(nóng)村工作會議精神，切實做好《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）、《省政府辦公廳關于落實發(fā)展新理念推動農(nóng)業(yè)保險邁上新臺階的指導意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕1號）的貫徹落實工作，現(xiàn)就推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動全市農(nóng)業(yè)保險邁上新臺階提出如下指導意見。
一、指導思想
深入貫徹 總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞省黨代會確定的“兩聚一高”目標定位，以服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，緊緊圍繞深化農(nóng)村金融保險服務，完善體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作方式，注重精準發(fā)力，著力增加保險服務和產(chǎn)品供給，穩(wěn)步提升保險服務水平，推動“十三五”時期全市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展邁上新臺階。
二、目標任務
按照中央1號文件關于“持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，推動采取以獎代補方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。鼓勵地方多渠道籌集資金，支持擴大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點”的要求，引導擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，努力實現(xiàn)覆蓋廣泛、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的風險保障服務體系，主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險及其他高效設施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面與省定農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化要求相適應。確保到2020年，全市主要種植業(yè)保險覆蓋面保持在90%以上，高效設施農(nóng)業(yè)保險保費占農(nóng)業(yè)保險保費總額比重達60%以上。建立健全科學公正、信息共享、功能完備的農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)計監(jiān)測分析和考核評價體系，推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過不懈努力，到“十三五”末，農(nóng)業(yè)保險工作內(nèi)涵進一步深化，工作機制進一步健全，管理制度進一步完善，綜合效益充分發(fā)揮。2017年，確保全市主要種植業(yè)保險覆蓋面保持在90%以上，高效設施農(nóng)業(yè)保險保費占農(nóng)業(yè)保險保費總額比重達53%以上。
三、基本原則
（一）政府引導，市場運作。健全完善政府引導下的聯(lián)辦共保、統(tǒng)一條款、劃分區(qū)域、屬地經(jīng)營的模式，充分發(fā)揮政府組織推動和政策導向作用，積極引導農(nóng)民、保險機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險，積極推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品、服務創(chuàng)新和市場化程度的提高。切實發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分調(diào)動各保險機構(gòu)的主動性、積極性，不斷完善監(jiān)督管理機制和市場競爭格局。
（二）自主自愿，協(xié)同推進。堅持農(nóng)民是農(nóng)業(yè)保險的參與主體和惠農(nóng)政策的受益主體，大力培養(yǎng)農(nóng)民的風險管理意識，積極滿足潛在保險需求。強化農(nóng)業(yè)保險金融屬性，進一步完善制度框架和管理規(guī)程，加強部門聯(lián)動和政策互補，實現(xiàn)體系運轉(zhuǎn)精密化和各項工作精細化，始終堅持農(nóng)業(yè)保險普惠原則，力爭讓更多農(nóng)民享受到政策實惠。
（三）強化監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。建立健全制度完備、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的農(nóng)業(yè)保險工作體系和監(jiān)管體系。加強市場行為監(jiān)管和保險機構(gòu)償付能力監(jiān)管，保證財政補貼資金合規(guī)科學高效使用，切實保障參保農(nóng)戶的正當權(quán)益，實現(xiàn)政策落實與規(guī)范操作相統(tǒng)一、監(jiān)督管理與考核評估相統(tǒng)一、經(jīng)營質(zhì)態(tài)與民生保障相統(tǒng)一。
四、重點工作
“十三五”時期，全市農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要任務是鞏固基本面、覆蓋全領域、穩(wěn)步提標準。鞏固基本面，就是要落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持把主要種植、養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)保險的保障重點，努力實現(xiàn)投保人“愿保盡?！迸c投保標的“應保盡?！钡挠袡C結(jié)合。覆蓋全領域，就是橫向上要覆蓋農(nóng)林牧漁各主要產(chǎn)業(yè)，即保險險種要涵蓋我市種植、養(yǎng)殖業(yè)主要品種，保險責任涵蓋我市發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災害風險，參保對象涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類型主體；縱向上要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加快融合，即農(nóng)業(yè)保險服務領域從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游有序延伸。穩(wěn)步提標準，就是要探索保障范圍覆蓋土地流轉(zhuǎn)成本和勞動力成本，并逐步建立覆蓋直接物化成本、完全成本、甚至基本收益的農(nóng)業(yè)保險服務體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
（一）以工作創(chuàng)新，激勵農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。
1.加快發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)保險。樹立大農(nóng)業(yè)、大生產(chǎn)觀念，把大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)保險升級擴面的重點。推動通過財政“以獎代補”方式，加快發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險，服務地方經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。對設施農(nóng)業(yè)保險，縣級財政保費補貼比例不低于25%，參保農(nóng)戶承擔比例不高于25%。建立設施農(nóng)業(yè)保險無賠款優(yōu)待機制，激勵農(nóng)民發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的積極性和承保的主動性。加快推進養(yǎng)殖業(yè)保險與無害化處理聯(lián)動機制，盡快實現(xiàn)生豬保險與無害化處理全覆蓋。
2.豐富農(nóng)業(yè)保險險種體系。加快推進以需求為導向的農(nóng)業(yè)保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、支持新型經(jīng)營主體做大做強保駕護航，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加力助跑。健全完善農(nóng)業(yè)保險險種管理體系和支持體系，建立農(nóng)業(yè)保險險種創(chuàng)新孵化機制、保護機制，探索建設農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新示范區(qū)。積極適應農(nóng)業(yè)保險保障范圍由傳統(tǒng)的產(chǎn)量損失補償向市場風險補償拓展、產(chǎn)品從“保成本”向“保價格、保收入”延伸的趨勢，不斷開發(fā)推廣價格型、收入型等保險水平更高的新型農(nóng)業(yè)保險險種，全面開展價格指數(shù)保險、產(chǎn)量保險、產(chǎn)值保險，探索開展質(zhì)量安全保險、天氣指數(shù)保險和“保險＋期貨”價格保險試點。
3.創(chuàng)新服務新型經(jīng)營主體。聚焦新型經(jīng)營主體，提供定向定制服務。探索建立適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險模式，積極提供風險管理、生產(chǎn)資料融資、農(nóng)業(yè)設施融資、市場信息方面的保險增值服務。探索推進涵蓋融資、生產(chǎn)、流通、倉儲、銷售等各環(huán)節(jié)的一攬子綜合農(nóng)村金融保險產(chǎn)品創(chuàng)新，積極服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。制定完善優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展價格型、收入型等農(nóng)業(yè)保險試點，提高規(guī)模農(nóng)業(yè)風險保障水平，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參保的新險種，不能享受政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼部分，市縣級財政給予一定的保費補貼。
（二）以技術(shù)創(chuàng)新，引領農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。
加強承保、理賠領域新技術(shù)運用，推動農(nóng)業(yè)保險技術(shù)集約化發(fā)展。依托徐州農(nóng)險網(wǎng)，完善農(nóng)業(yè)保險綜合信息平臺建設，推動農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)委、統(tǒng)計、氣象等部門數(shù)據(jù)共享，形成對農(nóng)險相關數(shù)據(jù)信息的積累，為農(nóng)險業(yè)務監(jiān)管、精算定價、風險管理、增值服務等提供數(shù)據(jù)支撐。探索利用網(wǎng)絡金融工具實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險收費電子化，簡化農(nóng)業(yè)保險承保理賠服務流程，提升農(nóng)村金融保險信息化服務水平。大力推動無人機、GPS定位儀、測畝儀等技術(shù)和設備推廣運用，切實提高農(nóng)業(yè)保險精準承保、精確定損和快速理賠能力。
（三）以補齊短板，促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。
著力提升保險規(guī)范化管理水平。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險社會化服務。探索建立農(nóng)業(yè)保險社會化評估評價和保險消費糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。強化合規(guī)經(jīng)營和規(guī)范管理。各保險機構(gòu)應完善農(nóng)業(yè)保險承保、理賠、產(chǎn)品、客戶、財務、風險、問責等全流程管理制度建設，配合市農(nóng)保辦定期開展檢查監(jiān)督，嚴格落實《農(nóng)業(yè)保險條例》承保理賠“三公示、兩簽字”和“五公開、三到戶”規(guī)定。進一步優(yōu)化完善市級保險經(jīng)辦機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險理賠管理體制機制，強化對縣級分支機構(gòu)協(xié)賠力量和基層服務網(wǎng)絡體系協(xié)保力量的組織管理。確保政府和保險機構(gòu)理賠款及時、足額支付到戶，嚴格執(zhí)行賠款“零現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬直賠到戶”。實行保險機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險依法合規(guī)經(jīng)營承諾制，在與政府保險服務協(xié)議中簽署依法合規(guī)經(jīng)營承諾書。
（四）以開放拓展，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。
各地應結(jié)合實際，從最有利于促進本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護農(nóng)戶利益的角度出發(fā)，營造平穩(wěn)有序、適度競爭的農(nóng)業(yè)保險市場環(huán)境。要按照監(jiān)管部門要求，強化農(nóng)業(yè)保險招標管理，鼓勵符合條件的農(nóng)險經(jīng)辦機構(gòu)積極參與當?shù)剞r(nóng)業(yè)保險發(fā)展。保險服務協(xié)議周期為2年或3年，保持縣域農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的相對穩(wěn)定。各保險機構(gòu)不得以非正常手段壟斷市場，開展不正當競爭。完善農(nóng)業(yè)保險聯(lián)辦機制。進一步強化政府和保險機構(gòu)的職能作用，注重發(fā)揮保險機構(gòu)的主體作用以及政府部門的政策支持、環(huán)境營造、指導協(xié)調(diào)作用。支持保險機構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務組織和農(nóng)民合作社規(guī)范合作。
五、保障措施
（一）加強組織領導。進一步強化市農(nóng)業(yè)保險工作領導小組工作機制，市政府分管領導任組長，市委農(nóng)工辦、市委宣傳部、市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市政府法制辦、市農(nóng)委、市農(nóng)機局、市氣象局、市保險行業(yè)協(xié)會、人保財險徐州市分公司、紫金財險徐州市中心支公司等部門為成員單位。領導小組辦公室設在市委農(nóng)工辦，市委農(nóng)工辦分管副主任任辦公室主任。各縣（市）區(qū)人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，健全同級農(nóng)業(yè)保險工作領導小組及辦公室。市農(nóng)業(yè)保險工作領導小組及辦公室負責全市農(nóng)業(yè)保險及涉農(nóng)保險政策制定和監(jiān)督政策執(zhí)行，承擔管理、評估考核、監(jiān)管指導，統(tǒng)籌指導推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展等職責。各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)保險工作領導小組及辦公室負責本區(qū)域農(nóng)業(yè)保險及涉農(nóng)保險全面工作，會同有關部門通過招標方式遴選政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，制定相關規(guī)章制度、擬定合同文本、簽訂“聯(lián)辦共保”協(xié)議。
（二）加強宣傳培訓。各地要按照市農(nóng)保辦統(tǒng)一部署，組織開展農(nóng)業(yè)保險宣傳活動。充分利用各種媒體形式，全方位、多層次宣傳農(nóng)業(yè)保險的方針政策、主要成績、經(jīng)驗做法、典型事例、先進人物，以及為農(nóng)民群眾帶來的實惠和積極變化等，弘揚正能量，增強凝聚力。要不斷加大農(nóng)業(yè)保險培訓投入，開展“送培訓下鄉(xiāng)”活動，進一步豐富培訓形式，全面提升培訓質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)保險工作提供強有力的輿論支持。
（三）加強監(jiān)督管理。各地要加大農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督檢查力度，定期開展現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查監(jiān)督工作，不斷加強財務監(jiān)管、業(yè)務監(jiān)管和服務監(jiān)管。結(jié)合工作部署推進、財政補貼政策、規(guī)范承保理賠運作、重點目標實績、保險機構(gòu)建設和服務體系建設等方面，對開辦農(nóng)業(yè)保險地區(qū)和經(jīng)辦機構(gòu)有序開展績效評價工作，評價結(jié)果作為地方特色農(nóng)業(yè)扶持和保險機構(gòu)招標等政策的重要參考。針對專項審計和監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各保險機構(gòu)要堅持全面整改與建章立制相結(jié)合，認真做好原因分析，健全完善制度體系。堅持“閉環(huán)整改”，持續(xù)加強對違規(guī)行為的打擊力度。強化各級紀檢、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督執(zhí)紀力度，對違反規(guī)章制度、損害農(nóng)民利益的行為要及時糾正、嚴肅處理，對于情節(jié)嚴重的取消承保資格。
徐州市人民政府辦公室
2017年7月25日??