徐州市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁上新臺(tái)階的指導(dǎo)意見
（徐政辦發(fā)〔2017〕142號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：
為全面貫徹中央、省農(nóng)村工作會(huì)議精神，切實(shí)做好《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁上新臺(tái)階的指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)邁上新臺(tái)階提出如下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹 總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞省黨代會(huì)確定的“兩聚一高”目標(biāo)定位，以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，緊緊圍繞深化農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作方式，注重精準(zhǔn)發(fā)力，著力增加保險(xiǎn)服務(wù)和產(chǎn)品供給，穩(wěn)步提升保險(xiǎn)服務(wù)水平，推動(dòng)“十三五”時(shí)期全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照中央1號(hào)文件關(guān)于“持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持地方開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。鼓勵(lì)地方多渠道籌集資金，支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)”的要求，引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)覆蓋廣泛、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)體系，主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)及其他高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面與省定農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化要求相適應(yīng)。確保到2020年，全市主要種植業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面保持在90%以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)總額比重達(dá)60%以上。建立健全科學(xué)公正、信息共享、功能完備的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析和考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過不懈努力，到“十三五”末，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作內(nèi)涵進(jìn)一步深化，工作機(jī)制進(jìn)一步健全，管理制度進(jìn)一步完善，綜合效益充分發(fā)揮。2017年，確保全市主要種植業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面保持在90%以上，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)總額比重達(dá)53%以上。
三、基本原則
（一）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。健全完善政府引導(dǎo)下的聯(lián)辦共保、統(tǒng)一條款、劃分區(qū)域、屬地經(jīng)營的模式，充分發(fā)揮政府組織推動(dòng)和政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新和市場化程度的提高。切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性、積極性，不斷完善監(jiān)督管理機(jī)制和市場競爭格局。
（二）自主自愿，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)民是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與主體和惠農(nóng)政策的受益主體，大力培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，積極滿足潛在保險(xiǎn)需求。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融屬性，進(jìn)一步完善制度框架和管理規(guī)程，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和政策互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)精密化和各項(xiàng)工作精細(xì)化，始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普惠原則，力爭讓更多農(nóng)民享受到政策實(shí)惠。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展。建立健全制度完備、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作體系和監(jiān)管體系。加強(qiáng)市場行為監(jiān)管和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)償付能力監(jiān)管，保證財(cái)政補(bǔ)貼資金合規(guī)科學(xué)高效使用，切實(shí)保障參保農(nóng)戶的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)與規(guī)范操作相統(tǒng)一、監(jiān)督管理與考核評(píng)估相統(tǒng)一、經(jīng)營質(zhì)態(tài)與民生保障相統(tǒng)一。
四、重點(diǎn)工作
“十三五”時(shí)期，全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的主要任務(wù)是鞏固基本面、覆蓋全領(lǐng)域、穩(wěn)步提標(biāo)準(zhǔn)。鞏固基本面，就是要落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持把主要種植、養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)投保人“愿保盡?！迸c投保標(biāo)的“應(yīng)保盡?！钡挠袡C(jī)結(jié)合。覆蓋全領(lǐng)域，就是橫向上要覆蓋農(nóng)林牧漁各主要產(chǎn)業(yè)，即保險(xiǎn)險(xiǎn)種要涵蓋我市種植、養(yǎng)殖業(yè)主要品種，保險(xiǎn)責(zé)任涵蓋我市發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，參保對(duì)象涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類型主體；縱向上要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加快融合，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游有序延伸。穩(wěn)步提標(biāo)準(zhǔn)，就是要探索保障范圍覆蓋土地流轉(zhuǎn)成本和勞動(dòng)力成本，并逐步建立覆蓋直接物化成本、完全成本、甚至基本收益的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
（一）以工作創(chuàng)新，激勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。
1.加快發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。樹立大農(nóng)業(yè)、大生產(chǎn)觀念，把大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)升級(jí)擴(kuò)面的重點(diǎn)。推動(dòng)通過財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，加快發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例不低于25%，參保農(nóng)戶承擔(dān)比例不高于25%。建立設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無賠款優(yōu)待機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性和承保的主動(dòng)性。加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)與無害化處理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快實(shí)現(xiàn)生豬保險(xiǎn)與無害化處理全覆蓋。
2.豐富農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種體系。加快推進(jìn)以需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、支持新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)保駕護(hù)航，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加力助跑。健全完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種管理體系和支持體系，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種創(chuàng)新孵化機(jī)制、保護(hù)機(jī)制，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新示范區(qū)。積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障范圍由傳統(tǒng)的產(chǎn)量損失補(bǔ)償向市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償拓展、產(chǎn)品從“保成本”向“保價(jià)格、保收入”延伸的趨勢(shì)，不斷開發(fā)推廣價(jià)格型、收入型等保險(xiǎn)水平更高的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，全面開展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)，探索開展質(zhì)量安全保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)和“保險(xiǎn)＋期貨”價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。
3.創(chuàng)新服務(wù)新型經(jīng)營主體。聚焦新型經(jīng)營主體，提供定向定制服務(wù)。探索建立適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，積極提供風(fēng)險(xiǎn)管理、生產(chǎn)資料融資、農(nóng)業(yè)設(shè)施融資、市場信息方面的保險(xiǎn)增值服務(wù)。探索推進(jìn)涵蓋融資、生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)、銷售等各環(huán)節(jié)的一攬子綜合農(nóng)村金融保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，積極服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。制定完善優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展價(jià)格型、收入型等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高規(guī)模農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參保的新險(xiǎn)種，不能享受政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼部分，市縣級(jí)財(cái)政給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。
（二）以技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。
加強(qiáng)承保、理賠領(lǐng)域新技術(shù)運(yùn)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)技術(shù)集約化發(fā)展。依托徐州農(nóng)險(xiǎn)網(wǎng)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)委、統(tǒng)計(jì)、氣象等部門數(shù)據(jù)共享，形成對(duì)農(nóng)險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的積累，為農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管、精算定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、增值服務(wù)等提供數(shù)據(jù)支撐。探索利用網(wǎng)絡(luò)金融工具實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收費(fèi)電子化，簡化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)流程，提升農(nóng)村金融保險(xiǎn)信息化服務(wù)水平。大力推動(dòng)無人機(jī)、GPS定位儀、測(cè)畝儀等技術(shù)和設(shè)備推廣運(yùn)用，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精準(zhǔn)承保、精確定損和快速理賠能力。
（三）以補(bǔ)齊短板，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。
著力提升保險(xiǎn)規(guī)范化管理水平。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)化評(píng)估評(píng)價(jià)和保險(xiǎn)消費(fèi)糾紛多元化解決機(jī)制，建立健全保險(xiǎn)糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營和規(guī)范管理。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠、產(chǎn)品、客戶、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、問責(zé)等全流程管理制度建設(shè)，配合市農(nóng)保辦定期開展檢查監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》承保理賠“三公示、兩簽字”和“五公開、三到戶”規(guī)定。進(jìn)一步優(yōu)化完善市級(jí)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理體制機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)協(xié)賠力量和基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系協(xié)保力量的組織管理。確保政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠款及時(shí)、足額支付到戶，嚴(yán)格執(zhí)行賠款“零現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬直賠到戶”。實(shí)行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)依法合規(guī)經(jīng)營承諾制，在與政府保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議中簽署依法合規(guī)經(jīng)營承諾書。
（四）以開放拓展，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。
各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，從最有利于促進(jìn)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)戶利益的角度出發(fā)，營造平穩(wěn)有序、適度競爭的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場環(huán)境。要按照監(jiān)管部門要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)招標(biāo)管理，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。保險(xiǎn)服務(wù)協(xié)議周期為2年或3年，保持縣域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得以非正常手段壟斷市場，開展不正當(dāng)競爭。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)辦機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職能作用，注重發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的主體作用以及政府部門的政策支持、環(huán)境營造、指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社規(guī)范合作。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委農(nóng)工辦、市委宣傳部、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市審計(jì)局、市政府法制辦、市農(nóng)委、市農(nóng)機(jī)局、市氣象局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、人保財(cái)險(xiǎn)徐州市分公司、紫金財(cái)險(xiǎn)徐州市中心支公司等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工辦，市委農(nóng)工辦分管副主任任辦公室主任。各縣（市）區(qū)人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，健全同級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及涉農(nóng)保險(xiǎn)政策制定和監(jiān)督政策執(zhí)行，承擔(dān)管理、評(píng)估考核、監(jiān)管指導(dǎo)，統(tǒng)籌指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展等職責(zé)。各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及涉農(nóng)保險(xiǎn)全面工作，會(huì)同有關(guān)部門通過招標(biāo)方式遴選政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)規(guī)章制度、擬定合同文本、簽訂“聯(lián)辦共?！眳f(xié)議。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要按照市農(nóng)保辦統(tǒng)一部署，組織開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)。充分利用各種媒體形式，全方位、多層次宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方針政策、主要成績、經(jīng)驗(yàn)做法、典型事例、先進(jìn)人物，以及為農(nóng)民群眾帶來的實(shí)惠和積極變化等，弘揚(yáng)正能量，增強(qiáng)凝聚力。要不斷加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)投入，開展“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，進(jìn)一步豐富培訓(xùn)形式，全面提升培訓(xùn)質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作提供強(qiáng)有力的輿論支持。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地要加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督檢查力度，定期開展現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查監(jiān)督工作，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管和服務(wù)監(jiān)管。結(jié)合工作部署推進(jìn)、財(cái)政補(bǔ)貼政策、規(guī)范承保理賠運(yùn)作、重點(diǎn)目標(biāo)實(shí)績、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)等方面，對(duì)開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)地區(qū)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有序開展績效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果作為地方特色農(nóng)業(yè)扶持和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)等政策的重要參考。針對(duì)專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持全面整改與建章立制相結(jié)合，認(rèn)真做好原因分析，健全完善制度體系。堅(jiān)持“閉環(huán)整改”，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的打擊力度。強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，對(duì)違反規(guī)章制度、損害農(nóng)民利益的行為要及時(shí)糾正、嚴(yán)肅處理，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的取消承保資格。
徐州市人民政府辦公室
2017年7月25日??