涼山州人民政府辦公室關于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的指導意見
（涼府辦發(fā)〔2016〕4號）
各縣市人民政府，州級有關部門：
為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委十屆四次、五次全會精神及中央編辦關于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作意見的相關要求，積極推進我州綜合行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的指導意見》（川辦發(fā)〔2015〕84號）（以下簡稱省指導意見）精神，經(jīng)州政府同意，現(xiàn)就我州開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作提出如下指導意見。
一、改革試點的總體要求
（一）基本目標。按照推進綜合執(zhí)法、建立權責統(tǒng)一權威高效的行政執(zhí)法體制的要求，理清不同層級政府、政府部門間的執(zhí)法職責，按照省政府確定的改革領域，探索整合部門間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機構，減少執(zhí)法隊伍種類，建立統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機構，降低行政執(zhí)法成本，提升執(zhí)法水平、執(zhí)法效能，為我州其他領域行政執(zhí)法體制改革探索路徑。
（二）基本原則。一是堅持依法探索，改革創(chuàng)新。自覺運用法治思維和法治方式，在既定法律框架下加大改革創(chuàng)新力度，著力破解行政執(zhí)法工作中存在的體制機制問題。二是堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進。將改革試點與政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、推進權力清單和責任清單制度、創(chuàng)新政府管理方式、改進行政執(zhí)法監(jiān)督體系等改革相結合，統(tǒng)籌兼顧，周密部署，發(fā)揮改革的整體效應。三是堅持因地制宜，體現(xiàn)領域特點。充分考慮不同地域、不同領域、不同行業(yè)的發(fā)展狀況和行政執(zhí)法工作的特點、要求，研究制定實施方案和政策措施。四是堅持問題導向，謀求實效。把明確權責關系、整合執(zhí)法力量、減少執(zhí)法擾民、提高執(zhí)法效率作為改革重點和突破口，堅決避免形式主義，堅持以行政執(zhí)法工作實效檢驗和衡量改革試點工作成效。
二、改革試點的地區(qū)和領域
省指導意見明確我州綜合行政執(zhí)法體制改革的試點層級和領域為：17個縣（市）食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法；西昌市城市管理綜合執(zhí)法。
根據(jù)中央、省文件精神，結合我州實際，我州將州級農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點層級和領域。
三、改革試點的工作任務
（一）各改革試點的工作重點。
西昌市城市管理綜合執(zhí)法改革試點的工作重點：以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機制為途徑，將城市管理綜合執(zhí)法體制改革作為推進城市發(fā)展方式的重要手段。明確城市管理綜合執(zhí)法職責，推進城市管理工作領域行使相對集中行政處罰權，理順管理體制，健全與行使城管綜合行政執(zhí)法相適應的行政管理體制，并逐步將城市管理綜合行政執(zhí)法延伸到有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
17縣（市）食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法以及州級農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法改革試點的工作重點：清理所有承擔食品藥品、工商、質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)業(yè)（除農(nóng)機監(jiān)理外的所有農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責）、畜牧、水產(chǎn)漁政相應執(zhí)法職責的執(zhí)法隊伍，整合組建統(tǒng)一的食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法機構，優(yōu)化資源配置和權力運行流程，厘清主管部門與執(zhí)法隊伍的職責權限，完善執(zhí)法方式和監(jiān)管機制，積極探索食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法延伸到基層的工作機制。
（二）整合執(zhí)法職能和機構，理順職責關系。
1.整合執(zhí)法機構。一是整合西昌市城市管理綜合行政執(zhí)法機構。根據(jù)《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，在現(xiàn)西昌市城管局的基礎上進一步優(yōu)化職能配置，明確執(zhí)法權限，按規(guī)定設置與職權任務相適應的綜合行政執(zhí)法機構。二是各縣（市）食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法改革試點領域要認真清理現(xiàn)有承擔執(zhí)法職能的機構，一個執(zhí)法領域設有多支執(zhí)法隊伍的要整合為一支執(zhí)法隊伍。依托各領域現(xiàn)有的行政執(zhí)法類事業(yè)機構，設置綜合行政執(zhí)法大隊，切實整合重復設置的執(zhí)法隊伍。食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法機構名稱為××縣（市）食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊，農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法機構名稱為××縣（市）農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法大隊。各縣（市）在執(zhí)法范圍廣、涉及面寬，涉及法律法規(guī)條文較多的綜合執(zhí)法機構，根據(jù)人員編制情況，在不具備綜合執(zhí)法條件下，可暫時采取分執(zhí)法類別在綜合執(zhí)法大隊下設執(zhí)法中隊（中隊長按股級配備），每個執(zhí)法中隊原則上應有3名以上執(zhí)法人員。各縣（市）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管所人員編制情況，可在監(jiān)管所加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法中隊牌子，實行分片管理，逐步將市場監(jiān)管綜合執(zhí)法延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣（市）根據(jù)農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法大隊人員編制情況，可下設農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法中隊，采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐或分片區(qū)派駐的形式開展綜合行政執(zhí)法，逐步將農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個綜合執(zhí)法中隊原則上應有3名以上執(zhí)法人員。三是各縣（市）整合后的執(zhí)法機構（除西昌市城管局外）不超過副科級設立。各縣（市）要結合改革試點工作，清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機構編制管理規(guī)定的執(zhí)法機構和隊伍。四是州農(nóng)牧局整合除農(nóng)機監(jiān)理以外的農(nóng)業(yè)、畜牧、漁政執(zhí)法職能和機構，將涼山州動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊更名，組建涼山州農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法支隊，支隊長按副縣級配備，副支隊長按正科級配備。按程序擬訂州級農(nóng)牧漁綜合行政執(zhí)法實施方案報省批復。
2.明確執(zhí)法責任，理順職責關系。根據(jù)州、縣（市）政府的職能和事權，合理劃分州、縣（市）的執(zhí)法責任。按照屬地管理原則，無特殊規(guī)定，州級行政執(zhí)法部門原則上主要負責相關領域的行政管理和綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督指導，承擔跨區(qū)域行政執(zhí)法和案件查處工作；縣（市）行政執(zhí)法部門原則上承擔在縣（市）轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法職責。應由政府部門（單位）承擔的行政管理職責不能交由綜合執(zhí)法機構行使；明確由綜合執(zhí)法部門行使的執(zhí)法權，原政府部門（單位）不再行使，單獨設立的綜合執(zhí)法部門要承擔相應法律責任。西昌市城管綜合執(zhí)法改革試點要正確處理好市政府部門（單位）與市城管局之間的職權關系；在綜合執(zhí)法未完全延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)前，要厘清市政府相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理的監(jiān)管職責；探索通過合署辦公、聯(lián)合行動等方式行使城管綜合行政執(zhí)法權，健全與其他部門（單位）的協(xié)調(diào)工作機制，實現(xiàn)政府相關部門行政管理綜合執(zhí)法工作的無縫對接、良性互動。各縣（市）食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法機構整合統(tǒng)一設置后，要優(yōu)化權力運行流程，建立健全主管部門和執(zhí)法機構的內(nèi)部監(jiān)管機制，強化內(nèi)部監(jiān)管。協(xié)調(diào)與其他部門和執(zhí)法隊伍的監(jiān)管執(zhí)法體制，逐步解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問題。
（三）健全執(zhí)法方式和監(jiān)管機制。
由州食藥監(jiān)局、州工商局、州質(zhì)監(jiān)局、州農(nóng)牧局、州規(guī)建局、州法制辦等相關部門負責，根據(jù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點目標任務，研究制定縣（市）相關領域綜合執(zhí)法的執(zhí)法環(huán)節(jié)、程序和時限的具體規(guī)定，建立統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法工作流程，統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍的制式服裝和標志標識。州、縣（市）主管部門和法制部門要建立健全綜合行政執(zhí)法辦案聯(lián)動、法制審核、信息共享、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、外部監(jiān)管、責任追究等制度，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，暢通管理相對人監(jiān)督渠道和行政復議渠道。州、縣（市）政府法制部門要加強對綜合行政執(zhí)法活動事前、事中、事后全過程監(jiān)督，防止和減少執(zhí)法缺位、錯位、越位現(xiàn)象發(fā)生。通過健全法律監(jiān)督、行政監(jiān)察和社會監(jiān)督等外部監(jiān)督機制，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高整體執(zhí)法效能，最大限度解決執(zhí)法擾民的問題。要大力培育引導社會組織、市場中介和公民法人參與社會治理，推進綜合執(zhí)法機構與社會組織、市場中介和公民法人參與社會治理的銜接互動，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。
（四）強化執(zhí)法隊伍建設。
綜合執(zhí)法機構人員編制按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和有關政策規(guī)定，將原不同執(zhí)法機構的人員鎖定身份、連人帶編劃入綜合執(zhí)法機構，不足部分在縣（市）編制總量內(nèi)調(diào)劑解決。對現(xiàn)有各類執(zhí)法機構中編制和身份不同的人員，按照法規(guī)政策妥善統(tǒng)籌安排，逐步消化解決。在綜合行政體制改革試點工作中，允許在一定時期內(nèi)，同一執(zhí)法機構內(nèi)存在不同身份的人員，對不同身份人員進行分類別管理，保留個人身份、待遇不變。
加強對執(zhí)法人員法制理論和業(yè)務技能的培訓，創(chuàng)新教育培訓方式方法，拓展教育培訓資源，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的人員不得授予執(zhí)法資格，不得從事獨立執(zhí)法活動。鼓勵執(zhí)法人員積極參加不同項目的執(zhí)法資格考試，取得多行業(yè)執(zhí)法證，采取一人多證的形式依法從事綜合執(zhí)法活動。州、縣（市）相關部門要對執(zhí)法機構聘用履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工進行集中清理，杜絕不具備行政執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權。
四、改革試點的組織實施
（一）加強組織領導。改革試點工作涉及多個領域、多個部門，是一項較為復雜的系統(tǒng)工作。州綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作指導小組（以下簡稱“州試點工作指導小組”）要加強對改革試點工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決改革試點工作推進中的重大問題。州試點工作指導小組各成員單位要按照部門職責分工做好改革試點相關工作，加強溝通銜接，形成改革合力，及時完善相關配套政策，為試點工作創(chuàng)造良好條件；州編辦要主動抓好改革試點工作指導小組日常工作；各縣（市）要切實落實改革主體責任，建立領導機構，精心組織實施，確保試點工作取得實效。
（二）確保工作落實。各縣（市）要根據(jù)中央、省、州文件精神，結合各自改革試點領域，研究制定改革實施方案，明確試點工作的總體目標、基本原則，細化各項目標任務、工作安排，加強組織領導、落實部門責任分工，突出試點工作重點，探索建立各項協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、解決關鍵問題。西昌市實行城市管理綜合執(zhí)法改革試點，制定實施方案還應包括“權力清單”和“責任清單”等相關內(nèi)容，城市管理相對集中行政處罰權按相關規(guī)定進行申報。各縣（市）改革試點需由省政府授權明確的職責權限要在實施方案中體現(xiàn)。
要嚴肅機構編制、組織人事、財經(jīng)管理等工作紀律。改革試點工作中的重要情況、重大問題，要及時向州試點工作指導小組請示報告。在改革試點工作中，如果中央、省出臺了新的政策規(guī)定，按有關政策規(guī)定執(zhí)行。
各縣（市）改革試點工作實施方案、州農(nóng)牧漁改革試點工作實施方案于2016年2月底前報州試點工作指導小組審核并按程序報省指導小組審定，經(jīng)省政府批準后印發(fā)實施，確保改革試點工作于2016年上半年完成。
涼山州人民政府辦公室
2016年1月27日??