涼山州人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
（涼府辦發(fā)〔2016〕4號(hào)）
各縣市人民政府，州級(jí)有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)和省委十屆四次、五次全會(huì)精神及中央編辦關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)的相關(guān)要求，積極推進(jìn)我州綜合行政執(zhí)法體制改革，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2015〕84號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省指導(dǎo)意見(jiàn)）精神，經(jīng)州政府同意，現(xiàn)就我州開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、改革試點(diǎn)的總體要求
（一）基本目標(biāo)。按照推進(jìn)綜合執(zhí)法、建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制的要求，理清不同層級(jí)政府、政府部門(mén)間的執(zhí)法職責(zé)，按照省政府確定的改革領(lǐng)域，探索整合部門(mén)間相同相近的執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)，建立統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，降低行政執(zhí)法成本，提升執(zhí)法水平、執(zhí)法效能，為我州其他領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革探索路徑。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持依法探索，改革創(chuàng)新。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式，在既定法律框架下加大改革創(chuàng)新力度，著力破解行政執(zhí)法工作中存在的體制機(jī)制問(wèn)題。二是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。將改革試點(diǎn)與政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度、創(chuàng)新政府管理方式、改進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督體系等改革相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，周密部署，發(fā)揮改革的整體效應(yīng)。三是堅(jiān)持因地制宜，體現(xiàn)領(lǐng)域特點(diǎn)。充分考慮不同地域、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和行政執(zhí)法工作的特點(diǎn)、要求，研究制定實(shí)施方案和政策措施。四是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，謀求實(shí)效。把明確權(quán)責(zé)關(guān)系、整合執(zhí)法力量、減少執(zhí)法擾民、提高執(zhí)法效率作為改革重點(diǎn)和突破口，堅(jiān)決避免形式主義，堅(jiān)持以行政執(zhí)法工作實(shí)效檢驗(yàn)和衡量改革試點(diǎn)工作成效。
二、改革試點(diǎn)的地區(qū)和領(lǐng)域
省指導(dǎo)意見(jiàn)明確我州綜合行政執(zhí)法體制改革的試點(diǎn)層級(jí)和領(lǐng)域?yàn)椋?7個(gè)縣（市）食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法；西昌市城市管理綜合執(zhí)法。
根據(jù)中央、省文件精神，結(jié)合我州實(shí)際，我州將州級(jí)農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法確定為綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)層級(jí)和領(lǐng)域。
三、改革試點(diǎn)的工作任務(wù)
（一）各改革試點(diǎn)的工作重點(diǎn)。
西昌市城市管理綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的工作重點(diǎn)：以城市管理現(xiàn)代化為指向，以理順體制機(jī)制為途徑，將城市管理綜合執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)城市發(fā)展方式的重要手段。明確城市管理綜合執(zhí)法職責(zé)，推進(jìn)城市管理工作領(lǐng)域行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)，理順管理體制，健全與行使城管綜合行政執(zhí)法相適應(yīng)的行政管理體制，并逐步將城市管理綜合行政執(zhí)法延伸到有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
17縣（市）食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法以及州級(jí)農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)的工作重點(diǎn)：清理所有承擔(dān)食品藥品、工商、質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)業(yè)（除農(nóng)機(jī)監(jiān)理外的所有農(nóng)業(yè)執(zhí)法職責(zé)）、畜牧、水產(chǎn)漁政相應(yīng)執(zhí)法職責(zé)的執(zhí)法隊(duì)伍，整合組建統(tǒng)一的食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置和權(quán)力運(yùn)行流程，厘清主管部門(mén)與執(zhí)法隊(duì)伍的職責(zé)權(quán)限，完善執(zhí)法方式和監(jiān)管機(jī)制，積極探索食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法延伸到基層的工作機(jī)制。
（二）整合執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系。
1.整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。一是整合西昌市城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在現(xiàn)西昌市城管局的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化職能配置，明確執(zhí)法權(quán)限，按規(guī)定設(shè)置與職權(quán)任務(wù)相適應(yīng)的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。二是各縣（市）食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)領(lǐng)域要認(rèn)真清理現(xiàn)有承擔(dān)執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，一個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域設(shè)有多支執(zhí)法隊(duì)伍的要整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍。依托各領(lǐng)域現(xiàn)有的行政執(zhí)法類(lèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)，設(shè)置綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，切實(shí)整合重復(fù)設(shè)置的執(zhí)法隊(duì)伍。食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為××縣（市）食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)，農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為××縣（市）農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法大隊(duì)。各縣（市）在執(zhí)法范圍廣、涉及面寬，涉及法律法規(guī)條文較多的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，根據(jù)人員編制情況，在不具備綜合執(zhí)法條件下，可暫時(shí)采取分執(zhí)法類(lèi)別在綜合執(zhí)法大隊(duì)下設(shè)執(zhí)法中隊(duì)（中隊(duì)長(zhǎng)按股級(jí)配備），每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)原則上應(yīng)有3名以上執(zhí)法人員。各縣（市）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管所人員編制情況，可在監(jiān)管所加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管綜合執(zhí)法中隊(duì)牌子，實(shí)行分片管理，逐步將市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣（市）根據(jù)農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法大隊(duì)人員編制情況，可下設(shè)農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法中隊(duì)，采取分鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐或分片區(qū)派駐的形式開(kāi)展綜合行政執(zhí)法，逐步將農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個(gè)綜合執(zhí)法中隊(duì)原則上應(yīng)有3名以上執(zhí)法人員。三是各縣（市）整合后的執(zhí)法機(jī)構(gòu)（除西昌市城管局外）不超過(guò)副科級(jí)設(shè)立。各縣（市）要結(jié)合改革試點(diǎn)工作，清理取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。四是州農(nóng)牧局整合除農(nóng)機(jī)監(jiān)理以外的農(nóng)業(yè)、畜牧、漁政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，將涼山州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法支隊(duì)更名，組建涼山州農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法支隊(duì)，支隊(duì)長(zhǎng)按副縣級(jí)配備，副支隊(duì)長(zhǎng)按正科級(jí)配備。按程序擬訂州級(jí)農(nóng)牧漁綜合行政執(zhí)法實(shí)施方案報(bào)省批復(fù)。
2.明確執(zhí)法責(zé)任，理順職責(zé)關(guān)系。根據(jù)州、縣（市）政府的職能和事權(quán)，合理劃分州、縣（市）的執(zhí)法責(zé)任。按照屬地管理原則，無(wú)特殊規(guī)定，州級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)原則上主要負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的行政管理和綜合執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，承擔(dān)跨區(qū)域行政執(zhí)法和案件查處工作；縣（市）行政執(zhí)法部門(mén)原則上承擔(dān)在縣（市）轄區(qū)內(nèi)的行政執(zhí)法職責(zé)。應(yīng)由政府部門(mén)（單位）承擔(dān)的行政管理職責(zé)不能交由綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使；明確由綜合執(zhí)法部門(mén)行使的執(zhí)法權(quán)，原政府部門(mén)（單位）不再行使，單獨(dú)設(shè)立的綜合執(zhí)法部門(mén)要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。西昌市城管綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)要正確處理好市政府部門(mén)（單位）與市城管局之間的職權(quán)關(guān)系；在綜合執(zhí)法未完全延伸覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)前，要厘清市政府相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理的監(jiān)管職責(zé)；探索通過(guò)合署辦公、聯(lián)合行動(dòng)等方式行使城管綜合行政執(zhí)法權(quán)，健全與其他部門(mén)（單位）的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)部門(mén)行政管理綜合執(zhí)法工作的無(wú)縫對(duì)接、良性互動(dòng)。各縣（市）食品藥品和工商質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)牧漁綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合統(tǒng)一設(shè)置后，要優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，建立健全主管部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管。協(xié)調(diào)與其他部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管執(zhí)法體制，逐步解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。
（三）健全執(zhí)法方式和監(jiān)管機(jī)制。
由州食藥監(jiān)局、州工商局、州質(zhì)監(jiān)局、州農(nóng)牧局、州規(guī)建局、州法制辦等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，根據(jù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，研究制定縣（市）相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法的執(zhí)法環(huán)節(jié)、程序和時(shí)限的具體規(guī)定，建立統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法工作流程，統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊(duì)伍的制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)。州、縣（市）主管部門(mén)和法制部門(mén)要建立健全綜合行政執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)、法制審核、信息共享、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、外部監(jiān)管、責(zé)任追究等制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，暢通管理相對(duì)人監(jiān)督渠道和行政復(fù)議渠道。州、縣（市）政府法制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法活動(dòng)事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督，防止和減少執(zhí)法缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)健全法律監(jiān)督、行政監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督等外部監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高整體執(zhí)法效能，最大限度解決執(zhí)法擾民的問(wèn)題。要大力培育引導(dǎo)社會(huì)組織、市場(chǎng)中介和公民法人參與社會(huì)治理，推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織、市場(chǎng)中介和公民法人參與社會(huì)治理的銜接互動(dòng)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則和有關(guān)政策規(guī)定，將原不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員鎖定身份、連人帶編劃入綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，不足部分在縣（市）編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)執(zhí)法機(jī)構(gòu)中編制和身份不同的人員，按照法規(guī)政策妥善統(tǒng)籌安排，逐步消化解決。在綜合行政體制改革試點(diǎn)工作中，允許在一定時(shí)期內(nèi)，同一執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)存在不同身份的人員，對(duì)不同身份人員進(jìn)行分類(lèi)別管理，保留個(gè)人身份、待遇不變。
加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員法制理論和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，拓展教育培訓(xùn)資源，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格的人員不得授予執(zhí)法資格，不得從事獨(dú)立執(zhí)法活動(dòng)。鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極參加不同項(xiàng)目的執(zhí)法資格考試，取得多行業(yè)執(zhí)法證，采取一人多證的形式依法從事綜合執(zhí)法活動(dòng)。州、縣（市）相關(guān)部門(mén)要對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工進(jìn)行集中清理，杜絕不具備行政執(zhí)法資格的人員行使執(zhí)法權(quán)。
四、改革試點(diǎn)的組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。改革試點(diǎn)工作涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)，是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作。州綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“州試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組”）要加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決改革試點(diǎn)工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。州試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組各成員單位要按照部門(mén)職責(zé)分工做好改革試點(diǎn)相關(guān)工作，加強(qiáng)溝通銜接，形成改革合力，及時(shí)完善相關(guān)配套政策，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好條件；州編辦要主動(dòng)抓好改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組日常工作；各縣（市）要切實(shí)落實(shí)改革主體責(zé)任，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，精心組織實(shí)施，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
（二）確保工作落實(shí)。各縣（市）要根據(jù)中央、省、州文件精神，結(jié)合各自改革試點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定改革實(shí)施方案，明確試點(diǎn)工作的總體目標(biāo)、基本原則，細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、工作安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)部門(mén)責(zé)任分工，突出試點(diǎn)工作重點(diǎn)，探索建立各項(xiàng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、解決關(guān)鍵問(wèn)題。西昌市實(shí)行城市管理綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，制定實(shí)施方案還應(yīng)包括“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”等相關(guān)內(nèi)容，城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。各縣（市）改革試點(diǎn)需由省政府授權(quán)明確的職責(zé)權(quán)限要在實(shí)施方案中體現(xiàn)。
要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)管理等工作紀(jì)律。改革試點(diǎn)工作中的重要情況、重大問(wèn)題，要及時(shí)向州試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組請(qǐng)示報(bào)告。在改革試點(diǎn)工作中，如果中央、省出臺(tái)了新的政策規(guī)定，按有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。
各縣（市）改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案、州農(nóng)牧漁改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案于2016年2月底前報(bào)州試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組審核并按程序報(bào)省指導(dǎo)小組審定，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施，確保改革試點(diǎn)工作于2016年上半年完成。
涼山州人民政府辦公室
2016年1月27日??