西安市人民政府關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的指導(dǎo)意見
（市政發(fā)[2015]24號）
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）和《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號），現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持市場主導(dǎo)、政府服務(wù)，以西安科技、文化等特色資源優(yōu)勢為依托，著力推動簡政放權(quán)，加強(qiáng)政策集成，強(qiáng)化開放共享，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造功能完善、合作開放、專業(yè)高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，推動人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新生力量。
（二）主要目標(biāo)。到2017年，全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體活力充分釋放，自主創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新成為社會共識；創(chuàng)業(yè)群體不斷壯大，實現(xiàn)全市小微企業(yè)總數(shù)翻番，新增吸納就業(yè)人數(shù)超過17萬人；服務(wù)體系基本健全，形成100家能有效滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的新型創(chuàng)業(yè)孵化載體；創(chuàng)新成果更加明顯，全市年技術(shù)合同成交額800億元，企業(yè)擁有授權(quán)專利總數(shù)達(dá)3.8萬件，新增國家高新技術(shù)企業(yè)370家，小微企業(yè)年營業(yè)收入達(dá)到7000億元。
二、重點工作任務(wù)
（一）拓展發(fā)展空間。
1.構(gòu)建多層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體布局，切實增加產(chǎn)業(yè)用地供給，三年累計新增創(chuàng)業(yè)空間300萬平方米。重點推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，建設(shè)低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間；加強(qiáng)科技孵化器建設(shè)，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃＋孵化器＋加速器＋園區(qū)”全過程的孵化服務(wù)鏈條；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房改造提升，打造小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；加快城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在城棚改建設(shè)中規(guī)劃一定比例的創(chuàng)業(yè)載體面積，建設(shè)商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)和微型企業(yè)孵化園?；拘纬蓜?chuàng)業(yè)企業(yè)“一帶三區(qū)e商圈”（環(huán)大學(xué)創(chuàng)業(yè)帶、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、工業(yè)配套創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、傳統(tǒng)商圈電子商務(wù)化）的發(fā)展格局。
2.加大創(chuàng)業(yè)空間建設(shè)的支持力度。制定各類創(chuàng)業(yè)載體認(rèn)定管理辦法，完善支持措施。支持高校院所、房地產(chǎn)企業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，將自身及周邊閑置建筑、閑置庫房或廠房等改造成為眾創(chuàng)空間，對改造成本分級分類予以一定比例的補助支持；積極引進(jìn)具有國際國內(nèi)影響力的眾創(chuàng)機(jī)構(gòu)在我市創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間。對科技孵化器和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，通過優(yōu)先股和后補助等方式加大支持力度，對其道路、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保、水電氣暖等基本設(shè)施，按建設(shè)成本的一定比例給予補助支持。對新認(rèn)定的國家和省市級商貿(mào)功能區(qū)（商圈）、特色商業(yè)街，予以獎勵。
（二）提升公共服務(wù)。
1.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)。通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”整合、盤活全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)資源，加強(qiáng)資源共享與合作，為創(chuàng)業(yè)者提供綠色通道。完善西安科技大市場的技術(shù)交易、設(shè)備共享、知識產(chǎn)權(quán)等線上線下一體服務(wù)平臺，提升西安市中小企業(yè)服務(wù)中心的空間、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等基礎(chǔ)服務(wù)能力，建設(shè)西安小微商貿(mào)流通企業(yè)的電子商務(wù)營銷服務(wù)、信用評價服務(wù)、融資服務(wù)等服務(wù)平臺。鼓勵中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向創(chuàng)業(yè)載體聚集，三年內(nèi)累計引進(jìn)100家創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、天使投資、技術(shù)支持等服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)萬名專業(yè)服務(wù)人才。通過政府購買服務(wù)、后補助或績效獎勵，支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供免費或低收費的工商稅務(wù)、法律財務(wù)、商務(wù)秘書等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。
2.加快推進(jìn)商事制度改革。采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)，實行登記注冊“零收費”。認(rèn)真落實“先照后證”制度，實施“三證合一”、“一照一號”改革，逐步實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等登記業(yè)務(wù)的全程電子化。放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一照多址”和“一址多照”，實行企業(yè)簡易注銷登記程序。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立小微企業(yè)名錄，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信息透明度。
（三）激發(fā)人才活力。
1.扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng)新實驗計劃，建立導(dǎo)師、高校、機(jī)構(gòu)、政府多層次大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助體系。鼓勵高校建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，開辟專門的創(chuàng)業(yè)空間，開設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育課程，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并將其納入學(xué)分管理。搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投融資、交流與服務(wù)平臺，落實支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼和小額擔(dān)保貸款政策。對入駐眾創(chuàng)空間的大學(xué)生，符合條件的納入租賃型保障房保障范圍。三年累計新增大學(xué)生創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊超過1萬個。
2.支持高校院所、企業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。建立科研人員創(chuàng)新利益保障制度，支持駐市高校院所開展股權(quán)和分紅激勵、科技成果使用處置收益管理試點，建立健全科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的管理機(jī)制。鼓勵高校院所人才轉(zhuǎn)化科技成果創(chuàng)辦企業(yè)，最大限度釋放人才紅利，三年累計新增1000家高校院所科技人才創(chuàng)辦企業(yè)。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)建設(shè)虛擬眾創(chuàng)空間或與眾創(chuàng)空間合作，向內(nèi)部員工小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供資金、技術(shù)及研發(fā)資源，孵化培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)前沿思維和技術(shù)優(yōu)勢，積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式，支持優(yōu)秀人才通過技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，對傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行升級改造。
3.引進(jìn)國際高端人才和團(tuán)隊回國創(chuàng)業(yè)。加大我市各類人才計劃的實施力度，引進(jìn)國家“千人計劃”和“省三秦人才”、“百人計劃”等200個高端人才（團(tuán)隊）來我市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；積極推進(jìn)“外專千人計劃”，引進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的國外技術(shù)和管理人才；建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶高端人才培養(yǎng)中心，發(fā)揮“西安海外人才工作站”的作用，探索建立境外人才交流合作新模式。
（四）降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。
1.加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)支撐。積極構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研用合作的“互聯(lián)網(wǎng)＋”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持以龍頭企業(yè)為主體，建設(shè)跨界交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺。支持工程技術(shù)（研究）中心、重點實驗室等各類創(chuàng)新平臺為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供開發(fā)資源，開展檢驗檢測、加工設(shè)計、設(shè)備共享等技術(shù)服務(wù)；支持園區(qū)、孵化器與大型企業(yè)、專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，在移動互聯(lián)網(wǎng)、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域新建一批高水平的公共技術(shù)平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺。對公共技術(shù)服務(wù)平臺實施的服務(wù)場地改造、軟硬件設(shè)備及服務(wù)設(shè)施購置等提升服務(wù)能力與新建項目，按照項目總投資額最高30%的比例給予補助。三年內(nèi)力爭80家平臺通過省級以上“小微企業(yè)公共服務(wù)示范平臺”、工程技術(shù)（研究）中心、重點實驗室認(rèn)定。
2.加大創(chuàng)業(yè)空間使用的優(yōu)惠補貼。制定創(chuàng)業(yè)企業(yè)空間使用費補助措施，對物理空間、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施的使用費用予以補貼，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)運營成本。鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地聚集，對新入駐小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的小微企業(yè)、科技孵化器內(nèi)的在孵企業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的小微電商企業(yè)，給予使用費用減免優(yōu)惠；對入駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)和創(chuàng)客，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。
3.加大落實稅費減免等優(yōu)惠政策。扎實做好現(xiàn)有優(yōu)惠政策的梳理整合，規(guī)范清理各類不合理涉企收費，進(jìn)一步精簡報送資料，簡化辦稅流程，加大網(wǎng)上辦稅推廣及輔導(dǎo)力度，降低小微企業(yè)納稅成本，擴(kuò)大稅收減免受惠面。落實科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受70%應(yīng)納稅所得額稅收抵免和企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅等試點政策。落實促進(jìn)高校畢業(yè)生、殘疾人、退役軍人、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。
（五）拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。
1.支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資。出臺吸引創(chuàng)業(yè)投資落戶的政策措施，積極引進(jìn)品牌創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，撬動社會資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。強(qiáng)化天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，落實創(chuàng)投基金的投資獎勵和風(fēng)險補償政策，鼓勵創(chuàng)投基金投向早期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。對投資于初創(chuàng)期科技企業(yè)的投資損失，給予創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)單戶企業(yè)初始投資損失額的30%最高100萬元、單個機(jī)構(gòu)最高300萬元補償。鼓勵中小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）和區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌。
2.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)貸款等多途徑普惠金融政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)成立專門機(jī)構(gòu)或部門，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)功能和杠桿作用，整合監(jiān)管職能，實施風(fēng)險補償、政府增信、貸款貼息，通過定制低成本金融產(chǎn)品，降低小微企業(yè)融資門檻和融資成本。支持西安金融商務(wù)區(qū)、高新區(qū)金融聚集區(qū)、新城區(qū)西安民間金融街、經(jīng)開區(qū)西部融資租賃產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)全國或區(qū)域性銀行、證券、保險、風(fēng)投等金融機(jī)構(gòu)，及融資性擔(dān)保、小額貸款、典當(dāng)行等類金融和其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支撐小微企業(yè)健康快速發(fā)展。出臺支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的意見，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新服務(wù)平臺。
（六）培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。
1.豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。辦好西安創(chuàng)業(yè)大賽、西安創(chuàng)客周等活動，支持創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)企業(yè)，參加中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和其他國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。支持創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，對機(jī)構(gòu)開展的培訓(xùn)活動，按照組織成本的一定比例給予補助。建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，鼓勵擁有豐富經(jīng)驗的和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者，擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。
2.營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，凝聚社會共識，大力倡導(dǎo)敢為人先、開放包容、共享共贏的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化。成立創(chuàng)業(yè)宣講團(tuán)，充分利用“平面、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視”三位一體的宣傳方式，報道一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進(jìn)事跡，樹立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型人物，提高大學(xué)生和廣大市民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和潛力。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市級相關(guān)部門及區(qū)縣、開發(fā)區(qū)組成的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各項工作，加強(qiáng)重大問題研究，把握發(fā)展動態(tài)，提高扶持政策的針對性和有效性；同時加強(qiáng)市與區(qū)縣、開發(fā)區(qū)信息共享和政策聯(lián)動，努力形成發(fā)展合力。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，明確眾創(chuàng)空間建設(shè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育等工作目標(biāo)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，出臺相應(yīng)的扶持政策措施，并設(shè)立工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，落實各項工作任務(wù)。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大財政投入，積極爭取國家、省上政策與資金支持，市級每年新增安排不少于3億元、整合安排不少于5億元專項資金，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；不斷優(yōu)化財政資金投入方式，提高財政資金使用效益和杠桿作用。同時加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的規(guī)劃保障，完善載體周邊公共交通、商貿(mào)餐飲等配套設(shè)施，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)客聚集發(fā)展。切實解決好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的后顧之憂，在戶籍、社保、職稱評定、子女就學(xué)等方面予以支持。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。明確職責(zé)分工，狠抓落實，加強(qiáng)工作考核。按照國家和省上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的要求，建立涵蓋體制機(jī)制創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)和企業(yè)成長培育等內(nèi)容的評估體系，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)計及發(fā)布制度，定期組織評估各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)工作。
西安市人民政府
2015年7月29日