新疆維吾爾自治區(qū)財政廳關(guān)于統(tǒng)籌推進自治區(qū)應(yīng)用類科研院所企業(yè)化改制的意見
自治區(qū)各委、辦、廳、局，自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院：
為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，貫徹自治區(qū)深化財稅體制改革的實施意見，完善應(yīng)用類科研院所企業(yè)化改制工作的相關(guān)財政政策，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）和《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）有關(guān)要求，現(xiàn)提出以下意見：
一、關(guān)于國有資產(chǎn)管理
（一）按照政企分開、政事分開原則，推動行政主管部門與其所屬的應(yīng)用類科研院所進一步理順關(guān)系。
（二）應(yīng)用類科研院所轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實原有債權(quán)債務(wù)。資產(chǎn)變動事項經(jīng)主管部門審核同意后，報同級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理。
二、關(guān)于國有資產(chǎn)和土地處置
（三）應(yīng)用類科研院所在轉(zhuǎn)制過程中，對于清查出的資產(chǎn)損失，按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后進行核銷。轉(zhuǎn)制后財務(wù)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》，會計制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》。
（四）應(yīng)用類科研院所轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用。不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實行有償使用。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)用類科研院所轉(zhuǎn)制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國家出資（入股）方式配置。應(yīng)用類科研院所轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置。
三、關(guān)于收入分配管理
（五）轉(zhuǎn)制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工工資收入與崗位責(zé)任、個人貢獻以及企業(yè)效益密切掛鉤，參照勞動力市場價位，合理拉開差距。加強對轉(zhuǎn)制后的國有科研院所收入分配的指導(dǎo)和調(diào)控，合理確定工資總額。
（六）國有控股企業(yè)和國有獨資企業(yè)的負(fù)責(zé)人收入分配按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建立并完善國有科研院所負(fù)責(zé)人薪酬管理機制。
四、關(guān)于社會保障管理
（七）科研院所轉(zhuǎn)制后，自工商注冊登記的次月起，按企業(yè)辦法參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。
（八）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕2號）和《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》（勞社部發(fā)〔2002〕5號）相關(guān)政策執(zhí)行。
（九）轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按企業(yè)辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過渡期內(nèi)，按企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。
（十）離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決。轉(zhuǎn)制前已退休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決。
（十一）轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，在不超過職工工資總額5％標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費，可在計算應(yīng)納稅所得額時準(zhǔn)予扣除。
五、關(guān)于人員分流安置
（十二）對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)，按轉(zhuǎn)制過渡期退休人員辦法享受退休待遇。
（十三）轉(zhuǎn)制時，要按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，自工商注冊登記之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制后根據(jù)經(jīng)營方向確需分流人員的，應(yīng)按照《中華人民共和國勞動合同法》第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定處理勞動關(guān)系，對符合支付經(jīng)濟補償條件的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟補償。
（十四）轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實保障職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經(jīng)濟補償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可給予一次性補助。
六、關(guān)于財政補助
（十五）過渡期內(nèi)財政補助原則：一是原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼中由財政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門在預(yù)算中安排。二是轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務(wù)會計制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道安排。三是轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。
（十六）為確保轉(zhuǎn)制工作順利進行，同級財政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評估、審計、政策法律咨詢等。
新疆維吾爾自治區(qū)財政廳
2014年12月16日