襄樊市人民政府關(guān)于推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（襄樊政發(fā)［2010]21號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全市義務(wù)教育快速發(fā)展，整體上進(jìn)入注重內(nèi)涵發(fā)展和提高質(zhì)量的新階段。但是，教育資源配置不合理，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量差異的問(wèn)題還比較突出?！吨腥A人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”；中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》指出：均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。為落實(shí)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（鄂政發(fā)[2010]16號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任感
義務(wù)教育是普惠性教育。合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，這是法律賦予縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的職責(zé)?？s小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間的發(fā)展差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，旨在保障適齡兒童、少年依法平等地接受義務(wù)教育的權(quán)利。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，整體提高學(xué)校辦學(xué)水平，是促進(jìn)教育公平、社會(huì)和諧的重要舉措，是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。各縣（市）區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）及相關(guān)職能部門要把促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期教育工作的重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。
二、明確目標(biāo)，努力辦好人民滿意的義務(wù)教育
各縣（市）、區(qū)要堅(jiān)持“以縣為主，政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)”的原則，按照“優(yōu)質(zhì)均衡，全面提高，分步實(shí)施，三年初見(jiàn)成效”的工作要求，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步把義務(wù)教育的工作重心落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長(zhǎng)上來(lái)，均衡配置教育資源，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力辦好人民群眾滿意的義務(wù)教育。各地要用3年左右的時(shí)間（2010-2012），初步達(dá)到區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局合理化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、師資配置均衡化、教育質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化的目標(biāo)，至2020年，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。
三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局義務(wù)教育中小學(xué)校
義務(wù)教育中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局要符合方便化、均勻化和規(guī)模化原則，學(xué)校設(shè)置要達(dá)到安全性、健康性和效益性要求。各地要按照“就近入學(xué)”和“方便就學(xué)”的指導(dǎo)思想，搞好學(xué)校的生源建設(shè)，形成較好的規(guī)模效益。
（一）根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展帶來(lái)的人口區(qū)域結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的需求，科學(xué)編制并分步實(shí)施城市中小學(xué)布局規(guī)劃。襄樊市城區(qū)（含高新區(qū)管委會(huì)所在地和襄陽(yáng)區(qū)政府所在地建成區(qū)）中小學(xué)發(fā)展布局規(guī)劃，已由市教育局、市城市規(guī)劃管理局、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合編制并由市政府批復(fù)實(shí)施。市轄各區(qū)要按照規(guī)劃要求，分步實(shí)施，逐步到位。其他縣（市）要根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的要求，科學(xué)編制并分步實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)布局規(guī)劃。
（二）以縣（市、區(qū)）為單位，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整合資源、提高效益”的原則，統(tǒng)籌編制本區(qū)域農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)布局規(guī)劃，進(jìn)行新一輪農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，并切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃保留的定點(diǎn)學(xué)校的建設(shè)。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整及學(xué)校建設(shè)要納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃，要充分考慮未來(lái)人口變化趨勢(shì)，正確處理好就近入學(xué)和相對(duì)集中的關(guān)系、方便就學(xué)和規(guī)模效益的關(guān)系、立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。
各地要綜合考慮學(xué)齡人口比重、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模和學(xué)校有效的服務(wù)區(qū)域，科學(xué)確定每所小學(xué)、初中學(xué)校服務(wù)的人口數(shù)。山區(qū)、庫(kù)區(qū)及其他邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校服務(wù)的人口數(shù)可適當(dāng)降低。
各地要認(rèn)真搞好調(diào)查摸底工作，在充分論證的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有學(xué)校進(jìn)行分類排隊(duì)，確定長(zhǎng)期保留、中期過(guò)渡和近期撤銷三類學(xué)校，把永久性布點(diǎn)學(xué)校和過(guò)渡性布點(diǎn)學(xué)校有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分方便學(xué)生就學(xué)。在做好布局調(diào)整的同時(shí)，要加大中心學(xué)校的輻射功能，規(guī)范各教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)行為，提高辦學(xué)質(zhì)量。
（三）各縣（市）區(qū)要抓緊做好城鎮(zhèn)中小學(xué)布點(diǎn)規(guī)劃和農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，并分年度逐步實(shí)施。通過(guò)學(xué)校布局調(diào)整，各地義務(wù)教育中小學(xué)達(dá)到布點(diǎn)合理，規(guī)模適度，資源均衡，效益顯著的目標(biāo)，最大限度地滿足人民群眾子女上學(xué)需求。
四、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作
（一）積極實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，均衡配置義務(wù)教育硬件資源。
各縣（市）區(qū)在摸清義務(wù)教育資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，抓緊編制縣域內(nèi)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作規(guī)劃和分年度工作計(jì)劃。學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，配備齊全”的原則進(jìn)行，其工作內(nèi)容宜按“因校制宜，先急后緩”的原則合理分解立項(xiàng)，逐年推進(jìn)。各地可采取“整體規(guī)劃、分類改造、逐年推進(jìn)”的辦法，將設(shè)備購(gòu)置、校舍維護(hù)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室及其他功能室裝備、校園環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等工作內(nèi)容按年度分解，落實(shí)到每所學(xué)校；也可結(jié)合本地實(shí)際，采取“逐校整體改造、分片實(shí)施、分批推進(jìn)、三年完成”的工作思路，編制工作規(guī)劃。通過(guò)三年左右的建設(shè)，區(qū)域內(nèi)學(xué)校整體辦學(xué)水平提升，辦學(xué)條件優(yōu)化，學(xué)校管理規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量提高，教學(xué)特色形成，義務(wù)教育初步得到基本均衡發(fā)展。
1、按照建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、教育部發(fā)布的《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)[2002]102號(hào)）和《農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109-2008）的要求，本著“安全，適用，夠用，美觀”的原則，搞好校園校舍建設(shè)。
校園布局要合理。校園總平面設(shè)計(jì)宜按教學(xué)、體育運(yùn)動(dòng)、生活、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐與勞動(dòng)技術(shù)等不同功能進(jìn)行分區(qū)，合理布局。學(xué)校教學(xué)區(qū)、運(yùn)動(dòng)區(qū)和生活區(qū)既相互獨(dú)立、互不干擾，又聯(lián)系方便。教學(xué)樓應(yīng)布置在校園的靜區(qū)，有良好的建筑朝向。
中小學(xué)校園占地面積（包括校舍建筑用地、學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和綠化用地，另可安排一定的勤工儉學(xué)基地）應(yīng)符合國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定；校舍面積（包括教學(xué)及教學(xué)輔助用房、辦公用房、生活服務(wù)用房等）應(yīng)達(dá)到或接近部頒標(biāo)準(zhǔn)要求；
2、按照教育部發(fā)布的《中小學(xué)理科實(shí)驗(yàn)室裝備規(guī)范》等四個(gè)教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求搞好實(shí)驗(yàn)室裝備和教學(xué)儀器配備。
小學(xué)科學(xué)教室、初中理化生實(shí)驗(yàn)室及其附屬用房的間數(shù)、面積、建筑要求、環(huán)境要求及固定設(shè)施應(yīng)達(dá)到或基本達(dá)到部頒教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JY/T0385-2006的相關(guān)要求。
初中學(xué)校應(yīng)按教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JY/T0386-2006基本配齊理科教學(xué)儀器；小學(xué)應(yīng)按照教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JY/T0388-2006基本配齊數(shù)學(xué)科學(xué)教學(xué)儀器。
3、加強(qiáng)教學(xué)輔助設(shè)施建設(shè)，逐步完善體、音、美、衛(wèi)、信息技術(shù)教育、綜合實(shí)踐功能教室裝備和圖書室、閱覽室建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代化教學(xué)手段建設(shè)。
各功能教室基本齊全，基礎(chǔ)設(shè)施、成套配置基本規(guī)范，基本滿足教育教學(xué)的需要；學(xué)校微機(jī)教室微機(jī)配備比較充足；按照國(guó)家和省推薦書目購(gòu)置課外書籍，學(xué)校藏書量達(dá)到相關(guān)規(guī)定。
4、搞好學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校環(huán)境文化建設(shè)。學(xué)校應(yīng)建設(shè)安全、美觀的校門、圍墻。學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積、設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。校園綠化、硬化達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，文化建設(shè)實(shí)效性強(qiáng)、品位高，校園環(huán)境優(yōu)美，育人氛圍濃。
5、繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，切實(shí)解決學(xué)生就餐難、飲水難、如廁難“三難”問(wèn)題，逐步搞好“五有”（有食堂、宿舍、廁所、澡堂、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水）配套建設(shè)。
6、推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，逐步實(shí)現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。各地要在完善常規(guī)教學(xué)設(shè)施的基礎(chǔ)上，以實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程為抓手，加快現(xiàn)代教育教學(xué)手段建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)“校校通”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)“班班通”。充分發(fā)揮信息技術(shù)裝備的作用，加強(qiáng)校園網(wǎng)和教育局域網(wǎng)建設(shè)。
（二）積極實(shí)施義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)工程，均衡配置師資力量。
制定并落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)縣域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。
1、逐步取消義務(wù)教育學(xué)校行政級(jí)別，統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師的工資、津貼等福利待遇標(biāo)準(zhǔn)，為推行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)有計(jì)劃地輪崗、教師合理交流創(chuàng)造政策環(huán)境條件。
2、穩(wěn)妥推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校人事制度改革和校長(zhǎng)、教師交流工作。
各縣（市）區(qū)教育主管部門要會(huì)同編制、人力資源和社會(huì)保障部門結(jié)合本地實(shí)際，制定校長(zhǎng)輪崗、教師交流制度，并形成常規(guī)性工作機(jī)制。積極推行校長(zhǎng)聘任制和任期目標(biāo)制，原則上，校長(zhǎng)任期不超過(guò)兩屆。編制部門會(huì)同教育、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政部門對(duì)本地中小學(xué)的教師編制實(shí)行“總量控制，有增有減，動(dòng)態(tài)管理”，推動(dòng)教師由城市學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校向相對(duì)薄弱學(xué)校的有序流動(dòng)，促進(jìn)縣域內(nèi)公辦學(xué)校之間教師資源配置大體均衡。
建立農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，緩解師資“斷層”危機(jī)。各縣（市、區(qū)）要保障義務(wù)教育學(xué)校師資配備，在有合格師資來(lái)源的情況下不得出現(xiàn)“有編不補(bǔ)”、“有崗不聘”的現(xiàn)象。要認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”。各縣（市）對(duì)山區(qū)、庫(kù)區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)及特殊教育學(xué)校（班），可從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)增配教職工編制。
對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在套改工資、職務(wù)（職稱）晉升等方面實(shí)行傾斜政策，完善津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。
3、繼續(xù)推進(jìn)園丁工程建設(shè)，提高師資水平，均衡配置師資力量。
以師德建設(shè)為中心，整體推進(jìn)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作。堅(jiān)持“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的工作方針，積極實(shí)施分級(jí)、分類、分層培訓(xùn)；繼續(xù)加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，開展名師、名校長(zhǎng)培養(yǎng)、評(píng)選活動(dòng)，建立中小學(xué)骨干教師講師團(tuán)，定期舉辦骨干教師、優(yōu)秀校長(zhǎng)論壇或沙龍活動(dòng)，為骨干教師和校長(zhǎng)成長(zhǎng)搭建舞臺(tái)；啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)教師教育技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃，提高全體教師專業(yè)化水平和實(shí)施素質(zhì)教育的能力；充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射、帶動(dòng)作用，建立城鄉(xiāng)學(xué)校教育資源共享機(jī)制。
4、認(rèn)真落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，保障教師繼續(xù)教育的資金投入。
一是市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政部門要依照政策規(guī)定落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算；二是教育、財(cái)政部門每年在教育費(fèi)附加收入中要單列安排5%的資金專項(xiàng)用于教師繼續(xù)教育；三是中小學(xué)校在財(cái)政安排的年度公用經(jīng)費(fèi)中，也要單列5%的資金專項(xiàng)用于教師培訓(xùn)。
5、逐步解決農(nóng)村教師的周轉(zhuǎn)房建設(shè)和社會(huì)保障問(wèn)題。
各縣（市）區(qū)要采取得力措施，按政策保障農(nóng)村中小學(xué)教師績(jī)效工資、國(guó)家規(guī)定的醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇，加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，保證農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍整體穩(wěn)定，校際交流暢通，人事管理有序。
（三）積極實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提高工程，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育。
1、加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作。堅(jiān)持“育人為本，德育為先”的育人理念；創(chuàng)新德育工作方法，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性；加強(qiáng)德育基地建設(shè)和管理，建構(gòu)豐富多彩的德育活動(dòng)載體，促進(jìn)學(xué)生和諧全面發(fā)展。
2、深化義務(wù)教育中小學(xué)新課程改革。創(chuàng)新教學(xué)模式，改革教學(xué)內(nèi)容、方法和手段；全面落實(shí)國(guó)家課程計(jì)劃，開齊課程，開足課時(shí)，增強(qiáng)地方課程、校本課程教學(xué)和綜合實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效性。
3、實(shí)施教研興校、科研興教。建立、完善縣-鄉(xiāng)-學(xué)校三級(jí)教研網(wǎng)絡(luò)，在中小學(xué)校倡導(dǎo)科研之風(fēng)，支持科研行為，獎(jiǎng)勵(lì)科研成果。
4、注重內(nèi)涵深化，繼續(xù)推進(jìn)中小學(xué)“五園”（書香校園、藝術(shù)校園、科技校園、平安校園、快樂(lè)校園）創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建素質(zhì)教育的百花園。注重特色建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校實(shí)行“一校一品”、“一校一景”，切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校園文化建設(shè)。
5、改進(jìn)學(xué)校體育、衛(wèi)生和藝術(shù)教育工作。全面實(shí)施《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，深入開展“學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，加強(qiáng)國(guó)防教育和學(xué)生軍訓(xùn)工作，認(rèn)真組織大課間體育活動(dòng)，落實(shí)“每天鍛煉一小時(shí)”規(guī)定，建立完善體育考試制度，全面提高學(xué)生體質(zhì)健康水平；完善學(xué)校衛(wèi)生安全責(zé)任制度和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)學(xué)生飲食衛(wèi)生管理、疾病防控、心理健康教育和青春期健康教育工作；進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校藝術(shù)教育環(huán)境，實(shí)施“走進(jìn)藝術(shù)”教育計(jì)劃，提高藝術(shù)教育課程教學(xué)質(zhì)量，抓好藝術(shù)特長(zhǎng)生培養(yǎng)，倡導(dǎo)學(xué)校開展集體合唱、校園集體舞活動(dòng)。
6、改革教育評(píng)價(jià)制度，逐步建立學(xué)校、學(xué)生、教師、教學(xué)四位一體的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施。
7、調(diào)整普通高中招生政策，引導(dǎo)義務(wù)教育中小學(xué)積極推進(jìn)素質(zhì)教育。省、市兩級(jí)示范高中逐步實(shí)施招生指標(biāo)到鄉(xiāng)到校的招生辦法，均衡區(qū)域內(nèi)初中畢業(yè)生上優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)薄弱學(xué)校的辦學(xué)積極性。其他高中學(xué)?？蓪?shí)行劃片招生辦法，均衡學(xué)校生源。
（四）積極實(shí)施義務(wù)教育關(guān)愛(ài)工程，確保每一名少年、兒童受到良好教育，得到健康成長(zhǎng)。
1、健全義務(wù)教育就學(xué)保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)貧困生資助政策，進(jìn)一步完善資助管理辦法，實(shí)現(xiàn)貧困生資助全覆蓋，確保學(xué)齡人口不因貧失學(xué)。要把貧困生生活補(bǔ)助發(fā)放對(duì)象逐步從寄宿學(xué)生擴(kuò)大到所有家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、烈軍屬子女、孤兒，進(jìn)一步完善慈善救助、扶貧助學(xué)、捐資助學(xué)等管理辦法。
2、保障流動(dòng)人員子女和留守兒童接受良好的教育。
堅(jiān)持“以流入地政府管理為主，以公辦中小學(xué)為主”的原則，保障流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利?？h級(jí)教育主管部門要指定公辦學(xué)校接收流動(dòng)人口學(xué)齡子女入學(xué)就讀，各縣（市）區(qū)人民政府要對(duì)指定學(xué)校給予經(jīng)費(fèi)扶持。
建立由縣級(jí)政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門和農(nóng)村基層組織齊抓共管的關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的工作機(jī)制，切實(shí)解決好留守兒童的生活和教育問(wèn)題。要通過(guò)建立留守兒童檔案、留守兒童聯(lián)系卡、教職工與留守兒童結(jié)對(duì)幫扶等制度，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的教育和管理，合理安排留守兒童的吃飯、住宿、安全、學(xué)業(yè)教育和心理健康教育，讓留守兒童充分得到學(xué)校和全社會(huì)的關(guān)愛(ài)。
3、切實(shí)做好殘疾少年兒童和農(nóng)村女童教育。各縣（市）要按照教育部、國(guó)家發(fā)改委制發(fā)的《“十一?五”中西部特殊教育發(fā)展規(guī)劃》的時(shí)限要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的特殊教育學(xué)校，完善普通學(xué)校接收殘疾兒童少年隨班就讀管理辦法，建立殘疾兒童確認(rèn)、登記和組織入學(xué)制度，依法保障殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。要關(guān)心、關(guān)愛(ài)農(nóng)村女童，嚴(yán)禁歧視女童行為，確保農(nóng)村女童平等接受良好的學(xué)校教育。
（五）實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育互動(dòng)工程，營(yíng)造城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、相互幫助、共同提高的良好氛圍。
城市義務(wù)教育階段學(xué)校、教師、學(xué)生要與農(nóng)村學(xué)校“結(jié)對(duì)子”，開展“手拉手”。城市學(xué)校要本著“硬件有所支援，軟件毫無(wú)保留，相互支持，共同提高”的原則，支持農(nóng)村學(xué)校發(fā)展；同時(shí)也可將對(duì)象學(xué)校建成本校學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地。城鄉(xiāng)教師之間可實(shí)行備課交流、教學(xué)視導(dǎo)、示范，共同提高教學(xué)能力。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師定期到農(nóng)村學(xué)校支教，建立骨干教師定期交流到薄弱學(xué)校任教制度。城鄉(xiāng)學(xué)生之間可通過(guò)學(xué)習(xí)、生活互動(dòng)活動(dòng)，拓寬學(xué)生視野，培養(yǎng)學(xué)生協(xié)作精神和仁愛(ài)情懷。
五、完善措施，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展工作有序推進(jìn)
（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是各級(jí)政府的責(zé)任，政府要把這項(xiàng)工作列入工作日程。市、縣兩級(jí)政府都要成立推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，教育、發(fā)展改革、財(cái)政、城市規(guī)劃、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作專班的職責(zé)是制定縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決工作中的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)各地、各校的工作進(jìn)度進(jìn)行督辦，對(duì)硬件工程建成項(xiàng)目組織檢查驗(yàn)收。
（二）加大資金投入，改善辦學(xué)條件，不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。
1、完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體制，嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)規(guī)定，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入公共財(cái)政保障范圍，切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)投入“三個(gè)增長(zhǎng)”政策。進(jìn)一步加大教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村及薄弱學(xué)校傾斜的力度，優(yōu)先保障義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金。農(nóng)村稅費(fèi)改革固定性轉(zhuǎn)移支付資金要有60%以上的比例安排用于教育。
2、足額征收城市教育費(fèi)附加和地方教育附加，并按規(guī)定用于均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育。積極爭(zhēng)取中央、省專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和教育捐贈(zèng)項(xiàng)目資金，支持推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
3、各縣（市）區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委會(huì)）要將義務(wù)教育中小學(xué)規(guī)范化建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總體規(guī)劃，同步建設(shè)。在實(shí)施農(nóng)村村鎮(zhèn)改水、改廁、改氣和道路建設(shè)時(shí)，將學(xué)校相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目一并納入其中，在統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)宣傳、文化、體育、扶貧等方面項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，實(shí)行與義務(wù)教育學(xué)校共建共享。
4、以縣域?yàn)閱挝?，統(tǒng)籌實(shí)施中央、省關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校的各項(xiàng)工程建設(shè)，統(tǒng)籌使用農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金和城市教育費(fèi)附加、地方教育附加資金，集中改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)資金使用和學(xué)校規(guī)范化建設(shè)的最大綜合效益。
5、實(shí)行幫扶政策，積極鼓勵(lì)企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)，幫助薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件。
（三）實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
市、縣兩級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要把督導(dǎo)檢查推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要工作任務(wù)，建立、完善義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)、反饋、報(bào)告制度。市政府教育督導(dǎo)部門每年進(jìn)行一次專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布，并作為縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作實(shí)績(jī)之一，納入市政府考核指標(biāo)體系。
2012年年底以縣域?yàn)閱挝粚?shí)行整體評(píng)估驗(yàn)收。
二??一??年八月二日