延安市人民政府關(guān)于2007年全市應(yīng)急管理工作的安排意見
（延政發(fā)〔2007〕30號）
各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)，中省駐延各單位：
2007年，全市應(yīng)急管理工作要認真貫徹落實全國、全省應(yīng)急管理工作會議精神，重點抓好五個方面的建設(shè)，即預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急隊伍建設(shè)、規(guī)劃和制度建設(shè)、應(yīng)對突發(fā)公共事件能力建設(shè)和資金投入機制建設(shè)。
一、突出抓好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
防范、應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件，必須要事先制定詳實、科學、操作性強的預(yù)案，做到不打無準備之仗。凡事“預(yù)則立，不預(yù)則廢”就是這個道理。預(yù)案體系是一個地區(qū)在總體預(yù)案的框架范圍內(nèi)，根據(jù)行業(yè)不同特點，由部門、行業(yè)分別制定出部門和專門預(yù)案，形成以總體預(yù)案為龍頭，部門和行業(yè)預(yù)案為支撐，縱向到底，橫向到邊，全覆蓋，相互銜接的系列方案。有了這樣一個預(yù)案體系，如若發(fā)生突發(fā)公共事件，就可以在預(yù)案的指導(dǎo)下進行有效的應(yīng)對與處置。目前，全市預(yù)案體系建設(shè)還存在著許多問題。一是一些縣區(qū)只制定了總體預(yù)案，部門和專項預(yù)案沒有編到位。按照市政府制定的總體預(yù)案要求，市直部門應(yīng)該編制專項預(yù)案25個，部門預(yù)案72個。截至3月底，專項預(yù)案只完成11個，部門預(yù)案完成18個?？h區(qū)的專項預(yù)案和部門預(yù)案編制進展也不平衡，還有3個縣的專項和部門預(yù)案沒有完成編制任務(wù)。二是編制預(yù)案的操作性不強。不論是總體預(yù)案，還是專項、部門預(yù)案，都存在著一級抄一級的現(xiàn)象或繁雜冗長，千篇一律，沒有與當?shù)氐膶嶋H結(jié)合起來，具體操作起來難度很大。三是預(yù)案編制中部門的責任沒有落實。防范、應(yīng)對突發(fā)公共事件的措施制定得不具體。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，就會出現(xiàn)由于職責不清、任務(wù)不明，不但不能提高現(xiàn)場處置能力，甚至會引發(fā)應(yīng)對處置過程中的許多矛盾問題等現(xiàn)象。四是大多數(shù)地方的預(yù)案都沒有編制預(yù)案簡本，具體實施起來很不方便。五是預(yù)案的學習、宣傳以及演練不夠。許多地方預(yù)案編制完成后就束之高閣，不聞不問，沒有及時組織相關(guān)部門和人員進行學習和演練。更談不上對預(yù)案進行適時修訂。對此，今年各縣區(qū)及相關(guān)部門在預(yù)案體系建設(shè)中應(yīng)重點抓好以下幾方面的工作。
第一，按照總體預(yù)案精神，盡快編制完成專項和部門預(yù)案。關(guān)于預(yù)案編制工作，市政府辦公室元月12日專門下發(fā)了《關(guān)于進一步加強應(yīng)急預(yù)案編制工作的通知》，對此提出了明確的要求，在全市應(yīng)急管理工作會議上還印發(fā)了全國應(yīng)急管理專家組成員、中國安全生產(chǎn)科學研究院院長劉鐵民同志的《突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制與管理》一文，希望各縣區(qū)、各部門能按《通知》以及劉鐵民同志文章里的要求，在今年6月底之前完成預(yù)案的編制工作。同時在編制過程中應(yīng)正確處理好三個方面的關(guān)系。一是正確處理好與總體預(yù)案的關(guān)系。專項、部門預(yù)案要在總體預(yù)案精神下進行編制，不能脫離總體預(yù)案框架，同時，還要突出部門和行業(yè)特點，有針對性地提出防范、應(yīng)對與處置突發(fā)公共事件的具體辦法。二是要正確處理好與上級業(yè)務(wù)部門預(yù)案的關(guān)系。許多縣區(qū)、市政府部門的專項或部門預(yù)案，在編制過程中，不是照抄上級業(yè)務(wù)部門的預(yù)案，就是不顧行業(yè)特點，自行編制不符合實際的預(yù)案。編制專項和部門預(yù)案時，既要符合上級業(yè)務(wù)部門預(yù)案精神，更重要的是要結(jié)合本地自然、環(huán)境、社會等實際進行編制。三是正確處理好行業(yè)與行業(yè)之間的關(guān)系。防范、應(yīng)對與處置突發(fā)公共事件，不單單是一個部門、一個行業(yè)的任務(wù)，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會各方面、各行業(yè)、各部門的支持與配合。專項和部門預(yù)案編制過程中，既要突出本部門、本行業(yè)的特點，明確本部門、本行業(yè)的職責任務(wù)，同時也要與相關(guān)行業(yè)、部門做好銜接，避免出現(xiàn)職責過于集中或責任分工空檔。
第二，加強預(yù)案管理，對已編制完成的預(yù)案要進行修訂，并要盡快編制便于操作的預(yù)案簡本。一些縣區(qū)、部門的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制印發(fā)得比較早，近年來，不論是當?shù)氐淖匀?、社會、?jīng)濟，還是黨政部門的人事，都發(fā)生了很大的變化，預(yù)案的內(nèi)容與現(xiàn)實工作實際有了一定的差距。因此，要組織人力，根據(jù)當前新的形勢和自然、經(jīng)濟、社會發(fā)展變化特點及衍生的災(zāi)害要素和市縣區(qū)黨委、政府換屆以后的人事變化等情況，對已編制出臺的預(yù)案要進行修訂。同時，要盡快編制出預(yù)案簡本，已經(jīng)有簡本的，也應(yīng)同時進行修改。這項工作力爭要在10月底之前完成。
第三，編制或修訂預(yù)案要堅持的原則。一是堅持實事求是的原則。預(yù)案編制一定要糾正一級抄一級的現(xiàn)象，一定要糾正高、大、空的現(xiàn)象。高，就是照抄上級的預(yù)案，高高在上，與本地的實際嚴重脫離；大，就是大話、虛話、廢話連篇，有用務(wù)實的話不多；空，就是內(nèi)容空洞，具體辦法，過硬的措施不多。二是堅持防范、應(yīng)對與處置相結(jié)合，突出防范的原則。突發(fā)公共事件的應(yīng)對與處置固然重要，但防范工作更重要。通過防范工作，將突發(fā)公共事件抑制在萌芽狀態(tài)是最佳效果。因此，在編制預(yù)案過程中，不僅要對突發(fā)公共事件的應(yīng)對與處置提出具體辦法和措施，而且要對防范工作提出具體意見。三是堅持簡單實用的原則。預(yù)案最忌的是繁雜冗長。一個好的預(yù)案，應(yīng)該是主題明確，職責清楚，辦法合理，程序措施得當，語言文字精練簡約。因此，預(yù)案不但要簡練，更重要的是要實用，能用得上。特別是要將職責、辦法、措施、流程等制定清楚、具體。就是說發(fā)生突發(fā)事件后各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門誰負責什么，誰干什么，怎么干，整體流程要簡單明確，不能出現(xiàn)職責空缺，流程不清、辦法不當、措施不力等問題。
第四，要加強預(yù)案的學習、宣傳和演練工作。編制預(yù)案是為了使用。檢驗預(yù)案是不是科學、合理、實用，只能通過演練來檢驗。因此，各縣區(qū)、各部門要有計劃地對已編制出臺的預(yù)案進行學習和宣傳，選擇典型行業(yè)的預(yù)案適時進行演練。有條件的地方，每年可以多組織幾次演練，條件不具備的縣區(qū)、部門每年至少也要進行一兩次演練，以達到檢驗預(yù)案，鍛煉隊伍，教育群眾之目的。市上今年計劃對一區(qū)、兩縣的應(yīng)急預(yù)案進行適時演練。要求各縣區(qū)也要選擇些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門或企業(yè)的預(yù)案進行演練。
二、努力加強應(yīng)急管理工作隊伍建設(shè)
防范、應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件，需要一支專門的管理隊伍。隊伍建設(shè)是應(yīng)急管理體制建設(shè)中的重點。當前，全市應(yīng)急管理體系還沒有完全建立，市縣及有關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)不健全，職責不明確，難以有效履行值守應(yīng)急、信息匯總職能，也難以充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)樞紐作用。截至目前，全市13個縣區(qū)基本上都沒有落實應(yīng)急辦事機構(gòu)的編制人員，這種狀況，對于應(yīng)急管理工作的正常開展形成了制約。針對目前應(yīng)急管理工作隊伍現(xiàn)狀，一是應(yīng)盡快建立健全市縣區(qū)、部門應(yīng)急辦事機構(gòu)。應(yīng)急管理工作任務(wù)特殊，工作涉及面廣，組織協(xié)調(diào)難度大，因此，應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮層次要高、權(quán)威要大，不然難以全面、有效地履行職責?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》在領(lǐng)導(dǎo)職責分工中，涉及到中央政治局委員13位，占到現(xiàn)有23名中央政治局委員的一半以上，陜西省和我市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)職責分工中，涉及到所有的分管副省長、副市長，由此可見，中央、省、市對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作是高度重視的。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照中、省、市的有關(guān)文件精神，盡快建立起應(yīng)急管理工作的辦事機構(gòu)，做到工作有人做，事情有人管。二是加強應(yīng)急管理辦事機構(gòu)的隊伍建設(shè)。應(yīng)急管理辦事機構(gòu)要全面負責市、縣區(qū)突發(fā)公共安全事件應(yīng)對、處置的組織協(xié)調(diào)工作。工作人員要有較高的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要有豐富的實際工作經(jīng)驗和獨立處理重大復(fù)雜問題的能力，并且要具備相應(yīng)的專業(yè)知識，同時，要年富力強，精干果斷，雷厲風行。在遇到突發(fā)事件時，指派到現(xiàn)場的每個人都能獨當一面。因此，各縣區(qū)在為應(yīng)急管理辦事機構(gòu)選配工作人員時，一定要把優(yōu)秀干部、重點培養(yǎng)的后備干部選配到應(yīng)急管理辦公室，確保選調(diào)人員素質(zhì)高，靠得住、用得上，切實防止出現(xiàn)緊急狀況下由于辦事人員政治敏銳性不強，臨陣處置經(jīng)驗不足，出現(xiàn)推諉扯皮，貽誤最佳戰(zhàn)機，損害黨和政府形象的現(xiàn)象。
三、切實抓好應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)
規(guī)劃和制度建設(shè)是今后一個時期應(yīng)急管理工作的重點。今年，要在認真學習國務(wù)院和省政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理的意見的同時，加快規(guī)劃和制度建設(shè)步伐。一是全面完成市縣區(qū)“十一五”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作。國務(wù)院的“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃已編制印發(fā)，省政府的“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃已基本完成編制工作，近日即將下發(fā)。按照中、省的要求，今年市縣兩級必須完成“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作。市上今年元月份聘請了省應(yīng)急辦的專家就規(guī)劃編制的有關(guān)問題進行了輔導(dǎo)，規(guī)劃的框架稿正在起草之中，按照安排力爭在10月份完成編制工作。各縣區(qū)政府要把規(guī)劃的編制工作作為今年應(yīng)急管理工作的一個重點，要組建專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)專門人員，克服一切困難，一定要在年底全部完成規(guī)劃的編制工作。同時，市直各部門、縣區(qū)各部門也要在市、縣“十一五”突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快編制本部門、本行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，同時，要將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。二是努力推進應(yīng)急管理工作制度建設(shè)。提交全市應(yīng)急管理工作會議征求意見擬以市政府名義印發(fā)的《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》、《延安市應(yīng)急平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》和擬以市政府辦公室名義印發(fā)的《關(guān)于開展突發(fā)公共事件風險隱患排查工作的通知》，是市政府近期應(yīng)急管理工作制度建設(shè)的一項重大舉措。這三個文件，特別是《關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》將是全市應(yīng)急管理工作一個綱領(lǐng)性文件。這個文件下發(fā)后，各縣區(qū)、各部門要在認真貫徹執(zhí)行的同時，結(jié)合自己的實際，也要盡快制定和完善各自應(yīng)急管理工作的一些規(guī)章制度，使我市的應(yīng)急管理工作有規(guī)可依，有章可循。
四、認真抓好加強應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)
防范、應(yīng)對與處置突發(fā)公共事件，是關(guān)系全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧延安的重要內(nèi)容，也是各級政府堅持以人為本，執(zhí)政為民，全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。為此，今年要在進一步提高各級對應(yīng)急管理工作認識的同時，在應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力建設(shè)上，重點抓好以下兩個方面的工作。一是強力推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)。應(yīng)急平臺體系建設(shè)中、省都有明確的要求。各縣區(qū)和部門當前要按照省、市應(yīng)急平臺建設(shè)指導(dǎo)意見盡快搞好調(diào)查摸底工作，對本縣區(qū)、本行業(yè)的應(yīng)急指揮資源有一個全面的了解；同時，要著手制定各自的應(yīng)急平臺體系建設(shè)方案，做到既要滿足應(yīng)急管理需要，又要不浪費資源。全市應(yīng)急平臺體系建設(shè)是應(yīng)急管理工作中的一項基礎(chǔ)性工作，投資大、困難多。各縣區(qū)、各部門要克服困難，結(jié)合各自的實際，盡快啟動應(yīng)急平臺體系建設(shè)，努力在年底建成市級應(yīng)急平臺和部分縣區(qū)應(yīng)急平臺，力爭到2008年底，率先在全省完成市縣應(yīng)急平臺體系建設(shè)任務(wù)。二是努力提高基層應(yīng)急管理能力。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校、企業(yè)等基層單位是應(yīng)急管理工作的重點，各縣區(qū)要充分發(fā)揮基層組織在應(yīng)急管理中的作用，進一步明確行政負責人、法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人在應(yīng)急管理中的職責，全面提升基層應(yīng)急管理能力。第一，各縣區(qū)要對所屬社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀進行認真的調(diào)研，找出存在的問題，提出改進的措施。第二，要成立機構(gòu)。各社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位要確定專門的應(yīng)急管理機構(gòu)和專（兼）職工作人員，并要明確工作職責和具體的工作任務(wù)。第三，結(jié)合基層單位的實際，制定各類應(yīng)急預(yù)案，增強第一時間有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的能力。第四，要逐步加大基層應(yīng)急投入。各縣區(qū)今年都要拿出一定的資金，盡快改善基層單位的應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施。
五、強力推進應(yīng)急管理資金投入機制建設(shè)
國務(wù)院、省政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見明確要求，預(yù)防與處置突發(fā)公共事件中需由政府負擔的經(jīng)費，要納入本級財政年度預(yù)算，并要求建立應(yīng)急資金撥付制度。為此，從今年起，一是各縣區(qū)、各部門要加大對應(yīng)急管理的投入，要確?！笆晃濉睉?yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃編制、預(yù)案演練、宣傳培訓等項正常工作經(jīng)費。二是市縣財政部門要會同相關(guān)部門，研究建立政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機制，研究建立保險、社會捐助等方面支持應(yīng)急管理工作的機制，充分發(fā)揮社會資金在突發(fā)公共事件恢復(fù)重建等方面的作用。三是要建立和落實中省駐延企業(yè)單位和市轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)安全生產(chǎn)投入制度，進一步加大煤炭價調(diào)基金征繳力度，落實好煤礦安全生產(chǎn)保證金制度，為做好應(yīng)急處置重大安全事故及其善后提供資金保證。四是要抓住國務(wù)院應(yīng)急辦將我市列入全國中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急體系設(shè)計研究典型城市這一機遇，研究論證一批應(yīng)急管理項目，積極爭取中省對我市的投入。
二○○七年四月二十九日