云南省人民政府關(guān)于全面推進氣象現(xiàn)代化加強氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的意見
（云政發(fā)[2014]43號）
各州、市人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，省直各委、辦、廳、局：
氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)，全面推進氣象現(xiàn)代化、加強氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，是積極適應(yīng)氣候變化和大力建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，是保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和促進社會和諧穩(wěn)定的重大舉措。我省是全國自然災(zāi)害最嚴重的省份之一，防御和減輕自然災(zāi)害的要求極為迫切。為切實加強氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高我省氣象現(xiàn)代化水平，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持綜合改革和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，以保障人民生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定為目標，以氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會化為要求，以加強氣象災(zāi)害防御體系、公共氣象服務(wù)體系、氣象預(yù)報預(yù)警體系、氣象綜合監(jiān)測體系、氣象事業(yè)支撐保障體系建設(shè)為重點，著力構(gòu)建智慧氣象、民生氣象、安全氣象，通過完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與機制，全面提升氣象觀測預(yù)報能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力和氣候資源開發(fā)利用能力，促進氣象防災(zāi)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向降低災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變、由單純抗災(zāi)向防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)并重轉(zhuǎn)變，更好地為我省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。
（二）建設(shè)目標。到2020年基本建成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能齊備、運行高效的氣象現(xiàn)代化體系，氣象裝備、技術(shù)、人才、臺站建設(shè)水平顯著提升，氣象監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警精細化水平顯著提升，氣象災(zāi)害風險管理能力和防御處置能力顯著提升，公共氣象服務(wù)和保障支撐能力顯著提升，氣象管理科學化水平和氣象事業(yè)發(fā)展綜合實力顯著提升，氣象防災(zāi)減災(zāi)體系整體水平躍居全國先進行列。力爭實現(xiàn)我省氣象災(zāi)害造成經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例在原有基礎(chǔ)上下降10%，氣象信息公眾覆蓋率達到95%以上，氣象服務(wù)滿意度達到80%以上，縣級以下氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機構(gòu)健全率達到95%以上，人工增雨作業(yè)年增加降水30億立方米以上、防雹有效率達85%以上。
二、加強氣象災(zāi)害防御能力體系建設(shè)
（三）加強氣象災(zāi)害風險管理能力建設(shè)。加大氣象災(zāi)害風險評估與預(yù)警服務(wù)工作力度，加快建立集氣象風險普查、風險識別、風險預(yù)警和風險評估于一體的氣象災(zāi)害風險業(yè)務(wù)體系。組織有關(guān)部門聯(lián)合開展重大氣象災(zāi)害風險普查、區(qū)劃、評估和鑒定，切實提高災(zāi)害風險評估和損失評估的精細化水平。組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等防御氣象災(zāi)害能力普查，加強氣象災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)區(qū)域的風險隱患排查。健全以社區(qū)、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害風險調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，建立我省氣象災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫，分類編制氣象災(zāi)害風險區(qū)劃圖。以縣級行政區(qū)劃為單元編制分災(zāi)種的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和實施方案。修訂完善省、州、市、縣、區(qū)氣象災(zāi)害政府專項應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練。將氣象管理機構(gòu)納入各地規(guī)劃委員會成員單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大工程建設(shè)項目在立項和審批時，必須有氣候可行性論證報告，最大限度降低氣象災(zāi)害風險。（省氣象局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
（四）建立健全上下協(xié)調(diào)部門聯(lián)動的防御機制。建立健全政府主導(dǎo)、分級負責、上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動協(xié)作機制。組建省、州市、縣三級氣象災(zāi)害防御中心，承擔氣象災(zāi)害風險評估、突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急指揮和人工影響天氣管理等多項任務(wù)。推進綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，推進有關(guān)部門監(jiān)測資料的規(guī)范統(tǒng)一和共享。探索基層民政信息員、地質(zhì)災(zāi)害群測群防員、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警員、氣象信息員等實行“多員合一”與“一員多責”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站、民政所、國土所、氣象工作（服務(wù)）站等多站工作統(tǒng)籌。加強氣象國際交流與合作，積極推動與周邊國家在天氣監(jiān)測預(yù)報、信息資料共享和氣象防災(zāi)減災(zāi)等方面的互動。（省氣象局牽頭；省民政廳、國土資源廳、水利廳等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
（五）提高人工影響天氣現(xiàn)代化水平。認真貫徹落實《云南省人工影響天氣管理辦法》，圍繞我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、空中云水資源開發(fā)、突發(fā)事件應(yīng)對以及重大活動保障等重點領(lǐng)域，加快建設(shè)集飛機增雨保障、人工影響天氣作業(yè)指揮、觀測實驗、裝備維護與人員培訓(xùn)為一體的昆明人工影響天氣基地。合理規(guī)劃建設(shè)普洱、保山等區(qū)域性人工影響天氣作業(yè)保障中心和外場試驗區(qū)。爭取國家支持、省級配套購置高性能專業(yè)增雨作業(yè)飛機，提高人工增雨作業(yè)的時效性、有效性和安全性。調(diào)整優(yōu)化地面人工增雨防雹作業(yè)點布局，加強標準化作業(yè)點建設(shè)，力爭到2020年全省人工影響天氣固定作業(yè)點全部達到規(guī)范化建設(shè)標準。加快人工影響天氣高速信息專網(wǎng)、作業(yè)空域申報系統(tǒng)和人工影響天氣特種觀測網(wǎng)建設(shè)。健全完善地面作業(yè)指揮系統(tǒng)，提高管理和指揮調(diào)度水平。加強人工影響天氣應(yīng)用技術(shù)引進和研發(fā)，提升科技支撐能力。（省氣象局牽頭；省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
（六）推進氣象科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用。加大氣象科技創(chuàng)新工作力度，重點加強天氣氣候預(yù)報預(yù)測、城市空氣質(zhì)量精細化預(yù)報、山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與災(zāi)害防御、旅游氣象資訊服務(wù)等領(lǐng)域的技術(shù)研究，開展氣候變化對資源、生態(tài)、城市脆弱性等影響的風險評估技術(shù)研究。按照“重點實驗室＋實驗基地”的模式建立省級“氣象災(zāi)害重點實驗室”，建立氣象資源共享平臺，打造氣象領(lǐng)域科技創(chuàng)新團隊。健全氣象科技項目和科研成果管理機制、穩(wěn)定投入機制和科技創(chuàng)新激勵機制。氣象部門要深化與云南大學、省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院等單位的合作，進一步發(fā)揮本省高校、科研機構(gòu)對氣象科技創(chuàng)新的支撐作用，并大力推進對外科技合作，加強與國家級氣象科研業(yè)務(wù)單位和省外高校、科研機構(gòu)的科技交流與合作，積極引進人才和技術(shù)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。（省氣象局牽頭；省科技廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護廳、教育廳等部門配合）
（七）強化氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳。加大氣象防災(zāi)減災(zāi)科普資源開發(fā)力度，加強科普教育基地等防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳平臺建設(shè)，開展常態(tài)化的氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳與科普工作。將氣象防災(zāi)減災(zāi)知識納入各級黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部氣象防災(zāi)減災(zāi)科學決策水平。將氣象防災(zāi)減災(zāi)知識納入國民教育和科普范圍，使氣象科普成為提高全民科學素質(zhì)的重要內(nèi)容。結(jié)合重大天氣氣候事件，聯(lián)合新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、通信等平臺，及時做好信息發(fā)布、服務(wù)提示和科學解釋工作。推進氣象科普進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)、進工礦、進機關(guān)活動，增強社會公眾氣象災(zāi)害防御意識，定期組織區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、企業(yè)和中小學校開展災(zāi)害防御應(yīng)急演練，提高社會公眾避險、避災(zāi)、自救、互救能力。（省氣象局牽頭；省工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、科協(xié)等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
三、加強公共氣象服務(wù)體系建設(shè)
（八）推進基本公共氣象服務(wù)均等化。各地要將基本公共氣象服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系并列入當?shù)毓卜?wù)發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)部門及公共服務(wù)機構(gòu)要按照各自職責，全面推進公共氣象服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)一批與經(jīng)濟社會發(fā)展和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密相關(guān)的重大氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷豐富氣象觀測、天氣預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警、影響評估、風險控制、氣候資源開發(fā)利用、氣象為農(nóng)服務(wù)等公共氣象服務(wù)產(chǎn)品。（各州、市、縣、區(qū)人民政府和滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會負責；省氣象局等部門配合）
（九）加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。深化保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的氣象服務(wù)。組織開展針對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害及農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用情況的聯(lián)合調(diào)查，做好我省農(nóng)業(yè)氣候資源精細化區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風險區(qū)劃，為高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、種植布局調(diào)整提供氣象技術(shù)支撐。建立和完善橡膠、煙草、茶葉、甘蔗、咖啡等特色農(nóng)業(yè)觀測網(wǎng)，做好關(guān)鍵農(nóng)時及重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)，推廣高原特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品。支持農(nóng)村社會組織開展氣象服務(wù)，推進面向農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭；省氣象局等部門配合）
（十）加強城鎮(zhèn)氣象服務(wù)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，應(yīng)配套城鎮(zhèn)綜合氣象觀測設(shè)施，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化管理的氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系。建設(shè)城鎮(zhèn)突發(fā)強降水、高溫、霧霾等多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)。建立完善城鎮(zhèn)排水管道、大型工程建筑防災(zāi)氣象參數(shù)指標體系和城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境氣象評價指數(shù)。建立城鎮(zhèn)人居環(huán)境氣象服務(wù)系統(tǒng)，開展霧霾天氣對人群健康影響監(jiān)測工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭；省氣象局、衛(wèi)生計生委等部門配合）
（十一）加強交通氣象服務(wù)。結(jié)合我省交通規(guī)劃以及地形、地貌、局地小氣候特點，加強我省公路、鐵路交通氣象專業(yè)觀測網(wǎng)建設(shè)，開展交通干線大霧、強風、強降雨、降雪、冰凍等氣象災(zāi)害和路面溫度、積雪厚度、路面結(jié)冰、能見度等氣象要素的實時監(jiān)測分析，加強交通高影響天氣短時臨近預(yù)報預(yù)警。（省交通運輸廳，昆明鐵路局牽頭；省氣象局等部門配合）
（十二）加強旅游氣象服務(wù)。完善旅游安全氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和旅游氣象服務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)，建立重要景點、重大節(jié)假日旅游氣象服務(wù)聯(lián)動機制。推進旅游氣象觀測網(wǎng)建設(shè)，開展常規(guī)氣象要素和環(huán)境氣象要素的實時監(jiān)測，4A級以上景區(qū)至少布設(shè)1個旅游氣象觀測站。（省旅游發(fā)展委牽頭；省氣象局等部門配合）
（十三）加強能源氣象服務(wù)。完善多部門共建共享、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)動預(yù)警機制。共建風能、太陽能等能源氣象觀測網(wǎng)，強化風能、太陽能等氣候資源普查和監(jiān)測評估工作，開展風電功率、太陽能光伏發(fā)電氣象服務(wù)。建設(shè)能源氣象監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺，加強輸電線路冰凍災(zāi)害預(yù)報預(yù)估，開展電力線路、桿塔載荷能力氣象可行性論證和電網(wǎng)安全運行氣象災(zāi)害風險評價、能源調(diào)度等氣象保障服務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭；省氣象局、能源局，云南電網(wǎng)公司等部門配合）
（十四）加強環(huán)境氣象服務(wù)。在16個州、市人民政府所在地布設(shè)環(huán)境氣象觀測站，開展紫外線、花粉、負氧離子、酸雨等環(huán)境氣象要素觀測，在昆明布設(shè)氣溶膠特性和化學成分觀測，完善香格里拉區(qū)域大氣本底觀測站功能。加強環(huán)境保護、氣象等部門的環(huán)境氣象信息共享，共同建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)。（省環(huán)境保護廳牽頭；省氣象局等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
四、加強氣象預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)
（十五）提升氣象預(yù)報預(yù)警精準度。優(yōu)化預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)布局和流程，按照“省級制作、州市級訂正、縣級應(yīng)用”的模式，建立上級指導(dǎo)、逐級訂正的省、州市、縣集約化預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化和完善各級臺站的業(yè)務(wù)布局，形成省、州市、縣分工明確、重點突出、滿足需求的預(yù)報預(yù)警工作格局，實現(xiàn)無縫隙、精細化預(yù)報預(yù)警。建設(shè)涵蓋災(zāi)害性天氣實時監(jiān)測、定量降水估測預(yù)報、精細化氣象要素預(yù)報等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，開展定量降水預(yù)報、災(zāi)害性天氣診斷分析、中尺度天氣分析、環(huán)境氣象和集合預(yù)報應(yīng)用業(yè)務(wù)，提高災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣過程的監(jiān)測診斷預(yù)報能力。建立分災(zāi)種氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警平臺，加強城鎮(zhèn)、農(nóng)村、災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域災(zāi)害性天氣預(yù)報，提高對中小尺度災(zāi)害性天氣預(yù)報精度。重點加強對暴雨、暴雪、低溫冰凍和強對流等災(zāi)害性天氣短時臨近預(yù)報預(yù)警。力爭到2020年，24小時氣象要素精細化預(yù)報空間分辨率達3千米、時間分辨率達3小時，強對流、低溫冰凍、大霧等災(zāi)害性天氣預(yù)報準確率和預(yù)警提前量達到同期全國中上水平。（省氣象局牽頭；各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
（十六）規(guī)范氣象信息發(fā)布機制。建立健全氣象信息發(fā)布管理辦法，加強預(yù)警信息發(fā)布規(guī)范管理，健全完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的預(yù)警信息發(fā)布與傳播機制，明確發(fā)布權(quán)限、流程、渠道和工作職責。強化部門之間合作聯(lián)動，有效整合傳播資源，規(guī)范氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布秩序和媒體、信息服務(wù)單位的傳播行為，確保預(yù)警區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害預(yù)警信息權(quán)威和傳播順暢。各級氣象部門配合政府利用各種發(fā)布手段，精確控制公共事件預(yù)警信息的發(fā)布范圍，避免引發(fā)社會恐慌和影響社會秩序。（省氣象局牽頭；省工業(yè)和信息化委、新聞出版廣電局、通信管理局等部門配合）
（十七）加強氣象信息發(fā)布接收系統(tǒng)建設(shè)。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，依托現(xiàn)有氣象信息發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)省、州市、縣三級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一并與國家發(fā)布系統(tǒng)緊密聯(lián)系的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)平臺，賦予其自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等各類突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道功能。加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收傳遞設(shè)備設(shè)施建設(shè)，在學校、社區(qū)、機場、車站、旅游景點等公共場所和人員密集區(qū)域顯著位置設(shè)置接收和傳播設(shè)施，逐步建成涵蓋廣播、電視、手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏等傳統(tǒng)媒介，并充分應(yīng)用微博、微信、移動互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端等新媒體的氣象預(yù)警信息綜合發(fā)布傳播網(wǎng)絡(luò)。（省氣象局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、財政廳、交通運輸廳、旅游發(fā)展委、通信管理局等部門，云南機場集團有限責任公司，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
（十八）提高氣象預(yù)警信息傳播時效和覆蓋面。加強重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布程序和環(huán)節(jié)，實現(xiàn)重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速及時傳播。充分利用各種傳播媒介，提高重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面。加快基層氣象災(zāi)害防御機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有氣象工作站，行政村有氣象服務(wù)站，學校、醫(yī)院、車站等公共場所有氣象災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)系人，并充分發(fā)揮各類氣象工作（服務(wù)）站、氣象協(xié)理（信息）員、應(yīng)急聯(lián)系人以及社會組織和志愿者在氣象災(zāi)情收集上報和預(yù)警信息傳遞中的作用，增強基層接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息能力。（省氣象局牽頭；各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
五、加強氣象綜合觀測體系建設(shè)
（十九）強化氣象綜合觀測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌布局氣象衛(wèi)星接收系統(tǒng)、移動應(yīng)急氣象系統(tǒng)及環(huán)境氣象、雷電等特種氣象觀測設(shè)施。重點加強無人自動氣象站建設(shè)，確保到2020年天氣系統(tǒng)移動路徑、預(yù)報關(guān)鍵區(qū)、站點稀疏區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點氣象災(zāi)害防治區(qū)自動氣象觀測站覆蓋率達到100%。布點建設(shè)風廓線雷達，加密多普勒新一代天氣雷達、移動天氣雷達、局地警戒天氣雷達，改進對局部地區(qū)災(zāi)害性天氣系統(tǒng)的監(jiān)測和應(yīng)急保障能力，提升全省雷達聯(lián)網(wǎng)觀測能力。建立部門之間氣象觀測站網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)機制，將各類專業(yè)氣象探測設(shè)施納入氣象綜合觀測網(wǎng)絡(luò)總體布局，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游、環(huán)境、山洪地質(zhì)災(zāi)害、風能太陽能、干旱等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)。（省氣象局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、旅游發(fā)展委等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
（二十）提升氣象綜合觀測業(yè)務(wù)能力。完善技術(shù)標準、觀測規(guī)范、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方法和流程，按照增強區(qū)域天氣氣候代表性、增加資料薄弱區(qū)觀測密度、提高專業(yè)氣象觀測針對性的原則，合理配置觀測業(yè)務(wù)資源，建成分工合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、配合緊密、功能完善的綜合氣象觀測業(yè)務(wù)體系。科學設(shè)置觀測崗位，優(yōu)化觀測崗位職責，制定觀測員大規(guī)模輪訓(xùn)計劃，積極推進傳統(tǒng)觀測員向“天氣監(jiān)測員”、“裝備保障員”、“質(zhì)量控制員”轉(zhuǎn)變。（省氣象局牽頭；各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
（二十一）提高氣象信息傳輸開發(fā)應(yīng)用水平。按照高速、可靠、安全的要求，升級改造全省高速寬帶氣象通信主干網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省級接入速率達到300Mbps以上，州市級接入速率達到50Mbps以上，縣級接入速率達到20Mbps以上的帶寬能力。規(guī)劃建設(shè)我省氣象通信網(wǎng)絡(luò)備份鏈路、全省氣象無線通信網(wǎng)、省級實時通信業(yè)務(wù)備份中心，加快形成氣象、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護、交通運輸、能源、電力等部門間的氣象信息資源共享平臺，推進氣象防災(zāi)減災(zāi)視頻會商系統(tǒng)與各地、有關(guān)部門的互聯(lián)互通，實現(xiàn)氣象定期通報和應(yīng)急會商。建設(shè)高性能計算機系統(tǒng)，為精細化網(wǎng)格預(yù)報提供有效的計算能力支撐。籌備建設(shè)省級氣象數(shù)據(jù)與應(yīng)用“智慧云”中心，加強氣象信息收集、開發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲等資源集約化，資源及信息管理集中化，氣象信息服務(wù)門戶化。（省氣象局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等部門配合）
（二十二）強化氣象探測環(huán)境保護。將氣象探測環(huán)境保護納入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，確保氣象監(jiān)測信息的代表性、準確性、連續(xù)性。依法依規(guī)保護氣象探測環(huán)境和設(shè)施，對遭受破壞的氣象探測環(huán)境要限期整改，力爭到2020年我省氣象探測環(huán)境達標率達到100%。（省氣象局牽頭；各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
六、加強氣象事業(yè)支撐保障體系建設(shè)
（二十三）加強對氣象現(xiàn)代化和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。由省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，建立推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)部門聯(lián)席會議制度，在省氣象局設(shè)立日常協(xié)調(diào)辦公室，綜合運用行政、法規(guī)、項目、科技、經(jīng)濟等手段，統(tǒng)籌協(xié)同推進氣象現(xiàn)代化工作，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作機制。健全省、州市、縣三級氣象災(zāi)害防御組織指揮機構(gòu)，確保氣象防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)動機制運行順暢。深化省部合作，積極爭取中國氣象局及國家有關(guān)部委對我省推進氣象現(xiàn)代化的工作指導(dǎo)和項目支持。（省氣象局牽頭；各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，省直有關(guān)部門配合）
（二十四）完善氣象事業(yè)多元投入機制。健全當?shù)貧庀笫聵I(yè)公共財政保障機制和投入穩(wěn)定增長機制，將發(fā)展當?shù)貧庀笫聵I(yè)納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財力增長不斷提高公共財政保障水平。各級氣象部門結(jié)合職責及年度工作計劃，統(tǒng)籌編報年度預(yù)算項目支出，保障業(yè)務(wù)正常開展。在收取的水資源費中，每年安排一定資金支持氣象事業(yè)發(fā)展，各級氣象部門按照要求進行項目經(jīng)費申報。對“十二五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他專項規(guī)劃明確的氣象現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)重點項目，各級財政和專項規(guī)劃實施部門要切實做好項目落地、資金配套、土地供給、工程實施等工作，并將全面推進氣象現(xiàn)代化工作納入本級未來經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，提前做好規(guī)劃編制、項目儲備、審批立項等工作。全面落實中國氣象局和省人民政府簽署的《提高氣象對云南省面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)服務(wù)保障能力合作協(xié)議》，共同推進規(guī)劃及協(xié)議重點項目建設(shè)，積極爭取中央財政進一步加大對我省氣象現(xiàn)代化建設(shè)的投入力度。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會團體、國際組織等廣泛參與氣象事業(yè)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，多渠道籌集氣象現(xiàn)代化建設(shè)資金。（省財政廳、發(fā)展改革委牽頭；省氣象局、水利廳等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
（二十五）全面深化氣象綜合改革。省氣象局成立全面深化氣象改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全省氣象改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、整體推進和督促落實各項改革措施。各州、市、縣、區(qū)人民政府和氣象局，對有關(guān)改革舉措要重點關(guān)注和及時跟進，結(jié)合當?shù)貙嶋H抓緊研究制定貫徹落實方案，抓好各項改革措施的組織實施。選擇一批有條件的單位，開展深化氣象改革試點工作，探索和總結(jié)一批可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗。積極探索政府購買公共氣象服務(wù)新機制，制定氣象服務(wù)負面清單，明確氣象服務(wù)市場開放領(lǐng)域，改進政府提供公共氣象服務(wù)方式。推進氣象行政審批制度改革，簡政放權(quán)，提高氣象行政管理效能，切實釋放改革紅利。推進縣級氣象機構(gòu)綜合業(yè)務(wù)改革，加快建設(shè)集約化縣級綜合氣象業(yè)務(wù)平臺，通過適當增加編制和政府購買服務(wù)等多種途徑和手段，加強縣級氣象工作力量。（省氣象局牽頭；省發(fā)展改革委等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
（二十六）加強氣象事業(yè)人才隊伍建設(shè)。深化以崗位管理為重點的人事制度改革，完善績效考核和薪酬制度，建立和完善有利于人才成長和發(fā)揮作用的體制機制。完善在職教育、項目培養(yǎng)、實踐培訓(xùn)、進修訪問、合作交流等制度，拓寬人才培養(yǎng)渠道，提升隊伍整體素質(zhì)。建立靈活的氣象高層次領(lǐng)軍人才聘用機制，大力引進國內(nèi)外氣象智力資源，重點培育2-3名在全國氣象系統(tǒng)有影響的科技帶頭人。將氣象干部納入各級干部培訓(xùn)計劃，將基層氣象協(xié)理員、信息員隊伍建設(shè)納入全省農(nóng)村實用人才素質(zhì)提升工程。采用多種方式推動氣象災(zāi)害防御隊伍建設(shè)，不斷壯大氣象志愿者隊伍。（省氣象局牽頭；省人力資源社會保障廳等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
（二十七）推進氣象法制和標準建設(shè)。持續(xù)推動地方氣象立法工作，建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣候資源開發(fā)利用保護、應(yīng)對氣候變化、人工影響天氣、氣象預(yù)報和氣象服務(wù)、氣象探測環(huán)境保護和治理等方面的法規(guī)制度，健全行業(yè)、地方氣象災(zāi)害以及防御技術(shù)標準和規(guī)范，到2020年實現(xiàn)我省氣象活動法律制度全覆蓋。建立機構(gòu)健全、制度完善、管理規(guī)范的氣象行政執(zhí)法體系，制定出臺氣象執(zhí)法與許可配套制度，在我省范圍推行重點項目與規(guī)劃的氣候可行性論證制度、氣象災(zāi)害風險評估制度和氣象安全社區(qū)認證制度。各地要切實加強氣象探測環(huán)境保護、氣象預(yù)報預(yù)警發(fā)布管理、氣象防災(zāi)減災(zāi)資質(zhì)管理等各項工作，將各級氣象管理機構(gòu)納入當?shù)匕踩a(chǎn)委員會成員單位，強化氣象災(zāi)害防御準備監(jiān)督檢查、防雷安全隱患排查、重點工程氣候可行性論證、氣象探測環(huán)境保護、預(yù)報預(yù)警統(tǒng)一發(fā)布等氣象行政和社會管理。（省氣象局牽頭；省法制辦、安全監(jiān)管局等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
（二十八）加強督促檢查。制定云南省氣象現(xiàn)代化指標體系和考核評價辦法，按照程序報批實施。各地、有關(guān)部門將氣象現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)逐級細化分解，列入本級政府及有關(guān)部門年度考核，建立目標責任、跟蹤監(jiān)督和動態(tài)考核等各項制度，定期組織評估實施效果，確保氣象現(xiàn)代化建設(shè)有力有序推進。建立氣象防災(zāi)減災(zāi)重大工程實施和重大災(zāi)害防御工作專項檢查制度，以專項檢查和情況通報為手段，督促各地各部門切實做好氣象災(zāi)害防御工作，對工作推進不力、任務(wù)完成不好的單位和個人進行通報或問責。（省氣象局牽頭；省統(tǒng)計局、監(jiān)察廳等部門，各州、市、縣、區(qū)人民政府，滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會配合）
本意見確定的牽頭單位和各州、市、縣、區(qū)人民政府以及滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，要制定工作方案，認真組織實施，把各項工作落到實處。
云南省人民政府
二○一四年八月十五日