浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見
（浙政辦發(fā)〔2014〕73號）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為落實農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地用益物權(quán)，根據(jù)《國土資源部農(nóng)業(yè)部財政部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）、《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快推進全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作提出如下意見：
一、充分認識宅基地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義
宅基地關(guān)系到農(nóng)民住房保障和財產(chǎn)權(quán)利。加快推進宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法確認和保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)，是推進農(nóng)村土地制度改革，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要手段；是解決農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。近年來，各地積極做好村莊地籍調(diào)查、地籍信息化建設(shè)，開展宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，取得了一些成效。但由于一些地方宅基地歷史遺留問題比較多、土地權(quán)源資料不全、土地權(quán)屬爭議調(diào)處難，以及農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護意識不強，全省宅基地確權(quán)登記發(fā)證率仍然不高。各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制訂工作計劃，切實做好村莊地籍調(diào)查、地籍信息化建設(shè)，全力推進宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，并將各項工作經(jīng)費列入地方財政預(yù)算；同時，要大力宣傳發(fā)動，強化農(nóng)民產(chǎn)權(quán)保護意識，引導(dǎo)農(nóng)民主動申請登記，努力提高宅基地確權(quán)登記發(fā)證率，為真正實現(xiàn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能創(chuàng)造條件。
二、妥善處理宅基地管理的歷史遺留問題
各地要以尊重歷史的態(tài)度，在堅持“一戶一宅、拆舊建新、法定面積”的前提下，妥善處理宅基地管理中存在的歷史遺留問題，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。
（一）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)民占用宅基地建房且至今未擴建或翻建的，可按現(xiàn)有實際使用面積確定宅基地使用權(quán)。
（二）1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施前，農(nóng)民建房未經(jīng)批準或超過批準面積占用宅基地的，若已按《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強土地管理制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〔1986〕7號）及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定處理的，可按實際使用面積確定宅基地使用權(quán)；若至今未處理的，可由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具證明，參照當(dāng)時的處理政策進行處理后，按實際使用面積確定宅基地使用權(quán)。
（三）1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》實施起至2009年12月31日，農(nóng)民建房未經(jīng)批準或超過批準面積占用宅基地，但建房者符合建房條件，且所占宅基地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的，經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意并公示無異議，在對規(guī)定面積標準內(nèi)的未批部分進行處理（處罰）后，按土地利用現(xiàn)狀補辦用地審批手續(xù)，并按批準面積確定宅基地使用權(quán)。
（四）2010年1月1日起至2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實破解農(nóng)村建房難的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號）下發(fā)之日前，農(nóng)民建房未經(jīng)批準或超過批準面積占用宅基地，但建房者符合建房條件、所占宅基地符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，且縣（市、區(qū)）政府決定可以確定宅基地的，應(yīng)經(jīng)本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意并公示無異議，對當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標準內(nèi)的未批部分進行處理（處罰）后，按違法占用前的地類補辦用地審批手續(xù)，按批準面積確定宅基地使用權(quán)。
（五）2014年3月27日《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地管理切實破解農(nóng)村建房難的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號）下發(fā)后的違法占地建房，一律按現(xiàn)行政策處理。
三、嚴格規(guī)范宅基地確權(quán)登記發(fā)證
各地要按照“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”的原則，規(guī)范填寫土地登記簿、土地權(quán)利證書，妥善保存土地登記檔案資料，嚴格規(guī)范宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。
（一）對不符合補辦用地審批手續(xù)違法超占宅基地，且確因違法超占不足一間房屋等原因暫時無法拆除的，可對批準面積進行確權(quán)登記發(fā)證，對違法超占部分應(yīng)在土地登記簿、土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超占面積，超占部分待今后拆建、翻建時予以拆除。宗地圖按實際使用范圍繪制，能區(qū)分違法超占位置的應(yīng)當(dāng)用虛線標注；如確實無法區(qū)分違法超占位置的，應(yīng)當(dāng)注明批準面積和超占面積，但違法超占面積不確認宅基地使用權(quán)。
（二）對非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民，因新農(nóng)村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治、下山脫貧、小島遷移等原因，經(jīng)依法批準異地建房的，在落實原宅基地處置政策后，可憑相關(guān)權(quán)屬證明文件辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)登記。城市居民非法購買農(nóng)村宅基地的，一律不予確權(quán)登記。
（三）對拆舊建新的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門在審批新建宅基地時，應(yīng)當(dāng)同時辦理原宅基地使用權(quán)收回手續(xù)，收回原宅基地土地權(quán)利證書；當(dāng)事人在申請辦理新宅基地登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)同步辦理原宅基地注銷登記手續(xù)。對當(dāng)事人未按規(guī)定申請辦理原宅基地注銷登記的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理注銷登記手續(xù)；如逾期不辦理的，應(yīng)經(jīng)公告后直接辦理注銷登記。對依法繼承房屋或在1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施前經(jīng)依法批準合法取得的宅基地，不受宅基地“一戶一宅”政策的限制，應(yīng)當(dāng)予以確權(quán)登記。
四、強化宅基地確權(quán)登記發(fā)證的服務(wù)工作
各地要繼續(xù)加大對宅基地權(quán)屬爭議的排查力度，建立健全權(quán)屬爭議排查信息庫，及時掌握土地權(quán)屬爭議的狀況，有效調(diào)處化解權(quán)屬爭議矛盾。要規(guī)范土地登記行為，繼續(xù)深化“窗口辦證”服務(wù)，加快土地登記速度，方便群眾辦證。要減輕農(nóng)民負擔(dān)，各級國土資源部門辦理宅基地確權(quán)登記發(fā)證的相關(guān)工作經(jīng)費由本級地方財政保障，不得向農(nóng)民收?。桓鞯毓C機構(gòu)、登記代理機構(gòu)辦理農(nóng)民住房繼承公證、宅基地登記代理等服務(wù)時，應(yīng)按件減半收取費用，不得按財產(chǎn)額比例計費，具體計費標準由省物價局另行制訂。
五、強化宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）政府對宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作負總責(zé)，要結(jié)合本地實際，抓緊制訂操作細則，組織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)查摸底，力爭在2015年底前完成宅基地歷史遺留問題的處理，并及時辦理確權(quán)登記發(fā)證。同時，要繼續(xù)加大土地執(zhí)法力度，嚴肅查處新發(fā)生的宅基地違法占用行為，有效維護農(nóng)村土地管理秩序。在宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作中，各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)維護好農(nóng)村婦女的合法權(quán)益。省級有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市政府要加強對縣（市、區(qū)）宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，對各地反映的問題及時進行研究處理；對不依法依規(guī)進行宅基地確權(quán)登記發(fā)證或登記發(fā)證不規(guī)范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)人員責(zé)任，確保宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作順利推進。
浙江省人民政府辦公廳
2014年6月5日