中共天津市委、天津市人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)
（2008年2月22日）
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)[2006]22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》，進(jìn)一步做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、新時(shí)期我市人口和計(jì)劃生育工作的形勢(shì)和指導(dǎo)思想
實(shí)行計(jì)劃生育30多年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，人口和計(jì)劃生育工作取得很大成績(jī)，有效地緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活的改善，人口和計(jì)劃生育工作處于全國(guó)前列。但是也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我市人口總量和結(jié)構(gòu)都面臨著顯著和深刻的變化，人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。今后一個(gè)時(shí)期，人口慣性增長(zhǎng)的勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)依然艱巨；人口素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；治理出生人口性別比偏高工作仍需發(fā)展；人口老齡化速度加快；流動(dòng)遷移人口不斷增加。人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題相互交織，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、資源環(huán)境的承載和城市的管理帶來(lái)壓力。各級(jí)黨委、政府務(wù)必從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從對(duì)天津未來(lái)發(fā)展負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，堅(jiān)持全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作不放松。
今后一個(gè)時(shí)期，全市人口和計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市第九次黨代會(huì)和市委九屆三次全會(huì)的部署，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，把穩(wěn)定低生育水平放在首位，全面落實(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的各項(xiàng)任務(wù)。
二、千方百計(jì)做好穩(wěn)定低生育水平的各項(xiàng)工作
今后一個(gè)時(shí)期是穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵時(shí)期。按照我市城市總體規(guī)劃和“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃，到2010年全市常住總?cè)丝谝刂圃?200萬(wàn)人以內(nèi)，人口出生率和人口自然增長(zhǎng)率要分別控制在10‰和2.5‰左右。因此，必須把穩(wěn)定低生育水平作為人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)，進(jìn)一步形成堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖的輿論氛圍，教育、引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，自覺(jué)做到計(jì)劃生育。
（一）堅(jiān)持依法管理。嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》和《天津市人口與計(jì)劃生育條例》等法律、法規(guī)，加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)肅處理違紀(jì)違法行為。凡違法生育的，一律依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；造成惡劣影響的，予以公開(kāi)揭露。對(duì)國(guó)家公職人員、黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法生育的，要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處。各有關(guān)部門(mén)要將遵守人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)與政策作為提拔任用干部，推薦各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、青聯(lián)委員候選人、工商聯(lián)執(zhí)委，評(píng)選各類(lèi)勞動(dòng)模范和先進(jìn)個(gè)人的一項(xiàng)基本要求，并建立審查制度。違反計(jì)劃生育政策的，不宜提名為村兩委成員候選人。人口和計(jì)劃生育部門(mén)要建立公民再生育審批結(jié)果公開(kāi)制度和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。法院、公安、稅務(wù)、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人口和計(jì)劃生育等部門(mén)要密切配合，共同做好對(duì)違法生育人員調(diào)查取證、收入核定和依法執(zhí)行等工作，不斷提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率。要將城鎮(zhèn)居民違法生育情況納入中國(guó)人民銀行誠(chéng)信系統(tǒng)。
（二）建立完善人口和計(jì)劃生育社會(huì)保障體系和利益導(dǎo)向機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和扶助的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)維護(hù)人民群眾在計(jì)劃生育方面的合法權(quán)益。全面落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)足額發(fā)放到位。繼續(xù)堅(jiān)持和完善對(duì)符合再生育條件，自愿終身只生育一個(gè)子女并領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的農(nóng)村居民，由區(qū)縣人民[FS：PAGE]政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)的制度。建立并實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，落實(shí)計(jì)劃生育基本免費(fèi)技術(shù)服務(wù)制度。探索建立長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度。要認(rèn)真做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中惠民政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的銜接，享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的群眾，可同時(shí)享受其他惠民政策待遇。在計(jì)算和分配土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，要充分體現(xiàn)對(duì)獨(dú)生子女家庭的政策優(yōu)惠。按照國(guó)家規(guī)定獲得的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和扶助金，在開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障時(shí)一般不計(jì)入家庭收入。符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的獨(dú)生子女死亡家庭，應(yīng)落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，并按規(guī)定享受計(jì)劃生育扶助。在扶貧開(kāi)發(fā)、宅基地劃分、就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、新技術(shù)推廣等方面，對(duì)獨(dú)生子女戶給予優(yōu)待和照顧。對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，要通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助、特困戶生活救助等制度優(yōu)先予以幫助。推動(dòng)“幸福工程－－救助貧困母親行動(dòng)”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”等社會(huì)公益活動(dòng)，使實(shí)行計(jì)劃生育的群眾更多地分享改革發(fā)展的成果。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步強(qiáng)化基層人口和計(jì)劃生育管理和公共服務(wù)，將工作重心下移到村（居）委會(huì)和城市社區(qū)。在農(nóng)村，不斷提高“三為主”工作水平，全面推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治，計(jì)劃生育不達(dá)標(biāo)不得評(píng)為生態(tài)文明村。在城市，建立健全“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的工作機(jī)制。將人口和計(jì)劃生育納入和諧社區(qū)建設(shè)，作為城鄉(xiāng)基層綜合性評(píng)先的基本條件。采取措施切實(shí)解決好人戶分離和管理“盲區(qū)”問(wèn)題，探索建立“社區(qū)負(fù)責(zé)、物業(yè)協(xié)助、業(yè)主參與”的封閉住宅小區(qū)計(jì)劃生育管理模式。堅(jiān)持實(shí)行企事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。積極總結(jié)基層成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)基層綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段做好人口和計(jì)劃生育工作，推動(dòng)建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。
（四）深化宣傳教育。各級(jí)宣傳部門(mén)要把人口和計(jì)劃生育宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，特別是主流媒體要制定規(guī)劃，做好經(jīng)常性宣傳，每年集中策劃、組織一批計(jì)劃生育公益宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力。各級(jí)黨委要把人口理論納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨校和行政學(xué)院（校）要開(kāi)設(shè)人口理論課或舉辦專(zhuān)題講座，中等以上學(xué)校要將人口和計(jì)劃生育、生殖健康知識(shí)納入相關(guān)課程教學(xué)內(nèi)容或開(kāi)設(shè)專(zhuān)題講座。加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）婚育學(xué)校、村級(jí)活動(dòng)室建設(shè)和宣傳品進(jìn)村入戶工作，深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”等多種形式的人口文化活動(dòng)，增強(qiáng)群眾自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任的意識(shí)，體現(xiàn)對(duì)高水平生殖健康、生活質(zhì)量和生命價(jià)值的追求，促進(jìn)新型生育文化建設(shè)。
三、全面落實(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的各項(xiàng)任務(wù)
今后一個(gè)時(shí)期，要圍繞全市發(fā)展大局，在確保穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的各項(xiàng)任務(wù)。
（一）加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育工作，努力提高出生人口素質(zhì)?？茖W(xué)制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，努力降低出生缺陷發(fā)生率。各級(jí)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健等部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)密切配合，大力宣傳和普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識(shí)，實(shí)施計(jì)劃生育生殖健康促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)婚育咨詢和指導(dǎo)，積極開(kāi)展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作。加強(qiáng)對(duì)影響出生缺陷的生物遺傳、社會(huì)環(huán)境、不良生活方式等危險(xiǎn)因素的研究、評(píng)估和干預(yù)，積極倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，加強(qiáng)性病和艾滋病防治工作，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。大力普及優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)知[FS：PAGE]識(shí)，開(kāi)展嬰幼兒早期教育。強(qiáng)化獨(dú)生子女社會(huì)行為教育和培養(yǎng)。
（二）綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。將綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題納入對(duì)區(qū)縣人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和部門(mén)綜合治理責(zé)任制的考核。深化“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，積極制定有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的政策，促進(jìn)社會(huì)性別公正。加強(qiáng)源頭管理，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止娃旅行為。衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口和計(jì)劃生育部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行胎兒性別鑒定、人工終止妊娠的執(zhí)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度，對(duì)終止妊娠藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理和流通管理。
（三）加強(qiáng)機(jī)制、體系建設(shè)，提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口納入流入地人口總數(shù)，逐步健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。各區(qū)縣要健全和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力量。積極推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)融入社區(qū)、納入經(jīng)常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息的實(shí)時(shí)變動(dòng)、異地查詢和跟蹤管理服務(wù)。公安部門(mén)為流動(dòng)人口辦理暫住證，其他部門(mén)為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購(gòu)房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門(mén)互通信息。在流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息登記中增加婚育情況的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。按照常住人口標(biāo)準(zhǔn)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理”的原則，落實(shí)農(nóng)民工用工企業(yè)的責(zé)任。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹(shù)立“新市民”的理念，實(shí)現(xiàn)“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”。要特別加強(qiáng)濱海新區(qū)外來(lái)人口的計(jì)劃生育管理服務(wù)工作，適應(yīng)新區(qū)發(fā)展的需要，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作的改革創(chuàng)新。
（四）采取綜合措施，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展，提高老年人生活質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)人口積極老齡化和健康老齡化。建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，在制定老年保障制度和措施時(shí)高度重視獨(dú)生子女父母養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)，體現(xiàn)對(duì)獨(dú)生子女父母的優(yōu)先照顧。構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在城市規(guī)劃中的比重，發(fā)展社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設(shè)施，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)開(kāi)辦各種類(lèi)型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立老年用品和服務(wù)市場(chǎng)。發(fā)揚(yáng)敬老、養(yǎng)老、助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，大力弘揚(yáng)子女贍養(yǎng)、家庭養(yǎng)老和鄰里互助的傳統(tǒng)美德。
四、加大保障力度，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要按照《決定》要求，從經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、科研服務(wù)等方面加大投入，確保我市人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠扶助政策、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作等事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政要逐年增加人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入人口和計(jì)劃生育事務(wù)支出，到2010年，各級(jí)財(cái)政對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入達(dá)到人均30元。機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位也要切實(shí)保障人口計(jì)生投入，依法落實(shí)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策。加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、管理、使用和獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金發(fā)放中的違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決制[FS：PAGE]止一切亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象。
（二）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮市計(jì)劃生育研究所作用，利用各種資源，提高科研水平。圍繞提高避孕安全性和有效率，開(kāi)展計(jì)劃生育生殖健康領(lǐng)域重點(diǎn)課題的聯(lián)合攻關(guān)，在新技術(shù)、新產(chǎn)品研究方面取得明顯進(jìn)展。“十一五”期間，繼續(xù)加強(qiáng)市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù) 機(jī)構(gòu)建設(shè)，保持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在全國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，形成“以市計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)中心為龍頭，區(qū)縣計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)中心為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站為依托，村計(jì)劃生育服務(wù)室為基礎(chǔ)，計(jì)劃生育流動(dòng)服務(wù)車(chē)為紐帶”的計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)新格局。提高服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)功能，最大限度地方便群眾，使群眾得到更加安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（三）加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)。按照常住人口規(guī)模科學(xué)配備人口和計(jì)劃生育工作人員，在機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整中，穩(wěn)定健全基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。村居要按照有關(guān)規(guī)定配備計(jì)劃生育專(zhuān)職人員，落實(shí)報(bào)酬待遇；城市社區(qū)配備計(jì)劃生育專(zhuān)職工作人員，在規(guī)模較大的社區(qū)（2000戶以上）增配一名協(xié)管員；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位配設(shè)專(zhuān)兼職計(jì)劃生育干部。對(duì)連續(xù)從事人口和計(jì)劃生育工作15年以上，或滿30年工齡、從事人口和計(jì)劃生育工作10年以上工作成績(jī)突出、成效顯著的工作人員頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，由其所在單位給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事公益服務(wù)，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障。建立完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職業(yè)資格證書(shū)制度，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員。深化干部培訓(xùn)和干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。抓好干部隊(duì)伍廉政建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的行為。
（四）加快人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享的要求，加快人口和計(jì)劃 生育信息化建設(shè)。各相關(guān)部門(mén)要積極支持、密切配合，加快以育齡婦女信息管理系統(tǒng)（WIS）為核心的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)步伐，努力實(shí)現(xiàn)人口宏觀決策和管理、人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、人口和計(jì)劃生育公共管理和社會(huì)服務(wù)的電子化。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，不斷提高人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)的信息化建設(shè)與應(yīng)用水平。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善綜合治理人口問(wèn)題工作機(jī)制
新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作任重道遠(yuǎn)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必高度重視，不斷增強(qiáng)做好人口和計(jì)劃生育工作的堅(jiān)定性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
（一）建立健全統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的宏觀決策和調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)人口發(fā)展問(wèn)題研究，不斷深化對(duì)人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間變動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，研究制定并落實(shí)科學(xué)的人口發(fā)展指標(biāo)評(píng)估體系和宏觀調(diào)控政策?？茖W(xué)制定人口發(fā)展規(guī)劃，建立人口發(fā)展和人口安全預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)評(píng)估。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)用城市規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政策推動(dòng)、利益導(dǎo)向、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、公共服務(wù)資源配置等多種杠桿，引 導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布。從濱海新區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)新區(qū)人口發(fā)展、人口分布、人口管理體制建設(shè)等進(jìn)行超前研究。
（二）落實(shí)黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”責(zé)任制。各級(jí)黨委和政府要把人口和計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，及時(shí)研究解決人口計(jì)劃生育工作中的重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題。將人口和計(jì)劃生育工作主要指標(biāo)納入各級(jí)黨委、政府決策目標(biāo)執(zhí)行責(zé)任考核監(jiān)督體系，人口和計(jì)劃生育工作出現(xiàn)重大問(wèn)題的，追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。充分發(fā)揮各級(jí)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，明確成員單位職責(zé)，市和區(qū)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少要聽(tīng)取一次成員單位履行職責(zé)情況的匯報(bào)，公安、衛(wèi)生、民政等部門(mén)配合屬地人[FS：PAGE]口和計(jì)劃生育部門(mén)做好違反生育政策的個(gè)案信息把關(guān)、 通報(bào)工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、人口學(xué)會(huì)、幸福工程組委會(huì)等群眾團(tuán)體在人口和計(jì)劃生育工作中的生力軍作用，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的綜合治理人口問(wèn)題工作格局。
（三）堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。堅(jiān)持和完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，建立對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、人口和計(jì)劃生育部門(mén)的考核制度，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)考核重視程度、人財(cái)物投入、人口計(jì)劃完成和政策法規(guī)執(zhí)行等情況；對(duì)責(zé)任部門(mén)重點(diǎn)考核綜合治理職責(zé)落實(shí)情況；對(duì)人口和計(jì)劃生育部門(mén)重點(diǎn)考核人口計(jì)生各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作情況，將考核情況作為衡量政績(jī)、獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行人口和計(jì)劃生育“一票否決制度”，對(duì)被否決的單位取消當(dāng)年綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)資格，其黨政一把手和分管責(zé)任人不得被授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，不得評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)、晉職、晉級(jí)和提拔。對(duì)失職或?yàn)^職造 成生育失控以及弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)的地區(qū)和單位，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。
各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要根據(jù)文件精神，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施措施，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展中不斷取得新的更大成績(jī)。