中共印江土家族苗族自治縣委、印江土家族苗族自治縣人民政府關(guān)于2010年人口和計劃生育工作安排意見
（印黨發(fā)〔2010〕11號 2010年4月1日）
為認真抓好2010年度全縣人口和計劃生育工作，確保各項目標任務的順利完成，經(jīng)縣委常委會議研究，特提出如下安排意見。
一、總體要求
全面貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）文件精神，以學習貫徹《流動人口計劃生育工作條例》和《貴州省人口與計劃生育條例》為契機，以爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣為目標，圍繞“一個中心”（提高符合政策生育率，完成人口計劃），抓住“兩個著力點”（夯實基層基礎(chǔ)、落實經(jīng)常性工作），突出“三個重點”（控制政策外多孩生育、遏制出生人口性別比攀升、強化流動人口管理），努力實現(xiàn)“四個突破”（優(yōu)質(zhì)服務、依法行政、部門聯(lián)動、社撫費征收），強勢推進全程管理服務，完善常抓機制，全面提升人口計生工作整體水平，促進全縣人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
建立穩(wěn)定和降低生育水平的長效機制，全縣年度人口出生率控制在13.7‰以內(nèi)，符合政策生育率達到92%以上，政策外多孩率控制在7%以內(nèi)，完成絕育手術(shù)2400例，絕育措施落實率達到85%以上；鞏固“省優(yōu)”成果，力爭達到“國優(yōu)”標準；進一步加大計劃生育依法管理力度，優(yōu)先優(yōu)惠政策進一步向計劃生育家庭傾斜；完善流動人口計劃生育管理服務體系，流動人口符合政策生育率達到62%以上；加大綜合治理出生人口性別比偏高工作力度，年度出生人口性別比控制在118以內(nèi)。
三、工作內(nèi)容
（一）嚴格控制政策外多孩生育。降低政策外多孩生育是提高符合政策生育率的關(guān)鍵，必須抓住重點、突破難點、清除盲點。
抓住重點：一是提高手術(shù)及時率。對已生育兩個子女的應首選絕育措施，及時安全有效地施行絕育手術(shù)，提高手術(shù)及時率。對庫存手術(shù)量大，特別是二女戶絕育尚未打開局面的鄉(xiāng)、村，適時開展集中宣傳活動，切實采取綜合治理措施，加大工作力度，徹底消化庫存手術(shù)。二是全面定期開展婦檢。認真抓好二孩及以上未落實絕育措施對象的一年四次婦檢，應檢對象婦檢率達100%。三是依法征收社會撫養(yǎng)費。進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費的征收、管理和使用，要做到“六堅持六嚴禁”，即“堅持依法征收，嚴禁擅調(diào)標準；堅持正規(guī)票據(jù)，嚴禁打白條；堅持勤儉節(jié)約，嚴禁鋪張浪費；堅持?？顚Ｓ?，嚴禁挪作它用；堅持按時入庫，嚴禁坐收坐支；堅持加強監(jiān)管，嚴禁放任自留”。規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收程序，嚴格執(zhí)行《貴州省人口與計劃生育條例》及《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，不得降低征收標準。社會撫養(yǎng)費的征管使用情況納入月調(diào)度、季考核的重要內(nèi)容。
突破難點：切實加強流動人口計劃生育管理服務工作，降低流動人口政策外生育。一是摸清底數(shù)，減少流出人口手術(shù)庫存。抓好春節(jié)期間流動人口計劃生育集中宣傳教育活動，認真清理核實流動人口計劃生育信息，落實流動人口避孕節(jié)育措施。二是強化流出地職責，加強源頭管理。把監(jiān)控流出重點管理對象的任務分解到包村干部、村干部、村計生專干頭上，落實全程管理服務責任制。三是加強信息反饋，推進“兩地協(xié)作”。利用流動人口信息交換平臺，做好流動人口信息的錄入、提交、反饋；建立房屋租賃登記報告制度，落實房屋出租人、用工單位的流動人口管理責任；加強縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間流動育齡人口信息通報，積極開展跨縣、跨區(qū)域協(xié)作。
清除盲點：要認真抓好城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和邊遠村組的計劃生育工作，特別是要解決好城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的“燈下黑”問題，消除計劃生育管理“盲點”。
（二）強勢推進計劃生育全程管理服務。要準確把握全程管理服務內(nèi)涵，增強全面實施計劃生育全程管理服務的自覺性，按照“黨政強勢推動，書記親自掛帥，強化鄉(xiāng)村（居）責任，硬化考核標準，孕產(chǎn)術(shù)全過程，各環(huán)節(jié)不漏管，任務落實到人，責任追究到人，一月一次檢查，季度一次考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，建立常抓機制”的運作方式，強勢推進計劃生育全程管理服務，規(guī)范基層業(yè)務工作運行，強化過程管理，進一步完善常抓工作機制。
（三）深化優(yōu)質(zhì)服務內(nèi)涵。以爭創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣為目標，深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣創(chuàng)建活動。一是加強計生干部隊伍建設。采取各種措施充實計劃生育專業(yè)技術(shù)人員，充實加強計生技術(shù)服務隊伍；選好配齊村計生專干和育齡婦女小組長并落實好報酬。二是不斷提高技術(shù)人員的能力和水平。定期組織技術(shù)人員開展培訓、崗位練兵活動；鼓勵技術(shù)人員積極參加執(zhí)業(yè)資格考試，提升業(yè)務技能。三是進一步完善技術(shù)服務基礎(chǔ)設施。改善縣、鄉(xiāng)計生站醫(yī)療設施和內(nèi)部環(huán)境，達到“四優(yōu)一滿意”要求，年內(nèi)新建3個村級計生服務室。四是積極開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務、出生缺陷干預、生殖道感染干預“三大工程”。嚴格按照規(guī)范開展計劃生育技術(shù)服務，進一步加強避孕藥具管理、免費發(fā)放和服務工作；認真做好出生缺陷干預工作，降低嬰兒出生缺陷發(fā)生率；大力開展婦科病普查普治，提高育齡群眾生殖健康水平。五是將具備條件的縣、鄉(xiāng)計生站納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點管理服務機構(gòu)，為群眾提供更好的服務。
（四）加大綜合治理出生人口性別比偏高工作力度。高度重視出生人口性別比偏高問題，將綜合治理出生人口性別比偏高工作列入各級黨委、政府的重要議事日程，納入目標管理。大力倡導新型婚育觀念，營造全社會關(guān)心愛護女孩的輿論氛圍。人口計生、衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等部門要強化職責，建立定期溝通協(xié)調(diào)制度，加強協(xié)調(diào)配合，形成打擊“兩非”的高壓態(tài)勢。相關(guān)部門要密切協(xié)作，定期開展出生人口性別比偏高問題專項治理，加強對個體診所和無照行醫(yī)人員從事B超檢查、人流引產(chǎn)、接生的監(jiān)控和查處，嚴厲打擊歧視、虐待、遺棄女嬰行為。人口計生部門要建立孕產(chǎn)期全程管理服務體系，做好從源頭上遏制出生人口性別比攀升的基礎(chǔ)性工作。人口計生、衛(wèi)生部門要建立中期以上終止妊娠報告、登記制度，嚴格執(zhí)行嬰兒死亡報告制度，做好婦女孕產(chǎn)期保健服務。
（五）切實提高依法行政水平。以社會撫養(yǎng)費非訴訟案件申請人民法院強制執(zhí)行為抓手，進一步加大計劃生育依法治理力度，強化執(zhí)法干部培訓，規(guī)范計生行政執(zhí)法行為。統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法文書，提高執(zhí)法案卷質(zhì)量。加強信訪工作，建立和完善信訪長效工作機制。加大查處干部職工違法生育力度，整頓規(guī)范生育秩序。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴格行政執(zhí)法責任追究制，杜絕因計劃生育違法行政引發(fā)的惡性案件。
（六）進一步完善利益導向機制。一是要認真貫徹實施國家計劃生育獎勵扶助、少生快富、特殊家庭扶助“三項制度”，按照“四權(quán)分離”的原則，確保各項資金及時發(fā)放到戶到人。二是認真落實法定獎勵優(yōu)惠政策，推進以農(nóng)村“兩戶”獎勵、節(jié)育獎勵、子女成才獎勵、育齡夫婦養(yǎng)老等為主要內(nèi)容的“計生惠民工程”全面落實。三是要整合部門資源，促進普惠政策與人口計生政策有機銜接。要充分體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，落實好各項普惠政策向計劃生育家庭傾斜。
（七）建立部門聯(lián)動機制。一是進一步明確有關(guān)部門的法定職責，強化人口和計劃生育綜合治理目標責任制，建立宣傳教育、利益導向、流動人口管理服務、依法行政、出生人口性別比綜合治理、信息共享的部門聯(lián)動機制，努力形成“齊抓共管、綜合治理”的工作格局。二是建立部門聯(lián)席會議制度。由縣委、縣政府分管領(lǐng)導于年初、年中和年末各召開一次部門聯(lián)席會議，聽取責任部門落實人口計生工作職責情況匯報。三是將縣直部門人口計生工作列入年度責任目標考核，實行半年考核和年末總評相結(jié)合，對做出成績的單位進行表彰，對不認真履行人口計生工作職責的單位和個人予以通報批評。
（八）全力推進新型生育文化建設。創(chuàng)新人口計生宣傳教育模式，加強人口文化建設，促進廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，自覺實行計劃生育。深入開展婚育新風進萬家、關(guān)愛女孩行動、“新農(nóng)村新農(nóng)家新農(nóng)民”創(chuàng)建、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，把人口計生政策法規(guī)、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教知識、生產(chǎn)致富信息等送進千家萬戶，逐步形成少生優(yōu)生、生男生女一樣好的新型生育文化。
（九）扎實抓好計生協(xié)會工作。全縣計生協(xié)會工作要認真貫徹落實《中國計劃生育協(xié)會科學發(fā)展規(guī)劃綱要》，圍繞全縣人口計生中心工作，扎實開展富有群眾特色的活動，不斷拓展服務領(lǐng)域。一是完善基層計生協(xié)會組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在4月底前必須完成健全和完善村級計生協(xié)會組織建設工作，并實質(zhì)性開展工作。二是充分發(fā)揮基層協(xié)會的優(yōu)勢，積極參與基層群眾自治工作。三是圍繞穩(wěn)定和降低生育水平這個核心，創(chuàng)造性地開展“生育關(guān)懷”活動。四是利用重大節(jié)日開展服務宣傳活動，形成良好的輿論氛圍。
四、工作措施
（一）加強領(lǐng)導。建立“書記掛帥、強勢推動、綜合治理、加大投入、強化考核、責任到人、嚴格獎懲”的工作推進機制。縣委、縣政府每月聽取一次人口計生工作匯報，解決人口計生工作中存在的問題。每月召開一次調(diào)度會，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導召集主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導參加。每個季度召開一次考評兌現(xiàn)會，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導召集主持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記參加并作季度工作匯報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記每月參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作例會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府每月研究一次人口計生工作，切實解決人口計生工作中的困難問題。
（二）強化職責。
1、副縣級以上領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作職責。每季度聽取聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作匯報，指導和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好人口和計劃生育工作，切實幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)和解決好工作中的困難和問題。
2、縣直幫扶部門職責。深入開展幫扶工作，幫助聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)或重點村解決人口計生工作中的困難和問題。掌握幫扶重點村人口計生工作基本情況，制定幫扶工作計劃，落實幫扶措施，重點幫扶農(nóng)村計生“兩戶”、計生貧困戶，對農(nóng)村計生“兩戶”幫扶標準每戶不低于200元，計生貧困戶幫扶標準每戶不低于100元。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府人口計生工作職責。（1）認真貫徹執(zhí)行計劃生育方針、政策和法律法規(guī)，圍繞目標管理責任書，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作目標任務，確保人口計劃及計生主體指標任務完成。認真組織開展好季度婦檢工作，狠抓手術(shù)及時率和落實率，確保達到目標值；政策外懷孕補救率、政策外多孩率、出生人口和手術(shù)統(tǒng)計準確率達到責任目標要求。（2）加強對人口計生工作的領(lǐng)導，明確一名工作能力強的班子成員專抓人口計生工作，配好鄉(xiāng)村計生干部，確保鄉(xiāng)村計生干部專職專用，并落實好村級計生干部報酬。（3）確保人均財政投入和計生經(jīng)費足額到位。（4）依法征收社會撫養(yǎng)費，督促及時足額上繳。（5）加強對村級計劃生育工作的管理，督促村支書、村主任積極主動抓好計劃生育工作，對村支書、村主任從事計生工作情況進行考評，兌現(xiàn)獎懲。
4、縣人口計生局工作職責。負責全縣人口計生工作目標、任務制定并組織實施；對全縣人口計生工作進行指導、檢查、督促；每季度組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行一次計生主要指標的抽查，及時提出工作意見和建議；綜合管理全縣計劃生育技術(shù)服務工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好優(yōu)生優(yōu)育；負責人口統(tǒng)計、信息化建設工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定和落實有利于人口計生工作的政策和措施，推進人口計生工作綜合治理。
5、縣直計生責任部門職責。圍繞目標責任書做好相關(guān)工作；加強對計劃生育工作的領(lǐng)導，明確一名分管領(lǐng)導，有專人抓計生工作，管理好本部門的計劃生育工作；積極配合支持協(xié)助解決計劃生育工作中的有關(guān)問題。
（三）夯實基礎(chǔ)。進一步健全鄉(xiāng)、村人口計生基本網(wǎng)絡。進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生力量，配齊配強村級人口計生專干，實行縣聘、鄉(xiāng)管、村用的管理體制，選配好育齡婦女小組長。充實和加強鄉(xiāng)級服務站技術(shù)服務力量，提升服務能力和服務水平。
（四）保障投入。2010年縣級財政按照人均6.3元預算人口計生事業(yè)經(jīng)費。手術(shù)減免費、獨生子女保健費、計生“兩戶”參合補貼資金、獎勵扶助匹配資金要按時到位。中央轉(zhuǎn)移支付資金的10%要用于基層人口計生事業(yè)，社會撫養(yǎng)費和罰沒收入按月足額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保工作正常運轉(zhuǎn)?？h計生協(xié)會經(jīng)費按照人均1元單列預算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按人均2元預算人口計生事業(yè)經(jīng)費。
（五）改進考評辦法。嚴格落實計劃生育工作“一票否決”制度。2010年全縣人口計生工作實行“月調(diào)度、月警示、季考核、季獎懲”的督查考核機制。對符合政策生育率達不到責任目標要求，多孩率、政策外出生人口漏報率突破責任指標和出現(xiàn)手術(shù)虛假的，作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一票否決”的依據(jù)，按季度兌現(xiàn)獎懲。
（六）建立干部選拔激勵機制。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先、群眾公認、注重實績”的原則，對符合干部選拔任用條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、優(yōu)秀計生辦主任，縣委優(yōu)先提拔使用?？h人口計生局黨組每季度要向縣委和組織部報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導、計生辦主任工作實績情況，作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級領(lǐng)導干部的初始提名的重要依據(jù)。
附件：1、2010年全縣計劃生育手術(shù)任務分配表；
2、2010年人口和計劃生育工作聯(lián)系縣領(lǐng)導和幫扶部門安排表。
2010年全縣計劃生育手術(shù)任務分配表
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
結(jié)扎手術(shù)任務（例）
峨嶺鎮(zhèn)
230
板溪鎮(zhèn)
190
沙子坡鎮(zhèn)
170
天堂鎮(zhèn)
170
木黃鎮(zhèn)
170
合水鎮(zhèn)
180
朗溪鎮(zhèn)
130
纏溪鎮(zhèn)
140
洋溪鎮(zhèn)
100
新寨鄉(xiāng)
195
中壩鄉(xiāng)
110
杉樹鄉(xiāng)
130
刀壩鄉(xiāng)
180
新業(yè)鄉(xiāng)
75
永義鄉(xiāng)
75
羅場鄉(xiāng)
75
楊柳鄉(xiāng)
80
合計
2400
2010年人口和計劃生育工作聯(lián)系縣領(lǐng)導和幫扶部門安排表
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
縣聯(lián)系領(lǐng)導
幫扶部門及幫扶戶數(shù)
峨嶺鎮(zhèn)
王繼承
工商局15戶、商貿(mào)局10戶、銀監(jiān)辦10戶、團縣委15戶、接待辦10戶、城管局10戶
板溪鎮(zhèn)
翁錫釵
縣委辦15戶、紀委監(jiān)察局15戶、農(nóng)業(yè)局15戶、發(fā)改局15戶、工商聯(lián)10戶、二中10戶、老齡辦10戶
沙子坡鎮(zhèn)
任達志
宣傳部15戶、扶貧辦15戶、物價局10戶、煙辦10戶、黨研室10戶、安監(jiān)局10戶、鄉(xiāng)企局10戶
天堂鎮(zhèn)
馬芝新
人大辦15戶、財政局15戶、海事處10戶、經(jīng)貿(mào)局10戶、農(nóng)機中心10戶、縣醫(yī)院10戶
木黃鎮(zhèn)
盧道軍
人事勞動和社會保障局15戶、運管所10戶、印中10戶、環(huán)保局10戶、郵政局10戶、行政服務中心10戶、財產(chǎn)保險公司10戶、
合水鎮(zhèn)
鄭順恩
政協(xié)辦15戶、政法委15戶、公安局15戶、檢察院10戶、
法院10戶、司法局10戶、消防大隊10戶、交警大隊10戶
朗溪鎮(zhèn)
何支剛
農(nóng)辦15戶、婦聯(lián)15戶、質(zhì)監(jiān)局10戶、建行10戶、氣象局10戶、旅游局10戶、工會10戶、國稅局10戶
纏溪鎮(zhèn)
田 斌
計生局15戶、文廣局15戶、直工委10戶、信用聯(lián)社10戶、婦保站10戶、公積金中心10戶
洋溪鎮(zhèn)
張 武
衛(wèi)生局15戶、交通局15戶、煙草局10戶、農(nóng)行10戶、調(diào)查隊10戶、疾控中心10戶、聯(lián)通公司10戶
新寨鄉(xiāng)
萬再揚
國土局15戶、職中10戶、文聯(lián)10戶、離退局10戶、糧食局10戶、農(nóng)發(fā)行10戶
中壩
吳彩蘭
水利局15戶、保密局10戶、機要局10戶、編辦10戶、體育局10戶
杉樹鄉(xiāng)
李俊宏
王天躍
組織部15戶、建設局15戶、殘聯(lián)10戶、中醫(yī)院10戶、供銷社10戶、人行10戶、移動公司10戶、通訊中心10戶、公路管理所10戶
刀壩鄉(xiāng)
嚴天智
王新華
畜牧局15戶、地稅局10戶、統(tǒng)戰(zhàn)部10戶、衛(wèi)生監(jiān)督所10戶、人壽保險公司10戶
新業(yè)鄉(xiāng)
賓 放
陸治邦
政府辦15戶、民宗局15戶、督查室10戶、招商局10戶、石油公司10戶
永義鄉(xiāng)
楊曉鳳
蘇天前
教育局15戶、統(tǒng)計局15戶、科協(xié)10戶、合管局10戶、公路段10戶、
羅場鄉(xiāng)
馬茂輝
嚴黔閩
黨校15戶、供電局15戶、科技局10戶、人武部10戶、審計局10戶
楊柳鄉(xiāng)
楊萬隆
民政局15戶、藥監(jiān)局10戶、檔案局10戶、林業(yè)局10戶、電信公司10戶、郵政銀行10戶
注：部門幫扶計生“兩戶”、計生貧困戶原則上按印委〔2010〕4號文件明確的幫扶村落實。