第一章 總 則

一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》《湖北省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合州政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。

二、州政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)十八大以來黨中央各項(xiàng)決策部署、習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守憲法和法律，按照省委、省政府的決策部署和州委的總體要求，充分發(fā)揮州政府黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，加快建設(shè)全國先進(jìn)自治州，確保與全國全省一道全面建成小康社會。

三、州政府的工作準(zhǔn)則是：勤政為民，依法行政，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。

第二章 組成人員職責(zé)

四、州政府由下列人員組成：州長、副州長，秘書長，州政府工作部門負(fù)責(zé)同志。

五、州政府組成人員要模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履職，為民務(wù)實(shí)，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

六、州政府實(shí)行州長負(fù)責(zé)制，州長領(lǐng)導(dǎo)州政府的工作。副州長協(xié)助州長工作。

州長出國訪問或較長時(shí)間離開州境期間，受州長委托，由常務(wù)副州長主持州政府工作。

七、副州長、秘書長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作，受州長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ?xiàng)任務(wù)。副州長對分管領(lǐng)域的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會穩(wěn)定和信訪工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”。

副州長之間實(shí)行AB角互補(bǔ)工作制度?；锳B角的副州長，一位外出期間，由另一位代行履職。

八、秘書長在州長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助州長協(xié)調(diào)處理相關(guān)工作，協(xié)助常務(wù)副州長處理州政府日常工作，主持州政府辦公室工作。

九、州政府工作部門的主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。根據(jù)法律、法規(guī)和州政府的決定，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行行政職責(zé)。

州審計(jì)局依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

州政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)，確保政令暢通，堅(jiān)決貫徹落實(shí)州政府各項(xiàng)工作部署。

第三章 全面履行職能

十、州政府要加快職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，全面履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等職能，形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的機(jī)構(gòu)職能體系，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。

十一、全面落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

十二、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，建立健全社會信用體系，加快完善統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

十三、加強(qiáng)社會管理制度和能力建設(shè)，完善基層社會管理服務(wù)，形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

十四、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化，切實(shí)保障和改善民生。

十五、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四章 堅(jiān)持依法行政

十六、州政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。

十七、州政府及各部門要加快推進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

十八、州政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照法定程序，適時(shí)向州人大及其常務(wù)委員會提請單行條例、地方性法規(guī)等議案，適時(shí)制定、修改或廢止政府規(guī)章和規(guī)范性文件。

提請州政府討論的單行條例、地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案、州政府?dāng)M發(fā)的規(guī)范性文件，由州政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草。政府規(guī)章和規(guī)范性文件的解釋工作由州政府法制機(jī)構(gòu)承辦。

十九、州政府及各部門要努力完善依法行政制度體系，堅(jiān)持科學(xué)民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。擴(kuò)大立法公眾參與度，除依法需要保密的外，所有單行條例、地方性法規(guī)和政府規(guī)章的草案都要公開征求意見。

二十、州政府各部門制定規(guī)范性文件，不得與法律、法規(guī)相抵觸，不得超越本部門職權(quán)范圍。凡涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或提請州政府制定。

州政府法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格合法性審查，規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

二十一、州政府制定的政府規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定備案，備案工作由州政府法制機(jī)構(gòu)具體辦理。政府規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后要適時(shí)進(jìn)行后評估，定期進(jìn)行清理并公開清理結(jié)果。

二十二、州政府各部門要完善行政執(zhí)法程序，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

第五章 健全決策機(jī)制

二十三、州政府及各部門要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法治化。

建立重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

積極推行政府法律專家咨詢委員或法律顧問制度，充分發(fā)揮其在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。

二十四、制定貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委重要決議、決定和工作部署的實(shí)施意見，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革開放的重大政策措施、社會管理重要事務(wù)、單行條例和地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章和規(guī)范性文件等涉及全局性工作，由州政府全體會議或州政府常務(wù)會議討論決定。

二十五、州政府各部門、各縣市提請州政府研究決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證;涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;涉及縣市的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見;涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要委托第三方或聯(lián)合第三方進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，全面評估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善。

二十六、州政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議，健全專家決策咨詢制度和社情民意反饋制度。

二十七、嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

第六章 實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開

二十八、州政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，依法依規(guī)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，以公開促落實(shí)、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)。

二十九、州政府全體會議、州政府常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)，州政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)按照政府信息公開要求和程序予以公布，并按照“誰起草、誰解讀”的原則做好政策解讀工作。

三十、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會關(guān)切的事項(xiàng)以及法律法規(guī)規(guī)定需要公開的事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。

三十一、州政府及各部門要高度重視政務(wù)輿情回應(yīng)處置工作，建立健全政務(wù)輿情監(jiān)測、收集、研判、回應(yīng)、處置機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，做到不被動(dòng)、不失聲、不缺位。

三十二、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。提升政府網(wǎng)站服務(wù)功能，暢通政府和群眾互動(dòng)渠道，提供更多網(wǎng)上便民服務(wù)。

第七章 強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)

三十三、州政府要自覺接受州人大及其常務(wù)委員會的法律監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作，接受詢問和質(zhì)詢;自覺接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議;接受社會各界的監(jiān)督，不斷改進(jìn)工作。

認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案，實(shí)行州政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦重點(diǎn)建議、提案制度。

三十四、州政府各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，做好行政訴訟出庭應(yīng)訴工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院的生效裁判。自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向州政府報(bào)告。

三十五、加強(qiáng)行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。州政府及各部門要加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋婪ɑ庑姓幾h。

三十六、州政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時(shí)依法處理和改進(jìn)工作，重大問題要向社會公布處理結(jié)果。

三十七、州政府領(lǐng)導(dǎo)同志及各部門負(fù)責(zé)同志要親自閱批重要的群眾來信，主動(dòng)接待群眾來訪，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，重視“省長信箱”交辦件和“州長信箱”的辦理工作，努力為群眾解決實(shí)際問題。

三十八、推行績效管理制度。州政府對各部門和縣市政府履行職責(zé)情況實(shí)施績效管理，每年進(jìn)行績效管理考評，考評結(jié)果作為行政問責(zé)、干部任免、公務(wù)員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

三十九、加強(qiáng)政務(wù)督查。州政府及各部門要把督促檢查工作貫穿于政府工作的全過程，研究決策時(shí)提出督促檢查要求，部署工作時(shí)明確督促檢查事項(xiàng)，決策實(shí)施后檢查落實(shí)情況，樹立言必信、行必果的施政新風(fēng)。

州政府組成人員及州政府副秘書長負(fù)責(zé)抓好分工范圍內(nèi)的督促檢查，認(rèn)真辦理各級領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)。建立限時(shí)反饋制度，對上級重要文件和會議、領(lǐng)導(dǎo)重要批示和交辦事項(xiàng)，按規(guī)定時(shí)限書面報(bào)告落實(shí)情況。加強(qiáng)督促檢查結(jié)果運(yùn)用，將督查事項(xiàng)落實(shí)情況納入承辦單位年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

四十、嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點(diǎn)，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。

第八章 嚴(yán)格會議制度

四十一、州政府實(shí)行州政府全體會議、州政府常務(wù)會議、州政府專題會議制度。

四十二、州政府全體會議由州長召集和主持，州政府全體組成人員出席。

州政府全體會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委的重要指示、決定和會議精神;討論決定州政府工作中的重大事項(xiàng);部署州政府的重要工作;討論按照法律規(guī)定需要由州政府全體會議決定的事項(xiàng);通報(bào)全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和重要情況。

州政府全體會議一般每半年召開1次。根據(jù)需要安排有關(guān)部門、縣市政府主要負(fù)責(zé)同志，州政府副秘書長、辦公室副主任，州紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長列席，可邀請州委、州人大常委會、州政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和州中級人民法院、州人民檢察院、恩施軍分區(qū)及各民主黨派、群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)同志參會。

四十三、州政府常務(wù)會議由州長或由州長委托常務(wù)副州長召集和主持，副州長、秘書長出席。

州政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委的重要指示、決定和會議精神，研究貫徹落實(shí)意見;傳達(dá)和貫徹州人大及其常務(wù)委員會的決議;研究討論全州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重大問題;討論提請州委常委會議決定的事項(xiàng)和提請州人大及其常務(wù)委員會審議的單行條例、地方性法規(guī)草案;審議政府規(guī)章草案和州政府?dāng)M發(fā)的規(guī)范性文件;研究決定州政府重大工作及與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng);其他需提交常務(wù)會議討論和決定的事項(xiàng)。

州政府常務(wù)會議每月不少于1次，根據(jù)需要可臨時(shí)召開。州政府副秘書長、辦公室副主任，州紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長，州監(jiān)察局、州政府法制辦及與會議內(nèi)容有關(guān)的州政府部門、縣市政府主要負(fù)責(zé)同志列席;必要時(shí)，可邀請州人大常委會、州政協(xié)、恩施軍分區(qū)和其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參會。

四十四、州政府專題會議由州長或副州長召集和主持，或由州長、副州長委托的秘書長、副秘書長召集和主持。涉及兩位以上州政府領(lǐng)導(dǎo)分管工作的，可共同召集。會議參加人員由召集人確定。

州政府專題會議的主要任務(wù)是：聽取州政府工作部門重要情況和問題的匯報(bào)，研究、協(xié)調(diào)解決政府工作中的一些具體問題。

四十五、州政府全體會議、州政府常務(wù)會議由州長批準(zhǔn)召開。提請州政府全體會議、州政府常務(wù)會議討論的議題，由分管副州長協(xié)調(diào)并審核后報(bào)州長審定。會議文件由州長批印，匯報(bào)材料由分管副州長批印。提交會議的議題涉及兩個(gè)以上部門或單位的，主辦部門應(yīng)當(dāng)在會前進(jìn)行協(xié)調(diào)，凡會前未經(jīng)協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，不安排會議討論。

四十六、州政府領(lǐng)導(dǎo)不能出席州政府全體會議、州政府常務(wù)會議，應(yīng)向州長請假，如對議題有意見或建議可在會前以書面形式提出。州政府全體會議和常務(wù)會議的與會人員，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定和通知參加會議，如有特殊情況不能參會的，必須通過州政府辦公室向會議主持人請假，未經(jīng)同意不得由他人代替參加。

四十七、州政府會議由州政府辦公室承辦會務(wù)，會議議題和匯報(bào)材料應(yīng)于會前送達(dá)州政府領(lǐng)導(dǎo)。州政府全體會議、州政府常務(wù)會議、州政府專題會議形成的紀(jì)要，一般由會議主持人簽發(fā)。

四十八、州政府及各部門召開的會議，要嚴(yán)格審批，減少數(shù)量，控制規(guī)模。凡以州政府名義召開的全州性會議，統(tǒng)一由州政府辦公室按《會議活動(dòng)辦理規(guī)范》辦理;州政府各部門召開的會議不得要求縣市政府領(lǐng)導(dǎo)參加，按照“分工對口”原則安排;州政府各部門召開的屬本系統(tǒng)范圍的會議，不得以州政府名義召開，一般不邀請州領(lǐng)導(dǎo)出席。全州性會議要盡量壓縮規(guī)模，盡可能采用視頻會議形式召開。

第九章 規(guī)范公文辦理

四十九、各地、各部門報(bào)送州政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》《黨政機(jī)關(guān)公文格式》及湖北省國家機(jī)關(guān)公文處理有關(guān)規(guī)定。

五十、各地、各部門報(bào)送州政府的公文，以及擬以州政府或州政府辦公室名義印發(fā)的公文，統(tǒng)一由州政府辦公室按規(guī)定程序辦理，并按州政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批。

五十一、州政府制定的政府規(guī)章，發(fā)布的決定、命令，向州人大或州人大常務(wù)委員會提請的議案以及人事任免事項(xiàng)，由州長簽署。

五十二、以州政府名義發(fā)文，“州政發(fā)”“州政文”“州政規(guī)”，經(jīng)分管副州長審核后，由常務(wù)副州長或州長簽發(fā);“州政任”由州長簽發(fā);“州政函”“州政電”一般由分管副州長簽發(fā)，如涉及重大事項(xiàng)，由秘書長審核、分管副州長簽署意見后，報(bào)常務(wù)副州長或州長簽發(fā)。

以州政府辦公室名義發(fā)文，“州政辦發(fā)”一般由分管副州長簽發(fā)，如涉及重大事項(xiàng)，由秘書長審核、分管副州長簽署意見后，報(bào)常務(wù)副州長或州長簽發(fā);“州政辦函”一般由秘書長簽發(fā)，如有需要，報(bào)副州長或州長簽發(fā);“州政辦電”一般由分管副秘書長簽發(fā)，如有需要，報(bào)秘書長、副州長或州長簽發(fā)。

“政府情況通報(bào)”印發(fā)州長、副州長講話的，一般應(yīng)經(jīng)州長、副州長本人審定，也可由參加會議的秘書長或副秘書長簽發(fā);通報(bào)其他情況的，由秘書長簽發(fā)?！罢讲橥▓?bào)”由分管副秘書長審核后，報(bào)分管副州長簽發(fā)，特殊情況由秘書長簽發(fā)。

五十三、州政府領(lǐng)導(dǎo)審批公文時(shí)，應(yīng)當(dāng)簽署明確意見。對于一般報(bào)告性公文，圈閱表示已閱知;對于有具體請示事項(xiàng)的公文，圈閱則表示同意請示的事項(xiàng)。

五十四、州政府各部門和各縣市政府報(bào)送州政府的公文，應(yīng)由主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)，并嚴(yán)格按程序報(bào)送。除州政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項(xiàng)和必須直接報(bào)送的秘密事項(xiàng)外，一般不得直接向州政府領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人報(bào)送公文。各部門報(bào)送州政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，應(yīng)事先與相關(guān)部門充分協(xié)商，如有不同意見應(yīng)如實(shí)反映，否則不予受理。

五十五、州政府及各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量。屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、應(yīng)由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不再由州政府批轉(zhuǎn)或州政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。凡國家法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件。

需報(bào)州政府審批方可行文的，經(jīng)批準(zhǔn)后冠以“經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)”或“經(jīng)州人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意”，由部門行文。

五十六、州政府及各部門要建立健全電子公文傳輸體系，在嚴(yán)格安全保密的前提下，有序推進(jìn)電子公文傳輸，提高公文處理時(shí)效，減少紙質(zhì)公文數(shù)量。

第十章 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

五十七、州政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。建立內(nèi)部控制制度，重大支出事項(xiàng)、大額資金安排堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，自覺遵守《預(yù)算法》等法律法規(guī)，加快建設(shè)全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。

五十八、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理。經(jīng)州人民代表大會或州人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算，嚴(yán)格按批復(fù)方案執(zhí)行。申請使用年度預(yù)算未分解到具體使用部門的支農(nóng)、科技、旅游、衛(wèi)生和計(jì)生等專項(xiàng)資金，按照“誰主管、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，由申請部門提出分配方案，報(bào)分管副州長審核、常務(wù)副州長審批;其他未分解下達(dá)的專項(xiàng)資金，由部門提出申請，報(bào)常務(wù)副州長審批，其中涉及大額資金使用的，提交州政府常務(wù)會議審議。其他未作預(yù)算安排的支出，需要調(diào)整或追加預(yù)算經(jīng)費(fèi)的，一律提交州政府常務(wù)會議審議。

五十九、規(guī)范政府投資管理。政府性投資項(xiàng)目預(yù)算已納入年度預(yù)算安排的，按專項(xiàng)預(yù)算資金管理流程、審批權(quán)限執(zhí)行。未納入年度預(yù)算安排的新增投資項(xiàng)目或超年度預(yù)算安排的投資項(xiàng)目以及政府對外投資項(xiàng)目，提交州政府常務(wù)會議審議。

六十、嚴(yán)格預(yù)備費(fèi)管理。州級預(yù)備費(fèi)專項(xiàng)用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中突發(fā)自然災(zāi)害、應(yīng)急搶險(xiǎn)等難以預(yù)見的支出，動(dòng)用預(yù)備費(fèi)由常務(wù)副州長、州長共同簽批。

六十一、嚴(yán)格控制財(cái)政對外借款。除上級財(cái)政部門另有規(guī)定和經(jīng)州政府批準(zhǔn)的特殊事項(xiàng)外，原則上不得向非本級預(yù)算單位辦理借款。確需使用財(cái)政短期借款的部門，必須向州政府提交書面申請。所有借款事項(xiàng)需提交州政府常務(wù)會議審議。

六十二、嚴(yán)格政府債務(wù)管理。除上級政府新增地方政府債券轉(zhuǎn)貸、上級政府新增政府負(fù)有償還責(zé)任的外國政府和國際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸外，未經(jīng)批準(zhǔn)，州政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù);除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

六十三、嚴(yán)格政府性資產(chǎn)管理。州政府各部門通過出售、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢等方式處置房屋和土地資產(chǎn)，或利用資產(chǎn)對外投資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由單位申報(bào)，主管部門和財(cái)政部門審核，報(bào)州政府審批;各部門經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動(dòng)臨時(shí)購置的國有資產(chǎn)的處置，由財(cái)政部門會同有關(guān)部門提出處理意見，報(bào)州政府審批;各部門出租出借資產(chǎn)合同期限超過三年的，由主管部門和財(cái)政部門審核提出意見，報(bào)州政府審批。

第十一章 嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)

六十四、州政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，做到令行禁止。

六十五、州政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺接受和維護(hù)州委的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決執(zhí)行州政府的決定，如有不同意見可書面或口頭向州政府提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與州政府決定相違背的言論和行為;代表州政府發(fā)表講話或文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)州政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話或文章，須事先報(bào)經(jīng)州政府同意。

六十六、州政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示、報(bào)告制度。凡重大事項(xiàng)必須逐級請示、報(bào)告，對不及時(shí)報(bào)告造成工作失誤的，或故意隱瞞不報(bào)造成嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定追究該部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

州政府各部門發(fā)布涉及州政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況及時(shí)向州政府報(bào)告。

六十七、州政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。

六十八、州政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請假制度。州長與常務(wù)副州長一般不同時(shí)外出。州長離開州境出差或休假，須報(bào)州委同意并按省政府有關(guān)規(guī)定報(bào)批;副州長、秘書長離開州境出差或休假，應(yīng)報(bào)州長同意并向州委報(bào)備;副州長、秘書長在恩施城區(qū)外、州境內(nèi)活動(dòng)，應(yīng)報(bào)告州長;州長、副州長、秘書長的活動(dòng)安排應(yīng)告知州政府辦公室。副州長、秘書長外出期間，如遇分工負(fù)責(zé)或分管領(lǐng)域內(nèi)工作有重大活動(dòng)或重要事項(xiàng)，應(yīng)按AB角互補(bǔ)工作制度主動(dòng)協(xié)調(diào)其他領(lǐng)導(dǎo)辦理或向州長報(bào)告安排其他領(lǐng)導(dǎo)辦理。

州政府各部門主要領(lǐng)導(dǎo)外出，應(yīng)經(jīng)分管副州長同意后報(bào)州長批準(zhǔn)，并報(bào)州政府辦公室備案;縣市政府主要領(lǐng)導(dǎo)外出，須報(bào)州長批準(zhǔn)，并報(bào)州政府辦公室備案。

州政府領(lǐng)導(dǎo)、州政府各部門和縣市政府領(lǐng)導(dǎo)因公出國(境)訪問，按照外事管理的有關(guān)規(guī)定和干部管理權(quán)限報(bào)批。

六十九、州政府及各部門要加強(qiáng)政務(wù)值班和應(yīng)急值守工作，落實(shí)24小時(shí)政務(wù)值守制度，嚴(yán)格執(zhí)行值班和節(jié)假日、特殊時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，按規(guī)定報(bào)告突發(fā)事件信息并妥善做好處置工作。

七十、州政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)效，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、促進(jìn)社會和諧的能力。

七十一、州政府領(lǐng)導(dǎo)同志必須堅(jiān)持黨的群眾路線，帶頭改進(jìn)作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題。到基層考察調(diào)研要輕車簡從，不允許超標(biāo)準(zhǔn)接待;基層單位負(fù)責(zé)同志不得到機(jī)場、車站及轄區(qū)分界處迎送。除工作需要外，不得到名勝古跡、風(fēng)景區(qū)參觀游覽。

七十二、州政府及各部門要提倡“開短會、發(fā)短文、講短話、簡辦事”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)、事風(fēng)。州政府領(lǐng)導(dǎo)不為會議和活動(dòng)等發(fā)賀信、賀電，不題詞，不為出版物作序。特殊情況確需發(fā)賀信(賀電)、題詞或作序的，主辦地方或單位須按程序報(bào)批。嚴(yán)格控制各種名目的慶典和達(dá)標(biāo)評比，減少各類事務(wù)性活動(dòng)。州政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動(dòng)、到基層考察調(diào)研的新聞報(bào)道和外事活動(dòng)安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

七十三、州政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)集中精力研究處理政府工作中的重大問題，除州委、州政府統(tǒng)一組織安排的活動(dòng)外，州政府領(lǐng)導(dǎo)一般不出席各部門和下級政府召開的會議及其他事務(wù)性活動(dòng)。州政府各部門、各縣市政府邀請州政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議、活動(dòng)，均應(yīng)事先向州政府書面請示，由州政府辦公室從嚴(yán)控制、統(tǒng)籌安排。

第十二章 樹立廉潔政風(fēng)

七十四、州政府及各部門要嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和省委“六條意見”、州委實(shí)施細(xì)則，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“四講四有”。

七十五、州政府及各部門黨組(黨委)要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨組(黨委)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，其他班子成員要落實(shí)分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)、督辦。

七十六、州政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)辦理，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng);對不符合規(guī)定的事項(xiàng)，要堅(jiān)持原則，不得辦理;對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任;對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

七十七、州政府及各部門要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅(jiān)決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于禁止新建樓堂館所的規(guī)定。嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，各類會議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

嚴(yán)格按規(guī)定控制因公出國(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。不得利用婚喪喜慶等事宜借機(jī)斂財(cái)。

七十八、州政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和州委有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇規(guī)定，嚴(yán)格要求和管理親屬以及身邊工作人員。

第十三章 附則

七十九、州政府派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

八十、本《規(guī)則》自發(fā)布之日起施行。恩施州人民政府2012年1月16日印發(fā)的《恩施土家族苗族自治州人民政府工作規(guī)則》(恩施州政規(guī)〔2012〕1號)同時(shí)廢止。

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