酉陽(yáng)土家族苗族自治縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn) “十二五”消防工作的意見(jiàn)
（酉陽(yáng)府發(fā)〔2012〕60號(hào)）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
“十一五”時(shí)期，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門(mén)、有關(guān)單位的共同努力，全縣消防工作和消防隊(duì)伍建設(shè)取得突破性進(jìn)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。但當(dāng)前我縣消防安全形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，表現(xiàn)在社會(huì)化工作網(wǎng)絡(luò)體系還不健全，消防安全責(zé)任還未完全落實(shí)；城鄉(xiāng)消防工作發(fā)展還不平衡，廣大農(nóng)村、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域消防基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱；消防專業(yè)力量不足和消防任務(wù)日趨繁重的矛盾相對(duì)突出，多種形式消防隊(duì)伍作用發(fā)揮不明顯；社會(huì)管理創(chuàng)新不夠，公共消防安全整體服務(wù)水平亟待提高；公共消防宣傳教育社會(huì)化、公益化程度較低，市民消防安全意識(shí)總體不高，自防自救能力不強(qiáng)；城市棚戶區(qū)、農(nóng)村和部分人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患還沒(méi)有徹底整改。為加強(qiáng)消防工作，根據(jù)市政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)“十二五”消防工作的意見(jiàn)》（渝府發(fā)[2012]52號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)我縣“十二五”期間消防工作提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立“全民消防”理念，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》、《重慶市消防條例》等法律法規(guī)，突出民生導(dǎo)向，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，著力改革創(chuàng)新，推動(dòng)行政管理向社會(huì)化綜合管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“城市消防”向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)防滅火工作向“三位一體”新職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)部門(mén)單一履職向社會(huì)綜合響應(yīng)轉(zhuǎn)變，努力提升全縣火災(zāi)防控整體水平，為酉陽(yáng)“崛起武陵山、領(lǐng)先渝東南”營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
到“十二五”末，基本實(shí)現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，消防工作社會(huì)化水平明顯提升，消防安全責(zé)任有效落實(shí)，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠帳”基本“還清”， 覆蓋城鄉(xiāng)滅火應(yīng)急救援力量體系全面建立，全民消防安全素質(zhì)普遍提高，消防裝備建設(shè)達(dá)到渝東南領(lǐng)先水平，火災(zāi)隱患大幅減少，消防安全環(huán)境明顯改善，社會(huì)消防安全服務(wù)、抗御火災(zāi)等災(zāi)害事故的整體水平躍上一個(gè)新臺(tái)階，消防工作和消防隊(duì)伍建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)先渝東南、全市爭(zhēng)先進(jìn)”的目標(biāo)。
--城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。完成38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及四大工業(yè)園消防規(guī)劃修編，到2015年基本形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)消防安全布局；按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配齊消防戰(zhàn)斗員個(gè)人防護(hù)裝備和滅火、搶險(xiǎn)救援常規(guī)裝備以及特勤裝備，并完成備份；加強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展。
--滅火救援能力得到明顯提升。修建酉陽(yáng)渤海一級(jí)消防站建設(shè)和酉陽(yáng)桃花源消防中隊(duì)消防訓(xùn)練塔，修建龍?zhí)?、龔灘、麻旺和板溪政府專職消防?duì)，籌建鐵路油庫(kù)專職消防隊(duì)；完成渤海消防站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)車輛購(gòu)置；招收消防文員或合同制消防員，確保城鄉(xiāng)基層消防專管力量配置到位；加強(qiáng)應(yīng)急救援和多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高滅火和應(yīng)急救援水平；
--城鄉(xiāng)消防安全監(jiān)管措施得到落實(shí)。探索農(nóng)村和社區(qū)消防工作新路子，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和社區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理，不斷增強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)抗御火災(zāi)的能力，保障農(nóng)村和社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；實(shí)現(xiàn)人員密集場(chǎng)所、消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)三級(jí)消防網(wǎng)格化管理和重點(diǎn)單位“戶籍化”管理。
--消防人文環(huán)境全面得到改善。消防行政行為日趨規(guī)范，消防執(zhí)法力度不斷加大，火災(zāi)隱患整治更加徹底，火災(zāi)防控措施更加有效，群死群傷火災(zāi)事故有效杜絕，人民群眾的消防安全感和滿意度進(jìn)一步提升。
--消防宣傳教育培訓(xùn)得到強(qiáng)化。建立消防宣傳培訓(xùn)中心，加強(qiáng)社會(huì)消防宣傳培訓(xùn)和教育工作，提高市民消防安全素質(zhì)。
三、工作措施
（一）狠抓消防安全責(zé)任落實(shí)和經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)消防事業(yè)全面協(xié)調(diào)和諧發(fā)展
1.落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系以及社會(huì)治安綜合治理、政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市消防工作考核辦法》，實(shí)施年度消防工作考核獎(jiǎng)懲制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防工作第一責(zé)任人，分管消防工作的政府領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域消防工作的直接責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行消防工作聯(lián)席會(huì)議制度和消防安全委員會(huì)例會(huì)制度以及消防工作季度通報(bào)制度，定期研究、解決、部署消防工作，加強(qiáng)對(duì)消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；其他負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)加強(qiáng)分管行業(yè)、系統(tǒng)和部門(mén)的消防安全工作。
2.深化政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任?？h政府有關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)履行相關(guān)責(zé)任，大力支持消防工作和公安消防部隊(duì)建設(shè)；要依法履行消防安全管理職責(zé)，制定符合實(shí)際的消防安全管理制度，加強(qiáng)消防安全檢查和教育培訓(xùn)，督促整改火災(zāi)隱患，確保本部門(mén)、本行業(yè)消防安全；要加強(qiáng)消防工作聯(lián)動(dòng)，完善消防行政許可審批協(xié)調(diào)、消防安全信息共享、火災(zāi)隱患聯(lián)合整治、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等工作機(jī)制；要立足部門(mén)特點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作聯(lián)動(dòng)，加大應(yīng)急救援力量、資源整合力度，確保一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故和緊急情況能有序、有效處置。
3.強(qiáng)化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè) 。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市消防安全委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的通知》（渝防發(fā)〔2012〕3號(hào)）文件要求，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，確保2012年年底全縣消防安全重點(diǎn)單位A、B級(jí)達(dá)標(biāo)率在90%以上，一般單位和高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)A、B級(jí)達(dá)標(biāo)率在85%以上，實(shí)行D級(jí)單位政府掛牌督辦，限期整改。凡是存在重大火災(zāi)隱患的單位，一律納入黑名單予以曝光處理。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位的消防工作負(fù)總責(zé)，其他負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”，切實(shí)履行消防安全主體法律責(zé)任，做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。
4.加大消防投入保障力度。財(cái)政、發(fā)改委、民政、公安、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、人力資源與社會(huì)保障、公安消防等部門(mén)要深入調(diào)研和探索，進(jìn)一步健全消防經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、消防專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)員、合同制消防員、消防文員的工資納入財(cái)政預(yù)算，確保消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)不低于同期財(cái)政收入增長(zhǎng)率，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)員、消防文員納入事業(yè)編制。鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立消防公益基金，捐贈(zèng)消防事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要?jiǎng)?chuàng)新思維，多方籌措資金發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防事業(yè)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施、消防訓(xùn)練基地、滅火應(yīng)急救援裝備和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專（兼）職消防隊(duì)員、合同制消防員、消防文員的工資福利、社會(huì)保障、職業(yè)健康、執(zhí)勤津貼等所需經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。
5.強(qiáng)化消防工作責(zé)任追究。對(duì)不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)的單位，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)發(fā)生的火災(zāi)事故，要本著“四不放過(guò)”的原則，迅速查清火災(zāi)原因，處理事故責(zé)任人。凡發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，除追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人責(zé)任外，還要追究相關(guān)行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；凡發(fā)生重大以上火災(zāi)事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大火災(zāi)事故的單位，在全縣范圍內(nèi)通報(bào)，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門(mén)要作為嚴(yán)格限制新增項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資和銀行貸款的參考依據(jù)。每年年底，縣政府將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門(mén)以及消防安全重點(diǎn)單位消防工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面檢查考核，對(duì)不履行不落實(shí)消防工作責(zé)任的，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)相關(guān)人員提拔任用和年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，同時(shí)追究責(zé)任。
（二）狠抓消防安全基層基礎(chǔ)工作，增強(qiáng)城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)的整體能力
6.強(qiáng)力推進(jìn)消防站建設(shè)。建設(shè)酉陽(yáng)渤海一級(jí)消防站（公安消防中隊(duì)），2012年啟動(dòng)，2013年開(kāi)工建設(shè)并確保驗(yàn)收合格，2014年駐兵投入使用，駐兵經(jīng)費(fèi)列入2014年財(cái)政預(yù)算。同時(shí)隨著鐵路油庫(kù)建設(shè)的推進(jìn)，鼓勵(lì)籌建鐵路油庫(kù)專職消防隊(duì)。
7.強(qiáng)力推進(jìn)消防規(guī)劃編制工作。公安消防部門(mén)牽頭，規(guī)劃、財(cái)政等部門(mén)和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)配合，安排專項(xiàng)資金，聘請(qǐng)專業(yè)公司于2012年底完成縣城及城南新城區(qū)、龍?zhí)舵?zhèn)、龔灘鎮(zhèn)、板溪鎮(zhèn)、麻旺鎮(zhèn)、泔溪鎮(zhèn)、酉水河鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、萬(wàn)木鄉(xiāng)、南腰界鄉(xiāng)以及小壩、板溪、龍?zhí)逗吐橥I(yè)園消防規(guī)劃的修編工作，大力推進(jìn)一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村消防規(guī)劃編制，到2015年基本形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)消防安全布局。
8.強(qiáng)力推進(jìn)消防裝備建設(shè)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》及打造消防鐵軍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，2013年為渤海消防站購(gòu)置2輛消防車（均為大功率水罐消防車），2014年10月前為渤海消防站購(gòu)置3輛消防車（1輛普通水罐消防車、1輛普通泡沫消防車、1輛搶險(xiǎn)救援車）。加強(qiáng)消防員個(gè)人防護(hù)裝備建設(shè)，2013年按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更換配齊43種消防戰(zhàn)斗員個(gè)人防護(hù)裝備，并達(dá)到1：1備份，建立個(gè)人防護(hù)裝備保障長(zhǎng)效機(jī)制，隨時(shí)補(bǔ)充和更換消耗的裝備器材。2013年完善消防戰(zhàn)備物資庫(kù)，逐步儲(chǔ)備充足的滅火劑、防護(hù)、救生、洗消、偵檢、警戒等器材裝備。在規(guī)定的期限內(nèi)更新超期服役的執(zhí)勤消防車和消防指揮車以及消防特種裝備器材。
9.強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)縣城、工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)市政消火栓、消防固定取水點(diǎn)（碼頭）、消防車道、火災(zāi)報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)管理，加快對(duì)陳舊市政消火栓供水管網(wǎng)改造，特別是城鎮(zhèn)新區(qū)開(kāi)發(fā)和小區(qū)改造中應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)市政消火栓。到“十二五”末，全面消除縣城建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)消防供水管網(wǎng)的空白區(qū)域，補(bǔ)齊縣城建成區(qū)和工業(yè)園區(qū)“欠賬”市政消火栓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的90%，無(wú)條件建設(shè)市政消火栓的集鎮(zhèn)，要同步修建容積不小于50立方米的消防水池。要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)20個(gè)市級(jí)新農(nóng)村加強(qiáng)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)村民集中居住點(diǎn)和農(nóng)村大院有消防道路、有消防水源（消防水池）、有消防裝備器材、有兼職消防隊(duì)員的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)消防工作與新農(nóng)村建設(shè)同步發(fā)展。
10.強(qiáng)力推進(jìn)基層消防組織建設(shè)。人力資源與社會(huì)保障局牽頭，公安消防、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)社區(qū)消防安全管理規(guī)范》，積極開(kāi)展消防調(diào)研，制定符合酉陽(yáng)實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防專管人員（含消防文員，下同）編配方案，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防專管人員納入事業(yè)編制，明確其工資福利待遇和工作職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作有專人管理。2015年前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府全面建立消防工作專管機(jī)構(gòu)，配齊消防專管人員，所有城鄉(xiāng)社區(qū)基本達(dá)到消防安全示范社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
11、深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”管理。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）文件精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“大網(wǎng)格”、以社區(qū)和村為“中網(wǎng)格”、以居民小區(qū)和村組為“小網(wǎng)格”的三級(jí)網(wǎng)格化管理，突出加強(qiáng)消防專管員編配，國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)龍?zhí)舵?zhèn)，市級(jí)歷史文化古鎮(zhèn)龔灘鎮(zhèn)、酉水河鎮(zhèn)，文物保護(hù)鎮(zhèn)龍?zhí)舵?zhèn)、龔灘鎮(zhèn)、酉水河鎮(zhèn)、桃花源鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)配置不少于2名專職消防管理員；萬(wàn)木鄉(xiāng)、南腰界鄉(xiāng)必須配置不少于1名（原則上不少于2名）專職消防管理員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于1名專職消防管理員（消防管理人員由公務(wù)員、事業(yè)編制人員或合同制消防員擔(dān)任，可與專職消防管理員并用）。落實(shí)村民委員會(huì)、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)人為網(wǎng)格管理第一責(zé)任人，落實(shí)1至2名督導(dǎo)員，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防安全“網(wǎng)格化”管理工作，全面實(shí)施消防法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào)）文件有關(guān)要求。落實(shí)由業(yè)主委員會(huì)、樓院、村組負(fù)責(zé)人為核心的群眾性消防安全管理組織，明確消防管理人和宣傳人員，實(shí)行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”群防群治工作。加強(qiáng)消防安全常態(tài)化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全管理辦公室每半年組織人員對(duì)轄區(qū)列管單位檢查不少于1次，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)每月要對(duì)“九小場(chǎng)所”（即： 小旅館、小餐館、小歌廳、小美容洗浴場(chǎng)所、小商店、小酒吧、小茶房、小醫(yī)院、小生產(chǎn)加工企業(yè)等“九小場(chǎng)所”）、居民小區(qū)和村組開(kāi)展排查，居民小區(qū)要每周進(jìn)行消防安全檢查。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳活動(dòng)，督導(dǎo)員每周1天，消防宣傳員每周3天開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)，村、社區(qū)要每個(gè)月組織1次以上群眾性疏散逃生演練和消防教育。2012年，要完成60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全“網(wǎng)格化”管理達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)高危場(chǎng)所及30%的重點(diǎn)單位“戶籍化”管理；2013年完成80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全“網(wǎng)格化”管理達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)高危場(chǎng)所及70%的重點(diǎn)單位“戶籍化”管理；2014年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全“網(wǎng)格化”管理全部達(dá)標(biāo)，消防安全重點(diǎn)單位實(shí)行全額“戶籍化”管理。
（三）狠抓消防監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大火災(zāi)事故
12.強(qiáng)化消防安全源頭管控。建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終生負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門(mén)要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)凡是不符合消防安全要求的不得核發(fā)相關(guān)許可證。教育、民政、衛(wèi)生、文化等部門(mén)不得批準(zhǔn)開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園和休閑娛樂(lè)等公共活動(dòng)場(chǎng)所；旅游部門(mén)不得將其評(píng)定為星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)高層、地下和臨時(shí)建筑的規(guī)劃控制和監(jiān)管，特別是城鄉(xiāng)建委要將消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量納入有關(guān)企業(yè)的資質(zhì)管理范疇。質(zhì)監(jiān)、工商、公安消防部門(mén)要加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制；加強(qiáng)建筑和室內(nèi)裝飾裝修材料的消防安全監(jiān)管，大力推廣應(yīng)用不燃、難燃裝飾裝修材料和阻燃織物。
13.強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全自主管理。大型人員密集、易燃易爆和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，要嚴(yán)格消防安全管控，加強(qiáng)人防、物防、技防等措施。督促落實(shí)消防安全自查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患必須明確整改措施和時(shí)限，確保整改到位。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，建立社會(huì)單位消防安全自我評(píng)價(jià)制度，全面提高社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員安全疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)（簡(jiǎn)稱“四個(gè)能力”）。2012年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位和高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。
14.強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治力度。完善常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治工作機(jī)制，構(gòu)建“網(wǎng)格”化消防安全監(jiān)管模式，建立火災(zāi)隱患公示制度，強(qiáng)化火災(zāi)隱患輿論監(jiān)督，重點(diǎn)抓好影響火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，堅(jiān)決預(yù)防和遏制發(fā)生重特大火災(zāi)事故。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位要組織專門(mén)力量，定期對(duì)管轄區(qū)域、管轄行業(yè)以及本單位開(kāi)展全面、深入、徹底的消防安全大檢查。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊(duì)，重點(diǎn)檢查轄區(qū)農(nóng)村大院、行業(yè)重點(diǎn)單位（場(chǎng)所）以及本單位的重點(diǎn)要害部位。公安消防部門(mén)要對(duì)消防安全重點(diǎn)單位定期開(kāi)展消防安全檢查，對(duì)其他社會(huì)單位和大中型企業(yè)要不定期開(kāi)展消防安全抽查。對(duì)電力、交通、通訊樞紐和公共娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館飯店、大型商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和小旅館、小餐館、小歌廳、小美容洗浴場(chǎng)所、小商店、小酒吧、小茶房、小醫(yī)院、小生產(chǎn)加工企業(yè)等“九小場(chǎng)所”以及易燃易爆場(chǎng)所、高層地下建筑、建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)適時(shí)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理。要督促被檢查單位（場(chǎng)所）落實(shí)消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度，消防器材設(shè)施配置到位并完好有效，安全疏散通道暢通，用火用電規(guī)范，值班人員在崗在位等。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要采取強(qiáng)有力的措施徹底整改， 對(duì)一時(shí)難以整改的隱患，要定人、定時(shí)、定措施、定經(jīng)費(fèi)，限期整改到位。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的消防違法違章行為，要發(fā)現(xiàn)一起處罰一起，決不手軟，防止養(yǎng)患成災(zāi)。對(duì)危及公共安全和人民群眾生命安全的重大大災(zāi)隱患，要堅(jiān)決執(zhí)行政府掛牌督辦、整治、銷案、協(xié)調(diào)和整改責(zé)任追究、舉報(bào)有獎(jiǎng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等重大火災(zāi)隱患整改機(jī)制，使重大火災(zāi)隱患掛牌率、整改率均達(dá)到100%。
15、強(qiáng)化高層建筑消防安全監(jiān)管。深入貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市高層建筑消防安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范既有高層建筑消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，對(duì)設(shè)有火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)的新建工程，必須同步完成火災(zāi)報(bào)警監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，到“十二五”末，全縣所有高層建筑要全部聯(lián)入火災(zāi)報(bào)警監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高高層建筑消防安全管理水平。健全動(dòng)態(tài)火災(zāi)隱患管理體系，依托城市改造解決高層建筑消防車道、防火間距不足等歷史遺留問(wèn)題。全面整治既有高層建筑和在建高層建筑火災(zāi)隱患，著力糾正消防違法違章行為，大力推動(dòng)高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理單位消防監(jiān)督管理水平，開(kāi)展高層建筑居住群眾消防安全宣傳教育，培育高層建筑居住群眾火災(zāi)預(yù)防能力和應(yīng)急疏散能力，為“平安酉陽(yáng)、和諧酉陽(yáng)”建設(shè)營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）狠抓社會(huì)管理創(chuàng)新，提升公共消防安全服務(wù)能力
16.創(chuàng)新消防安全管理工作機(jī)制。建立完善城鄉(xiāng)消防安全評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格執(zhí)行消防安評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全縣公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防宣傳教育培訓(xùn)、滅火應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和火災(zāi)預(yù)警防控等工作協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施消防與保險(xiǎn)互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)消防、保險(xiǎn)行業(yè)合作，有效降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。建立消防安全誠(chéng)信體系，將社會(huì)單位消防安全信息納入社會(huì)信用體系，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律和信譽(yù)獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促社會(huì)單位履行消防安全職責(zé)。依托應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防控體系數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防安全重點(diǎn)單位可視化、數(shù)字化管理。要公開(kāi)招考、擇優(yōu)選用具有相關(guān)專業(yè)技能及等級(jí)和大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的人員充實(shí)消防文員隊(duì)伍，用于消防宣傳、社會(huì)培訓(xùn)、檔案管理、窗口受理服務(wù)等輔助性工作崗位和協(xié)助開(kāi)展消防監(jiān)督檢查?！笆濉逼陂g，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄文員或合同制消防員不少于1人（時(shí)間參照網(wǎng)格化管理專職消防管理員配置時(shí)間表），縣公安消防大隊(duì)招錄消防文員不少于8人（其中2012年3名、2013年3名、2014年和2015年各1名）。
17.發(fā)展社會(huì)消防安全服務(wù)力量。加強(qiáng)消防安全社會(huì)化服務(wù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行適應(yīng)消防中介服務(wù)體系發(fā)展的法律法規(guī)和政策制度，明確指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)。建立質(zhì)量保障體系和行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)資質(zhì)管理，推行人員培訓(xùn)和資格準(zhǔn)入制度。探索建立消防保安公司，推行重點(diǎn)單位消防保安統(tǒng)一培訓(xùn)、派駐和管理模式，不斷延伸社會(huì)消防安全服務(wù)。
18.加強(qiáng)消防專業(yè)人才管理。嚴(yán)格執(zhí)行注冊(cè)消防工程師制度。凡從事消防安全管理、消防設(shè)施檢測(cè)及維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評(píng)估等工作的社會(huì)專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)取得注冊(cè)消防工程師資格。推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)建（構(gòu)）筑物消防員、自動(dòng)消防設(shè)施操作人員、滅火救援員職業(yè)資格制度。支持社會(huì)力量開(kāi)辦消防職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)中心，適應(yīng)消防工作職業(yè)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展需要。
（五）狠抓消防宣傳教育培訓(xùn)，優(yōu)化消防安全人文環(huán)境
19.建立政府和社會(huì)消防宣傳教育協(xié)同機(jī)制。建立消防宣傳培訓(xùn)中心，中心負(fù)責(zé)全縣消防安全培訓(xùn)和教育工作，建立健全行政部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體參與消防宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，形成消防“大宣教、大培訓(xùn)”工作格局。宣傳、新聞等部門(mén)要建立消防安全社會(huì)輿論引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)干部、群眾自覺(jué)關(guān)心、注重消防安全。《酉陽(yáng)報(bào)》和縣電視臺(tái)要無(wú)償開(kāi)辟消防宣傳專欄（節(jié)目），定期宣傳消防法律法規(guī)和防火、滅火、逃生自救知識(shí)，曝光火災(zāi)事故、消防隱患和消防違法違章行為；科技、司法等部門(mén)要將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入科普、普法內(nèi)容；教育部門(mén)要積極開(kāi)展“消防安全教育示范學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，將消防知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃、教師培訓(xùn)和義務(wù)教育、素質(zhì)教育內(nèi)容，確保每個(gè)中小學(xué)有統(tǒng)一的消防教材，有1名專兼職消防輔導(dǎo)員，每學(xué)期開(kāi)設(shè)消防課不少于兩課時(shí)，每學(xué)期開(kāi)展火場(chǎng)逃生疏散演練不少于1次。到2015年，全縣至少要有1所“消防安全教育示范學(xué)?！?；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體要結(jié)合工作對(duì)象特點(diǎn)，組織開(kāi)展消防教育活動(dòng)。公安部門(mén)要全面貫徹落實(shí)《重慶市公安派出所消防監(jiān)督規(guī)定》，不斷完善派出所消防監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制，努力構(gòu)建消防監(jiān)督工作全警動(dòng)員、消防為主、多警聯(lián)動(dòng)的良好格局。各公安派出所要明確1名專（兼）職消防監(jiān)督員，落實(shí)片區(qū)民警消防監(jiān)督管理職責(zé)，不斷提升防控火災(zāi)的能力。
20.加強(qiáng)社會(huì)化宣傳工作。全面實(shí)施《全民消防宣傳教育綱要（2011-2015）》，交通、經(jīng)信、商務(wù)、旅游、文化、衛(wèi)生、司法、化工、農(nóng)委、民政、教育、安監(jiān)等部門(mén)和行業(yè)，要加大本部門(mén)和本行業(yè)消防安全管理人、責(zé)任人教育培訓(xùn)，公安、消防要深化消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭“五進(jìn)”工作。推動(dòng)社區(qū)廣泛開(kāi)展“聘任社區(qū)消防宣傳員活動(dòng)”，確保每個(gè)社區(qū)每棟住宅至少有一名消防宣傳員。大力發(fā)展消防志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)民工等弱勢(shì)群體“一對(duì)一”消防安全幫扶教育。電視臺(tái)等要無(wú)償播放消防公益廣告，加強(qiáng)消防宣傳力度。社會(huì)單位要充分利用內(nèi)部樓宇視頻、電子顯示屏、閉路電視、有線廣播、宣傳欄等載體，開(kāi)展提示性消防宣傳。市政、工商等部門(mén)要大力支持消防公益廣告牌等消防宣傳裝置的安裝，有效形成覆蓋全社會(huì)的消防宣傳格局。到2015年，全縣至少要有1個(gè)“消防安全教育示范社區(qū)”，消防科普教育基地不少于1個(gè)。
21.強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)公安部《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)管理規(guī)定》，健全社會(huì)消防安全培訓(xùn)機(jī)制，以消防安全管理人員、消防從業(yè)人員、特殊工種人員、農(nóng)民工、消防志愿者和一般公民為重點(diǎn)，加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)。石油、化工、交通、商貿(mào)、旅游、文化、衛(wèi)生、教育等部門(mén)要加大對(duì)本行業(yè)、系統(tǒng)單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人的培訓(xùn)力度，使之成為“消防安全明白人”。行政黨校要將社會(huì)消防管理納入培訓(xùn)內(nèi)容，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和政府相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的消防培訓(xùn)，分批次對(duì)負(fù)責(zé)消防管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、消防安全管理辦公室人員、村（居）“兩委”負(fù)責(zé)人進(jìn)行全員輪訓(xùn)。
（六）狠抓應(yīng)急救援工作，提升災(zāi)害事故處置效能
22.發(fā)揮公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援主體作用。建立健全應(yīng)急救援保障機(jī)制。消防器材裝備購(gòu)置、渤海消防站建設(shè)、市政消火栓建設(shè)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援特種裝備器材購(gòu)置等所需資金問(wèn)題，縣財(cái)政要會(huì)同公安消防部門(mén)按照“量入為出、分輕重緩急、逐步解決”的原則，拿出具體的解決方案報(bào)縣政府審批，確保消防工作目標(biāo)任務(wù)如期完成，為消防官兵滅火和搶險(xiǎn)救援提供強(qiáng)有力的后勤保障。同時(shí)，公安消防部門(mén)要按照“救人第一”和“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想以及“從難、從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)”的訓(xùn)練要求，進(jìn)一步改進(jìn)消防訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練方法和訓(xùn)練手段，強(qiáng)化在高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練，提高滅火救援實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練的科學(xué)性。大力開(kāi)展撲救特殊火災(zāi)和處置毒氣、恐怖事件等方面的技戰(zhàn)術(shù)研究，規(guī)范各類火災(zāi)和災(zāi)害事故的撲救、處置程序，增強(qiáng)滅火和搶險(xiǎn)救援實(shí)戰(zhàn)能力，發(fā)揮公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援主體作用，最大限度地減少事故危害、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
23.健全以多種形式消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)的基層綜合救援力量體系。按照公安部等七部委《關(guān)于深化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公通字[2010]37號(hào)）要求，加快和強(qiáng)化多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，確保人員、裝備器材、訓(xùn)練、執(zhí)勤、工作經(jīng)費(fèi)“五落實(shí)”，承擔(dān)消防工作和應(yīng)急救援任務(wù)?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)建設(shè)，2012年完成龍?zhí)舵?zhèn)政府專職消防隊(duì)、2013年組建龔灘鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、2014年組建板溪鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)、2015年組建麻旺鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，每個(gè)專職消防隊(duì)隊(duì)員不少于10人，隊(duì)員必須為專職人員，按照要求配置水罐消防車不少于1輛，“十二五”期間所建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)由市政府補(bǔ)貼150萬(wàn)元建隊(duì)經(jīng)費(fèi)，縣政府將落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防員每人每月500元補(bǔ)貼，落實(shí)兼職消防員每人每月200元補(bǔ)貼，并逐年遞增。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城市社區(qū)、行政村，要結(jié)合本地實(shí)際和滅火救援需求，因地制宜地建設(shè)保安消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)或者消防執(zhí)勤點(diǎn)；全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要招聘消防文員至少1名，用于開(kāi)展消防宣傳、消防培訓(xùn)、檔案管理和消防安全檢查，全面形成以多種形式消防隊(duì)伍為主體，民兵、預(yù)備役為補(bǔ)充，其他專業(yè)力量有效聯(lián)動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援力量體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專（兼）職消防隊(duì)、消防文員的日常管理，公安消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專兼職消防隊(duì)、消防文員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)提升滅火救援能力。
24.加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合保障建設(shè)?？h政府將應(yīng)急救援保障工作納入全縣應(yīng)急管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急救援保障裝備、設(shè)施、場(chǎng)所、隊(duì)伍、機(jī)制等建設(shè)，配齊配強(qiáng)滅火救援攻堅(jiān)特種裝備，完善保障功能，基本形成以消防隊(duì)伍為主流，社會(huì)化保障大隊(duì)為依托，物資保障與技術(shù)保障配套，保障管理與指揮協(xié)調(diào)，平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援保障體系。建立和完善公安消防、供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸、民政、環(huán)境保護(hù)、氣象、土房、水務(wù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)，以適應(yīng)應(yīng)急救援工作需要。
二○一二年八月十日