中共運(yùn)城市委辦公廳、運(yùn)城市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的意見
（運(yùn)辦發(fā)〔2008〕37號(hào)）
為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、國務(wù)院《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》精神，創(chuàng)新我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作機(jī)制，改進(jìn)和完善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益，全面加強(qiáng)我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作?，F(xiàn)提出如下意見：??
一、明確職責(zé)，建立部門協(xié)調(diào)共管機(jī)制??
在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的新形勢下，流動(dòng)人口大量增加，這有利于勞動(dòng)力資源的合理配置，也有利于加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，同時(shí)也對人口和計(jì)劃生育工作提出了新的更高的要求。??
各級(jí)黨委、政府，各部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)組，建立協(xié)調(diào)共管機(jī)構(gòu)。要按照中央《決定》和相關(guān)文件的要求，堅(jiān)持以流入地為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，按照統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求，積極探索不同類型的區(qū)域協(xié)作模式，創(chuàng)新管理方式和服務(wù)手段，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門密切配合、流入地和流出地互動(dòng)互補(bǔ)的“一盤棋”格局，統(tǒng)籌解決好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理問題。??
各級(jí)各部門要做到齊抓共管，落實(shí)以下職責(zé)：??
黨委、政府：在每年研究人口和計(jì)劃生育工作時(shí)要將流動(dòng)人口管理服務(wù)列入重要內(nèi)容。??
綜治：把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作作為年度綜合治理責(zé)任制的重要內(nèi)容，牽頭并協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門做好各項(xiàng)工作。??
人口和計(jì)劃生育：監(jiān)督檢查國家關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育的方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，協(xié)助黨委、政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各有關(guān)部門落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策法規(guī)。??
公安：在辦理外來人口（18-49周歲）《暫住證》時(shí)，應(yīng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道計(jì)劃生育部門查驗(yàn)過的《流動(dòng)人口婚育證明》，對未持有《流動(dòng)人口婚育證明》的，應(yīng)暫緩辦理。??
工商：在為其辦理（18-49周歲）《工商營業(yè)執(zhí)照》時(shí)，應(yīng)核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道計(jì)劃生育部門查驗(yàn)過的《流動(dòng)人口婚育證明》，對未持有《流動(dòng)人口婚育證明》的，應(yīng)暫緩辦理。??
財(cái)政：應(yīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在核定本地區(qū)計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)包含外來流動(dòng)人口管理和技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)。??
建設(shè)：應(yīng)按照“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰出租誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)所管部門行業(yè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作。??
民政：充分發(fā)揮社區(qū)基層組織在做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的作用，在辦理婚姻登記、收養(yǎng)登記等手續(xù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法懷孕和生育者及時(shí)告知人口和計(jì)劃生育部門，并配合做好工作。??
衛(wèi)生：在基層衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)窗口，制定具體管理措施，為流動(dòng)人口已婚育齡群眾提供計(jì)劃生育避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)。??
勞動(dòng)和社會(huì)保障：在對勞動(dòng)力市場管理上，應(yīng)查驗(yàn)其《流動(dòng)人口婚育證明》。??
教育：在辦理流動(dòng)人口子女入托、入園、入學(xué)時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)《流動(dòng)人口婚育證明》。??
統(tǒng)計(jì)：應(yīng)將流動(dòng)人口的數(shù)據(jù)作為年度抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)之一，每年匯總流動(dòng)人口相關(guān)數(shù)據(jù)，并向人口計(jì)生部門通報(bào)信息。??
二、強(qiáng)化措施，切實(shí)搞好流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作??
根據(jù)中央《決定》提出的要求，要不斷完善我市流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，將流動(dòng)人口管理服務(wù)納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、定居、子女入托入學(xué)等方面的實(shí)際困難。要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，提供與戶籍人口同等的免費(fèi)服務(wù)。把進(jìn)城務(wù)工人員計(jì)劃生育管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入市、縣財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化社區(qū)流動(dòng)人口登記制度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息適時(shí)變動(dòng)。相關(guān)部門為流動(dòng)人口辦理經(jīng)商、務(wù)工、購房、租房、社會(huì)保障等手續(xù)時(shí)，應(yīng)與人口和計(jì)劃生育部門密切配合、互通信息。??
（一）流出地管理服務(wù)要求和措施??
1、從源頭上做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作。做好外出人員的宣傳、教育、培訓(xùn)，落實(shí)避孕節(jié)育措施。??
2、為流動(dòng)人口免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。??
3、配合流入地，及時(shí)提供、反饋流出人口相關(guān)信息。??
4、依法落實(shí)流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。??
5、建立定期聯(lián)系制度，加強(qiáng)對流動(dòng)人口，特別是農(nóng)民工家庭的上門訪視工作，幫助計(jì)劃生育留守家庭及子女解決實(shí)際困難。??
（二）流入地管理服務(wù)要求和措施??
1、要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，將流動(dòng)人口納入本地人口總數(shù)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的全局。??
2、把相關(guān)部門配合開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的職責(zé)落實(shí)情況納入人口目標(biāo)管理責(zé)任范圍。??
3、由市、縣綜治辦牽頭，公安、工商、計(jì)生、建設(shè)、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門參加，成立管理服務(wù)組織，確定專人參加，制定工作制度、職責(zé)、程序，形成聯(lián)合辦公，每季度至少要召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)情況。??
4、加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，人口計(jì)生部門要成立流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室，解決好編制和人員配備，并落實(shí)相關(guān)待遇。??
5、對流入我市的流動(dòng)人口，可以憑《流動(dòng)人口婚育證明》享有國家政策規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)，做到與戶籍人口享有同等的服務(wù)。??
6、完善企事業(yè)單位法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。加強(qiáng)大中型企業(yè)人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)要按規(guī)模、職工家屬數(shù)量設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，明確職責(zé)，并通報(bào)情況。??
7、加強(qiáng)城市社區(qū)流動(dòng)人口信息登記通報(bào)制度，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理列入流動(dòng)人口協(xié)管員工作職責(zé)。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。??
（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)??
利用政府及各部門信息網(wǎng)絡(luò)和資源，完善流動(dòng)育齡婦女信息系統(tǒng)。充分利用全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，開展跨省或省內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換與共享。建立科學(xué)合理的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作評估標(biāo)準(zhǔn)，研究建立目標(biāo)管理雙向考核機(jī)制。??
三、認(rèn)真考評，加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作督查力度??
進(jìn)一步健全考核評估機(jī)制，改革考核方式，加大考核力度，明確各級(jí)、各部門和有關(guān)單位在流動(dòng)人口管理中的職責(zé)，并在年底對職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行考核。各縣（市、區(qū)）要對流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核評估，考核流出地辦證率，流入地的管理與服務(wù)情況。要通過督查、抽查來核實(shí)流動(dòng)人口辦證率、持證率、驗(yàn)證率、服務(wù)率、協(xié)查通報(bào)率、信函回復(fù)率，市將對以上指標(biāo)考核結(jié)果納入縣（市、區(qū)）流動(dòng)人口管理年終考核。對考核結(jié)果達(dá)不到規(guī)定指標(biāo)的對計(jì)劃生育整體工作實(shí)行“一票否決”。??
各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，結(jié)合本意見，制定具體的實(shí)施意見。??