中共云南省委、云南省人民政府關于全面深化改革扎實推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意見
（2014年5月23日）
2013年是云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好的一年，糧食連續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民增收“十一連快”，農(nóng)村民生有新的改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。
2014年是全面深化農(nóng)村改革、開創(chuàng)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新局面的關鍵一年，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既面臨社會轉型加快、環(huán)境更加復雜、困難矛盾增多的挑戰(zhàn)，又面臨深入推進“四化同步”戰(zhàn)略、橋頭堡戰(zhàn)略的重大機遇，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，努力改革創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)村活力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破，在高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上取得新成就，在新農(nóng)村建設上取得新進展。
全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八屆三中全會、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議、省委九屆七次全體（擴大）會議精神，認真落實《中共中央、國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號），按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求和高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階的總體部署，圍繞新農(nóng)村建設戰(zhàn)略任務，全面深化農(nóng)村改革，突出糧食安全、農(nóng)民增收和民生改善三大目標，以改革為動力，強化惠農(nóng)政策，增強科技支撐，大力推進項目建設，加快推進高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村社會全面進步。主要目標是：力爭糧食總產(chǎn)量比上年增加30萬噸以上，農(nóng)業(yè)增加值增長5%以上，農(nóng)民人均純收入增長12%以上。
一、建立完善重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制
（一）不斷夯實高原糧倉。堅持糧食基本自求平衡，認真落實糧食行政首長負責制，明確糧食安全責任與分工，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確立糧食面積底線，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，突出水稻、玉米、馬鈴薯、麥類四大作物，加強糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能建設，強化科技增糧措施，全省糧食種植面積穩(wěn)定在6500萬畝以上，完成1000片糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。在生產(chǎn)流通消費全程推廣節(jié)糧減損設施和技術，推廣20萬套農(nóng)戶科學儲糧裝具。厲行節(jié)約糧食，反對浪費，營造全社會勤儉節(jié)約良好風尚。
（二）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。確立品牌引領發(fā)展理念，推進品牌定位國際化、品牌打造高端化、品牌推廣全球化，全力打造高原特色農(nóng)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)品牌。瞄準有機、綠色、品質、文化高端定位，加快煙、糖、茶、膠、核桃、水果、蔬菜、花卉、蠶桑、食用菌、咖啡、中藥材、淡水漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品。實施山地牧業(yè)跨越發(fā)展行動，突出生豬、肉牛、肉羊、奶業(yè)、家禽五大重點，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)養(yǎng)殖，加快畜牧強省建設。加強現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設。扎實推進蔗糖產(chǎn)業(yè)振興3年行動計劃。大力發(fā)展冬季農(nóng)業(yè)。加快木本油料產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進30個省級生物產(chǎn)業(yè)示范基地建設。加強出口農(nóng)產(chǎn)品備案基地建設，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口額達到25億美元以上。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高綜合效益。完善配套政策，支持具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)到境外發(fā)展，加強與周邊國家開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作，推進大湄公河次區(qū)域開發(fā)和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設中的農(nóng)業(yè)合作項目，繼續(xù)做好境外替代種植。建設沿邊特色農(nóng)業(yè)基地氣象觀測網(wǎng)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務能力。
（三）完善農(nóng)產(chǎn)品市場調控制度。進一步完善主要農(nóng)產(chǎn)品儲備制度，綜合運用儲備吞吐、進出口調節(jié)等手段，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定。建立完善糧油肉等重要農(nóng)產(chǎn)品分級儲備制度，認真落實儲備責任。鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度。繼續(xù)執(zhí)行中晚稻最低收購價政策和稻谷、玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。健全“菜籃子”市長負責制考核激勵機制，完善生豬市場價格調控體系，做好牛羊肉生產(chǎn)供應。開展對農(nóng)業(yè)大縣的直接統(tǒng)計監(jiān)測調查。編制發(fā)布權威性的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)。
（四）強化農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全管理。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，認真落實屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。開展食品安全縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動。加強高原特色農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風險監(jiān)測預警、食品追溯體系建設，強化質量監(jiān)管措施，打造“放心云南”“健康云南”“品質云南”。推進縣鄉(xiāng)食品、農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）監(jiān)管體系。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，開展園藝作物標準園、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動。強化畜禽定點屠宰管理。制定實施《云南省中長期動物疫病防治規(guī)劃》，推行“集中免疫、分片包干、整村推進”的重大動物疫病強制免疫模式。健全野生動物疫源疫病監(jiān)測網(wǎng)絡體系。完善農(nóng)產(chǎn)品質量和食品安全考核評價制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點。開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治。加強進出境動植物檢驗檢疫，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人體健康。加強進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，推進出口安全示范區(qū)建設。打擊食品農(nóng)產(chǎn)品進出口走私行為。
（五）推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，積極發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。積極推進規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動。推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）廢棄物綜合利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標準農(nóng)膜和殘膜回收等試點。劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，啟動土壤環(huán)境保護和綜合治理試點示范。爭取實施國家新一輪退耕還林工程，深入實施天然林保護、防護林、石漠化綜合治理、農(nóng)村能源等重點生態(tài)工程建設，完成營造林650萬畝以上，改造低效林400萬畝，完成80萬畝陡坡地生態(tài)治理。實施濕地保護恢復工程。通過財政獎補、結構調整等綜合措施，保證生態(tài)修復區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。加大生態(tài)保護建設力度，劃定生態(tài)保護紅線，嚴格林地紅線管理。推進林區(qū)森林防火設施建設和礦區(qū)植被恢復。完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策。推進天然草原退牧還草工程、草地開發(fā)利用和草原自然保護區(qū)建設工程。支持飼草基地的品種改良、水利建設、鼠蟲害和毒草防治。加大生物多樣性保護力度，深入實施極小種群保護工程。制定出臺《云南省自然保護區(qū)管理機構管理辦法》。加快《云南省國家公園管理條例》立法工作。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，支持生態(tài)養(yǎng)殖和發(fā)展大型沼氣。嚴格控制漁業(yè)捕撈強度，實施江河湖泊綜合整治、水土保持重點建設工程，開展生態(tài)清潔型小流域綜合治理。全面落實抗災救災行政首長負責制。
二、加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
（六）大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、農(nóng)村公共管理合作社，扶持一批農(nóng)民專業(yè)合作示范社。落實相關稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。加大財政項目資金直接投向符合條件合作社的力度，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉向合作社持有和管護。制定出臺扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的指導性意見。推進高原特色農(nóng)業(yè)“十百千”行動計劃，重點扶持200家省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結關系。在年度建設用地指標中傾斜安排一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施。支持有條件的地方政府和民間出資設立融資性擔保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務。制定新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領辦人教育培訓專門計劃。
（七）發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。制定出臺促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的指導意見。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉承包土地的經(jīng)營權。鼓勵和引導農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權采用出讓、租賃、作價出資（入股）、轉讓等方式，向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持有條件的地方對流轉土地給予獎補。土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動。建立縣、鄉(xiāng)、村三級土地經(jīng)營權流轉服務和管理網(wǎng)絡，規(guī)范流轉市場。探索建立工商企業(yè)流轉農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。
（八）健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。強化公益性農(nóng)業(yè)服務體系建設，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務機構，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展多元化、多形式的社會化服務，推行合作式、訂單式、托管式、全程式等服務模式。通過政府購買服務等方式，支持高等學校、職業(yè)院校、科研院所和具有資質的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍。完善農(nóng)村基層氣象防災減災組織體系，做好精細化農(nóng)業(yè)氣候資源分析，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務。拓展“云南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)”服務功能，健全“12316”“三農(nóng)”服務熱線運行機制。按照改造自我、服務農(nóng)民的要求，創(chuàng)新組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和城市社區(qū)消費合作社建設。
（九）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園。在不改變農(nóng)民土地承包權的前提下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，圍繞高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)和開放農(nóng)業(yè)六大發(fā)展重點，按照有主體、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化和產(chǎn)業(yè)高效化、發(fā)展生態(tài)化、產(chǎn)品特色化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；⑵放聘叨嘶陌l(fā)展要求，采取“一園一策”差別化扶持措施，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、聯(lián)戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場和城市工商資本發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)、不同類型、不同功能、不同模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，深入推進100個精品農(nóng)業(yè)莊園建設。
（十）強化農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設。加強促進農(nóng)產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設，推進區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點。加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場、集配中心建設。推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建，加快郵政物流服務“三農(nóng)”綜合平臺建設。實施糧食收儲、供應安全保障工程。加快“北糧南運”物流節(jié)點建設，打造連接東南亞、南亞稻米主產(chǎn)國與國內(nèi)糧食市場集散中心。深入實施萬村千鄉(xiāng)市場工程、鄉(xiāng)村流通工程，改造提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，建設（改造）100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場。做好“南菜北運”農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。加快清除農(nóng)產(chǎn)品市場壁壘，落實農(nóng)產(chǎn)品市場建設和經(jīng)營優(yōu)惠政策。實施農(nóng)村流通設施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設。做好新農(nóng)村商網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品對接會，探索建立高原特色農(nóng)業(yè)“網(wǎng)上農(nóng)博會”。開展“線上”“線下”聯(lián)動、“店內(nèi)”“店外”互動、“場內(nèi)”“場外”共推，推進“彩云之戀”高原特色農(nóng)業(yè)品牌連鎖店建設。
三、建立健全農(nóng)業(yè)支持保護制度
（十一）健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。各級政府要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點，持續(xù)增加“三農(nóng)”支出，確保總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長。土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。探索涉農(nóng)資金整合辦法，提高資金使用效率。改革項目管理辦法，加快項目實施和預算執(zhí)行，提高監(jiān)管水平。加強專項扶貧資金監(jiān)管，強化省、州（市）兩級政府對資金和項目的監(jiān)督責任，縣級政府切實管好用好扶貧資金。盤活農(nóng)業(yè)結余資金和超規(guī)定期限的結轉資金，由同級預算統(tǒng)籌限時用于農(nóng)田水利等建設。
（十二）完善農(nóng)業(yè)補貼補償機制。開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法試點。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。完善農(nóng)機購置補貼辦法，繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新補貼試點。繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。增加對糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設糧食生產(chǎn)基地。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)。完善森林、草原、濕地、水土保持補助獎勵政策，建立江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪生態(tài)補償機制。探索開展耕地保護補償機制。
（十三）推進農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。支持商業(yè)銀行建立適應“三農(nóng)”需要的專門機構，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)絡，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例。增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務功能，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定。積極支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，支持由社會資金依法發(fā)起設立服務“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。拓寬小額貸款公司融資渠道，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。加快推進“三農(nóng)”金融服務便利化行動，力爭“三權三證”抵押貸款工作覆蓋全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，引導暫不具備上市條件的高成長性、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)進行股權公開掛牌與轉讓。支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷合作社依法發(fā)展農(nóng)村合作金融。按照中國銀監(jiān)會《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》，依法發(fā)展農(nóng)村資金互助組織。加強對新型農(nóng)村合作金融的監(jiān)管，有效防范金融風險。支持保險機構開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險。擴大畜產(chǎn)品保險范圍和覆蓋區(qū)域。進一步完善森林火災保險制度，實現(xiàn)野生動物公眾責任保險全覆蓋。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。探索開辦涉農(nóng)金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。全面推進農(nóng)村信用體系建設，規(guī)范農(nóng)村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。
（十四）加強農(nóng)田水利建設和管理。加大各級政府水利建設投入，嚴格落實土地出讓收入的5%用于農(nóng)田水利建設的決定，提高水資源費征收標準。完善煙草反哺水利機制。積極推進滇中引水工程，新開工40件以上骨干水源工程，建設40萬件以“愛心水窖”為重點的山區(qū)“五小水利”工程，改造300萬畝中低產(chǎn)田地，建設100萬畝以上高效節(jié)水灌溉農(nóng)田。落實農(nóng)田水利工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。推進農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革，落實小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。通過以獎代補、先建后補等方式，探索農(nóng)田水利基本建設新機制。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
（十五）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。明晰和保護財政資助科研成果產(chǎn)權，創(chuàng)新成果轉化機制。支持科研機構與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設和技術集成推廣力度，組織一批重大關鍵共性技術攻關，支持高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。實施生物重大專項，加大良種良法集成推廣力度。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園的引領作用，認定100個農(nóng)業(yè)科技示范園，認定100個農(nóng)產(chǎn)品深加工科技型企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)先進適用技術推廣應用和農(nóng)民技術培訓力度。將農(nóng)業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領域，引導金融信貸、風險投資等進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領域。繼續(xù)實施科技特派員制度，發(fā)揮科研院所、高校在農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣中的作用。強化高原種業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育省級重點種子企業(yè)，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，加大“育繁推一體化”骨干企業(yè)的培育力度。加快制種育種基地建設，認定100個優(yōu)質種子種苗基地。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度，強化種子全程可追溯管理。重點建設30個農(nóng)機化示范縣，培育20個特色農(nóng)機專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、租賃等社會化服務。
四、積極深化農(nóng)村土地制度改革
（十六）完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權利。在落實農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資。抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法。加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，每個州（市）至少安排1個整縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，其他縣（市、區(qū)）至少安排1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展確權登記頒證工作，確權登記頒證工作經(jīng)費納入各級財政預算。充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)調解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權確地，也可以確權確股不確地。加強農(nóng)村經(jīng)營管理機構隊伍建設，強化土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁工作。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，到2015年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權益。完善集體林權制度配套改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，爭取國家將云南納入國有林場改革試點省份。繼續(xù)深化國有農(nóng)墾管理體制改革。
（十七）引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，逐步實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權同價。按照中央和省的統(tǒng)一部署，加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度改革試點。盡快研究提出改革試點的具體實施意見，規(guī)范有序地推進這項工作。
（十八）完善農(nóng)村宅基地管理制度。完善宅基地的取得和分配權政策，保障農(nóng)戶宅基地用益物權，探索建立宅基地退出補償激勵機制。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調查和農(nóng)村集體建設用地及宅基地使用權、農(nóng)房所有權確權登記頒證工作，確權登記頒證工作經(jīng)費納入各級財政預算，從土地使用權出讓金、新增建設用地土地有償使用費及壩區(qū)耕地質量補償費等收入中安排。按照中央和省的統(tǒng)一部署，慎重穩(wěn)妥地推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少、質量有提高。
（十九）加快推進征地制度改革?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。按照中央的統(tǒng)一部署，結合云南實際，精心組織，積極穩(wěn)妥地推進統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設用地市場、被征地農(nóng)民多元保障機制改革試點，取得試點經(jīng)驗后全面推開。提高森林植被恢復費征收標準。健全征地爭議調處裁決機制，保障被征地農(nóng)民的知情權、參與權、申訴權、監(jiān)督權。
五、創(chuàng)新推進新農(nóng)村建設機制
（二十）加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。修編完善村莊布點規(guī)劃，科學確定中心村和需要永久保留的自然村，完善縣城、建制鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)、規(guī)劃村、自然村五級城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，推動公共資源向農(nóng)村傾斜，協(xié)調推進750個社會主義新農(nóng)村省級重點建設村、500個美麗鄉(xiāng)村省級示范點、200個民族團結進步示范村、100個村容村貌整治、50個民族特色旅游村寨、國家級和省級傳統(tǒng)村落、一批美麗宜居小鎮(zhèn)建設。解決250萬農(nóng)村人口飲水安全問題。有條件的地方推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、污水處理管網(wǎng)和垃圾處理設施向農(nóng)村延伸。新建和改造農(nóng)村公路1萬公里，到“十二五”末完成139座“溜索改橋”工程。認真落實《云南省農(nóng)村公路條例》，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和道路安全管理，推進城鄉(xiāng)道路客運一體化。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設，完成1400個建制村通寬帶。統(tǒng)籌實施農(nóng)村危房改造和地震安居工程30萬戶。繼續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)改造，鞏固“戶戶通電”成果。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)模沼氣，新建農(nóng)村戶用沼氣9萬戶。農(nóng)村節(jié)柴改灶10萬戶。推廣農(nóng)村太陽能熱水器10萬臺。把生態(tài)文明建設融入新農(nóng)村建設的各個方面和全過程，實施以獎促治政策，以治理垃圾、污水為重點，開展村莊環(huán)境整治，推進生態(tài)文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生態(tài)文明村建設。加強特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村與傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展。實施“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范點創(chuàng)建工程，加快民族團結進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設。每個州（市）選擇1至2個發(fā)展基礎好、帶動能力強的縣（市、區(qū)）開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點工作。加強對開遠市農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導，加大改革放權和政策支持力度，允許先行先試，力爭盡快取得突破和實效。
（二十一）提升農(nóng)村基本公共服務水平。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。實施好全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件工作，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育生均公用經(jīng)費標準。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育。加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓。支持和規(guī)范農(nóng)村民辦教育。提高重點高校招收農(nóng)村學生比例。有效整合各類農(nóng)村文化惠民項目和資源，推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設施和服務標準化建設。推進廣播電視村村通、直播衛(wèi)星戶戶通。推進農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，開展全科醫(yī)生特設崗位計劃試點。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標準提高到380元。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣鄉(xiāng)管理經(jīng)辦機構能力建設，提高信息化應用水平，實現(xiàn)省內(nèi)異地即時結算。全面推進大病保險，深入實施醫(yī)療救助制度。穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育網(wǎng)絡和服務隊伍，開展城鄉(xiāng)計生公共服務均等化試點。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，推進農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系建設。加強農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范化管理。開展農(nóng)業(yè)社會化服務標準化試點。
（二十二）堅持不懈推進扶貧開發(fā)。制定出臺創(chuàng)新機制扎實推進扶貧開發(fā)工作實施意見。深入推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，以整鄉(xiāng)推進為單元，加快滇西邊境片區(qū)、烏蒙山云南片區(qū)、迪慶藏區(qū)、滇桂黔石漠化云南片區(qū)4個集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅進程。著力于產(chǎn)業(yè)扶貧、素質提升和人口較少民族、特困民族、散居民族、深度貧困群體幫扶，實施60個整鄉(xiāng)推進試點、4000個整村推進，抓好怒江、寧蒗特困區(qū)域扶貧攻堅，確保100萬人脫貧。
（二十三）推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。積極推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。充分尊重農(nóng)民意愿，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口在所在務工城鎮(zhèn)有序實現(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進農(nóng)村居民轉戶進城工作。加大落實相關配套政策的力度，積極爭取國家在財政轉移支付、城市建設用地等方面的支持，切實保障進城落戶農(nóng)民的各項權益。全面實行流動人口居住證制度，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農(nóng)民工同工同酬。培訓農(nóng)村勞動力80萬人，新增轉移就業(yè)50萬人。
六、不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制
（二十四）加強農(nóng)村基層黨的建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持問題導向，逐條落實農(nóng)村基層黨建工作政策措施，夯實基層基礎黨務。著力擴大農(nóng)村基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，重點抓好農(nóng)民合作組織等工作薄弱領域黨建工作。整頓軟弱渙散黨組織，進一步嚴肅黨內(nèi)政治生活和組織生活。著力加強基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，開展基層干部隊伍現(xiàn)場體驗培訓，強化農(nóng)村黨員隊伍發(fā)展教育管理工作，探索處置不合格黨員有效途徑。提升村干部“一定三有”保障水平，給予村民小組干部適當補貼，統(tǒng)籌解決正常離任村干部待遇問題。堅持服務改革、服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員，推行升級版“孟連經(jīng)驗”，按照“8433”要求推進農(nóng)村基層服務型黨組織建設，以縣為單位項目化推進四級服務體系建設，解決直接聯(lián)系和服務群眾“最后一公里”問題。抓好扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”。推行邊防民警兼任村官制度，開展邊境地區(qū)“警地共建”工作。堅持完善干部直接聯(lián)系和服務群眾制度，推行“插甸經(jīng)驗”“綏江經(jīng)驗”，調整理順干部直接聯(lián)系和服務群眾掛鉤點，選強用好新農(nóng)村建設工作總隊長、隊長、指導員、常務書記，落實“三深入四聯(lián)戶”要求，開展“三同”體驗。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任大學生村官。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合，規(guī)范村級活動場所建設管理與使用，切實解決“去行政化”問題，支持有條件的村民小組建設活動場所，完善村級組織運轉和基本公共服務經(jīng)費保障制度。進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設，強化對農(nóng)村基層干部的教育和監(jiān)督，改進農(nóng)村基層干部工作作風，堅決查處和糾正涉農(nóng)領域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為。
（二十五）健全基層民主制度。強化黨組織的領導核心作用，鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，完善和創(chuàng)新村民自治機制，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層民主協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府功能。深入推進村務公開、政務公開和黨務公開，探索村務監(jiān)督委員會規(guī)范運行和發(fā)揮作用的有效途徑，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化。探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式，農(nóng)村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權在村民小組的地方，可開展以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。
（二十六）創(chuàng)新基層管理服務。按照方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農(nóng)村基層管理服務體系，創(chuàng)新農(nóng)村公共管理和服務組織。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平，積極開展“紅色股份”試點，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。實施“紅色信貸”工程，拓寬黨組織和黨員帶領農(nóng)民增收致富渠道。擴大小城鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務供給的有效覆蓋，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層公共服務資源有效整合和設施共建共享，有條件的地方穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)化管理服務。學習借鑒“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作機制，充分相信和依靠群眾，切實解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，促進民生幸福、社會和諧。深入推進農(nóng)村精神文明建設，倡導移風易俗，培養(yǎng)良好道德風尚，提高農(nóng)民綜合素質。建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制，探索有效的關愛服務模式，開展多種形式的關愛活動。發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè)。健全農(nóng)村治安防控體系，強化治安綜合治理，完善司法救助機制，推廣“施甸經(jīng)驗”，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，切實維護農(nóng)村社會和諧安全。
各級黨委、政府要加強對“三農(nóng)”工作的領導，把握好農(nóng)村改革的方向和節(jié)奏，謀劃好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路和方法，落實好黨在農(nóng)村的各項方針和政策，在政策制定、工作部署、財力投放和干部配備上切實體現(xiàn)重中之重的要求，主要領導親自抓，分管領導具體抓，縣（市、區(qū)）黨政領導要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。各級黨政干部要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，轉變作風，深入農(nóng)村，強化隨機調研，真正了解農(nóng)民群眾的訴求和期盼，真心實意解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。進一步加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設，強化統(tǒng)籌協(xié)調、決策服務、督促檢查、綜合考評等職能，健全“三農(nóng)”工作考核獎懲機制。各地區(qū)各部門要按照職責分工，密切配合，認真抓好各項工作。各項分解任務納入省委、省政府督查內(nèi)容，省委督查室、省政府督查室、省委農(nóng)辦要加強督促檢查，強化落實。