包頭市人民政府關(guān)于落實自治區(qū)政府加強“兩基”鞏固提高工作的意見
（包府發(fā)〔2007〕4號）
各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會，市直有關(guān)部門、單位：
基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲 ??以下簡稱“兩基”??工作是一項系統(tǒng)工程，需要社會大力支持和有關(guān)部門的積極參與。目前，我市“兩基”工作已全面進入鞏固提高階段。為了進一步強化 “兩基”鞏固提高工作，依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強“兩基”鞏固提高工作的意見》（內(nèi)政字〔2006〕356號）精神，現(xiàn)提出以下落實意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、指導思想和主要目標
（一）指導思想。
全面貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》（以下簡稱《義務(wù)教育法》）和國務(wù)院《掃盲工作條例》，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，解放思想，深化改革，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極創(chuàng)建我國中西部地區(qū)“教育強市”。 以辦人民滿意的教育為宗旨，全面推進素質(zhì)教育，大力提高教育質(zhì)量和辦學效益，建立和完善新型教育體制和運行機制，初步構(gòu)建現(xiàn)代教育的基本框架。
（二）主要目標。
在“十一五”末，全市全面實現(xiàn)高水平、高質(zhì)量普及九年制義務(wù)教育。 合理義務(wù)教育學校布局，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所中心小學、初級中學（或九年一貫制學校）要相對集中，高中集中在旗縣區(qū)政府所在地。全市普及高中教育，小學畢業(yè)生升學率達到99％以上，初中綜合升學率達95％以上。辦學條件達到《包頭市普通中小學辦學條件標準》的要求。教師隊伍進一步優(yōu)化，小學專任教師?？坡蔬_90％以上，初中本科率達80％以上。加大對教育投入，進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。全面實現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化和教育信息化，學校管理更加規(guī)范、辦學水平和教育質(zhì)量明顯提高，真正形成“兩基”鞏固提高和持續(xù)健康發(fā)展的新機制。
二、主要任務(wù)和措施
（一）鞏固和提高“兩基”成果，促進基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。
1.保證適齡兒童少年都能按時入學。小學入學率達到 99.5％，城鎮(zhèn)初中入學率達到99％以上，農(nóng)村初中入學率達到98％以上；基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)殘疾兒童少年入學率達到90％以上??農(nóng)村殘疾兒童少年入學率達到80％以上；全市小學生輟學率控制在1％以內(nèi)，初中生輟學率控制在2％以內(nèi)；杜絕青少年（15歲－24歲）新文盲的產(chǎn)生，青壯年文盲率控制在2％以內(nèi)。根據(jù)包頭市《“兩基”工作手冊》建立健全義務(wù)教育檔案??保證義務(wù)教育檔案建設(shè)的連續(xù)性。
2.普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，普通中小學應(yīng)當接收具有普通教育接受能力的殘疾適齡兒童少年隨班就讀。繼續(xù)加強特殊教育資源中心和指導中心建設(shè)，加強特殊教育師資培養(yǎng)計劃，落實特殊教育學校公用經(jīng)費和特殊教育教師享有的特殊崗位補助津貼，積極創(chuàng)造條件發(fā)展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育。
3.積極發(fā)展幼兒教育和高中教育?！笆晃濉蹦?，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須辦好一所中心幼兒園，使學前一年受教育率達到90％以上。各旗縣區(qū)所在地的鎮(zhèn)要辦好公辦幼兒園，并大力發(fā)展民辦幼兒園，使學前三年受教育率達到90％以上。要在全市形成以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦相結(jié)合的發(fā)展格局。
進一步加強高中建設(shè)與管理，適度發(fā)展普通高中，“十一五”末，建成自治區(qū)示范性高中12所，包頭市級示范高中15所。要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，要加大職業(yè)中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，使我市普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.繼續(xù)做好“防流控輟”工作，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要動員組織本地適齡兒童少年接受義務(wù)教育，要及時掌握義務(wù)教育階段學生流動情況，采取有效措施使未按規(guī)定入學和輟學兒童少年的家長或監(jiān)護人送其入學或復學。各旗縣區(qū)教育行政部門要進一步完善義務(wù)教育檔案資料的微機化管理。各中小學要做好適齡兒童少年就學的宣傳工作，要繼續(xù)執(zhí)行“三訪問、二報告、一遞交”制度。市教育局要對義務(wù)教育學校學生輟學情況進行監(jiān)控，繼續(xù)實行“月報告”制度，每學期始、末分別通報一次學生輟學情況。
5.深化教育改革，大力推進素質(zhì)教育，全面提高教育教學質(zhì)量。進一步加強和改進學校德育工作，義務(wù)教育階段的德育工作要以養(yǎng)成教育為主，培養(yǎng)學生形成良好的行為習慣。學校要把學生思想道德教育放在首位，落實到各科教學和各項活動中，寓德育于教育教學活動之中。充分發(fā)揮班集體、少先隊、團組織的作用，積極開展有利于少年兒童健康成長的活動。各有關(guān)部門積極支持和配合學校開展德育工作，保護青少年健康成長。各地區(qū)抓緊建立社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，形成學校、家庭和社會共同參與德育工作的新格局。按照“分級規(guī)劃、分級建設(shè)、分級管理”的要求，加快基地建設(shè)，拓寬德育工作途徑。
市、旗（縣、區(qū)）教育行政部門要圍繞新課程的實施，落實新課程教師培訓計劃，建立和完善校本培訓、校本教研制度。廣泛開展校本教研活動，切實提高教師適應(yīng)新課程的能力。各中小學要認真執(zhí)行國家和自治區(qū)規(guī)定的課程標準和課程計劃，更新教育觀念，改進教學方法，促進學生主動學習。農(nóng)村牧區(qū)初中要緊密聯(lián)系本地區(qū)實際，開發(fā)多樣化，有特色的課程資源。
積極進行招生考試和學生評價制度改革，建立符合素質(zhì)教育要求的評估機制，繼續(xù)實行小學畢業(yè)生免試就近入學的辦法，積極探索適應(yīng)地區(qū)教育特點的中考改革辦法。在學生評價方面，提倡小學取消百分制，實行等級制。
6.各級人民政府及有關(guān)部門要把掃盲工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重要內(nèi)容，依法落實掃盲經(jīng)費，扎實開展掃盲及農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓工作。積極開展創(chuàng)建無文盲蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村活動，逐步創(chuàng)建無文盲旗縣區(qū)，到2010年全市要創(chuàng)建20個無文盲鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個無文盲旗縣區(qū)。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活實際需求，依托農(nóng)牧民文化技術(shù)學校大力開展實用技術(shù)培訓，每年培訓農(nóng)牧民10萬人次。
（二）努力改善辦學條件，促進教育均衡發(fā)展。
1.各級政府要采取有效措施，切實改善學校的辦學條件，特別要加強薄弱學校建設(shè)，縮小區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)和校際間差距，推進地區(qū)教育均衡發(fā)展。為實現(xiàn)“雙高普九”目標，按照包頭市新頒布的《包頭市普通中小學辦學條件標準》（以下簡稱“辦學條件標準”）配足配齊教學儀器設(shè)備設(shè)施。市四區(qū)、高新區(qū)及城鎮(zhèn)學校在2008年全部達到一類辦學標準，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的其他學校2010年達到一類辦學標準。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局。根據(jù)城市化發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化總體方案，各地區(qū)要制定切實可行的學校布局整體規(guī)劃，將企業(yè)移交學校納入地區(qū)一體化大教育布局中，既保證適齡兒童少年全部入學，又滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。規(guī)劃部門在城市建設(shè)、居民小區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)中要留足教育用地。各地區(qū)在學校布局調(diào)整的過程中，要因地制宜，不搞一刀切，避免出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)布局失衡，杜絕由于服務(wù)半徑太大而造成學生流失。
各旗縣級人民政府要組織有關(guān)部門定期對各中小學校舍、教學儀器設(shè)施設(shè)備進行檢查，對不符合建設(shè)標準和存在安全隱患的要采取措施及時予以整改。寄宿制學校建設(shè)的食宿條件要符合包頭市“辦學條件標準”的規(guī)定和要求，并經(jīng)過地區(qū)政府和教育行政部門評估后方可使用。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)教育。各地區(qū)要科學規(guī)劃， 全面推進，加快遠程教育和中小學校園網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)、建設(shè)中小學教育資源庫，實現(xiàn)教育資源共享。
加快現(xiàn)代信息技術(shù)教育的教學設(shè)備建設(shè)。努力為學校配備多媒體教學設(shè)備、教育軟件和地面衛(wèi)星接收傳送的設(shè)備。“十一?五”末，中小學計算機臺數(shù)達到人機比12??1。
（三）加強教師、校長隊伍建設(shè)。
1.認真貫徹執(zhí)行教育部《中小學繼續(xù)教育規(guī)定》，切實加強教師繼續(xù)教育工作。加強教師培訓基地建設(shè)，建立以校本培訓為主、校本培訓和院校培訓相結(jié)合的教師培訓新機制。組織實施以新理念、新課程、新技術(shù)和師德教育為重點的新一輪全員培訓，中小學專任教師的培訓學時不少于240學時。
加強骨干教師隊伍的建設(shè)，繼續(xù)實施“名教師工程”計劃，進一步提高中小學教師學歷層次，培養(yǎng)一大批在教學中起骨干、示范作用的優(yōu)秀教師和名師?！笆晃濉逼陂g，在中小學培養(yǎng)一批高水平的學科帶頭人和有較大影響的教書育人專家，造就一支適應(yīng)素質(zhì)教育、符合現(xiàn)代化需求的數(shù)量足、質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍。
強化學校管理人員的培訓，盡快培養(yǎng)一批高素質(zhì)高水平的中小學校長和教育行政管理干部。繼續(xù)鞏固、完善中小學校長崗位培訓和持證上崗制度，有計劃地組織中小學校長參加各類提高班和研修班，將干部培訓和終身學習結(jié)合起來，構(gòu)建靈活多樣的學校管理人員的培訓機制。
2.調(diào)整優(yōu)化教師隊伍，實施教師資格準入制度，嚴把教師進口關(guān)，嚴格教師資格條件。按照自治區(qū)內(nèi)政辦發(fā)〔2002〕24號文件精神，根據(jù)本地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展狀況，按照班額，生源情況，核定中小學教職工編制，保證有足夠的教職工編制，規(guī)范學校內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位設(shè)置，學校教職工編制實行動態(tài)管理。
3.合理配置教師資源。各旗縣區(qū)教育行政部門要均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校教師力量，制定政策，鼓勵骨干教師到薄弱學校任教或兼職，加強農(nóng)村和薄弱學校教師隊伍建設(shè)。城鎮(zhèn)中小學教師原則上要有一年以上在薄弱學?；蜣r(nóng)村學校任教的經(jīng)歷，才能聘為高級教師職務(wù)。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)學校教師支援農(nóng)牧區(qū)教育工作的""對口支教工程""，農(nóng)牧區(qū)要制定優(yōu)惠政策，吸引高校優(yōu)秀畢業(yè)生到本地區(qū)任教。
4.依法完善中小學教師隊伍管理體制。根據(jù)《義務(wù)教育法》和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定以及國發(fā)〔2001〕21號文件精神，貫徹、落實中小學教師、校長管理權(quán)限?？h級以上教育行政部門依法履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、工資評定、調(diào)配交流、培養(yǎng)培訓和獎懲等管理職能。要進一步完善教師職務(wù)聘任制度，建立行之有效的考核、培訓、評價機制。
5.改革完善中小學校長選拔、任用和管理制度。建立公開選拔、競爭上崗、擇優(yōu)聘任的校長選拔機制。高級中學和完全中學校長由縣級以上教育行政部門提名，考察或參與考察，按干部管理權(quán)限使用和聘任，其他中小學校長由縣級教育行政部門選拔、任用，并歸口管理。中小學校長必須符合國家法律法規(guī)規(guī)定的任職資格條件。
試行中小學校長職級制，淡化并逐步取消行政級別制。健全對校長的考核、培訓、激勵、監(jiān)督、流動等制度，鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學校任職。
6.進一步深化中小學人事制度改革，積極推行全員聘任制和結(jié)構(gòu)工資制。建立能進能出、能上能下的教師聘任新機制。中小學根據(jù)學校崗位需要，可以面向社會公開招聘教師，由縣級以上教育行政部門負責審批。
深化學校內(nèi)部分配制度的改革，試行學校內(nèi)部結(jié)構(gòu)工資制，完善激勵和約束機制。克服平均主義，充分體現(xiàn)按勞分配、優(yōu)教優(yōu)酬的原則。
7.提高教師的待遇，保障教師的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國教師法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法保障教師工資、醫(yī)療、住房、福利、津貼和社會保險待遇，保證教師平均工資不低于或高于國家公務(wù)員平均工資水平。建立符合教育特點的工資制度和正常的工資增長機制，切實使教師工資隨著國民經(jīng)濟收入的增長而逐年提高。
實行優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育教學成果獎勵制度。地方政府對優(yōu)秀教育工作者和優(yōu)秀教師進行精神和物質(zhì)獎勵，對有突出貢獻的教師要給予特殊津貼和獎勵。
（四）切實落實政府教育責任，依法保障教育經(jīng)費投入。
1.“普九”經(jīng)費投入以政府財政撥款為主。市、旗（縣、區(qū)）在財政預算安排時，要實行義務(wù)教育經(jīng)費預算單列，并按照《教育法》、《義務(wù)教育法》規(guī)定切實做到了義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”要求。各旗、縣、區(qū)在編制財政預算時，除向農(nóng)村牧區(qū)學校和薄弱學校傾斜外，要按照規(guī)定標準均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費。
2.按照國家和自治區(qū)已有政策，征足、用好城市教育費附加，征收的城市教育費附加要全部用于教育，由同級教育行政部門提出具體使用意見，經(jīng)批準后按時予以撥付。
3.建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。各地區(qū)要確保上級農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育保障機制經(jīng)費和按比例分擔的經(jīng)費按時足額到位，逐步提高家庭貧困寄宿生的生活補助標準；原有的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金也要按60％以上比例用于義務(wù)教育。本級安排中小學公用經(jīng)費最低標準，市四區(qū)、高新區(qū)初中200元、小學150元；農(nóng)村、牧區(qū)初中140元、小學110元，并力爭做到逐年有所提高。逐步建立和完善城市義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
4.義務(wù)教育經(jīng)費要嚴格按照規(guī)定用于義務(wù)教育，任何組織和個人不得克扣、擠占和挪用義務(wù)教育經(jīng)費。各級財政部門要保證上級教育專項經(jīng)費的和本級匹配資金的及時撥付，對學校學雜費要按時足額返還，按照預算撥付公用經(jīng)費；中小學要建立健全財務(wù)公開制度，合理安排使用公用經(jīng)費，并做到用于教師培訓的經(jīng)費不低于公用經(jīng)費總額的5％。要不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費審計制度和統(tǒng)計公告制度。
5.市、旗（縣、區(qū)）設(shè)立“兩基”鞏固提高專項經(jīng)費，確保義務(wù)教育學校達到自治區(qū)、包頭市規(guī)定的辦學條件和標準。市政府每年用于“兩基”鞏固提高的專項經(jīng)費不少于達標時的800萬元。
6.鼓勵社會組織和個人捐贈義務(wù)教育，市、旗（縣、區(qū)）應(yīng)當給予表彰。
（五）完善制度，加強管理，依法治校。
各級教育行政部門、中小學校要認真落實國家、自治區(qū)關(guān)于依法辦學方面的有關(guān)規(guī)定：
1.義務(wù)教育階段公辦學校實行就近免試入學，不招收擇校生，任何民辦和各類進行辦學體制改革的小學、初中也不得以考試方式選拔新生。
2.不得將義務(wù)教育階段學校分為重點學校和非重點學校，義務(wù)教育階段學校不得分設(shè)重點班和非重點班。因教育教學改革確需舉辦實驗班、特長班的，須經(jīng)市以上教育行政部門批準。
3.嚴格控制學校在校生規(guī)模和班級容量，按照自治區(qū)中小學辦學條件基本標準規(guī)定，小學規(guī)模以不超過24個班為宜，初中規(guī)模以不超過30個班為宜。提倡“小班化”教學??小學每班人數(shù)不超過50人，初中每班人數(shù)不超過55人，逐步做到小學不超過45人，初中不超過50 人。
4.學校不得隨意增減課程及課時，隨便延長學生在校時間，禁止在節(jié)假日集體補課，要按規(guī)定控制學生課外作業(yè)量，減輕學生課業(yè)負擔。
5.禁止層層下達升學指標，并以升學指標完成情況評價和獎懲學校、校長、教師和學生，不得引導學校片面追求升學率。
6.嚴禁亂收費，公辦學校不得舉辦所謂的“聯(lián)辦?！?、“校中?！薄ⅰ靶Ｖ邪唷睂嵭懈呤召M。小學不得舉辦幼兒園，市四區(qū)小學不附設(shè)學前班。學校不得違反國家和自治區(qū)規(guī)定收取費用，不得以向?qū)W生推銷或變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。
7.學校要加強教師管理，禁止在職教師進行有償補課。
8.認真落實學校安全工作責任制，建立健全安全制度和應(yīng)急機制，對學生進行安全教育，加強安全管理，及時消除隱患，預防安全事故發(fā)生。
9.學校要加強校園文化建設(shè)，建立健全各項管理制度，依法治校，規(guī)范管理。
10.積極開展學校管理評優(yōu)創(chuàng)先活動，通過樹立樣板，表彰先進的方式，促進學校管理水平的普遍提高。各旗縣區(qū)每學期要對所屬學校的管理情況進行一次督導評估，全市每年評選一批“學校管理先進單位”，到2010年有3個旗縣區(qū)被評為自治區(qū)學校管理先進旗縣。
（六）進一步加強“兩基”鞏固提高督導評估工作。
1.加強領(lǐng)導、落實責任。市、區(qū)兩級人民政府對“兩基”鞏固提高工作負主要責任，健全完善組織機構(gòu)，明確任務(wù)，落實措施。市政府建立“兩基”鞏固提高工作專項考核制度，對旗縣區(qū)“兩基”鞏固提高工作推進情況每年考核一次，并納入對旗縣區(qū)政府教育工作評價的重要內(nèi)容。對于高水平、高質(zhì)量實現(xiàn)“兩基”鞏固提高的旗縣區(qū)進行表彰獎勵。旗縣區(qū)人民政府要建立“兩基”鞏固提高年檢制度。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把“兩基”鞏固提高工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的重要內(nèi)容，積極開展控輟保學工作，大力掃除青壯年文盲，幫助學校加強管理，創(chuàng)建安全文明校園。
2.建立督導評估通報制度?！皟苫膘柟烫岣叨綄гu估工作實行分級負責、逐步推進，形成鼓勵先進、積極推進的工作機制。旗、縣、區(qū)教育督導機構(gòu)負責以校為單位對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩基”鞏固提高工作進行督導評估；市教育督導機構(gòu)負責對旗縣區(qū)“兩基”鞏固提高工作進行督導評估，“兩基”鞏固提高的督導評估結(jié)果要向社會公布，并作為考核各級政府主要領(lǐng)導的重要內(nèi)容和專項撥款、表彰獎勵的重要依據(jù)。
包頭市人民政府辦公廳
2007年3月2日????