安順市政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見
（安府發(fā)〔2014〕8號）
各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會），市有關(guān)部門：
《安順市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》已經(jīng)市三屆人民政府第28次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
2014年7月16日
安順市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見
為認(rèn)真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號）和《省人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（黔府發(fā)〔2013〕27號）的精神，現(xiàn)就我市實行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下意見：
一、目標(biāo)任務(wù)
到2015年末，初步建立全市用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標(biāo)、實時監(jiān)控、考核評估“三個體系”框架；到2020年末，基本建立最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源配置格局基本形成，用水效率和效益明顯提高，水環(huán)境質(zhì)量和重點地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障能力大幅度提升；到2030年末，全面建立最嚴(yán)格水資源管理制度，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進水生態(tài)文明建設(shè)。
2015年水資源管理目標(biāo)是：全市用水總量控制在8.29億m3以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量與2010年相比降低35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.443；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率中，長江流域和珠江流域分別達到100%和66.7%。2020年全市用水總量控制在9.43億m3以內(nèi)；2030年全市用水總量控制在10.15億m3以內(nèi)。
二、建立用水總量控制制度
（一）嚴(yán)格控制用水總量。建立用水總量控制指標(biāo)體系，對取用水總量已經(jīng)達到或者超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增取水建設(shè)項目。對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)。嚴(yán)格限制高耗水、高污染、低效益的項目，實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。
（二）嚴(yán)格水資源論證。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局，要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力，嚴(yán)格落實規(guī)劃水資源論證制度，實現(xiàn)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。嚴(yán)把新上項目準(zhǔn)入關(guān)口，把建設(shè)項目水資源論證作為審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置條件。
（三）嚴(yán)格規(guī)范取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得隨意取水或改變用水計劃。取水許可證有效期滿需延續(xù)的建設(shè)項目，要全面評估產(chǎn)品、規(guī)模、技術(shù)、工藝和實際取用水變化情況，合理核定取用水量。建立全市取水許可管理登記信息臺賬，建立健全水平衡管理制度。
（四）加強地下水管理和保護。在查明可有效開發(fā)利用的地下水賦存情況及開發(fā)利用潛力的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，有序推進地下水的開發(fā)利用。加強地下水動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和監(jiān)督管理體系的建立和實施，制定和完善地下水保護政策，防止地下水過度開發(fā)、水質(zhì)污染和水源破壞。
（五）加強水資源費征收管理。依法按時足額征收水資源費，禁止協(xié)議性收費，加強計量管理，實行按計量收費，任何單位和個人不得減免水資源費。
（六）加強水資源管理調(diào)度。優(yōu)化水資源配置，對地表水與地下水、本地水與外來水、常規(guī)水資源與非常規(guī)水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，形成布局合理、生態(tài)良好、多源互補的水資源保障體系。制定全市水資源年度調(diào)度計劃和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)供水調(diào)度，保障供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全。
三、建立用水效率控制制度
（一）嚴(yán)格計劃用水與定額管理。建立用水效率指標(biāo)體系，實行用水效率控制指標(biāo)與區(qū)域年度用水計劃管理相結(jié)合的制度。納入取水許可管理的單位，需在每年11月底前向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T報送下年度用水計劃，由各級水行政主管部門審核確定用水計劃。對不按規(guī)定申報用水計劃的，依法進行處罰。對超計劃或超定額用水的單位實行累進加價制度。
（二）推進節(jié)水型社會建設(shè)。開展節(jié)水型社會市級試點創(chuàng)建工作，建設(shè)一批節(jié)水型示范機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)。加大國家節(jié)水技術(shù)推廣和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行力度，支持節(jié)水技術(shù)改造和示范工程，積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。建立市場準(zhǔn)入制度，推動節(jié)水器具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理。
（三）嚴(yán)格節(jié)水“三同時”制度。新建、改建和擴建的建設(shè)項目，實行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。未落實“三同時”制度的，由縣級以上人民政府水行政主管部門依法責(zé)令停止取用水并限期整改。逾期不改的，依法進行處罰。
（四）推進非常規(guī)水資源開發(fā)利用。積極開展中水回用工程建設(shè)，加大水資源的循環(huán)利用，不斷探索非常規(guī)水資源利用的方式。礦山聚集區(qū)要加強礦井涌水處理回用，干旱缺水區(qū)要加強雨水積蓄工程建設(shè)。
四、建立水功能區(qū)納污總量控制制度
（一）水功能區(qū)納污總量控制。建立水功能區(qū)限制納污指標(biāo)體系，水行政主管部門負(fù)責(zé)水功能區(qū)納污能力核定工作，提出重要水功能區(qū)限制排污總量意見。環(huán)境保護行政主管部門按水功能區(qū)限制排污總量意見，制定入河湖排污總量年度目標(biāo)任務(wù)，分解年度入河湖排污控制指標(biāo)，確保實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率。
（二）強化入河湖排污口設(shè)置審批管理。各級水行政主管部門對入河湖排污口要進行登記、審批及監(jiān)督檢查，對新建、改建和擴大入河湖排污口要進行科學(xué)論證，對現(xiàn)狀排污量超出納污能力的地區(qū)除限制審批新增取水和入河湖排污口外，還要限期整改使其達到水生態(tài)環(huán)境保護要求。
（三）加強飲用水源安全保障。認(rèn)真執(zhí)行和落實城鄉(xiāng)飲用水安全保障相關(guān)規(guī)劃，確保到2015年，縣城以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到90%，納入中央規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)村飲水安全問題全面解決。完善供水應(yīng)急預(yù)案，加快備用水源建設(shè)，重要城市必須建立備用水源。
（四）加強河湖水生態(tài)保護與修復(fù)。以重要河湖、濕地和城鎮(zhèn)水環(huán)境的恢復(fù)與改善為重點，積極開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程建設(shè)，嚴(yán)禁非法侵占河湖水域，切實維護河湖生態(tài)環(huán)境。
五、保障措施
（一）落實水資源管理責(zé)任制。市人民政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）是實行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負(fù)總責(zé)。市級水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切協(xié)作，把實行最嚴(yán)格水資源管理的各項任務(wù)落到實處。
（二）建立監(jiān)督考核制度。水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，市人民政府對各縣（區(qū)）指標(biāo)完成情況進行考核，市級水行政主管部門會同有關(guān)部門具體組織實施，考核辦法由市水利局會同有關(guān)部門制定后按程序報批實施。
（三）加強水資源監(jiān)測與管理。組織開展全市水資源監(jiān)測管理體系建設(shè)，力爭對縣城以上集中式飲用水水源和重要河流斷面實施水質(zhì)在線監(jiān)測，建立覆蓋市、縣的水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)，實現(xiàn)水資源實時管理，提高信息化、現(xiàn)代化管理水平。
（四）加大資金投入。各級財政部門要切實將實行最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，建立穩(wěn)定的投入機制，加大對水資源監(jiān)測管理系統(tǒng)、水資源保護、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用、水生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作的投入。完善水資源有償使用制度，做到規(guī)范使用和管理。水資源費主要用于水資源的管理、節(jié)約和保護。
（五）加強隊伍建設(shè)。加強各級水資源管理機構(gòu)、人員和裝備建設(shè)，明確編制崗位，完善管理制度，強化內(nèi)部管理。定期組織開展各類業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)，打造一支政策水平高、業(yè)務(wù)能力強、執(zhí)行力好、知識結(jié)構(gòu)合理，能適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度要求的水資源管理隊伍。
（六）理順管理體制機制。建立健全機構(gòu)設(shè)置合理、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的水資源管理體制機制。實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。
（七）加強宣傳與監(jiān)督。在全社會廣泛宣傳實行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要性、緊迫性，弘揚“節(jié)約水、愛惜水、保護水”的社會風(fēng)尚，提高全社會水資源節(jié)約和保護意識。進一步提高水資源管理和決策透明度，公開水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護等相關(guān)政策、監(jiān)督方式和考核制度，強化社會監(jiān)督。