鞍山市人民政府辦公廳關于加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見鞍政辦發(fā)[2006]59號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為促進我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)在加速經(jīng)濟隆起、科學發(fā)展鞍山中的重要作用，根據(jù)《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于加快遼東山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關政策的通知》（遼政辦發(fā)〔2005〕95號）精神，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入、促進社會主義新農(nóng)村建設為目標，以最大限度發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟效益為重點，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為動力，樹立“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”理念，有效挖掘林地經(jīng)濟潛力，努力拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，一手抓基地，一手抓項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加速資源優(yōu)勢轉化為資本優(yōu)勢的進程，盡快形成拉動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
二、發(fā)展目標
到2010年，基本形成優(yōu)質(zhì)林、干果生產(chǎn)、森林食品生產(chǎn)、苗木花卉生產(chǎn)、中草藥生產(chǎn)、野生動物馴養(yǎng)繁殖六大產(chǎn)業(yè)基地。新增產(chǎn)業(yè)基地面積144萬畝，總面積達到200萬畝；不斷壯大龍頭企業(yè)，培育產(chǎn)值達億元的龍頭企業(yè)3個，千萬元企業(yè)5個；建設森林旅游景區(qū)群體，打造清涼山、三岔河、大麥科濕地等生態(tài)旅游品牌線路；開發(fā)堅果及森林食品等林產(chǎn)品專業(yè)市場3個；實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值在2005年的基礎上翻一番，達到29億元。
三、明確發(fā)展重點，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設
（一）推進產(chǎn)業(yè)基地建設。一是建設百萬畝優(yōu)質(zhì)林基地?！笆晃濉逼陂g，在東部山區(qū)以紅松、水曲柳、黃波蘿、落葉松、刺槐等為主要樹種，在西部平原地區(qū)以速生楊為主要樹種，造林39萬畝。同時，通過撫育、補植、改造等措施定向培育紅松、核桃楸種材林和柞樹、核桃楸、刺槐大徑材林61萬畝。加快提高木材加工及家具生產(chǎn)原料自給能力。二是建設83萬畝干果生產(chǎn)基地。在東部山區(qū)大力發(fā)展以板栗、榛子、核桃楸等名特優(yōu)堅果經(jīng)濟林。在岫巖縣龍?zhí)?、洋河?個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立優(yōu)質(zhì)板栗生產(chǎn)基地28萬畝，發(fā)展板栗專業(yè)鄉(xiāng)和專業(yè)村以及示范戶；改培核桃楸種材林15萬畝；建立豐產(chǎn)榛子林40萬畝，發(fā)展榛子專業(yè)鄉(xiāng)和專業(yè)村以及示范戶。三是建設年產(chǎn)8200噸森林食品生產(chǎn)基地。以大營子、紅旗、黃花甸等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建立食用菌標準化生產(chǎn)基地，實現(xiàn)食用菌的標準化、集約化生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模達到5000萬盤以上。大力發(fā)展山野菜生產(chǎn)，實施山上建園，山下歸圃，山野菜生產(chǎn)面積達到6萬畝。四是建設5萬畝苗木花卉生產(chǎn)基地。以臺安縣、岫巖縣為綠化、美化花卉苗木生產(chǎn)規(guī)模區(qū)，以千山區(qū)、海城東四方臺鎮(zhèn)為名特優(yōu)新花卉生產(chǎn)特色區(qū)，立足鞍山，瞄準北方重點城市和省內(nèi)外高速公路等綠化工程，重點發(fā)展高檔綠化苗木、名貴花草生產(chǎn)，建設10個千畝骨干苗圃。同時，積極發(fā)展個人苗圃和育苗專業(yè)戶。五是建設7萬畝中草藥生產(chǎn)基地。以岫巖縣和海城市東部山區(qū)為重點，以人參、細辛、五味子等為主要栽培品種，實施野生分布區(qū)保護、林下藤本藥復壯、林地種植，加快藥業(yè)企業(yè)與山區(qū)種藥農(nóng)戶的有機聯(lián)合，逐步實現(xiàn)訂單式生產(chǎn)。六是建設20萬只野生動物馴養(yǎng)繁殖基地。以鑫園鹿場為中心，建立500頭梅花鹿養(yǎng)殖區(qū)；以海城市王石、甘泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和齊大山、沙河、千山鎮(zhèn)為重點，建立狐貍養(yǎng)殖區(qū)。在岫巖縣大力推進山雞和林蛙養(yǎng)殖。
（二）大力進行森林旅游開發(fā)。積極開展招商引資，推行股份制經(jīng)營，加快藥山、清涼山、龍?zhí)稙车幕A設施建設，搞好大麥科、三岔河濕地的規(guī)劃和建設，形成以千山風景區(qū)為主體，以藥山、清涼山、龍?zhí)稙场自粕?、大麥科、三岔河濕地等特色景區(qū)為支撐的生態(tài)旅游群體。
（三）積極培植龍頭企業(yè)。一是壯大家具生產(chǎn)能力。擴大萬興隆木業(yè)和中山家具生產(chǎn)規(guī)模，組建產(chǎn)業(yè)集團，增加品種、提高產(chǎn)量、創(chuàng)造品牌，提高國內(nèi)市場份額，增強出口創(chuàng)匯能力。二是推進森林食品加工出口企業(yè)建設。吸引外資落戶鞍山，做大做強鞍山永安萬噸滑子蘑儲藏加工項目，爭創(chuàng)全國同行業(yè)第一。三是規(guī)劃建設萬噸堅果加工企業(yè)，創(chuàng)造榛子品牌。四是擴大野生動物制品及生物制品生產(chǎn)規(guī)模。大力發(fā)展梅花鹿制品、銀杏葉制品的深加工，開發(fā)新產(chǎn)品，提高科技含量。
（四）開發(fā)建設林產(chǎn)品市場。不斷整合、壯大和完善海城木材市場，將其逐步建成遼南地區(qū)最大的木材交易市場；在岫巖縣建設森林食品批發(fā)市場，面向省內(nèi)，輻射東北；建設臺安縣、千山區(qū)寧遠鎮(zhèn)苗木花卉批發(fā)市場，占領東北城鄉(xiāng)苗木花卉銷售市場。
四、強化政策措施，加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度
（一）市政府建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金?！笆晃濉逼陂g財政每年投入500萬元，定向用于支持紅松種子園和良種采穗園、核桃楸種材林示范園、板栗高產(chǎn)示范園和采穗園、榛子墾復示范基地、山野菜栽培繁育開發(fā)及滑子蘑標準化生產(chǎn)基地、林產(chǎn)品加工等項目建設。全市扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科技三項費用要優(yōu)先支持林地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
（二）認真落實農(nóng)林產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策和信貸扶持政策。對林產(chǎn)品出口額增長較快、帶動本地農(nóng)戶增收的企業(yè)，市政府將給予適當獎勵，并對其出口信用保險給予補助，對出口退稅帳戶托管給予貼息。鼓勵各類重點龍頭企業(yè)加快技術開發(fā)和技術創(chuàng)新。對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。對林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)研究開發(fā)新品種、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，可比照《國家稅務總局關于促進企業(yè)技術進步有關稅收問題的通知》（國稅發(fā)〔1996〕152號）有關規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。對省級以上（含省級）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的收入，比照財政部、國家稅務總局《關于國有農(nóng)口企事業(yè)單位征收企業(yè)所得稅問題的通知》（財稅字〔1997〕49號）規(guī)定，暫免征企業(yè)所得稅。增值稅一般納稅人購進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)產(chǎn)品進項稅額，執(zhí)行《財政部、國家稅務總局關于提高農(nóng)產(chǎn)品進項稅抵扣率的通知》(財稅〔2002〕12號)規(guī)定的13%扣除率。
（三）投資在2000萬元以上的新建、擴建林產(chǎn)品深加工項目，經(jīng)市有關部門認定，可享受下列優(yōu)惠政策：一是市政府5年內(nèi)按企業(yè)實繳所得稅地方留成數(shù)額給予獎勵；二是按項目當年新增固定資產(chǎn)投資額的5%給予財政貼息；三是市農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機構要進一步提高對重點龍頭企業(yè)的貸款比重，對市場前景好、效益佳、有還貸保障的龍頭企業(yè)的貸款，在年度信貸計劃中優(yōu)先安排發(fā)放。
（四）“十一五”期間，市財政每年安排50萬元資金，用于引導、扶持發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會，對列入市重點支持的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和專業(yè)協(xié)會給予一定的補助。比照《關于推進鞍山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營若干政策的意見》（鞍政發(fā)〔2005〕19號）有關規(guī)定，對新成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，免收登記費；對合作經(jīng)濟組織開辦的公司，免收注冊費。
（五）允許林業(yè)經(jīng)營者依法以林木所有權、林地使用權抵押申請銀行小額貸款。
（六）各級林業(yè)部門要優(yōu)先安排林地經(jīng)濟發(fā)展所需撫育采伐設計和采伐指標。
五、轉變發(fā)展理念，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
（一）各縣（市）、區(qū)和有關部門要正視我市目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、發(fā)展不平衡、林地生產(chǎn)力水平不高、產(chǎn)值低的現(xiàn)實，充分認識發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的一項重要舉措，列入山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手工程，立足本地，分類指導，抓住機遇，搞好示范，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)實現(xiàn)快速發(fā)展。
（二）不斷深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革，明晰森林資源產(chǎn)權，規(guī)范森林資源流轉。大力開展招商引資，廣泛吸引和利用國外、域外資金開展產(chǎn)業(yè)基地建設、促進龍頭企業(yè)發(fā)展、推動森林旅游開發(fā)，以多元化、多渠道、多主體投資方式加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，將工業(yè)化經(jīng)營理念和手段與林業(yè)資源優(yōu)勢緊密結合，大力倡導“公司+基地+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶+市場”的模式。積極發(fā)展合作經(jīng)濟組織、中介組織和各類專業(yè)協(xié)會，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，提高林地經(jīng)濟效益。
（四）樹立品牌意識，發(fā)展精品林業(yè)產(chǎn)業(yè)。積極推進珍貴樹木、板栗、榛子、家具、滑子蘑、銀杏葉、優(yōu)質(zhì)苗木、山野菜、中藥材、森林旅游十大品牌建設，形成規(guī)模效益和市場效應。積極保護和培植山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷培育林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)及名牌產(chǎn)品，進一步提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。
（五）市、縣（市）區(qū)林業(yè)主管部門要切實加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理，結合本地實際，制定切實可行的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立專門機構，指定專人，切實抓好林地經(jīng)濟工作，合理開發(fā)利用現(xiàn)有林地資源。市發(fā)展改革、財政、工商、稅務、金融、中小企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)等有關部門要加大支持力度，各司其職，協(xié)調(diào)配合，切實推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

鞍山市人民政府辦公廳

2006年6月29日