北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、北京煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)煤礦化解產(chǎn)能期間安全生產(chǎn)工作的意見
（京安監(jiān)發(fā)〔2017〕6號(hào)）
京煤集團(tuán)：
近年來，在國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局和北京市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時(shí)也要看到，在化解產(chǎn)能期間安全形勢(shì)將更加嚴(yán)峻、任務(wù)更加艱巨、安全責(zé)任更加重大。為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理工作，有效防范和堅(jiān)決遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，全市煤礦企業(yè)在化解產(chǎn)能期間要圍繞“三個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)確?！钡目傮w思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，為化解產(chǎn)能期間安全生產(chǎn)“零死亡”工作目標(biāo)提供有力保障?，F(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以 總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)確?！奔取皥?jiān)持安全發(fā)展、堅(jiān)持預(yù)防為主、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，確保管理不放松、確保標(biāo)準(zhǔn)不降低、確保投入不減少、確保考核更嚴(yán)格，確保氛圍更濃厚”，切實(shí)增強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)保障能力。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2017年底，建立和修改完善各項(xiàng)制度并得到貫徹落實(shí)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到一級(jí)水平，崗位達(dá)標(biāo)考評(píng)的現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)合格率達(dá)到95%以上，輕傷事故明顯減少，努力實(shí)現(xiàn)“零死亡”；2018年---2020年，各項(xiàng)工作取得顯著成效，段隊(duì)“兩評(píng)一查”覆蓋率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)全市煤礦逐步安全平穩(wěn)退出。
三、工作原則
堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系。
堅(jiān)持預(yù)防為主。認(rèn)真落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持源頭預(yù)防、能治必治、應(yīng)舍必舍的原則，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患治理的前面，把隱患治理挺在事故的前面，做到防患于未然。通過人防、物防、技防的綜合治理，徹底消除事故隱患。對(duì)存在防不住、治不了的重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，要堅(jiān)決舍棄，從源頭上杜絕較大以上事故的發(fā)生。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是解決一切問題的力量源動(dòng)力，要不斷推進(jìn)安全管理的文化創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷激發(fā)煤礦企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，破解煤礦退出期間面臨的各種難題。
四、主要內(nèi)容
（一）管理不放松。精細(xì)、嚴(yán)格的管理是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、安全發(fā)展的靈魂。
1.嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)責(zé)任。進(jìn)一步明確技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，優(yōu)化工程部署，嚴(yán)格工程設(shè)計(jì)、規(guī)程措施的審批程序，嚴(yán)把開工許可關(guān)，避免人為造成應(yīng)力集中和交叉作業(yè)。
2.嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備管理責(zé)任。進(jìn)一步明確機(jī)電負(fù)責(zé)人在設(shè)備使用、維護(hù)方面的決策權(quán)和指揮權(quán)；修改完善設(shè)備管理、維修制度，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)備檢修、維修流程和檢修維修內(nèi)容，嚴(yán)禁設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)體系建設(shè)要求。嚴(yán)格落實(shí)以風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)要求；強(qiáng)化隱患的排查和治理工作，嚴(yán)格落實(shí)公司、礦井、專業(yè)、科段、班組隱患排查治理工作，持續(xù)提升隱患排查治理體系水平。
4.提高基層段隊(duì)的精細(xì)化管理水平。持續(xù)推進(jìn)煤礦段隊(duì)“兩評(píng)一查”工作，充分運(yùn)用評(píng)估成果，查找基層段隊(duì)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)精細(xì)化管理，提高基層段隊(duì)安全管理水平。
5.提高變化管理水平。修改完善并嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)和變化管理制度，提高管控力度，進(jìn)一步做好地質(zhì)變化、停復(fù)工驗(yàn)收、設(shè)備、工藝、人員等變化的過程管理。
（二）標(biāo)準(zhǔn)不降低。安全標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)工作的生命線，是安全生產(chǎn)工作的根本。
6.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規(guī)程》和有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不放寬尺度，不降低標(biāo)準(zhǔn)；不折不扣地落實(shí)《北京市煤礦頂板管理五條措施》和《北京市煤礦管理人員崗位禁止性規(guī)定》等安全管理制度。
7.強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)督檢查。修改完善安全監(jiān)督檢查制度，確保監(jiān)督檢查的頻次不減少、力度不降低；修改完善有關(guān)安全生產(chǎn)考核制度，明確安全管理部門對(duì)各職能部門的監(jiān)督考核職責(zé)，明確各專業(yè)主控部門對(duì)本專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督考核職責(zé)。
8.持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)準(zhǔn)化建設(shè)。修改完善崗位達(dá)標(biāo)“5321”工作法，持續(xù)推進(jìn)礦井、專業(yè)、科段、班組和崗位達(dá)標(biāo)工作，逐步提高安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化水平；修改完善文明生產(chǎn)制度，持續(xù)提升井下作業(yè)環(huán)境和地面“兩堂一舍”建設(shè)水平，為員工創(chuàng)造安全的作業(yè)環(huán)境和舒適的生活環(huán)境。
（三）投入不減少。安全投入是提高事故的預(yù)防能力、提高設(shè)備可靠性、提高從業(yè)人員素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障。
9.確保人員投入到位。修改完善相關(guān)管理制度，明確煤礦各部門、段隊(duì)管理人員配備和生產(chǎn)班組、采掘工作面最低開工定員標(biāo)準(zhǔn)，確保安全管理人員、技術(shù)人員和特種作業(yè)人員的足額配備，人員不足時(shí)不得組織生產(chǎn)。
10.確保設(shè)備投入到位。嚴(yán)格按照生產(chǎn)條件進(jìn)行綜采工作面“三機(jī)配套”的設(shè)備選型工作，確保設(shè)備性能與生產(chǎn)條件相匹配；制定配件管理制度，明確易損、易耗和關(guān)鍵部位配件的庫存標(biāo)準(zhǔn)，確保配件供應(yīng)及時(shí)，杜絕設(shè)備的拼湊使用。
11.安全監(jiān)控投入到位。做好監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)的部署，加強(qiáng)安全監(jiān)控設(shè)備的日常維護(hù)工作，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠運(yùn)行。
12.安全培訓(xùn)投入到位。確保安全教育培訓(xùn)設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)地滿足培訓(xùn)需要，購(gòu)置、編寫有針對(duì)性的教材和課件；建立業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、授課水平高的專兼職教師隊(duì)伍。
13.安全獎(jiǎng)勵(lì)資金投入到位。修改完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)于在安全創(chuàng)新、安全管理、隱患治理、事故預(yù)防、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的團(tuán)體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
14.技防投入到位。擴(kuò)大視頻監(jiān)控、攝像管控和照相管控的應(yīng)用范圍，提高監(jiān)控質(zhì)量和成果應(yīng)用。
（四）考核更嚴(yán)格?？己耸翘岣吖ぷ餍省⑼苿?dòng)工作落實(shí)的有效手段。完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制是提升安全生產(chǎn)工作執(zhí)行力的重要抓手。
15.建立健全責(zé)任追溯機(jī)制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則，修改完善以礦長(zhǎng)和黨委書記為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，細(xì)化安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)；建立健全隱患責(zé)任倒查和追溯機(jī)制。
16.嚴(yán)格事故責(zé)任追究機(jī)制。按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)格落實(shí)輕重傷事故、較大涉險(xiǎn)事故調(diào)查處理；按照傷亡事故的調(diào)查報(bào)告，嚴(yán)格落實(shí)整改措施要求和對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任追究。
17.嚴(yán)格“三違”責(zé)任追究。修改完善“三違”責(zé)任追究制度，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)考核制度；建立“三違”分析機(jī)制，查找“三違”產(chǎn)生的深層次原因，并對(duì)典型的“三違”進(jìn)行責(zé)任倒查，對(duì)涉及違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等情況的管理人員嚴(yán)肅處理。
18.建立警示約談制度。建立分級(jí)安全生產(chǎn)警示約談制度，對(duì)下級(jí)單位安全管理制度不落實(shí)、隱患整改不到位或發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。
（五）氛圍更濃厚。安全氛圍更濃厚是基礎(chǔ)，提升全員安全意識(shí)，營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)工作氛圍，是做好安全工作的基礎(chǔ)。以深入開展“全員安全意識(shí)提升工程”為主線，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)安全教育培訓(xùn)、宣傳工作，著力營(yíng)造濃厚的安全氛圍。
19.深化警示教育、談心對(duì)話活動(dòng)。創(chuàng)新事故案例警示教育方式、方法，切實(shí)提升培訓(xùn)效果；做實(shí)“談心對(duì)話”活動(dòng)，將“談心對(duì)話”打造成傳達(dá)上級(jí)安全生產(chǎn)方針和了解基層安全工作現(xiàn)狀存的溝通平臺(tái)。
20.深化安全主題宣傳教育工作。統(tǒng)籌安排安全教育培訓(xùn)、知識(shí)宣傳、競(jìng)賽等活動(dòng)，大力營(yíng)造“我的生命我負(fù)責(zé)、我的安全我保障”和“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護(hù)他人不被傷害”的濃厚氛圍。堅(jiān)持每月一天的全員脫產(chǎn)培訓(xùn)。
21.深化“安全和諧”班組建設(shè)。修改完善班組達(dá)標(biāo)系列獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)比辦法，充分發(fā)揮黨政工團(tuán)齊抓共管的機(jī)制。通過“安全和諧”示范班組建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面提高煤礦班組建設(shè)水平。
22.加強(qiáng)安監(jiān)人員的能力和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)培訓(xùn)和考核力度，樹立“敢抓、敢管、敢較真”的先進(jìn)典型，開展“安全衛(wèi)士”命名工作， 對(duì)表現(xiàn)突出的專職安全檢查員進(jìn)行“安全衛(wèi)士”命名，打造準(zhǔn)軍事化的專職安全檢查員隊(duì)伍。
23.深化企業(yè)安全文化建設(shè)。不斷豐富企業(yè)安全文化內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新安全文化載體。狠抓昊華公司提出的 “三個(gè)一切”和“三個(gè)堅(jiān)決”的落實(shí)，著力構(gòu)建以上率下、主動(dòng)而為的工作作風(fēng)和敢抓敢管的工作氛圍。
京煤集團(tuán)要高度重視“三個(gè)堅(jiān)持，五個(gè)確?！卑踩a(chǎn)管理工作總體思路的貫徹落實(shí)工作。昊華能源公司和各煤礦的一把手要親自抓，結(jié)合實(shí)際研究制定貫徹落實(shí)的具體措施和工作方案，將每項(xiàng)任務(wù)分解到部門、落實(shí)到人員，確保各項(xiàng)工作要求落實(shí)到位。京煤集團(tuán)每年要開展兩次督查，并將督查情況報(bào)北京煤監(jiān)局。
北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
北京煤礦安全監(jiān)察局
2017年2月14日