北海市人民政府關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的意見
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2001]21號）和《自治區(qū)人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定的意見》（桂政發(fā)[2001]92號）的有關(guān)精神，開創(chuàng)我市基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新局面，實現(xiàn)我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃，現(xiàn)就我市基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展若干問題提出如下意見。
一、確立基礎(chǔ)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展
1、基礎(chǔ)教育是科教興市的奠基工程，對提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，促進我市現(xiàn)代化建設(shè)具有全局性、基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性作用。各級人民政府要高舉鄧小平理論偉大旗幟，從實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高度和實現(xiàn)科教興市的大局出發(fā)，牢固樹立教育適度超前發(fā)展的思想，牢固樹立實施科教興市戰(zhàn)略必須首先落實到義務(wù)教育上來的思想，牢固樹立解決好我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題要依靠大力發(fā)展農(nóng)村教育、提高勞動者素質(zhì)的思想，堅持教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的宗旨，把基礎(chǔ)教育放在更加重要的戰(zhàn)略地位，作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域。
2、“十五”期間，我市基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要目標(biāo)是：至2005年市區(qū)和縣城3至6歲兒童入園率達95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒全部普及學(xué)前一年教育。高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，小學(xué)輟學(xué)率控制在0.5%以下，普通初中生輟學(xué)率控制在2%以下。積極擴大普通高中教育規(guī)模，到2005年，全市每萬人口普通高中在校學(xué)生數(shù)從2000年的104人提高到140人以上，力爭有4至6所普通高中進入自治區(qū)示范性普通高中行列，并使其中的1至2所普通高中成為全國有影響的名校。鼓勵社會力量采取各種形式發(fā)展高中階段教育，保持普通高中教育與中等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。全市農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)裝備要達到國家和自治區(qū)“普實”標(biāo)準(zhǔn)，全面普及實驗教學(xué)。高標(biāo)準(zhǔn)掃除青壯年文盲，全市青壯年文盲率控制在1%以下，脫盲鞏固率達到95%以上。
3、“十五”期間，各級政府要進一步深化基礎(chǔ)教育改革，全面推進素質(zhì)教育。加強德育工作的針對性、實效性和主動性。進一步優(yōu)化青少年健康成長的社會環(huán)境。形成適應(yīng)時代發(fā)展要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系。建立并進一步完善適應(yīng)素質(zhì)教育要求的考試評價制度和招生制度。積極創(chuàng)造條件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上中小學(xué)基本普及信息技術(shù)教育，小學(xué)開設(shè)英語課。初步形成適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的教師教育體系，中小學(xué)人事制度改革取得顯著進展，教師隊伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平明顯提高。農(nóng)村教育管理體制進一步完善，基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入和按時足額發(fā)放中小學(xué)教師工資的保障機制進一步落實。社會力量辦學(xué)進一步發(fā)展和規(guī)范。
二、理順基礎(chǔ)教育管理體制，明確各級政府職責(zé)
4、各級政府要以對人民高度負責(zé)的態(tài)度，全面實行農(nóng)村義務(wù)教育在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主的體制，認(rèn)真履行各自的職責(zé)，切實承擔(dān)起管理好基礎(chǔ)教育的責(zé)任。
5、市人民政府主要抓好全市基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，切實保證基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的政策措施落實到位。搞好中小學(xué)校園校舍建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基礎(chǔ)教育經(jīng)費來源，加大投入，改造危房。通過財政轉(zhuǎn)移支付，保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的扶持力度。統(tǒng)籌安排、督促檢查市轄縣、區(qū)教育費附加的征收、管理和使用工作，落實教職工工資資金，加強對教師工資的監(jiān)管，用好國家和自治區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。加強對縣、區(qū)政府教育工作的督導(dǎo)檢查，保證基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。
6、強化縣、區(qū)人民政府的責(zé)任和統(tǒng)籌權(quán)。把基礎(chǔ)教育的主要管理權(quán)上收到縣、區(qū)一級。縣、區(qū)人民政府對本轄區(qū)基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的主要管理責(zé)任是：
--抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理工作，組織實施本轄區(qū)普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作，積極發(fā)展高中階段教育和學(xué)前教育。
--籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費，加大財政投入，切實保證學(xué)校建設(shè)資金、教職工工資和學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所必需的公用經(jīng)費等，按國家和自治區(qū)規(guī)定負責(zé)城鄉(xiāng)教育費附加和地方教育附加費的征收管理工作。
--安排資金修繕校舍，及時改造危房，增添教學(xué)設(shè)備，改善辦學(xué)條件。
--統(tǒng)一管理和發(fā)放中小學(xué)教職工工資，保證按月足額發(fā)放。
--負責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作?？h、區(qū)機構(gòu)編制主管部門集中統(tǒng)一管理中小學(xué)教職工編制?？h、區(qū)人民政府教育行政部門依法履行中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招聘錄用、調(diào)配交流、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核獎懲等管理職能。高級中學(xué)和完全中學(xué)校長由縣、區(qū)人民政府教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用或聘用；其他中小學(xué)校長由縣、區(qū)人民政府教育行政部門選拔任用并歸口管理。
--落實督政督學(xué)工作，負責(zé)指導(dǎo)中小學(xué)校全面推進素質(zhì)教育和安全穩(wěn)定工作。
7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任，根據(jù)國家的規(guī)定，在縣、區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排下，負責(zé)籌集教育經(jīng)費，征收農(nóng)村教育費附加，維修校舍，改造危房，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇，依法動員和保證適齡兒童、少年入學(xué)，維護學(xué)校的治安和安全，保證正常的教學(xué)秩序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)工作原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校承擔(dān)，確需獨立設(shè)置教育輔導(dǎo)站的，編制控制在3名以內(nèi)，并實行縣、區(qū)教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣、區(qū)教育行政部門為主的管理體制。
三、完善經(jīng)費投入機制，為基礎(chǔ)教育發(fā)展提供可靠保障
8、進一步完善以財政投入為主多渠道籌措教育經(jīng)費的機制，切實保證基礎(chǔ)教育所需要的經(jīng)費。切實提高市財政的教育撥款比例?！笆濉逼陂g市級經(jīng)常性支出中教育經(jīng)費所占比例每年要在原有基礎(chǔ)上提高1.5個百分點以上。市轄縣、區(qū)要根據(jù)實際、逐步提高本級財政支出中教育經(jīng)費所占的比例。各級政府要切實做到《教育法》規(guī)定的“三個增長”，每年都要對縣、區(qū)一批基礎(chǔ)性、全局性的教育項目進行重點建設(shè)，并切實做好各類相關(guān)的教育建設(shè)項目的資金配套工作。
9、縣、區(qū)人民政府要建立中小學(xué)教職工工資的保障機制，2002年內(nèi)要把教師工資發(fā)放權(quán)全部上收到縣、區(qū)，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入用于中小學(xué)工資發(fā)放的部分相應(yīng)地劃撥上交到縣、區(qū)財政，縣、區(qū)財政要按規(guī)定設(shè)定“中小學(xué)教職工工資資金專戶”，通過銀行按月足額直接撥入教職工在銀行開設(shè)的個人帳戶。
農(nóng)村教育費附加由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織征收，由縣、區(qū)人民政府教育行政部門監(jiān)管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全額用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)教育事業(yè)，主要用于農(nóng)村中小學(xué)的校舍建設(shè)及維修、危房改造、教學(xué)設(shè)備和學(xué)校布局調(diào)整等方面，如有余額，可補充學(xué)校公用經(jīng)費的不足。農(nóng)村教育費附加要作為教育專項資金、列收列支。各級人民政府不得用教育費附加抵頂財政應(yīng)投入的教育基建和教育事業(yè)費撥款。杜絕擠占、挪用、平調(diào)農(nóng)村教育費附加現(xiàn)象。
10、統(tǒng)籌安排校舍建設(shè)資金，高度重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造。各級人民政府要把中小學(xué)校建設(shè)列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃。要高度重視并安排資金及時改造中小學(xué)危房，杜絕因危房倒塌而造成的傷亡事故發(fā)生，確保師生的安全；統(tǒng)籌安排新建擴建校舍、運動場所需要的土地和建設(shè)資金。實行“以縣為主”新管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仍繼續(xù)履行相應(yīng)的辦學(xué)責(zé)任，按規(guī)定，提供學(xué)校改建、擴建、新建所需土地。為改造危房而開展的農(nóng)村教育集資，須經(jīng)縣、區(qū)以上人民政府審批，集資款要全部用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校的危房改造，不得挪作他用。任何單位和個人不得借機向農(nóng)民亂收費和攤派各種費用。鼓勵農(nóng)民投工投料支持學(xué)校危房改造。
11、確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所必需的公用經(jīng)費和學(xué)?；窘ㄔO(shè)投入，辦公經(jīng)費從學(xué)校按規(guī)定收取的雜費中開支，不足部分由縣、區(qū)政府予以安排解決，學(xué)校購買儀器設(shè)備、圖書資料、電教器材等主要通過財政撥款和從教育費附加中切塊開支；用于中小學(xué)改建、擴建和布局調(diào)整的基建經(jīng)費，主要靠財政撥款和教育費附加解決；師資培訓(xùn)費以財政撥款為主，采取政府、學(xué)校、個人“三個一點”的辦法籌集解決。
12、進一步控制中小學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中小學(xué)的收費行為，加強收費管理。在自治區(qū)人民政府審批確定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)的幅度內(nèi)，根據(jù)不同類別地區(qū)的不同等級學(xué)校實行不同的收費標(biāo)準(zhǔn)。
中小學(xué)的學(xué)費、雜費、課本費應(yīng)?？顚Ｓ?，雜費收入應(yīng)全額用作學(xué)校公用經(jīng)費，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支。各級人民政府和任何單位不得截留、平調(diào)和挪用中小學(xué)收費資金，也不得向?qū)W校亂攤派或亂收費。停止原來制定按一定比例對中小學(xué)征收的政府統(tǒng)籌調(diào)劑資金的規(guī)定，今后中小學(xué)各項行政事業(yè)性收費一律免交政府統(tǒng)籌調(diào)劑資金。嚴(yán)禁亂收費或借收費搞不正之風(fēng)和腐敗行為，堅決杜絕亂收費，切實減輕學(xué)生家長特別是農(nóng)村學(xué)生家長的負擔(dān)。
13、各級人民政府要加強對教育經(jīng)費的監(jiān)督、檢查和審計，完善舉報制度，加強對教職工工資經(jīng)費的監(jiān)督。建立中小學(xué)教師工資發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保教師工資不再出現(xiàn)新的拖欠。對于違反規(guī)定亂收費，截留挪用擠占教育費附加、地方教育附加費、教育專項資金、教職工工資資金、中小學(xué)收費資金的，要及時嚴(yán)肅查處。政府有關(guān)部門和學(xué)校要進一步加強財務(wù)管理，努力提高經(jīng)費使用效益。
14、各級人民政府要建立、完善并落實中小學(xué)助學(xué)金制度，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助力度，采取減免學(xué)雜費、課本費、住宿費等辦法減輕家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的負擔(dān)。
15、積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人對基礎(chǔ)教育捐贈。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前的所得額中全額扣除。具體辦法按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于納稅人向農(nóng)村義務(wù)教育捐贈有關(guān)所得稅政策的通知》（財稅[2001]103號）的規(guī)定辦理。
四、深化人事制度改革，加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)
16、依法完善中小學(xué)教師和校長的管理體制。全面實施教師資格制度，優(yōu)先錄用師范院校畢業(yè)生到義務(wù)教育學(xué)校任教。高中教師的補充，在錄用師范院校畢業(yè)生的同時，注意吸收具有教師資格的其他高等學(xué)校畢業(yè)生。要繼續(xù)推行教師聘任制，建立""能進能出、能上能下""的教師任用新機制，實行教師職務(wù)聘任和崗位聘任統(tǒng)一，建立激勵機制，健全和完善考核制度。改革中小學(xué)校長的選拔任用和管理制度，推行中小學(xué)校長聘任制，逐步建立中小學(xué)校長公開招聘、競爭上崗的機制，積極推進校長任期制和職級制。
17、嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)校編制管理和內(nèi)設(shè)機制（崗位）設(shè)置，精減壓縮中小學(xué)校非教學(xué)人員。各級政府工作部門和教育科研機構(gòu)、教學(xué)研究機構(gòu)、勤工儉學(xué)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育輔導(dǎo)機構(gòu)等事業(yè)單位，不得借用或占用、變相占用中小學(xué)教職工編制。要堅決清理各類“在編不在崗”人員。退休教職工和自然減員的編制，屬于學(xué)校的缺員編制，任何部門不得調(diào)用，由縣、區(qū)以上人民政府教育行政部門調(diào)配教師補充或會同人事部門公開招聘。
學(xué)校的編制設(shè)置要結(jié)合客觀實際的需要，縣、區(qū)政府要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的變化來增減教職工編制，以保證普及初中教育、發(fā)展高中階段教育、普及信息技術(shù)教育和小學(xué)增設(shè)英語課等擴大基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)模的需要。
18、縣、區(qū)機構(gòu)編制主管部門、教育行政部門按編制標(biāo)準(zhǔn)配足教職工?？h、區(qū)教育行政部門根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出本地中小學(xué)人員編制方案；機構(gòu)編制部門按照國家編制標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)的實施辦法，會同財政部門核定本地中小學(xué)人員編制，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)；教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體分配各校人員編制，并報同級機構(gòu)編制部門備案；財政部門依據(jù)編制主管部門核定的人員編制，核撥中小學(xué)人員經(jīng)費。
要嚴(yán)格執(zhí)行《北海市中小學(xué)教師校長隊伍管理暫行辦法》，實行教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師進口關(guān)。嚴(yán)格教師資格條件，堅決辭退不具備教師資格的人員，辭退不能履行職責(zé)的教師，逐步清退代課人員。不滿員的學(xué)校不得聘請代課教師頂編，由縣、區(qū)人民政府教育行政部門在教育系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)配或會同人事部門向社會公開招聘具有教師資格的人員任教。新招聘人員可實行聘用制，按同工同酬原則，納入財政預(yù)算管理。在編的教師因病假、事假、產(chǎn)假、脫產(chǎn)進修等，經(jīng)縣、區(qū)人民政府教育行政部門批準(zhǔn)，方可聘請具有教師資格的人員臨時代課，聘用時間不得超過1年，在編教師回校后應(yīng)及時辭退所聘代課人員。要嚴(yán)格編制管理，不得超編進人。對違反編制規(guī)定擅自增減教職工人數(shù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，并視情節(jié)輕重對有關(guān)責(zé)任者給予處分。
19、中小學(xué)教師培訓(xùn)工作統(tǒng)一由縣、區(qū)以上人民政府教育行政部門管理和實施。要緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革對教師教學(xué)思想、業(yè)務(wù)知識、教學(xué)能力的新要求，以轉(zhuǎn)變觀念、提高教師職業(yè)道德實施素質(zhì)教育的能力為重點，加強中小學(xué)教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，建設(shè)好縣、區(qū)教師培訓(xùn)基地，健全培訓(xùn)制度，要建立以財政撥款為主的師資培訓(xùn)成本分擔(dān)機制，落實培訓(xùn)經(jīng)費，加大中小學(xué)信息技術(shù)教育、外語、藝術(shù)和綜合類課程師資的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，使教師在信息技術(shù)應(yīng)用能力、雙語教學(xué)能力和文化底蘊方面有明顯提高。積極開展校本培訓(xùn)試點工作，努力形成重實效、多樣化的教師繼續(xù)教育模式；建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精通、充滿活力的教師隊伍。
繼續(xù)實施“北海市跨世紀(jì)園丁工程”等教師培訓(xùn)計劃，提高教師的學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)能力，加強特級教師隊伍的管理，加強骨干教師隊伍建設(shè)和中青年教師培養(yǎng)工作，從整體上提高教師隊伍素質(zhì)。
五、抓好“兩基”鞏固提高工作，突出基礎(chǔ)教育工作重點
20、堅持“兩基”作為教育工作的重中之重，加強對“兩基”鞏固和提高工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制訂“兩基”鞏固提高的計劃措施；各級政府要統(tǒng)籌解決好“兩基”負債問題，要在對全市“兩基”基建工程進行審計的基礎(chǔ)上，做好還債計劃，積極發(fā)動社會力量支持教育，捐資助學(xué)、保證特困學(xué)生接受教育。
21、針對初中輟學(xué)、特殊教育、女童教育、流動人口子女入學(xué)等薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，進一步擴大初中辦學(xué)規(guī)模，挖掘現(xiàn)有初中潛力，努力滿足初中學(xué)齡人口高峰期的就學(xué)需求。繼續(xù)加強小學(xué)教育工作。
重視流動人口的子女接受義務(wù)教育問題，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。
22、因地制宜，量力而行，逐步推進農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，結(jié)合危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等，合理規(guī)劃和調(diào)整中小學(xué)校布局。調(diào)整的重點應(yīng)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以下的小學(xué)，要本著在確保入學(xué)率不降低，確保輟學(xué)率不增加，確保群眾負擔(dān)不增加的原則。根據(jù)實際情況，逐步適當(dāng)撤并部分教學(xué)點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下初中，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心校和規(guī)模較大的村完小建設(shè)，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、教育質(zhì)量較高、辦學(xué)效益較好的基礎(chǔ)教育體系。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。繼續(xù)做好支教工作，加強薄弱學(xué)校的建設(shè)。
23、要在確?！皟苫膘柟烫岣叩幕A(chǔ)上，積極發(fā)展高中階段教育事業(yè)，擴大普通高中的辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化普通高中的結(jié)構(gòu)布局，全面提高普通高中的教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進整個高中階段教育的普及和水平的提高，滿足人民群眾日益增長的對普通高中教育的需求。
要正確處理好重點建設(shè)示范性高中與一般高中的關(guān)系，發(fā)展普通高中與發(fā)展職業(yè)高中的關(guān)系，發(fā)展高中教育與發(fā)展義務(wù)教育的關(guān)系，發(fā)展普通高中教育與發(fā)展高等教育的關(guān)系，保證高中階段教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
積極穩(wěn)妥地推進普通高中辦學(xué)模式改革，既要舉辦以升學(xué)預(yù)備教育為主、升學(xué)與就業(yè)預(yù)備教育相結(jié)合的普通高中，又要舉辦普通教育與職業(yè)教育相結(jié)合的綜合高中。搞好完全中學(xué)的高、初中分離。淡化普通教育與職業(yè)教育界限，開展普通高中與中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校橫向溝通和校際交流，探索普通高中與高等學(xué)校合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑，逐步形成多種辦學(xué)形式并存、資源共享的普通高中辦學(xué)模式。
24、積極發(fā)展學(xué)前教育。大力發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦與民辦相結(jié)合的多種形式學(xué)前教育。積極穩(wěn)妥地推進公辦幼兒園體制改革，促進學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村以發(fā)展學(xué)前一年教育為主，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村積極發(fā)展學(xué)前三年教育，探索兒童早期教育服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，辦好村級完全小學(xué)幼兒班。逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦中心幼兒園，村村辦幼兒班的目標(biāo)。
六、實施素質(zhì)教育，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量
25、各級人民政府、教育部門、學(xué)校要全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)[1999]9號）和《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定〉的〉的意見》（桂發(fā)[1999]29號）《中共北海市委北海市人民政府關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的意見》（北發(fā)[2000]12號），端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，面向全體學(xué)生，加強學(xué)生思想道德品質(zhì)教育，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生德智體美等全面發(fā)展，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時代要求。要使學(xué)生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)；具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；逐步形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，具有社會責(zé)任感，努力為人民服務(wù)；具有初步的創(chuàng)新精神、實踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)以及環(huán)境意識；具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識、基本技能和方法；具有健壯的體魄和良好的心理素質(zhì)，養(yǎng)成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的一代新人。
26、加強和改進德育工作，積極探索德育工作的新形式和新方法，構(gòu)建學(xué)校德育工作評估體系。切實增強德育工作的針對性、時效性和主動性，切實改變教與學(xué)、理論與實踐“兩張皮”現(xiàn)象。
要堅持以思想品德課、政治思想課、法制教育課為主渠道的德育工作制度。要建立德育指導(dǎo)和研究機構(gòu)，建立一支德育專職科研人員、德育行政管理人員和學(xué)校教師三結(jié)合的研究隊伍，加強對新形勢下德育工作的重點、熱點、難點問題的研究。要通過多種形式把德育貫穿于教育的全過程，滲透到學(xué)校教育的各個方面，要把學(xué)校教育、家庭教育、社會教育緊密結(jié)合起來，形成德育工作的合力；要積極創(chuàng)設(shè)活動的條件，使學(xué)科教學(xué)活動、課外校園活動、社區(qū)文化活動、社會實踐活動等成為學(xué)校德育的載體，使學(xué)生將自己的理想與日常學(xué)習(xí)生活、社會生活、勞動實踐聯(lián)系起來，做到言行一致，理論與實踐一致。
小學(xué)要從行為習(xí)慣養(yǎng)成入手，重點進行社會公德教育，進行愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義教育，并聯(lián)系實際進行熱愛家鄉(xiāng)、熱愛集體以及社會、生活常識教育。初中加強國情教育、法制教育、紀(jì)律教育和品格修養(yǎng)。高中階段注意進行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論基本觀點教育。對中學(xué)生進行正確的世界觀、人生觀、價值觀教育。要對中小學(xué)生進行民族團結(jié)教育。加強中小學(xué)生的心理健康教育。
要建設(shè)好北海市青少年學(xué)生校外活動中心，為全市青少年學(xué)生開展校外活動提供良好的場所，進一步引導(dǎo)青少年學(xué)生自覺參加健康有益的課外活動，使青少年學(xué)生遠離社會上不健康的游戲室、錄像廳及網(wǎng)吧等場所。要大力加強校園文化建設(shè)，優(yōu)化育人環(huán)境，使中小學(xué)成為弘揚正氣、團結(jié)友愛、生動活潑、秩序井然的精神文明建設(shè)基地。
27、積極推進基礎(chǔ)教育課程改革。要加快小學(xué)開設(shè)外語課，中小學(xué)開設(shè)信息技術(shù)課和綜合實踐活動課的步伐。中學(xué)要創(chuàng)造條件，根據(jù)學(xué)校實際設(shè)置選修課。普通高中要設(shè)置技術(shù)類課程。中小學(xué)要積極開展科學(xué)技術(shù)普及活動。要加強勞動教育，積極組織中小學(xué)生參加力所能及的社會公益勞動，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動人民的情感，掌握一定的勞動技能。
根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要改革農(nóng)村中學(xué)的課程設(shè)置，深化基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”和“農(nóng)科教相結(jié)合”等項改革，在農(nóng)村普通初中試行“綠色證書”制度，把農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營、管理等內(nèi)容納入課程內(nèi)容，逐步形成新型的農(nóng)村中學(xué)教育模式，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。
28、貫徹“健康第一”的思想，切實提高學(xué)生體質(zhì)和健康水平。按國家規(guī)定開足體育課時，并保證學(xué)生每天參加一小時體育活動。開展經(jīng)常性小型多樣的學(xué)生體育比賽，培養(yǎng)學(xué)生團隊精神和頑強意識。加強傳染病預(yù)防工作和防蠅、防鼠、防毒等學(xué)校飲食衛(wèi)生管理，防止傳染病流行和食物中毒事件發(fā)生。要按照“政府主導(dǎo)、社會參與、學(xué)校落實、學(xué)生自愿”的原則，在中小學(xué)生中推行營養(yǎng)配餐工作，創(chuàng)辦中小學(xué)生營養(yǎng)配餐中心，為我市中小學(xué)生提供營養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理的早餐或課間餐，同時，通過宣傳引導(dǎo)，普及營養(yǎng)衛(wèi)生知識，使在家就餐的學(xué)生也能達到營養(yǎng)合理，切實改變當(dāng)前我市中小學(xué)生營養(yǎng)構(gòu)成不科學(xué)的狀況。
29、要按照國家規(guī)定開設(shè)藝術(shù)課程，提高藝術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量。充分挖掘社會藝術(shù)教育資源，堅持開展北海市中小學(xué)科技藝術(shù)節(jié)活動。各級人民政府和有關(guān)部門要重視藝術(shù)教育教師隊伍建設(shè)、場地建設(shè)和器材配備工作，保證學(xué)校藝術(shù)教育的必要條件。
30、繼續(xù)減輕學(xué)生過重負擔(dān)，尊重學(xué)生人格，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為學(xué)生的全面發(fā)展提供良好的條件。深化課堂教學(xué)改革，加強教學(xué)管理，改進教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)減輕中小學(xué)負擔(dān)的規(guī)定，進一步加強對中小學(xué)生用書、學(xué)具和用品的管理，任何部門和單位不得向?qū)W校搭售或強迫學(xué)校訂購教輔材料，中小學(xué)校不得組織學(xué)生統(tǒng)一購買各種形式的教輔材料?？刂茖W(xué)生在?；顒拥目偭亢妥鳂I(yè)量，組織學(xué)生開展豐富多彩的課外實踐活動。
31、要加快考試招生制度和評價制度改革，為全面實施素質(zhì)教育創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境。探索科學(xué)的評價辦法，發(fā)現(xiàn)和發(fā)展學(xué)生的潛能，幫助學(xué)生樹立自信心，促進學(xué)生積極主動性發(fā)展。在我市實行小學(xué)畢業(yè)生免試就近入學(xué)制度，取消小學(xué)、初中統(tǒng)考，初中畢業(yè)考試逐步過渡到由學(xué)校自行命題和組織。對在科技、體育、藝術(shù)方面拔尖的學(xué)生，可享受擇校、中考成績加分等鼓勵政策。在各級招生錄取中加大“特長發(fā)展水平”權(quán)值。
32、以普及信息技術(shù)教育為手段，努力提高基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化水平。要積極貫徹落實《北海市教育信息化2000-2005年發(fā)展規(guī)劃》，實施“校校通”工程，同時以縣、區(qū)為單位開發(fā)、建設(shè)共享的中小學(xué)教育資源庫，鼓勵企業(yè)和社會各界對中小學(xué)教育信息的投入，因地制宜地加強中小學(xué)圖書館（室）及體育、藝術(shù)、勞動技術(shù)等教育設(shè)施的建設(shè)。
33、加大力度建設(shè)一批實施素質(zhì)教育的示范性學(xué)校，并使之成為我市基礎(chǔ)教育與國內(nèi)外聯(lián)系交流的窗口，深化教育改革的實驗基地，輻射和帶動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展的信息中心和資源中心，為當(dāng)?shù)剌斔透咚刭|(zhì)勞動者和為高一級學(xué)校輸送人才的示范學(xué)校，促進當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的模范單位。重點建設(shè)好自治區(qū)級示范性普通高中和全國有影響的名校。
34、以教育科學(xué)研究和教學(xué)研究為支撐，為扎實推進素質(zhì)教育提供智力支持。注重研究掌握新課程新教材，探索先進的教學(xué)方法，獎勵、推廣優(yōu)秀的教學(xué)改革成果，借鑒國外教學(xué)改革的先進經(jīng)驗；在繼續(xù)重視基礎(chǔ)知識、基本技能教學(xué)的基礎(chǔ)上，關(guān)注情感、態(tài)度的培養(yǎng)。充分利用各種課程資源，培養(yǎng)學(xué)生收集、處理、利用信息的能力，開展研究性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生提出問題、討論問題、解決問題的能力。鼓勵學(xué)習(xí)上的合作與交流，促進師生教學(xué)相長。
廣大教師要積極參加教學(xué)實驗和教育科研，教研機構(gòu)要充分發(fā)揮教學(xué)研究、指導(dǎo)和服務(wù)等作用。切實提高中小學(xué)教師的科研能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
35、要認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國國家通用語言文字法》，提高學(xué)生語言文字應(yīng)用能力和規(guī)范意識。各級教育行政部門和中小學(xué)要把普及普通話、用字規(guī)范化列為學(xué)校教學(xué)常規(guī)要求，把普通話水平測試作為中小學(xué)教師資格認(rèn)定的條件之一，大力推廣普通話、用字規(guī)范化工作。
七、推進辦學(xué)體制改革，促進社會力量辦學(xué)健康發(fā)展
36、基礎(chǔ)教育以政府辦學(xué)為主，積極鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人等社會力量辦學(xué)。學(xué)前教育以政府辦園為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；義務(wù)教育堅持以政府辦學(xué)為主，社會力量辦學(xué)為補充；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時，積極鼓勵社會力量辦學(xué)。要引導(dǎo)社會力量發(fā)展學(xué)前教育和高中階段教育，在土地價格、免稅政策等方面給予優(yōu)惠政策，發(fā)揮動員社會力量在擴大基礎(chǔ)教育規(guī)模、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量方面的作用。
積極穩(wěn)妥地開展公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革的試驗，在明晰產(chǎn)權(quán)、保證國有教育資源不流失和保障市民義務(wù)教育權(quán)利的前提下，通過教育資產(chǎn)的重組和吸收社會資金，改變相對薄弱學(xué)校面貌，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。
民辦學(xué)校在招生、教師職務(wù)評聘、教研活動、表彰獎勵等方面與同類公辦學(xué)校享受同等權(quán)利。政府要對辦學(xué)成績顯著者予以表彰獎勵。社會力量舉辦的全日制中小學(xué)辦學(xué)所得合法資金，在留足學(xué)校發(fā)展資金后，可適當(dāng)安排經(jīng)費獎勵學(xué)校舉辦者。各級教育行政部門要按照有關(guān)規(guī)定，加強對民辦中小學(xué)、幼兒園的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立社會力量辦學(xué)的審批管理、評估和財務(wù)審計制度，規(guī)范其辦學(xué)行為。保證其全面貫徹黨的教育方針，確保社會力量辦學(xué)健康發(fā)展。
37、穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學(xué)分離工作。制定政策，多渠道籌措資金，落實分離中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費，保障企業(yè)所屬中小學(xué)分離工作的順利實施。企業(yè)中小學(xué)的分離應(yīng)尊重企業(yè)的意愿。轉(zhuǎn)由地方人民政府管理的企業(yè)中小學(xué)，其校園、校舍、設(shè)施、設(shè)備等，應(yīng)同時由政府管理使用，不得挪用侵占和截留，確保校產(chǎn)不流失；其校長、教師、職工等，經(jīng)縣、區(qū)人民政府教育行政部門考核，統(tǒng)籌安排編制內(nèi)具備教師資格人員的工作。企業(yè)要繼續(xù)辦好未分離的中小學(xué)。
八、動員社會關(guān)心支持，開創(chuàng)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展新局面
38、各級人民政府要努力實踐“三個代表”重要思想和實施科教興市戰(zhàn)略，寧可在別的方面忍耐一點，也要保證教育尤其是基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。要建立和完善定期研究教育工作的制度，將基礎(chǔ)教育列入議事日程，及時研究新情況、解決新問題，制訂措施，增加投入，促進基礎(chǔ)教育的發(fā)展。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系學(xué)校制度，各級領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入中小學(xué)，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，幫助學(xué)校解決辦學(xué)中的突出問題。要將發(fā)展基礎(chǔ)教育情況作為考核各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要內(nèi)容。
各級人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實將基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，切實將基礎(chǔ)教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，切實保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的經(jīng)費投入，切實保障中小學(xué)教師工資的足額按時發(fā)放，切實治理中小學(xué)亂收費，切實加強學(xué)校周邊治安環(huán)境的治理，切實加強青少年學(xué)生活動場所建設(shè)，切實加強文化市場的管理，為基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展和青少年學(xué)生健康成長創(chuàng)造良好的條件和社會環(huán)境。
39、要堅持依法治教和以德治教緊密結(jié)合。各級人民政府和各部門要增強依法治教意識，嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，完善行政執(zhí)行監(jiān)督機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，全面貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、方針、政策，加強學(xué)校管理，依法保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益，保證基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展順利進行。
各級人民政府教育行政部門、學(xué)校和全體教育工作者，要提高以德治教的自覺性，不斷加強職業(yè)道德修養(yǎng)，堅持以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人，把學(xué)校建設(shè)成為教書育人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人和社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地。
40、加強教育督導(dǎo)工作。積極開展對基礎(chǔ)教育重點難點問題的專項督導(dǎo)檢查。把保障實施素質(zhì)教育作為督導(dǎo)評估的重要任務(wù)，開展對中小學(xué)素質(zhì)教育水平評估工作，推動素質(zhì)教育全面實施。
41、加強中小學(xué)安全工作。各級人民政府及有關(guān)部門和學(xué)校要牢固樹立“安全第一”的思想，以對人民高度負責(zé)的態(tài)度，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視中小學(xué)安全工作，以預(yù)防為主，加強安全教育，增強師生的安全防范意識和自我保護能力，重點防范危及師生安全的危房倒塌、食物中毒、火災(zāi)、交通、溺水等事故；建立健全確保師生安全的各種規(guī)章制度、工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，狠抓落實；切實加強社會治安綜合治理，開展警民共建學(xué)校活動，維護學(xué)校及周邊治安秩序，嚴(yán)厲打擊擾亂學(xué)校治安和危害師生安全的違法犯罪行為。
42、重視家庭教育。通過家庭訪問等多種方式與學(xué)生家長建立經(jīng)常性聯(lián)系，加強對家庭教育的指導(dǎo)，幫助家長樹立正確的教育觀念，為子女健康成長營造良好的家庭環(huán)境。工會、共青團、婦聯(lián)等團體要開展豐富多彩的家庭教育活動。
學(xué)校要加強和社區(qū)的溝通與合作，充分利用社區(qū)資源，開展豐富多彩、文明健康的教育活動，營造有利于青少年學(xué)生健康成長的社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)學(xué)校和社會的交流與溝通。
43、動員全社會關(guān)心支持基礎(chǔ)教育。基礎(chǔ)教育是全社會的共同事業(yè)，新聞媒體要進一步加大對實施科教興國戰(zhàn)略，推進基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的宣傳力度，深入動員社會各界關(guān)心、支持基礎(chǔ)教育。繼續(xù)開展“助學(xué)行動計劃”等多種形式助學(xué)活動。各級國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體等要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同努力，形成有利于青少年健康成長的良好社會氛圍。
二00二年三月二十八日