安徽省人民政府關(guān)于實施
《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的意見
（皖政［２００１］８５號）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)［２００１］２１號）和全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，現(xiàn)結(jié)合實際，提出以下實施意見。
一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實保證基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
１、基礎(chǔ)教育是教育事業(yè)的基石，對于提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)各級各類人才，對于實施科教興皖戰(zhàn)略，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。農(nóng)村義務(wù)教育是我省基礎(chǔ)教育的重點和難點。各級政府和各部門要從加快發(fā)展、富民強省的高度，加大對基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，真正把基礎(chǔ)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，作為各項建設(shè)的基礎(chǔ)，切實予以保障。
２、我省基礎(chǔ)教育工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平同志“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的指示和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質(zhì)教育，不斷提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和水平，努力滿足廣大人民群眾日益增長的教育需求，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)大批德智體美等全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。
３、“十五”期間，基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的具體任務(wù)是：
繼續(xù)提高“兩基”工作的質(zhì)量和水平。尚未通過國家“兩基”驗收的縣，要打好攻堅戰(zhàn)，積極推進九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲；已經(jīng)實現(xiàn)“兩基”的縣（市、區(qū)），要重點抓好鞏固提高，有欠帳的要盡快補缺補差，使辦學(xué)條件得到明顯改善；省轄市市區(qū)和部分經(jīng)濟、教育基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），要高水平、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育。到2００５年，全省小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在９９％以上，輟學(xué)率控制在１％以下；初中階段少年兒童入學(xué)率達９０％以上，農(nóng)村初中輟學(xué)率控制在３％以下；青壯年非文盲率保持在９５％以上。
大力發(fā)展高中階段教育，促進高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。省轄市市區(qū)要普及高中階段教育，部分經(jīng)濟、教育基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）高中階段入學(xué)率達到７０％以上。全省力爭到２００５年，高中階段毛入學(xué)率達４８％左右。鼓勵社會力量采取多種形式發(fā)展高中階段教育。保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例，積極探索普通教育與職業(yè)教育相互溝通的高中辦學(xué)模式。
重視和發(fā)展學(xué)前教育。堅持國家、集體和公民個人一起舉辦幼兒園的方針，進一步提高學(xué)前三年幼兒入園率。到２００５年，城市、縣城和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地基礎(chǔ)普及學(xué)前三年幼兒教育，其它地區(qū)在普及學(xué)前一年幼兒教育的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展學(xué)前二年、學(xué)前三年幼兒教育。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)并發(fā)揮其對村辦幼兒園（班）的指導(dǎo)作用。
鞏固和發(fā)展特殊教育。重點普及殘疾兒童少年九年義務(wù)教育，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，加快發(fā)展殘疾人職業(yè)技術(shù)教育，穩(wěn)步擴大殘疾人高中階段教育規(guī)模，優(yōu)化特殊教育結(jié)構(gòu)，努力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。
深化教育改革，全面實施素質(zhì)教育。進一步加強德育工作，優(yōu)化青少年學(xué)生健康成長的社會環(huán)境，全面改革基礎(chǔ)教育課程、考試評價制度和招生選拔制度。初步形成適應(yīng)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的教師教育體系，中小學(xué)人事制度改革取得顯著進展，教師隊伍的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平明顯提高。在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上有條件的中小學(xué)基本普及信息技術(shù)教育。
完善基礎(chǔ)教育管理體制。建立與農(nóng)村稅費改革相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育投入和按時足額發(fā)放中小學(xué)教師工資的保障機制。加快中小學(xué)危房改造。加強對公辦學(xué)校改制試驗的領(lǐng)導(dǎo)與管理，進一步發(fā)展和規(guī)范社會力量辦學(xué)。
規(guī)范義務(wù)教育學(xué)制，保證義務(wù)教育年限。全省用５年的時間，將五年制小學(xué)全部過渡為六年制小學(xué)，有條件的地方應(yīng)力爭提前。
二、深化教育管理體制和辦學(xué)體制改革，推動基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展
４、完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。
省人民政府負責(zé)對全省基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，并通過轉(zhuǎn)移支付加大對農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，組織協(xié)調(diào)各方面力量推進基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展。
市人民政府負責(zé)制定本地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施；負責(zé)籌措、安排和管理本市教育經(jīng)費，改善中小學(xué)辦學(xué)條件，并安排一定的資金，用于所轄縣農(nóng)村義務(wù)教育；加強教師隊伍建設(shè)，指導(dǎo)和督促各縣、區(qū)的基礎(chǔ)教育工作。
縣級人民政府對本地農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責(zé)任。負責(zé)抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理；負責(zé)本縣教職工核編、定員和管理工作，決定中小學(xué)校長的任免，統(tǒng)一發(fā)放教師工資；負責(zé)籌措、安排和管理教育事業(yè)費，保證教育事業(yè)費的法定增長，改善辦學(xué)條件，保證中小學(xué)的正常運轉(zhuǎn)和師生安全；加強教師隊伍建設(shè)，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任。根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇；負責(zé)動員、組織適齡兒童少年接受義務(wù)教育，承擔(dān)校舍和師生安全以及學(xué)校治安的直接責(zé)任；協(xié)助縣級教育行政部門管理本鄉(xiāng)中小學(xué)，對小學(xué)主要負責(zé)人的任免提出建議。發(fā)展多種形式的學(xué)前教育。
村參與本村及聯(lián)村學(xué)校的管理和建設(shè)，負責(zé)動員適齡兒童少年入學(xué)，積極鼓勵多種方式興辦幼兒園，維護學(xué)校的治安和安全。
５、加強公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革試驗的領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保義務(wù)教育的實施和辦學(xué)體制改革試驗工作的健康開展。對薄弱學(xué)校、國有企業(yè)所屬中小學(xué)和政府新建學(xué)校，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，可以進行按民辦學(xué)校機制運行的改革試驗，鼓勵示范性公辦學(xué)校兼并薄弱學(xué)校，進行辦學(xué)體制改革試驗。
６、基礎(chǔ)教育以政府辦學(xué)為主，積極鼓勵社會力量辦學(xué)。義務(wù)教育堅持以政府辦學(xué)為主，社會力量辦學(xué)為補充；學(xué)前教育以政府辦園為肯干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學(xué)校的同時，積極鼓勵社會力量辦學(xué)。支持社會力量興辦公益性的青少年學(xué)生校外活動場所，參與中學(xué)后勤服務(wù)。對民辦學(xué)校，要在招生、教師職務(wù)評聘、教研活動、表彰獎勵等方面與公辦學(xué)校一視同仁。同時要加強對民辦中小學(xué)、幼兒園教育教學(xué)的指導(dǎo)與監(jiān)督，認真審核辦學(xué)資格和條件，規(guī)范其辦學(xué)行為，保證全面貫徹黨的教育方針。
７、穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學(xué)分離工作。制定政策，多渠道籌集資金，落實分離中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費。企業(yè)中小學(xué)的分離應(yīng)尊重企業(yè)的意愿。統(tǒng)籌安排好編制內(nèi)具備資格的企業(yè)中小學(xué)教師。可通過辦學(xué)體制改革試驗，探索企業(yè)中小學(xué)分離形式。企業(yè)要繼續(xù)辦好未分離的中小學(xué)。
三、建立健全基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入機制，加強經(jīng)費管理，為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展提供可靠保障
８、各級政府要切實增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入，盡快建立新形勢下支撐農(nóng)村義務(wù)教育的穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。
各市、縣政府要依法增加對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入，按照“力度不減、份額不少”的原則，優(yōu)先安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費預(yù)算，把農(nóng)村稅費改革與促進農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展結(jié)合起來，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于農(nóng)村稅費改革前的水平，并逐步有所增加。
各級政府要充分發(fā)揮財政的主渠道作用，切實保障農(nóng)村中小學(xué)教師工資正常發(fā)放、學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和校舍安全。中小學(xué)教師工資正常發(fā)放所需經(jīng)費要全額納入財政預(yù)算，對因財力不足、發(fā)放教師工資確有困難的縣，省、市通過增加轉(zhuǎn)移支付的辦法幫助解決。為增強市、縣財政落實教育經(jīng)費和保障教師工資發(fā)放的能力，省財政在繼續(xù)努力對基層轉(zhuǎn)移支付的同時，在2００１年至2００３年三年內(nèi)，再適當減少各市體制上解數(shù)額，減少上解增加的收入全部用于農(nóng)村義務(wù)教育投入。農(nóng)村中小學(xué)實際公用經(jīng)費標準和定額，由省政府根據(jù)我省實際情況另行核定；正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，除從學(xué)校按規(guī)定收取的雜費中開支外，不足部分由縣、鄉(xiāng)兩級政府在財政預(yù)算中予以安排。對貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)因?qū)嵭小耙毁M制”而減少的收入，由省、市根據(jù)實際情況給予適當補助。要足額征收城市教育費附加和地方教育附加費，并對農(nóng)村義務(wù)教育給予重點支持。
各級政府要把學(xué)校建設(shè)列入本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，高度重視學(xué)校危房改造，統(tǒng)籌安排相應(yīng)的校舍建設(shè)和改造資金。鄉(xiāng)、村對新建、擴建校舍所必需的土地，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進行劃撥，除地上附著物和青苗外，其它補償費按低限標準減半執(zhí)行。城市開發(fā)小區(qū)和舊城區(qū)改造應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)的總體規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)校。
中央財政安排的用于實施全國中小學(xué)危房改造和“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”的專項資金，省級財政按與中央?？睿保海钡谋壤涮??！笆濉逼陂g，省財政每年安排１．５億元，另通過社會捐資籌集每年不少于５０００萬元，市、縣共同按１：１的比例配套，３年內(nèi)消除農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)有Ｄ類危房?？h、鄉(xiāng)政府要切實加強資金和工程管理，確保專款專用，確保工程質(zhì)量。允許在規(guī)定的限額內(nèi)農(nóng)民群眾通過“一事一議”的方式籌集資金或義務(wù)勞動支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造。
落實中小學(xué)助學(xué)金制度。從２００１年開始，省安排專項資金，開展對貧困地區(qū)家庭經(jīng)濟特別困難學(xué)生免費提供課本的試點。各市、縣應(yīng)參照設(shè)立中小學(xué)助學(xué)專項資金。采取減免雜費、書本費、寄宿費等辦法，減輕家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的負擔(dān)。
鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)、社會團體和公民對農(nóng)村義務(wù)教育的捐資助學(xué)。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，準予在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前的所得額中全額扣除。
開展城市學(xué)校對口支援農(nóng)村薄弱學(xué)校工作，重點扶持貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育。各市要制定對口支援工作方案，并認真組織實施。從２００１年起，在省安排的扶貧開發(fā)資金及少數(shù)民族地區(qū)的專項補助資金中，要增加安排民族教育的份額，重點用于發(fā)展民族地區(qū)義務(wù)教育。
９、中小學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費，由學(xué)校統(tǒng)一使用，不實行“零戶管理”，但必須?？顚Ｓ?，全部作為學(xué)校公用經(jīng)費，不得用于教師工資、津貼、福利、獎金以及招待和基建等開支。各級財政、審計部門要制定嚴格監(jiān)管制度，進一步加強對學(xué)校經(jīng)費的監(jiān)督檢查。嚴禁任何組織或者個人以任何借口截留、平調(diào)、擠占和挪用學(xué)校經(jīng)費。
強化對教師工資的管理。從２００１年９月起，將農(nóng)村中小學(xué)教師工資的管理權(quán)上收到縣。教師工資收歸縣管后，各縣要確保按時足額發(fā)放在職教師、離退休教師國家規(guī)定的工資、離退休費和津補貼項目，有條件的地方要盡力保證省規(guī)定的津補貼項目的發(fā)放。
進一步加強對教師工資經(jīng)費的監(jiān)管和檢查，建立舉報制度、通報制度和責(zé)任追究制度。各級財政部門必須全面建立工資專戶，?？顚Ｓ茫坏脭D占、挪用。對不能保證按時足額發(fā)放教師工資、受到省政府通報批評的市、縣，當年年度目標考核中實行“一票否決”，不得評為優(yōu)秀等次，同時追究政府主要負責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
１０、堅決治理一些地方和學(xué)校的亂收費。根據(jù)有關(guān)規(guī)定合理制定中小學(xué)收費項目和標準，規(guī)范中小學(xué)收費行為。在農(nóng)村地區(qū)推廣使用黑白版教材。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣等農(nóng)村貧困地區(qū)，義務(wù)教育階段實行“一費制”的收費制度。對違反規(guī)定亂收費、亂攤派及截留、挪用教育收費的單位和個人，要依照有關(guān)法規(guī)和規(guī)定，予以嚴肅查處。
四、深化教育教學(xué)改革，全面推進素質(zhì)教育
１１、進一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，以提高國民素質(zhì)為根據(jù)本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，堅持面向全體學(xué)生，促進學(xué)生德智體美等全面發(fā)展，使學(xué)生成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
１２、加強德育工作。要切實加強愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)、革命傳統(tǒng)教育和國情教育，加強思想品質(zhì)和道德教育。要分層次確定德育的目標和內(nèi)容，通過豐富多彩的德育活動，把德育與各學(xué)科教學(xué)、課內(nèi)外各項活動和社會實踐有機結(jié)合起來，貫穿于教育的全過程。
省、市、縣要建立健全青少年學(xué)生校外教育聯(lián)席會議或相應(yīng)機構(gòu)，加強對青少年學(xué)生校外教育工作的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。要將建設(shè)素質(zhì)教育基地和青少年學(xué)生校外活動場所納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌集資金，有計劃地進行建設(shè)。到２００５年，各市至少有一個青少年校外活動中心、一個素質(zhì)教育基地，各縣至少有一個青少年校外活動中心，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有一個小型青少年活動場所。
１３、大力推進基礎(chǔ)教育課程改革。按照國家統(tǒng)一要求，結(jié)合我省基礎(chǔ)教育實際，改革基礎(chǔ)教育課程結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、教學(xué)、評價和管理，全面實現(xiàn)基礎(chǔ)教育課程改革的目標。到２００５年，全省實施中小學(xué)新課程方案。
１４、進一步加強中小學(xué)教學(xué)管理。要嚴格執(zhí)行教育教學(xué)法規(guī)，不斷完善管理制度，建立規(guī)范的教育教學(xué)秩序。重點加強農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量，建立并不斷完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測制度。
１５、切實減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。學(xué)校要嚴格控制學(xué)生在?；顒訒r間，不得增加學(xué)科教學(xué)課時和周活動總量，嚴禁用增加作業(yè)量的方式懲罰學(xué)生。不得占用節(jié)假日、雙休日和寒暑假組織學(xué)生集體補課或上新課，更不得收費上課、有償補課。要組織好學(xué)生的課外、校外活動。學(xué)校閱覽室、體育活動場所及校外圖書館、青少年宮、文化和體育場館等場所，要向?qū)W生充分開放。
１６、積極開展教育教學(xué)改革和教育科學(xué)研究。要圍繞推進素質(zhì)教育的熱點、難點問題，積極開展教科研活動，指導(dǎo)中小學(xué)積極開展教育實驗研究，評選教育教學(xué)改革優(yōu)秀成果，予以獎勵和推廣。
引導(dǎo)、鼓勵、支持教師開燕尾服教育教學(xué)改革和實驗，參與教育科學(xué)研究，將新的教育思想、教育方法落實到教學(xué)實際中去。
省舉辦普通高中理科實驗班、外語學(xué)校，有條件的市可建立初中和高中一貫制外語學(xué)校，加快優(yōu)秀人才培養(yǎng)。探索有條件的普通高中與高等學(xué)校合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。
１７、把體育和美育擺到學(xué)校教育的重要位置。堅持開齊課程、開足課時，保證學(xué)生文體活動時間。建立學(xué)生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測制度。中小學(xué)要因地制宜地開展經(jīng)常性的、豐富多彩的校內(nèi)外體育比賽、藝術(shù)活動，培養(yǎng)學(xué)生團隊精神和頑強意志；提高學(xué)生的審美能力和藝術(shù)素養(yǎng)，陶治高尚情操。加強傳染病預(yù)防工作和學(xué)校飲食衛(wèi)生管理，防止傳染病流行和食物中毒事件發(fā)生。
１８、切實加強勞動教育，推進基礎(chǔ)教育綜合改革。中小學(xué)要積極組織學(xué)生參加力所能及的社會公益勞動，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感。在農(nóng)村初中試行“綠色證書”教育。深化“農(nóng)科教結(jié)合”和基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的“三教統(tǒng)籌”等項改革，加強農(nóng)村中小學(xué)勞動基地和生產(chǎn)實習(xí)基地建設(shè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村教育改革的示范校和實驗區(qū)，不斷總結(jié)推廣經(jīng)驗，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育在為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民服務(wù)方面有新的突破。
１９、進一步完善中小學(xué)教材、幼兒園教師用書的編寫、審查、使用的管理制度。建立教材編寫資格審查制度，單位和個人經(jīng)資格審查核準后，方可編寫教材。嚴格執(zhí)行教材審查制度，實行編審分離，未經(jīng)審定的教材（含地方教材、鄉(xiāng)土教材）不得進入學(xué)校。加強對中小學(xué)教輔用書和學(xué)具的管理，糾正發(fā)行使用中的不規(guī)范行為。改革中小學(xué)教材指定出版的方式和單一發(fā)行的體制，試行公開競標，引入競爭機制，降低中小學(xué)教材成本和價格。
２０、深化考試、評價制度和招生選拔制度改革。按照國家統(tǒng)一要求穩(wěn)步推進高教制度改革，完善普通高中畢業(yè)會考制度，推進中考改革，堅持和完善小學(xué)和初中免試、就近入學(xué)制度。從２００２年開始，在部分省轄市市區(qū)試點，實行高考、中考報名社會化。中小學(xué)要構(gòu)建促進學(xué)生全面發(fā)展的多元化評價體系。小學(xué)成績評定應(yīng)實行等級制，學(xué)校和教師不得公布學(xué)生考試成績和按考試結(jié)果公開排隊。
２１、大力普及信息技術(shù)教育。各地要科學(xué)規(guī)劃，全面推進，因地制宜，注重實效，以多種方式逐步實施中小學(xué)“校校通”工程。城市、縣城要積極創(chuàng)造條件，盡快實現(xiàn)學(xué)校與互聯(lián)網(wǎng)的連接，開設(shè)信息技術(shù)課程，推進信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，開發(fā)、建設(shè)共享的中小學(xué)教育資源庫。積極支持農(nóng)村學(xué)校開展信息技術(shù)教育。有關(guān)部門要制定有利于促進中小學(xué)普及信息技術(shù)教育的政策，支持鼓勵企業(yè)和社會各界對中小學(xué)教育信息化的投入。
２２、各地要根據(jù)本地實際，積極探索實施素質(zhì)教育的途徑和模式，努力創(chuàng)造推進素質(zhì)教育的新鮮經(jīng)驗。繼續(xù)開展示范性普通高中、省級一類幼兒園創(chuàng)建工作。到２００５年，全省示范性普通高中力爭達到１００所，在８０所以上的普通高中、完中創(chuàng)辦特色高中或特色班，省級一類幼兒園增加到５０所左右，涌現(xiàn)出一批農(nóng)村示范幼兒園。創(chuàng)建一批省、市級城市特色小學(xué)和特色初中，繼續(xù)開展農(nóng)村示范小學(xué)、示范初中創(chuàng)建工作。同時要高度重視薄弱學(xué)校改造，促進義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件均衡化。
五、培養(yǎng)、培訓(xùn)與管理并重，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍
２３、健全教師培訓(xùn)制度，加強骨干教師隊伍建設(shè)。以轉(zhuǎn)變教育觀念、提高職業(yè)道德和教育教學(xué)水平為重點，緊密結(jié)合基礎(chǔ)教育課程改革，加強中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，進一步健全教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。各地要適當調(diào)整教育支出，按照教職工工資總額１．５％的標準，安排落實教師培訓(xùn)經(jīng)費。
加強中青年教師的培訓(xùn)，認真實施我省“跨世紀園丁工程”，進一步落實各級骨干教師培訓(xùn)計劃。到２００５年，在全省初步形成有５０００人規(guī)模的，由優(yōu)秀青年骨干教師、學(xué)科帶頭人、特級教師和教育教學(xué)專家組成的骨干教師隊伍。
加強城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流，為薄弱學(xué)校培訓(xùn)骨干教師。各市要組織轄區(qū)內(nèi)城市教師支援當?shù)剞r(nóng)村薄弱學(xué)校，將城市教師到農(nóng)村薄弱學(xué)校掛職與職稱評定結(jié)合起來，通過交流掛職、培訓(xùn)、開展教研活動等方式，充分發(fā)揮城市教師尤其是特級教師、教壇新星的作用，為受援學(xué)校培訓(xùn)骨干教師，切實提高農(nóng)村薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量和管理水平。
２４、加強中小學(xué)編制管理，促進教育人才資源合理配置。市、縣政府要根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當?shù)厝丝?、地理、學(xué)校布局以及實施素質(zhì)教育的水平等實際，根據(jù)國家的中小學(xué)教職工編制標準和工作要求，以及我省的實施辦法，加強編制管理，核定中小學(xué)教職工編制，規(guī)范學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)和崗位設(shè)置。對違反編制規(guī)定擅自增加教職工人數(shù)的，要嚴肅處理。各地要制定具體政策，鼓勵教師由超編學(xué)校向缺編學(xué)校、城鎮(zhèn)向農(nóng)村、強校向弱校的流動。
２５、全面實施教師資格制度，加大中小學(xué)人事制度改革力度。優(yōu)先聘用師范院校畢業(yè)生到義務(wù)教育學(xué)校任教。高中教師的補充，在聘用師范院校畢業(yè)生的同時，注意吸收具有教師資格的其他高等學(xué)校畢業(yè)生。嚴格教師任職資格條件，堅決辭退不具備教師資格的人員，繼續(xù)清退代課教師，精簡、壓縮中小學(xué)非教學(xué)人員。清理各類“在編不在崗”人員。加快實施教師聘任制的步伐，切實做到以崗定員、平等競爭、雙向選擇、擇優(yōu)聘任，建立“能進能出、能上能下”的教師任用新機制。
２６、依法完善中小學(xué)教師和校長的管理體制。落實《教師法》規(guī)定的中小學(xué)教師的管理權(quán)限?？h級以上教育行政部門依法履行中小學(xué)教師資格認定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等管理職能。
改革中小學(xué)校長的選拔任用和管理制度。高級中學(xué)和完全中學(xué)校長一般由縣級以上教育行政部門提名、考察或參與考察，按干部管理權(quán)限任用和聘任；其他中小學(xué)校長由縣級教育行政部門選拔任用并歸口管理。推行中小學(xué)校長聘任制，明確校長的任職資格，逐步建立校長公開招聘、競爭上崗的機制。實行校長任期制。積極推進校長職級制。
２７、加強中小學(xué)校長的培訓(xùn)工作。建立分層次、分類別、多形式的培訓(xùn)模式，全面提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，逐步建立起一支適應(yīng)實施素質(zhì)教育要求的優(yōu)秀的穩(wěn)定的中小學(xué)校長隊伍。
六、切實加強對基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)
２８、建立目標管理責(zé)任制。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想和實施科教興皖戰(zhàn)略的高度，落實教育尤其是基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的地位。要認真履行各自的職責(zé)，切實將基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的經(jīng)費投入，保障中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入中小學(xué)，了解情況，指導(dǎo)工作，幫助學(xué)校解決辦學(xué)中的突出問題。堅持實行政府責(zé)任制和一把手負總責(zé)，將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核各級政府領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容和選拔任的重要條件。
２９、營造有利于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的寬松的政策環(huán)境。各地要根據(jù)實行農(nóng)村稅費改革的實際以及基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的具體要求，抓緊制定多渠道籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費、完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制、落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、支持民辦教育發(fā)展等方面的政策措施。
３０、建立保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的執(zhí)法監(jiān)督機制。各級政府及有關(guān)部門要堅持依法治教，認真執(zhí)行有關(guān)教育法律法規(guī)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，依法保障基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展各項措施的落實?？h級以上教育行政部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法維護辦學(xué)秩序，保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。各級教育行政部門和全體教育工作者，要將依法治教與以德治教緊密結(jié)合，不斷加強職業(yè)道德建設(shè)，真正做到為人師表、教書育人、管理育人、服務(wù)育人。
３１、切實做好學(xué)校安全工作。各級政府要高度重視，有關(guān)部門和學(xué)校要把學(xué)校安全保衛(wèi)工作放在突出的重要位置來抓，重點防范危房倒塌、食物中毒、上下樓梯擁擠、溺水、交通等事項。加強中小學(xué)安全教育，增強師生安全防范意識和自我保護能力。抓緊制定全省中小學(xué)安全工作有關(guān)法規(guī)和中小學(xué)安全保衛(wèi)工作考核辦法，建立、健全和落實中小學(xué)安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，縣、鄉(xiāng)政府主要負責(zé)人分別是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人。要切實維護學(xué)校及周邊治安秩序、交通秩序，加強群防群治，嚴厲打擊擾亂學(xué)校治安的違法犯罪活動。
３２、加強和完善基礎(chǔ)教育督導(dǎo)檢查制度。各級政府要加強督導(dǎo)隊伍建設(shè)，完善督導(dǎo)制度，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，進一步做好督導(dǎo)工作。要把對農(nóng)村“兩基”鞏固提高的督查作為重點，建立和完善“兩基”鞏固提高工作的監(jiān)測考核制度。積極開展對農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制改革和經(jīng)費投入、按時足額發(fā)放中小學(xué)教師工資、降低農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)率、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等熱點、難點問題的專項督查。
３３、學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合，共同的推進基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展。學(xué)校要加強對家庭教育的指導(dǎo)，幫助家長了解素質(zhì)教育的基本要求，樹立正確的教育觀、人才觀。要充分利用社區(qū)教育資源，組織中小學(xué)生參與社區(qū)活動，開展社會實踐。社區(qū)、關(guān)工委和工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體要開展豐富多彩的家庭教育活動。新聞媒體要進一步加大對基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的宣傳力度。繼續(xù)倡導(dǎo)和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”及城鎮(zhèn)居民對農(nóng)村貧困學(xué)生的“一幫一”等形式的助學(xué)活動。國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體都要發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進基礎(chǔ)教育持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。
安徽省人民政府
二００一年十月四日