北京市海淀區(qū)人民政府關(guān)于在街（鎮(zhèn)）派駐消防監(jiān)督民警做好網(wǎng)格化社會消防管理工作的意見
（海政發(fā)〔2012〕19號）
各街道（地區(qū)）辦事處、鎮(zhèn)政府，各委、辦、局：
為深入貫徹落實(shí)中央和市委市政府關(guān)于維護(hù)首都穩(wěn)定，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的決策部署，依據(jù)首都綜治委《關(guān)于充分發(fā)揮綜合治理工作在消防和安全生產(chǎn)工作中職能作用的意見》精神，結(jié)合海淀區(qū)消防工作實(shí)際，現(xiàn)就在街（鎮(zhèn)）由區(qū)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)派駐消防監(jiān)督民警，實(shí)現(xiàn)警力下沉、融入網(wǎng)絡(luò)、壯大體系、夯實(shí)基礎(chǔ)工作目標(biāo)，切實(shí)筑牢社會消防安全“防火墻”工程，認(rèn)真做好網(wǎng)格化社會消防管理工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、重要意義
在街（鎮(zhèn)）派駐消防監(jiān)督民警做好網(wǎng)格化社會消防管理工作是落實(shí)中央和市委市政府關(guān)于維護(hù)首都穩(wěn)定，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理指示精神的重要舉措，是實(shí)施國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作意見》提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全基層建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平”的具體體現(xiàn)，是夯實(shí)基層消防安全基礎(chǔ)、完善社會化消防安全工作機(jī)制、督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任、排查整治火災(zāi)隱患根源性問題、營造“全民消防”的良好社會氛圍的重要措施。有效整合現(xiàn)有各方力量，積極推動社區(qū)層面、基礎(chǔ)單元消防網(wǎng)格的全覆蓋，加快建立網(wǎng)格化社會面火災(zāi)防控體系，對提升全區(qū)火災(zāi)防控能力有著十分重要的意義。
二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和工作步驟
（一）指導(dǎo)思想。以中央、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府關(guān)于強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作、構(gòu)建網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式的批示指示精神為指導(dǎo)，結(jié)合首都綜治委構(gòu)建網(wǎng)格化社會面防控體系工作和首都消防實(shí)際，以加強(qiáng)基層消防力量建設(shè)、加強(qiáng)公共消防設(shè)施裝備建設(shè)、加強(qiáng)群防群治工作基礎(chǔ)、提高發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患能力、提高單位消防安全主體責(zé)任意識、提高人民群眾消防安全素質(zhì)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)網(wǎng)格化消防安全管理工作。
（二）總體目標(biāo)。通過在街（鎮(zhèn)）派駐消防監(jiān)督民警做好網(wǎng)格化社會消防管理工作，形成“網(wǎng)格化防控，精細(xì)化管理，信息化支撐，社會化參與”的社會面火災(zāi)防控機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)格內(nèi)社會單位、社區(qū)（村）、消防水源、消防設(shè)施、消防車通道、火災(zāi)隱患、消防組織等情況信息進(jìn)行實(shí)時掌控，真正做到網(wǎng)格消防安全信息底數(shù)清、情況明，全面提升社會基層消防安全管理能力，實(shí)現(xiàn)筑牢社會消防安全“防火墻”工程的工作目標(biāo)。
（三）工作步驟。在街（鎮(zhèn)）派駐消防監(jiān)督民警做好網(wǎng)格化社會消防管理工作要按照“三步走”的工作步驟扎實(shí)開展。一是整合力量，劃分網(wǎng)格。各街（鎮(zhèn)）設(shè)立消防監(jiān)督工作室，海淀消防支隊(duì)在街（鎮(zhèn)）派駐消防監(jiān)督民警參與并推動消防監(jiān)督工作室建設(shè)和網(wǎng)格化消防安全管理工作。二是建立機(jī)制，試點(diǎn)運(yùn)行。建立健全一整套街（鎮(zhèn)）消防監(jiān)督工作室及網(wǎng)格化社會消防管理運(yùn)行機(jī)制，選擇學(xué)院路、青龍橋街道作為首批試點(diǎn)，其他街（鎮(zhèn)）也應(yīng)一并研究推進(jìn)和落實(shí)。三是總結(jié)試點(diǎn)，全面推廣。針對試點(diǎn)街（鎮(zhèn)）網(wǎng)格化管理運(yùn)行情況，總結(jié)有效的方法措施和經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣社會消防管理網(wǎng)格化運(yùn)行模式。
三、主要內(nèi)容
（一）劃分網(wǎng)格。在各街（鎮(zhèn)）以綜治辦、防火辦、安監(jiān)辦、綜治維穩(wěn)中心、公安派出所為實(shí)體成立消防監(jiān)督工作室，形成以街（鎮(zhèn)）為框架的29個大網(wǎng)格，社區(qū)（村）為骨架的中網(wǎng)格，直至單位、樓宇、建筑為最小單元的小網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)對社會化火災(zāi)防控的精細(xì)化管理。
（二）組織機(jī)構(gòu)及力量構(gòu)成。在區(qū)、街（鎮(zhèn)）兩級防火安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各駐街消防監(jiān)督民警同時擔(dān)任消防監(jiān)督工作室主任和街（鎮(zhèn)）防火安全委員會辦公室主任。工作室設(shè)3人以上專門工作人員，工作人員至少由駐街消防監(jiān)督民警、派出所專職消防民警和文職雇員共同擔(dān)任，街（鎮(zhèn)）綜治辦、安監(jiān)辦、綜治維穩(wěn)中心等相關(guān)單位派員兼任其工作人員。工作室的文職雇員可由街（鎮(zhèn)）聘用并納入日常管理。
（三）工作任務(wù)。一是在街（鎮(zhèn)）黨委、政府和防火安全委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面部署推動開展消防工作，負(fù)責(zé)街（鎮(zhèn)）防火委辦公室日常工作。二是全面開展火災(zāi)隱患排查整治工作，及時推動和督促有關(guān)單位和個人整改火災(zāi)隱患。三是組織開展單位和群眾廣泛參與的社會化消防宣傳工作，推動單位和群眾提高消防安全意識。四是全面開展社會單位“四個能力”建設(shè)工作，切實(shí)提高社會消防安全整體素質(zhì)。五是全面開展社區(qū)（村）消防組織隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展消防安全協(xié)理員、治安巡防隊(duì)隊(duì)員、消防志愿者、治保積極分子等群防群治力量，指導(dǎo)、考核社區(qū)（村）和社會單位基層組織消防安全管理工作。六是全面開展多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)工作，組織保安和巡防隊(duì)員等力量組建義務(wù)消防隊(duì)，連同政府專職消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)形成多種形式消防力量，共同應(yīng)對初起火災(zāi)撲救和應(yīng)急處突工作。七是推進(jìn)落實(shí)消防監(jiān)督三級管理工作責(zé)任，積極開展對派出所消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)。八是開展基礎(chǔ)檔案建設(shè)及管理工作，制作網(wǎng)格化消防安全管理工作檔案，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工作方案、工作臺賬、動態(tài)信息、總結(jié)分析等文件資料整理建檔，指定專人負(fù)責(zé)管理。九是在重大節(jié)日、重要活動、敏感時期、火災(zāi)防控季節(jié)開展有針對性的消防安全管理工作。十是做好其他消防工作。
四、建立健全網(wǎng)格化社會消防管理工作機(jī)制
（一）建立網(wǎng)格消防協(xié)理員實(shí)名管理及培訓(xùn)機(jī)制。對網(wǎng)格消防協(xié)理員實(shí)行實(shí)名登記管理制度，定崗定責(zé)，并建立網(wǎng)格消防協(xié)理員和群防群治力量定期培訓(xùn)制度，確保網(wǎng)格化消防安全管理人員到位、技能到位、責(zé)任到位。
（二）建立網(wǎng)格化消防安全臺賬式管理機(jī)制。一是基礎(chǔ)信息及重點(diǎn)部位工作臺賬，主要記錄網(wǎng)格內(nèi)部人口信息、建筑數(shù)量、建筑類型、使用性質(zhì)、防控重點(diǎn)等內(nèi)容。二是重點(diǎn)單位消防管理臺賬，主要記錄單位消防安全基礎(chǔ)信息、重點(diǎn)部位、消防組織、滅火疏散預(yù)案等內(nèi)容。三是火災(zāi)隱患排查整治工作臺賬，主要記錄隱患地點(diǎn)、隱患類型、整治措施、整治結(jié)果等內(nèi)容。四是建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)臺賬，主要記錄網(wǎng)格內(nèi)消防設(shè)施種類、數(shù)量、配置地點(diǎn)、維護(hù)保養(yǎng)等內(nèi)容。五是消防巡查檢查工作臺賬，主要記錄巡查檢查時間、部位、發(fā)現(xiàn)的問題、處理措施、檢查人員等內(nèi)容。
（三）建立網(wǎng)格化消防安全信息化管理機(jī)制。各網(wǎng)格單元要依據(jù)消防基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺賬和工作動態(tài)信息建立網(wǎng)格化火災(zāi)防控基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并納入社會面網(wǎng)格化防控工作信息管理系統(tǒng)和指揮平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、火災(zāi)隱患研判、工作措施制定等信息化管理功能。
（四）建立網(wǎng)格化消防安全聯(lián)合執(zhí)法和情報(bào)信息機(jī)制。各網(wǎng)格單元要建立協(xié)調(diào)會商和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，將在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等行為衍生的火災(zāi)隱患進(jìn)行綜合治理。對整治難度大的火災(zāi)隱患要將情報(bào)信息逐級上報(bào)，形成多層次、多部門聯(lián)合整治的工作機(jī)制。
（五）建立網(wǎng)格消防工作預(yù)案準(zhǔn)備機(jī)制。根據(jù)網(wǎng)格消防工作特點(diǎn)，制定重大活動、重要節(jié)日、敏感時期等消防保衛(wèi)方案和各類應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，熟悉操作流程，確保隨時、有效啟動。
（六）建立跟蹤督辦和工作考核機(jī)制。要定期對網(wǎng)格化消防安全管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對各項(xiàng)工作任務(wù)和發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時跟蹤督辦。年中和年底要對各網(wǎng)格單元消防安全管理工作進(jìn)行評價和考核，督促落實(shí)工作責(zé)任。
五、總體要求
（一）統(tǒng)一思想，高度重視。各單位要高度重視此項(xiàng)工作，深刻領(lǐng)會中央和市委市政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會化管理的指示精神和首都綜治委《關(guān)于構(gòu)建網(wǎng)格化社會面防控體系的工作意見》，立即開展在街（鎮(zhèn)）派駐消防監(jiān)督民警做好網(wǎng)格化社會消防管理工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層消防安全工作基礎(chǔ)，全面提升社會化消防安全管理工作水平。
（二）落實(shí)責(zé)任，確保成效。各單位要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，按時完成各項(xiàng)任務(wù)；各街（鎮(zhèn)）要按照本意見的要求，制定本單位具體實(shí)施方案，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；各有關(guān)部門要大力支持此項(xiàng)工作，幫助街（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)解決工作中的困難。
（三）切實(shí)保障，全力推動。公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮主力軍作用，依托綜治平臺，爭取廣泛支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成火災(zāi)防控工作合力，打造群防群治工作局面，最大限度落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理工作措施，全面推進(jìn)網(wǎng)格化消防安全管理工作向縱深發(fā)展；各街（鎮(zhèn)）要為消防監(jiān)督工作室設(shè)置專門辦公室，保證辦公設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施齊全好用，同時做好各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。
（四）跟蹤督辦，績效考評。各單位在推進(jìn)網(wǎng)格化消防安全管理工作中要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，完善工作機(jī)制，提高工作效率，確保在2012年5月1日之前，全區(qū)普遍實(shí)行消防監(jiān)督民警駐街（鎮(zhèn)）推進(jìn)網(wǎng)格化消防安全管理工作模式。區(qū)防火安全委員會將對此項(xiàng)工作進(jìn)行督導(dǎo)，并納入年底工作考核內(nèi)容，確保工作落實(shí)到位。
北京市海淀區(qū)人民政府
二Ｏ一二年三月十四日