鄂爾多斯市人民政府關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見
（鄂府發(fā)〔2017〕68號）
各旗區(qū)人民政府，康巴什新區(qū)管理委員會，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
根據《中共中央國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于改革和完善國有資產管理體制的實施意見》（內政發(fā)〔2015〕140號）精神，為進一步改革和完善國有資產管理體制，提高國有資產監(jiān)督管理的針對性、有效性和科學化、專業(yè)化水平，經市人民政府2017年第4次常務會議研究，現就改革和完善我市國有資產管理體制提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及 總書記系列重要講話精神為指導，認真貫徹落實市委、市人民政府全面深化改革決策部署，堅持黨的領導，堅持社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，進一步完善國有資產管理體制，落實出資人代表職責，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制，推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變，發(fā)揮國有經濟主導作用，堅定不移地做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，為推動我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻。
（二）基本原則
1.堅持權責明晰。堅持政企分開、政資分開、事企分開、所有權與經營權分開，推進政府公共管理職能與國有資產出資人職能分開，建立健全各級國有資產監(jiān)管機構，依法履行出資人代表職責，理順政府與國有企業(yè)的出資關系，推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，進一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，保障國有企業(yè)依法自主經營，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內生動力。
2.堅持突出重點。按照市場經濟規(guī)則和現代企業(yè)制度要求，以管資本為主，以資本為紐帶，以產權為基礎，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。注重通過公司法人治理結構依法行使國有股東權力。
3.堅持放管結合。按照權責明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的原則，推進國有資產監(jiān)管機構職能和監(jiān)管方式轉變。該放的依法放開，切實增強企業(yè)活力，提高國有資本運營效率；該管的科學管好，嚴格防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。
4.堅持穩(wěn)妥有序。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，突出改革和完善國有資產管理體制的系統(tǒng)性、協(xié)調性，以重點領域為突破口，先行試點，分步實施，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進相關配套改革。
二、調整優(yōu)化國有資產監(jiān)管機構職能職責
（一）準確把握國有資產監(jiān)管機構的職責定位。市國有資產監(jiān)督管理委員會根據授權，代表市人民政府依法履行國有資產出資人職責，要準確把握國有資產出資人監(jiān)管的邊界，專司國有資產監(jiān)管，不干預企業(yè)自主經營權。
（二）加快健全和完善旗區(qū)國有資產監(jiān)管組織體系。按照《國務院辦公廳轉發(fā)國務院國有資產監(jiān)督管理委員會關于市（地）級國有資產監(jiān)管機構指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕84號）要求，進一步完善我市國有資產監(jiān)管組織機構，對國資監(jiān)管機構不健全、設立不規(guī)范、經營性國有資產存量較大的旗區(qū)，具備相關條件的，要單獨設立國資監(jiān)管機構；對經營性國有資產較少的旗區(qū)，可在相關代理履行國資監(jiān)管職能的部門加掛國資監(jiān)管機構的牌子。要依法規(guī)范旗區(qū)國資監(jiān)管機構職能，以管資本為主落實出資人主要職責，強化國資監(jiān)管隊伍建設，按照政企分開、政資分開、統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，加強國有資產基礎管理，健全完善相關法規(guī)，規(guī)范經營性國有資產管理。
（三）推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照“總體部署、全面脫鉤、分類指導、分步完成”的總體思路和“政企分開、政資分開，統(tǒng)一授權、全面覆蓋，區(qū)分性質、分類監(jiān)管，因企制宜，分步移交”的原則，推進市本級行政、事業(yè)單位與其所辦（屬）企業(yè)和直接管理的經營性資產脫鉤，脫鉤企業(yè)和資產由市國有資產監(jiān)督管理委員會監(jiān)管。市本級所屬各類經營性資產和國有收益以及新設立的國有企業(yè)和事業(yè)單位整體轉制為企業(yè)的國有資產和國有權益，授權市國有資產監(jiān)督管理委員會代表市人民政府履行出資人職責，統(tǒng)一監(jiān)管。對國家明確規(guī)定有特殊國有資產監(jiān)管政策的行業(yè)企業(yè)和資產，以及與部門行業(yè)管理暫不具備分開條件的個別行業(yè)企業(yè)和資產，由市人民政府授權市國有資產監(jiān)督管理委員會委托相關單位履行監(jiān)管職責，承擔國有資產保值增值責任。對已經具備移交條件的企業(yè)及經營性資產，要即時納入市國有資產監(jiān)督管理委員會監(jiān)管體系；對暫不具備劃轉條件的個別企業(yè)和資產，履行出資人職責和直接管理的單位要理順產權關系，按照成熟一個移交一個的原則，逐步納入市國有資產監(jiān)督管理委員會監(jiān)管體系。
（四）以管資本為主，推進職能轉變，加強國有資產監(jiān)管。聚焦監(jiān)管內容，實行放管結合，該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好地服務于我市戰(zhàn)略目標，實現保值增值。不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項，原則上歸位于一級企業(yè)。以管資本為主，發(fā)揮國有資產監(jiān)管機構專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，逐步推進國有資產出資人監(jiān)管全覆蓋。
（五）進一步明確國有資產監(jiān)管重點。加強戰(zhàn)略規(guī)劃和投資引領，遵循市場機制，規(guī)范調整存量，科學配置增量，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，向具有核心競爭優(yōu)勢的企業(yè)主業(yè)集中；優(yōu)化國有資本在重點產業(yè)和關鍵領域、在行業(yè)、在區(qū)域間、在企業(yè)間和在企業(yè)內部的分布，大力推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，促進國有企業(yè)形成創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展格局。加強對國有資本運營質量及國有企業(yè)財務狀況的監(jiān)測，強化國有產權流轉環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國有產權進場交易。按照國有企業(yè)的功能界定和類別實行分類監(jiān)管。改進考核體系和辦法，綜合考核資本運營質量、效率和收益，以經濟增加值為主，并將轉型升級、創(chuàng)新驅動、合規(guī)經營、履行社會責任等納入考核指標體系。落實國家、自治區(qū)和我市國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的政策要求，將國有企業(yè)負責人考核結果與職務任免、薪酬待遇有機結合，堅持“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”和“企業(yè)負責人薪酬增幅低于企業(yè)效益和職工平均工資增幅”的原則，著力完善激勵約束機制。逐步推進國有企業(yè)負責人副職薪酬差異化管理，完善工資與效益掛鉤聯動機制，強化國有資本經營責任意識。建立健全與勞動力市場基本適應，與企業(yè)經濟效益、勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推動國有企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結構，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建立國有企業(yè)領導人員分類分檔分層管理制度。強化國有資產監(jiān)督，加強和改進外派監(jiān)事會制度，完善外派監(jiān)事會監(jiān)督體制機制，建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經營責任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制。
（六）改進創(chuàng)新國有資產監(jiān)管方式和手段。落實全面依法治市的總體要求，大力推進國有資產依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段。按照事前規(guī)范制度、事中加強監(jiān)控、事后強化問責的思路，更多運用法治化、市場化的方式和手段加強監(jiān)管，切實減少出資人審批核準事項。突出章程在依法規(guī)范各治理主體權責關系中的基礎性作用，通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運作、嚴格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現在公司治理結構中。針對企業(yè)不同功能定位，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運作模式、人員選用機制、經營業(yè)績考核等方面，實施更加精準有效的分類監(jiān)管。調整優(yōu)化國有資產監(jiān)管機構的職能配置，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。制定和完善國有資產和國有企業(yè)財務等重大信息公開制度，在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)及時準確地披露國有資本整體運營情況、企業(yè)國有資產保值增值及經營業(yè)績考核總體情況、國有資產監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況，以及國有企業(yè)公司治理和管理架構、財務狀況、關聯交易、企業(yè)負責人薪酬等信息，建設陽光國企。
三、提高國有資本配置和運營效率
（一）建立國有資本布局和結構調整機制。各相關部門要制定完善經濟社會發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和國有資本收益管理規(guī)則。國有資產監(jiān)管機構根據政府宏觀政策和有關管理要求，建立健全國有資本進退機制，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域。
（二）推進國有資本優(yōu)化重組。按照市委、市人民政府全面深化改革決策部署，堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，以做強做大優(yōu)勢特色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)為重點，立足于優(yōu)化提升國有資本和國有企業(yè)整體效率，做好增量、盤活存量、主動減量，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，推動國有資本向重要行業(yè)、關鍵領域、重要基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中，向產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，優(yōu)化國有資本布局結構，提高國有資本流動性，增強國有經濟整體功能和提升效率，更好地服從、服務于國家和自治區(qū)戰(zhàn)略目標任務。要建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，加快淘汰落后產能和化解過剩產能，處置低效無效資產。推動國有企業(yè)加快技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。推進國有資本控股經營的自然壟斷行業(yè)改革，根據不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務，實現國有資本和社會資本更好融合。
（三）建立健全國有資本收益管理制度。市、旗區(qū)兩級財政部門要建立健全覆蓋國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算管理制度，逐步建立國有企業(yè)市場化分紅機制?？茖W界定國有資本經營預算的功能定位，合理確定收支范圍，進一步發(fā)揮國有資本經營預算在推進改革發(fā)展、布局結構調整、科技進步、轉型發(fā)展和解決歷史遺留問題中的引領作用，按照國家、自治區(qū)和我市宏觀調控和國有資本布局結構調整要求，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，確保到2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。
四、協(xié)同推進相關配套改革
（一）完善制度體系。健全國有資產監(jiān)管制度體系，認真落實《鄂爾多斯市委市人民政府關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》（鄂黨發(fā)〔2017〕4號）要求，細化相關配套改革政策措施，為完善國有資產管理體制夯實制度基礎。
（二）推進政府職能轉變。進一步減少行政審批事項，逐步削減政府行政性配置資源事項，區(qū)分政府公共管理職能與國有資產出資人管理職能，為完善國有資產管理體制提供條件。推進自然壟斷行業(yè)改革，實行網運分開、特許經營。加快推進價格機制改革，嚴格規(guī)范政府定價行為，完善市場價格形成的機制。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，推進行政性壟斷行業(yè)成本公開、透明經營。
（三）落實相關配套政策。落實和完善國有企業(yè)重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策，切實明確國有企業(yè)改制重組過程中涉及的債權債務承接主體和責任，完善國有企業(yè)退出的相關政策，依法妥善處理勞動關系調整和社會保險關系接續(xù)等相關問題。金融、文化等國有企業(yè)的改革，中央、自治區(qū)另有規(guī)定的，執(zhí)行中央、自治區(qū)的規(guī)范。各旗區(qū)要結合實際，制定具體改革實施方案，確保國有資產管理體制改革順利進行，全面完成各項改革任務。
鄂爾多斯市人民政府
2017年5月5日??