煙臺市人民政府關于改革完善全市食品藥品工商質監(jiān)管理體制的實施意見
各縣市區(qū)人民政府（管委），東部新區(qū)辦公室，市政府各部門，有關單位：
根據(jù)《中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）、《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》（國發(fā)〔2013〕18號）、《國務院辦公廳關于調整省級以下工商質監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕48號）和《山東省人民政府關于改革完善市縣食品藥品工商質監(jiān)管理體制的意見》（魯政發(fā)〔2013〕24號），結合我市實際，現(xiàn)就改革完善全市食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制提出以下實施意見：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，改革完善食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，下放管理權限，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，嚴格市場監(jiān)管。通過改革，進一步加強食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質量技術監(jiān)管工作，提高管理服務水平。
二、調整食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制
市、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質量技術監(jiān)督實行分級管理的體制。煙臺保稅港區(qū)由市直接管理。
（一）調整市區(qū)食品藥品監(jiān)督管理體制?，F(xiàn)由市食品藥品監(jiān)督管理局管理的各區(qū)食品藥品監(jiān)管機構下放所在區(qū)管理，行政編制分別納入同級行政編制總額，事業(yè)單位編制分別納入同級事業(yè)編制總額；資產(chǎn)、債務、非稅收入和財務經(jīng)費由同級財政部門管理。
（二）調整工商、質監(jiān)行政管理體制。煙臺市工商行政管理局、煙臺市質量技術監(jiān)督局為煙臺市政府工作部門。
市轄區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、縣級市和長島縣工商、質監(jiān)部門為同級政府（管委）工作部門（機構），業(yè)務上接受上級工商、質監(jiān)部門的指導和監(jiān)督。領導干部實行雙重管理、以地方管理為主。工商、質監(jiān)部門行政編制分別納入同級行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機構編制由同級機構編制部門管理；資產(chǎn)、債務、非稅收入和財務經(jīng)費由同級財政部門管理。
市轄區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)工商、質監(jiān)分局分別更名為工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局。市工商行政管理局出口加工區(qū)分局更名為市工商行政管理局保稅港區(qū)分局，仍為市工商行政管理局的派出機構。
（三）做好各項劃轉交接工作。各區(qū)食品藥品監(jiān)管機構和縣（市、區(qū)）工商、質監(jiān)部門及其所屬事業(yè)單位的機構、編制、人員、資產(chǎn)、債務、非稅收入和財務經(jīng)費的劃轉工作，于2013年12月中旬完成。機構、編制劃轉工作由市編辦會同市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質監(jiān)局負責。人員劃轉工作由市人力資源社會保障局會同市委組織部、市編辦、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質監(jiān)局負責。資產(chǎn)、債務、非稅收入和財務經(jīng)費劃轉工作由市財政局會同市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市質監(jiān)局負責。
三、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制
（一）組建食品藥品監(jiān)督管理機構。組建新的煙臺市食品藥品監(jiān)督管理局。將市政府食品安全工作辦公室的職責、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責、市工商行政管理局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、市質量技術監(jiān)督局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責進行整合，重新組建市食品藥品監(jiān)督管理局（掛市食品安全委員會辦公室牌子），為市政府工作部門，負責對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。不再保留市政府食品安全工作辦公室和原市食品藥品監(jiān)督管理局。
市轄區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、縣級市和長島縣組建新的食品藥品監(jiān)督管理局。將政府（管委）食品安全工作辦公室的職責、食品藥品監(jiān)管部門的職責、工商部門的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責和質監(jiān)部門的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責以及機構進行整合，組建食品藥品監(jiān)督管理局（掛食品安全委員會辦公室牌子），為同級政府（管委）工作部門（機構），負責對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
高新區(qū)、昆崳山保護區(qū)組建市場監(jiān)督管理局（掛食品安全委員會辦公室牌子），為管委工作機構，負責本轄區(qū)食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質量技術監(jiān)督工作。
食品藥品監(jiān)督管理機構領導班子由地方同級黨委（工委）管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門的意見，業(yè)務上接受上級業(yè)務主管部門的指導。
（二）整合食品藥品監(jiān)管執(zhí)法隊伍。將煙臺市質量技術監(jiān)督局稽查局負責食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員、編制劃轉至煙臺市食品藥品稽查支隊。
市轄區(qū)、煙臺開發(fā)區(qū)、縣級市和長島縣在整合食品藥品監(jiān)管和質監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法力量的基礎上，組建食品藥品稽查大隊，承擔本轄區(qū)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作。高新區(qū)在食品藥品稽查大隊的基礎上組建市場監(jiān)督管理局稽查隊，負責本轄區(qū)食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質量技術監(jiān)督執(zhí)法工作。
（三）整合食品檢驗檢測機構。將煙臺市食品藥品檢驗所、市及各區(qū)（不含牟平區(qū)、福山區(qū)）質監(jiān)部門所屬的食品藥品檢驗檢測資源進行整合，組建煙臺市食品藥品檢驗檢測中心，由煙臺市食品藥品監(jiān)督管理局管理。不再保留煙臺市食品藥品檢驗所。
縣級市、長島縣和牟平區(qū)、福山區(qū)檢驗檢測機構除特殊需要的外，全部進行整合，組建綜合性的檢驗檢測中心，作為同級政府直屬事業(yè)單位，承擔本轄區(qū)檢驗檢測任務。
建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗檢測技術服務的獨立性，使各類檢驗檢測機構向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗檢測服務。通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗檢測機構發(fā)展。
（四）建立完善基層監(jiān)管體系。按照一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一所原則，設置食品藥品監(jiān)督管理所，為縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局的派出機構，承擔本轄區(qū)食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，行政編制一般不少于5名，所需編制主要從工商部門劃轉，不足部分在縣級行政編制總額內調劑。轄區(qū)面積、人口規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），可跨區(qū)域設置。鼓勵探索實行聯(lián)合辦公等方式，有效整合資源，提升基層監(jiān)管能力。
縣市區(qū)政府（管委）要妥善解決食品藥品監(jiān)督管理所的辦公場所，配備必要的技術裝備，為其開展工作創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，明確一位負責人直接負責食品安全工作，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，大力支持食品藥品監(jiān)督管理所工作，形成監(jiān)管合力。在農村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，負責收集報送食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營的信息和線索，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。協(xié)管員可從村“兩委”班子成員、社區(qū)管理人員、人大代表、政協(xié)委員或村民代表中聘任，根據(jù)承擔的任務，給予一定的補貼，具體標準和資金渠道由各縣市區(qū)結合實際確定。
（五）嚴格落實監(jiān)管責任。各級政府（管委）要切實履行對本轄區(qū)食品藥品安全負總責的要求，認真抓好食品藥品監(jiān)管工作，確保職能、機構編制、人員、裝備等及時劃轉到位，配套政策落實到位。要加強組織協(xié)調，制定具體措施，提升監(jiān)管水平。進一步明確部門監(jiān)管邊界，填補監(jiān)管空白，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農業(yè)等部門的監(jiān)管職責，切實做好食用農產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接。食品藥品監(jiān)管部門要建立完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。農業(yè)（畜牧）部門要落實農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全和有關農業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。漁業(yè)部門要加強水產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作。林業(yè)部門要做好陸生野生動植物疫源疫病監(jiān)測及食用林產(chǎn)品質量監(jiān)督相關工作。質監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
（六）建立監(jiān)管長效機制。各級政府（管委）食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合治理監(jiān)管措施。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行主體責任。暢通食品藥品安全投訴舉報渠道，完善有獎舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
四、有序推進食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革
（一）統(tǒng)籌推進改革。調整工商、質監(jiān)管理體制，改革完善食品藥品監(jiān)管體制，是黨中央、國務院和省委、省政府的重大決策。統(tǒng)籌推進改革，有利于政府職能轉變，更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責；有利于健全市、縣（市、區(qū)）政府（管委）職責體系，強化市場監(jiān)管責任；有利于形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。各級各有關部門和單位要充分認識搞好食品藥品、工商、質監(jiān)體制改革的重要意義，做好整體謀劃，制定切實可行的工作方案和具體措施，統(tǒng)籌推進相關改革。
（二）加強組織領導。全市食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制改革，在市政府領導下，由市食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革工作領導小組統(tǒng)籌負責。領導小組成員單位要精心組織、周密安排、協(xié)同配合?？h市區(qū)政府（管委）要成立改革工作領導小組，主要領導親自負責。各縣市區(qū)食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革實施方案，經(jīng)縣市區(qū)政府（管委）審核后報市政府審批，2013年12月底前完成新機構組建工作。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關工作。市政府各有關部門和單位要積極支持縣市區(qū)政府（管委）的工作，全力幫助解決改革中遇到的矛盾和問題，為改革創(chuàng)造良好條件。市食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革工作領導小組辦公室要加強協(xié)調指導和督促檢查，2014年1月份由市編辦會同有關部門對各縣市區(qū)體制改革情況進行評估。
（三）保障經(jīng)費投入。各級政府（管委）要將食品藥品監(jiān)管、工商行政管理和質量技術監(jiān)管所需經(jīng)費納入當?shù)刎斦A算，保證工作投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全技術支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。工商、質監(jiān)體制調整后，要保障工作經(jīng)費水平不降低。
（四）嚴肅工作紀律。各級各有關部門和單位要嚴格執(zhí)行機構編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在體制改革過程中超編或違反相關規(guī)定進人、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關人員的責任。各有關部門和單位要顧全大局，相互支持，密切配合，認真做好人、財、物的劃轉工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管和工商、質監(jiān)等部門工作平穩(wěn)過渡，確保體制改革順利進行。
煙臺市人民政府
2013年12月12日