東莞市人民政府關于實施科技東莞工程建設創(chuàng)新型城市的意見
（東府〔2006〕72號）
為貫徹科學發(fā)展觀和全國科技大會精神，落實《中共中央、國務院關于實施科技規(guī)劃綱要、增強自主創(chuàng)新能力的決定》要求，市委、市政府決定實施科技東莞工程，建設創(chuàng)新型城市，現(xiàn)提出以下意見。
一、深刻認識實施科技東莞工程，建設創(chuàng)新型城市的重要意義和目標要求
（一）充分認識實施科技東莞工程，建設創(chuàng)新型城市的重要意義。當今世界，科學技術迅猛發(fā)展，國際國內競爭日益激烈，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為決定一個國家或地區(qū)綜合競爭力的關鍵因素。市委、市政府決定實施科技東莞工程，建設創(chuàng)新型城市是貫徹落實黨中央、國務院實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新型國家的具體行動；是有效應對國內外創(chuàng)新要素爭奪，促進增長模式由資源驅動向創(chuàng)新驅動轉換的重大舉措；是大力推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，增強發(fā)展綜合競爭力的戰(zhàn)略抉擇。
（二）準確把握實施科技東莞工程，建設創(chuàng)新型城市的目標要求。要以創(chuàng)建國家火炬創(chuàng)新試驗城市為契機，以企業(yè)為主體，以引進消化吸收再創(chuàng)新為主要模式，以產(chǎn)業(yè)應用技術研發(fā)與推廣為重點，以產(chǎn)學研合作和對外科技合作為途徑，以知識產(chǎn)權為紐帶，建立完善區(qū)域技術創(chuàng)新體系，努力走出一條有東莞特色的自主創(chuàng)新的新路子，實現(xiàn)在創(chuàng)新體系建設、科技人才匯集、核心技術掌握、兩自企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集群升級等方面的新突破，形成技術、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的領先優(yōu)勢，使東莞成為創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達、創(chuàng)新機制靈活和創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的創(chuàng)新型城市。
具體目標是，到2010年實現(xiàn)：
--創(chuàng)新型企業(yè)大量涌現(xiàn)。培育發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，重點發(fā)展100家具有一定品牌優(yōu)勢和技術創(chuàng)新能力的兩自企業(yè)，促進發(fā)展10家品牌知名度高、技術優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟規(guī)模大、國際競爭力強的科技型龍頭企業(yè)。
--產(chǎn)業(yè)技術水平明顯提高。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，到2010年全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的38%；基本完成電子信息（集成電路設計、軟件）、電氣機械、紡織服裝、家具、玩具等產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群的轉變；電子信息（集成電路設計、軟件）、電氣機械、紡織服裝、家具、玩具等產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)增加值率明顯提高；農業(yè)科技整體實力明顯增強；單位生產(chǎn)總值能源消耗降低13%以上。
--區(qū)域創(chuàng)新體系趨于完善。松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全市創(chuàng)新體系的核心環(huán)節(jié)。全市具有國內一流水平的公共技術平臺超過5家、行業(yè)技術平臺超過10家，省級以上企業(yè)研發(fā)機構超過40家，科技中介服務機構超過100家。
--創(chuàng)新人才隊伍發(fā)展壯大。建立良好的創(chuàng)新人才引進、培養(yǎng)、使用和管理體系，新增企業(yè)博士后科研工作站5個，新增人才40萬人，人才總量達到122萬人，占人口總量的比重達到12%。
--技術創(chuàng)新能力顯著增強。全市專利申請量年增長15%，到2010年超過13000件；主導產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品采用國際標準、國外先進標準的采標率達到80%；參與制定的國家標準、國家標準和行業(yè)標準不少于50項，實現(xiàn)100項專利技術向技術標準轉化。
--科技推廣應用日益廣泛。全市各行業(yè)、各領域積極應用科技提高生活質量、生產(chǎn)水平、產(chǎn)品質量、生態(tài)環(huán)境，信息化綜合指數(shù)力爭達到75%。
--科技發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?？萍及l(fā)展政策法制體系日益健全，科技發(fā)展基礎條件平臺體系日益完善，科學技術教育、傳播與普及有較大發(fā)展，市民科學素質明顯提高。
二、努力加大財政科技投入
（一）確保財政科技投入的穩(wěn)定增長。樹立“經(jīng)濟發(fā)展關鍵在科技”、“科技沒有大投入就沒有大產(chǎn)出”的理念，大幅度加大財政對科技的投入。設立科技東莞工程專項資金，從2006年起，市財政每年投入不少于10億元，連續(xù)五年共投入50億元以上；各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要根據(jù)財政實力，相應設立鎮(zhèn)（街）專項資金，加大對科技投入的力度。
（二）發(fā)揮財政科技投入的激勵引導作用。財政科技投入采取資助（含無償補助和貸款貼息）、獎勵、資本金投入等方式，引導民間與社會資金投資發(fā)展科技事業(yè)，支持企業(yè)、行業(yè)開展自主創(chuàng)新活動，加強與高?？蒲袡C構合作建立科技創(chuàng)新基地與平臺。
（三）創(chuàng)新財政科技投入的管理機制。發(fā)揮政府科技部門在科技資源配置中的統(tǒng)籌協(xié)調作用，明確科技、財政等有關部門管理職責，建立財政科技經(jīng)費的?？顚Ｓ弥贫龋瑴p少重復投入和交叉投入，提高財政科技投入的效率。改革和強化科技經(jīng)費管理，對科研課題及經(jīng)費的申報、評審、立項、執(zhí)行和結果的全過程，建立嚴格規(guī)范的監(jiān)督制度。建立財政科技經(jīng)費的績效評價體系，明確設立政府科技計劃和應用型科技項目的績效目標，建立面向結果的追蹤問效機制。
三、加快培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)
（一）強化企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。按照企業(yè)發(fā)展水平，根據(jù)不同梯次企業(yè)的需求，分門別類解決企業(yè)創(chuàng)新過程中的實際困難，培育發(fā)展一批科技型中小企業(yè)，促進發(fā)展一批兩自企業(yè)，重點發(fā)展一批科技型龍頭企業(yè)，加快形成東莞特色創(chuàng)新型企業(yè)梯隊和良好的企業(yè)生態(tài)。引導企業(yè)加大科技投入，鼓勵企業(yè)建立研發(fā)機構，使企業(yè)真正成為科技投入的主體、科技研發(fā)的主體和承接科技資源的主體。對于獲得國家立項的科研項目，市財政按1：1的比例配套資助；對于獲得省立項的科研項目，市財政按1：0.5的比例配套資助。對于建立國家級、省級和市級企業(yè)技術研究開發(fā)機構，市財政分別一次性給予500萬元、300萬元和100萬元的無償資助。
（二）培育發(fā)展科技型中小企業(yè)。實施“玉蘭春苗”計劃，加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金（種子資金）扶持力度。實施“玉蘭天使”計劃，鼓勵境內外天使投資人對科技型中小企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)輔導。建立市退休經(jīng)理服務中心，發(fā)揮退休人員在經(jīng)營管理、政策指導方面的成功經(jīng)驗，為科技型中小企業(yè)提供顧問服務。
（三）促進發(fā)展兩自企業(yè)。支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動和品牌創(chuàng)建活動，發(fā)展一批成長性高的兩自企業(yè)。開展兩自企業(yè)認定工作，每年選擇20家成長條件較好的兩自企業(yè)，采取項目支持方式給予重點資助。
（四）重點發(fā)展科技型龍頭企業(yè)。每年在已認定的兩自企業(yè)中，擇優(yōu)篩選5家科技型龍頭企業(yè)，采取項目支持的方式給予企業(yè)科技項目貸款貼息。支持科技型龍頭企業(yè)通過實施各項科技計劃，研究開發(fā)行業(yè)關鍵性技術，實現(xiàn)重點突破；支持企業(yè)加強技術引進消化吸收再創(chuàng)新；支持企業(yè)提高生產(chǎn)能力，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和搶占國際國內市場；支持建立技術研發(fā)機構，參與公共研發(fā)平臺、行業(yè)創(chuàng)新平臺建設；支持開展以知識產(chǎn)權為核心的創(chuàng)新文化建設，鼓勵申請專利、研制標準和創(chuàng)建品牌；優(yōu)先保證企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用地和其他生產(chǎn)要素的供給。
（五）大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器。加快建設綜合型和軟件、集成電路設計、工業(yè)設計、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等專業(yè)型科技企業(yè)孵化器，降低入孵企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高成活率。鼓勵民間和社會資本聯(lián)合高等院校、行業(yè)協(xié)會建立各種形式的科技企業(yè)孵化器，市財政采取投資貼息或資本金投入的方式給予扶持。
（六）積極建設以產(chǎn)業(yè)集群為依托的行業(yè)創(chuàng)新平臺。鼓勵以電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、服裝、家具、毛織、物流、商貿服務和造紙等產(chǎn)業(yè)集群為依托，建立行業(yè)創(chuàng)新平臺，推動“行業(yè)扎堆”向“產(chǎn)業(yè)集聚”轉變，促進產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級。支持鎮(zhèn)（街）、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合國內外專業(yè)技術機構共同組建行業(yè)創(chuàng)新平臺，形成行業(yè)技術共享的協(xié)作環(huán)境。
（七）積極運用政府采購推進企業(yè)自主創(chuàng)新。建立政府采購審核制度，不斷提高政府采購中本市創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的比例。對本市企業(yè)生產(chǎn)的符合政府采購技術標準和具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品，實行政府首購。
四、大力發(fā)展高新技術及其產(chǎn)業(yè)
（一）明確高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向。按照“培育核心能力，確立競爭優(yōu)勢”的思路，瞄準當今世界高新技術發(fā)展趨勢，根據(jù)東莞的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，提升電子信息制造業(yè)，培育生物、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展裝備制造業(yè)，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
提升電子信息制造業(yè)。大力發(fā)展集成電路設計、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè)，重點培育高性能計算機及周邊網(wǎng)絡設備、消費類電子產(chǎn)品等信息產(chǎn)業(yè)群，建設軟件、集成電路設計產(chǎn)業(yè)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)技術水平。
培育生物、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)。在生物產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物能源和生物制造產(chǎn)業(yè)。在新材料產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展特種功能材料、高性能結構材料、納米材料、復合材料、環(huán)保節(jié)能材料等產(chǎn)業(yè)。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，大力發(fā)展可再生能源，重點發(fā)展太陽能，培育發(fā)展生物質能。
發(fā)展裝備制造業(yè)，重點發(fā)展電子生產(chǎn)設備和輕工裝備，研究開發(fā)我市電子信息產(chǎn)業(yè)所需的關鍵設備；發(fā)展支撐東莞主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輕工裝備。
改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極運用高新技術改造服裝、毛織、家具、玩具、塑料、造紙等我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域品牌。
（二）加強關鍵領域核心技術攻關。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，編制產(chǎn)業(yè)關鍵領域核心技術攻關的重大科技專項規(guī)劃。積極參與省關鍵技術重點突破項目招標，對于獲得省中標項目，市財政給予1：0.5的資金配套。積極開展市關鍵領域重點突破項目招標工作，每年選擇一批急需重點突破的技術項目，促進企業(yè)聯(lián)合國內外高?？蒲袡C構，集中力量聯(lián)合攻克，掌握行業(yè)核心技術。
（三）加快高新技術在經(jīng)濟社會領域應用和推廣。大力實施工業(yè)設計促進工程，加快建設工業(yè)設計研究院，支持舉辦工業(yè)設計活動，組織開展工業(yè)設計專利化促進行動，全面提升我市工業(yè)設計整體水平。鼓勵國內外工業(yè)設計機構在我市設立總部或分支機構，對于在我市新設立的工業(yè)設計機構，市財政給予一定比例的資金資助。
大力實施制造業(yè)信息化、標準化、綠色化“三化”工程，以建設國家制造業(yè)信息化重點示范市、國家重要技術標準試點城市和實施“清潔生產(chǎn)、綠色制造”省市聯(lián)動重大科技專項為契機，加快信息技術、清潔生產(chǎn)技術和各類技術標準在制造業(yè)中的推廣應用。市財政每年重點資助一批制造業(yè)“三化”工程關鍵技術攻關和試點示范項目以及服務平臺建設項目。
加快高新技術在公共社會領域的廣泛應用。大力推進人口與健康、資源開發(fā)利用、能源與環(huán)境保護等領域的科技進步；建立健全公共安全技術系統(tǒng)；積極發(fā)展數(shù)字多媒體、數(shù)字電視等科技文化新產(chǎn)品。加強公共信息資源開發(fā)利用，積極支持文化、教育、體育、衛(wèi)生和金融證券、公共交通、商業(yè)物流、企業(yè)和個人征信等公共服務領域的信息化建設，提高社會各行業(yè)的服務水平。
加強高新技術推廣體系建設，建立中國創(chuàng)新驛站東莞節(jié)點，建立完善科技信息數(shù)據(jù)庫，為各類企業(yè)提供技術需求、供給和服務信息。建立市技術與知識產(chǎn)權交易服務機構，加強與中國技術交易市場、北方技術交易市場等國內核心技術要素交易機構合作，形成國際技術與知識產(chǎn)權交易協(xié)作網(wǎng)絡。
五、廣泛開展科技交流與合作，切實加強引進消化吸收再創(chuàng)新
（一）加強科技交流與合作。積極推進國際科技合作，鼓勵支持我市企業(yè)擴大高新技術及其產(chǎn)品的出口，在境外設立獨立研究開發(fā)機構和產(chǎn)業(yè)化基地。加快建立符合國際慣例的國際科技商務平臺，為海外科技商務機構和技術轉移機構提供服務支持。積極參與泛珠三角區(qū)域科技資源共享、合作組建科技組群、聯(lián)合科技創(chuàng)新、科技人才培養(yǎng)四大科技行動，重點加強與港澳及臺灣地區(qū)科技研究與服務機構的合作，大力加強歐美、日韓等國家和地區(qū)的科技交流與合作，積極拓展與俄羅斯的科技交流與合作。繼續(xù)辦好東莞國際科技合作周。
大力促進產(chǎn)學研合作。加強與高等院校、科研院所的全面合作，鼓勵企業(yè)與高校院所共同研發(fā)科技項目、進行成果轉化和開展人才培訓等。對于產(chǎn)學研合作項目，市財政給予項目研發(fā)經(jīng)費資助。支持以科技型龍頭企業(yè)為主體，以高校院所為依托，以行業(yè)協(xié)會組織為支撐，建立各類產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，聯(lián)合開展行業(yè)關鍵技術攻關，對于新建技術聯(lián)盟市財政給予啟動經(jīng)費支持。鼓勵建立各類產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡，支持開展行業(yè)技術應用、人才培養(yǎng)、投融資、市場開拓等方面的交流與合作。成立與省對應的產(chǎn)學研合作協(xié)調服務機構，加強產(chǎn)學研合作的服務促進工作，確保產(chǎn)學研合作的有效開展。
（二）提高引進的科技含量。限制引進高污染、高能耗和已被淘汰的落后裝備和技術，進一步提高引進項目的科技含量。大力引進國內外先進技術裝備，對于引進先進制造設計技術，鼓勵本地企業(yè)參與分包和實現(xiàn)本地制造；對于我市重點工程建設的引進合作項目，應符合國家裝備技術政策。大力引進國內外優(yōu)質科技項目，積極引導國家863、973等重大科技項目來莞進行研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，對于與我市企業(yè)聯(lián)合研究開發(fā)或來莞產(chǎn)業(yè)化的863、973項目，市財政給予重點資助。支持以技術轉讓、成果引進、人才培訓、聯(lián)合研發(fā)、技術入股和合作生產(chǎn)等方式，大力引進國內外先進適用技術。對于有明確技術引進計劃和專項資金安排的引進項目，市政府優(yōu)先立項并給予一定比例資金的配套支持。
（三）鼓勵外資企業(yè)加強研發(fā)機構的建設。吸引跨國公司特別是世界500強企業(yè)和有實力的外資企業(yè)在我市設立研究開發(fā)機構。對具有研發(fā)機構的外資企業(yè)，優(yōu)先推薦認定省高新技術企業(yè)。鼓勵在莞投資外資企業(yè)建立各類研究開發(fā)機構，重點研發(fā)針對國內市場的技術和產(chǎn)品。對于有明確本地人才培養(yǎng)計劃和有與國內大專院校、科研院所或民營企業(yè)合作計劃，并經(jīng)認定為國家級、省級或市級研發(fā)機構的外資研發(fā)機構，按相關政策給予支持。
（四）提高民營企業(yè)的技術承接能力。鼓勵民營企業(yè)承接外資配套項目，對于符合我市產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展的承接研發(fā)項目，優(yōu)先納入政府科技計劃項目。鼓勵民營企業(yè)與外資企業(yè)的技術交流，支持購買國外技術成果或專利技術，對于成功消化吸收再創(chuàng)新的技術項目，市政府給予購買費用一定比例的資助。鼓勵民營企業(yè)與外資企業(yè)合作開發(fā)技術項目，市政府優(yōu)先列入各類科技計劃，給予重點支持。
（五）支持產(chǎn)學研聯(lián)合開展消化吸收再創(chuàng)新。鼓勵高校院所與外資企業(yè)開展技術交流與合作，支持開展人才培養(yǎng)、科技交流和產(chǎn)業(yè)應用技術研發(fā)等方面的合作。鼓勵民營企業(yè)與外資企業(yè)、高校院所開展技術交流與合作，共同建設我市科技創(chuàng)新基地與平臺，承擔重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新任務，聯(lián)合申報各類科技計劃。
六、加強科技創(chuàng)新基地與平臺的建設
（一）加快創(chuàng)建松山湖國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。按照“國內外著名企業(yè)聚集中心、研發(fā)服務中心和人才教育中心”的總體定位和創(chuàng)建松山湖國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的總體目標，加快科技資源集聚中心建設，強化松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)對科技企業(yè)和各種科技資源“引進、培育、整合”功能，盡快形成科技集聚的強力效應，使松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)真正成為科技集聚的中心，成為科技產(chǎn)業(yè)和知識經(jīng)濟發(fā)展的旗幟，成為“科技東莞”的集中體現(xiàn)。
（二）建立面向企業(yè)需求的科技創(chuàng)新基地與平臺。在主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及公益性行業(yè)領域，加快建設由政府、企業(yè)、高等院校、科研機構、行業(yè)組織等多元投入、面向社會、資源共享的科技創(chuàng)新基地與平臺。建設一批以高等院校和科研院所為依托的公共研發(fā)平臺，提高承接重大科研攻關項目的能力。以國家質檢系統(tǒng)和國家檢測中心為依托，建立計量標準體系和檢測技術體系，構建一個集標準研究、檢定檢測于一體的科技基礎條件平臺，為我市企業(yè)提供全方位的技術服務。依托科技情報機構、高等院校和圖書館，建設專業(yè)化的科技圖書館和科技信息平臺，提供科技文獻、標準、情報、信息服務。依托國家科技行業(yè)協(xié)會機構，建設一批科技發(fā)展服務條件平臺，提高科技項目服務能力。
（三）明確科技創(chuàng)新基地與平臺的建設原則。按照“共同投入、法人主體、平臺模式、動態(tài)團隊、集成創(chuàng)新、整合經(jīng)營”的建設原則，立足各方優(yōu)勢資源，做到共同投入，優(yōu)勢互補；遵循市場經(jīng)濟的基本原則，確立科技創(chuàng)新基地與平臺的法人地位，按公司化的模式運作；形成平臺性的整合功能，采取動態(tài)管理模式，廣泛整合外圍力量，減少剛性開支；在主體上引進海內外科研機構，共用資源；在技術上廣泛吸納優(yōu)秀的技術資源，促進集成創(chuàng)新。對于科技創(chuàng)新基地與平臺項目，市政府以“一事一報”和項目扶持的方式確定承擔單位和經(jīng)費資助額度。
（四）推進科技創(chuàng)新基地與平臺的開放共享。建立和完善科技基地與平臺設施向企業(yè)和社會開放共享的機制和制度。把面向企業(yè)和社會提供服務，作為考核其運行績效的重要指標。依托虛擬科學院，實現(xiàn)與高校、科研院所科研信息共享。建設大型科研儀器設備共用網(wǎng)，實現(xiàn)企業(yè)和研發(fā)機構的儀器設備共享。對于在我市注冊的獨立法人企業(yè)使用公共實驗室，實行免費或收取較低成本費。
七、加強創(chuàng)新人才隊伍建設
（一）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。設立技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才獎，對在我市技術、研發(fā)、金融、文化、管理創(chuàng)新等方面做出突出貢獻的創(chuàng)新型人才給予獎勵。鼓勵高等院校、科研機構和科技創(chuàng)新基地與平臺面向海內外招聘具有跨學科知識、跨行業(yè)經(jīng)驗和廣闊視野的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新領軍人物和創(chuàng)新體系建設運營團隊。實行技術人才柔性引進政策，以多種形式的“人才驛站”為載體，廣泛吸引海內外高級人才來我市全職、兼職或短期工作。加快建設大學科技城，加大博士后科研工作站扶持力度，打造高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。把創(chuàng)新型人才培養(yǎng)列入政府科技項目綜合績效評估體系。
（二）加快培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊伍。鼓勵企業(yè)家的創(chuàng)新活動，加快培養(yǎng)一批項目管理、資本運做和市場開拓的創(chuàng)新型企業(yè)家，發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)自主創(chuàng)新中的核心作用。加強科技企業(yè)協(xié)會服務作用，建設創(chuàng)新型企業(yè)家俱樂部，為企業(yè)家成長提供良好的環(huán)境。
（三）鼓勵創(chuàng)新型人才帶科技項目來莞創(chuàng)業(yè)。鼓勵留學人員、國內科研人員、高校畢業(yè)生和離退休人員等符合條件的科技創(chuàng)業(yè)人員，持有高新技術項目在我市創(chuàng)辦企業(yè)時，根據(jù)該項目的高新技術含量、所處行業(yè)水平、投資額度大小，市財政給予一次性項目啟動經(jīng)費資助，所辦企業(yè)啟動資金仍有較大困難的，可適當給予貸款貼息扶持和優(yōu)先提供風險資金扶持。
（四）創(chuàng)新人才直接辦理入戶手續(xù)。對于具有全日制本科以上學歷或中級以上技術職稱或職業(yè)資格，在東莞工作和在東莞繳納2年以上社會保險的技術人才，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求及其他基本條件的，經(jīng)市有關部門核準后，可以以個人身份直接辦理入戶手續(xù)。
（五）解決創(chuàng)新人才子女入學問題。對于戶口不在我市，具有碩士研究生畢業(yè)以上學歷、或獲得國家發(fā)明專利、或獲得省級（或以上）政府科技獎勵的項目主要完成人、或副高以上技術職稱（職業(yè)資格），并在東莞工作和在東莞繳納2年以上社會保險的創(chuàng)新人才，經(jīng)市有關部門核準后，其子女入學視同東莞戶籍人口子女入學同等對待。
（六）加強創(chuàng)新人才培訓工作。建立創(chuàng)新人才帶薪培訓和學術休假制度，鼓勵民辦培訓機構參與政府主導的技能人才培訓。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓費用，由政府、企業(yè)（單位）、個人共同承擔。
八、加強科技教育培訓與普及
（一）加強市民科學素質建設。貫徹落實國務院《全民科學素質行動計劃綱要》，發(fā)揮政府主導作用，充分調動全社會力量共同參與，重點開展好大中小學生、產(chǎn)業(yè)技術工人、城鎮(zhèn)居民和機關干部等“四類群體”的科學素質行動，全面推動我市市民科學素質建設。市政府設立市民科學素質建設專項資金，引導鼓勵社會捐贈，確保各項行動資金落到實處。
（二）建設科學教育與培訓基礎工程。加強中小學科學教育教師隊伍建設，建立科技界和教育界合作推動科學教育發(fā)展的有效機制，建設中小學科學教育基礎設施，壯大科學教育與培訓志愿者隊伍，增強在莞大專院校和科研機構的科學教育和培訓功能。建立公共培訓中心，為社會提供技能和再就業(yè)培訓，鼓勵社會力量開展科學教育和培訓。
（三）建設科普資源開發(fā)與共享工程。引導、鼓勵和支持科普產(chǎn)品和信息資源的開發(fā)，鼓勵創(chuàng)作一批緊扣時代發(fā)展脈搏、適應市場需求、公眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品。集成國內外科普信息資源，充分發(fā)揮網(wǎng)上科技館和全市各類圖書館的作用，建立科普信息資源共享和交流平臺，為全社會提供資源支持和公共科普服務。支持開展科普作品推介、展演、展映、展播和展示活動，擴大科普信息資源的共享范圍。市政府設立科普優(yōu)秀作品創(chuàng)作獎，加大對優(yōu)秀原創(chuàng)科普作品的獎勵扶持力度。
（四）建設科普傳媒傳播能力建設工程。加大各類媒體的科技傳播力度，打造科技傳播地方媒體品牌，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的科技傳播功能?！皷|莞學習論壇”定期設立科技專題。市政府建立科技工作新聞發(fā)布會制度，定期向社會發(fā)布重大科技政策、科技活動和科技項目。對于符合輿論宣傳方向、有利于提升市民素質的科技宣傳書刊、畫冊、讀本和電子音像制品，文化新聞出版、科技、稅收等部門按照國家有關規(guī)定給予重點支持。東莞日報社、東莞廣播電視臺等媒體，開辟科技宣傳專題、專版和專欄。
（五）建設科普基礎設施工程。充分發(fā)揮市科學技術博物館和科學家俱樂部的功能作用，使之成為全市科普教育的基地和科技交流合作的中心。各鎮(zhèn)（街）要加強科普宣傳欄、科普櫥窗、科普活動室的建設工作，完善全市科普設施網(wǎng)絡。鼓勵社會力量參與科普基礎設施建設；支持有條件的企業(yè)根據(jù)自身特點建立專業(yè)科普場館；有條件的在莞高等院校和科研機構向公眾開放實驗室、陳列室和其他場地設施。
九、積極完善創(chuàng)新投融資體系
（一）加強金融機構對自主創(chuàng)新的支持。設立東莞市科技金融專項，引導銀行開展企業(yè)初創(chuàng)期融資業(yè)務。鼓勵在政策性金融機構、部分商業(yè)銀行中開展對科技企業(yè)的知識產(chǎn)權質押貸款、無抵押貸款和個人信用貸款。加強政策性金融對重大科技項目的支持力度，落實與國家開發(fā)銀行共同打造東莞科技型中小企業(yè)融資平臺合作協(xié)議，充分發(fā)揮國開行政策性金融機構的貸款優(yōu)勢、政府政策引導優(yōu)勢和科技型商業(yè)性擔保機構信用優(yōu)勢，著力解決科技型中小企業(yè)融資難的實際問題。引導商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng)新，市政府利用貼息等方式，引導各類商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對國家、省和市立項的高新技術項目，應根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。
（二）發(fā)展科技擔保事業(yè)。設立市再擔保資金，建立市再擔保機構，加快形成擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制，支持為創(chuàng)新型企業(yè)提供擔保貸款服務。建立政策性信用擔保機構風險準備金制度，完善擔保代償評估體系，實行財政有限補償擔保代償損失。加強市科技投資擔保機構的政策引導功能，壯大股本規(guī)模，創(chuàng)新服務品種和降低擔保成本，重點投資發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)。
（三）發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)。設立創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金，通過參股和提供融資擔保等方式扶持創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)的設立與發(fā)展。引導創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)積極投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。允許創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內通過債券融資方式增強投資能力。鼓勵未上市的高科技企業(yè)進行股權流通試點，拓寬創(chuàng)業(yè)風險資本退出渠道。建立風險補償機制，創(chuàng)業(yè)風險投資機構可以按當年總收益的5%提取風險補償金，用于補償以前年度和當年投資性虧損；風險補償金余額可以結轉下年度，但其總額不得超過創(chuàng)業(yè)風險投資機構當年年末凈資產(chǎn)的10%。
（四）建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，對于新增成功上市的科技型中小企業(yè)，市財政給予200萬元獎勵。完善創(chuàng)業(yè)風險投資退出機制。積極培育發(fā)展天使資本市場。
（五）實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃。深化與深圳證券交易所的合作，進入“非上市股份公司進入證券公司代辦股份轉讓系統(tǒng)”試點范圍，積極挖掘和推進本地科技企業(yè)進入上市“綠色通道”，為投資資本退出創(chuàng)造條件。
十、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權
（一）建立健全知識產(chǎn)權工作體系。以知識產(chǎn)權保護為核心，建立健全以專利、商標、版權、商業(yè)秘密等為主要內容的知識產(chǎn)權工作體系。加強行政執(zhí)法力量，健全以司法和行政執(zhí)法為核心的知識產(chǎn)權保護制度體系。支持各類協(xié)會和專業(yè)展覽會開展行業(yè)自律與維權行動。發(fā)展專利代理機構，建立專利信息檢索系統(tǒng)，健全知識產(chǎn)權預警與法律援助體系，加快形成知識產(chǎn)權工作和服務體系。引進培養(yǎng)一批既懂法律又熟悉國際知識產(chǎn)權規(guī)則的專門人才，提高知識產(chǎn)權人才隊伍整體素質。
（二）積極實施專利戰(zhàn)略。推進以企業(yè)為主體的專利制度建設，提高企業(yè)的專利創(chuàng)造、申請、保護、管理和運營的整體水平。設立專利技術實施專項，鼓勵儲備專利的開發(fā)利用，支持專利技術抵押貸款，加快專利技術資本化、市場化和產(chǎn)業(yè)化步伐。對于專利技術產(chǎn)業(yè)化項目，由市財政給予資助。加大專利獎勵資助力度，增加專利獎勵資助標準，鼓勵民營企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造，提高我市企業(yè)專利擁有數(shù)量和質量。對于獲得國家專利金獎、專利優(yōu)秀獎、省專利金獎、專利優(yōu)秀獎以及市專利金獎、專利優(yōu)秀獎的單位（個人），市財政給予獎勵。
（三）積極實施技術標準戰(zhàn)略。加強標準化技術服務機構建設，吸引國（境）外先進的標準化、檢測及合格評定機構在東莞設立分支機構。建立以政府指導、部門配合、企業(yè)為主、中介參與的組織框架和工作機制，積極推廣應用我市技術標準試點工作研究成果。建立技術貿易壁壘預警工作機制和專利技術與技術標準相互促進轉化機制。鼓勵企業(yè)研制自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品技術標準。加快我市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的技術標準體系的建立和完善，引導企業(yè)積極采用國際標準，提高國際標準和國外先進標準的采用水平。建立和完善我市技術標準支撐服務體系和人才培訓體系，結合技術創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)建設，積極構建全市技術標準服務網(wǎng)絡。參與行業(yè)標準或我省地方標準、國家標準、國際標準制定的企業(yè)，由市財政給予獎勵。
（四）積極實施名牌戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)積極開展自主品牌經(jīng)營，打造更多具有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的名牌；加大對著名商標和名牌產(chǎn)品的獎勵力度。對新獲中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標稱號的企業(yè)，一次性獎勵100萬元，對新獲國家免檢產(chǎn)品和“商務部重點培育和發(fā)展的出口名牌”稱號的企業(yè)，一次性獎勵50萬元，對新獲省名牌產(chǎn)品和省著名商標稱號的，給予一次性獎勵30萬元；同一企業(yè)當年獲得2個以上獎項的，按最高金額進行獎勵。對獲得無公害農產(chǎn)品認證、綠色食品認證及有機食品認證三類認證的企業(yè)，分別給予一次性獎勵10萬元、20萬元、30萬元；同時獲得兩種以上認證的企業(yè)，只對最高級的認證給予獎勵。
十一、加強組織領導，大力營造良好創(chuàng)新氛圍
（一）健全領導組織決策機構。強化實施科技東莞工程領導小組的工作機制，切實發(fā)揮其在實施科技東莞工程、建設創(chuàng)新型城市中的領導作用；各鎮(zhèn)（街）、各部門要建立相應的領導工作機構，加強協(xié)調配合，同心協(xié)力建設創(chuàng)新型城市。
（二）加強決策咨詢和調查研究工作。成立市科技發(fā)展研究中心，重點開展科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技政策研究、項目活動策劃和軟課題組織實施工作。建立科技發(fā)展顧問組織，聘請海內外科技、經(jīng)濟、法律專家成立市科技發(fā)展顧問委員會和決策咨詢機構，為市委市政府科技工作提供咨詢和決策參考。
（三）加大科技獎勵激勵力度。加快修訂《東莞市科學技術獎勵辦法》，增加科技獎勵項目，提高科技獎勵標準，加大科技獎勵力度，重獎在實施科技東莞工程、建設創(chuàng)新型城市過程中作出突出貢獻的單位和個人。
（四）提高科技行政服務水平。深化科技行政管理體制改革，建立適應市場經(jīng)濟條件和創(chuàng)新型城市建設要求的科技行政管理體制。轉變政府部門職能，提高政府服務效率，加快發(fā)展生產(chǎn)力促進機構、科技服務機構、科技風險投資機構等科技中介服務業(yè)，支持開展科技成果評估、交易、仲裁和科技投資等配套服務。建立市科技中介協(xié)會，規(guī)范市場行為，提高服務水平，形成行業(yè)自律。鎮(zhèn)（街）要建立科技創(chuàng)新企業(yè)服務中心，可以建成差額撥款的事業(yè)單位。
（五）大力培育創(chuàng)新文化。把創(chuàng)新文化作為建設文化新城的重要內容，切實加強科技宣傳。大力倡導敢于冒險、勇于創(chuàng)新，寬容失敗、追求成功，開放包容、崇尚競爭，富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新文化，使一切有利于社會進步的創(chuàng)新愿望得到尊重，創(chuàng)新活動得到鼓勵，創(chuàng)新才能得到發(fā)揮，創(chuàng)新成果得到肯定。支持舉辦各類創(chuàng)新講座和報告活動，傳播創(chuàng)新理念，弘揚創(chuàng)新精神，大力營造與建設創(chuàng)新型城市相適應的社會氛圍。
（六）加緊研究制定配套政策和實施細則。市有關部門要結合各自職能，重點針對創(chuàng)新型企業(yè)培育、高新技術及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技合作與引進消化吸收再創(chuàng)新、科技創(chuàng)新基地與平臺建設、科技投融資體系建設、創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)、財政科技投入和使用績效評估、招標采購推進企業(yè)自主創(chuàng)新、創(chuàng)新投融資體系建設、知識產(chǎn)權保護、科普教育與宣傳培訓等內容，研究制定配套政策和實施細則。市委、市政府督察機構要加強對科技東莞工程實施工作的監(jiān)督檢查和督促落實。
東莞市人民政府??
二○○六年七月二十日