福建省人民政府關(guān)于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見(jiàn)
（閩政[2013]52號(hào)）
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕123號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就改革完善我省市、縣食品藥品監(jiān)督管理體制提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
改革完善食品藥品監(jiān)管體制，要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí) 總書記一系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善地方食品藥品監(jiān)督管理體制的決策部署，以保障人民群眾食品藥品安全為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以整合食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，理順職責(zé)關(guān)系，落實(shí)地方政府責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，充實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，加快形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的食品藥品監(jiān)管體系和社會(huì)共治格局，全面提升食品藥品安全水平。
二、主要任務(wù)
（一）改革管理體制
改革現(xiàn)行食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)省級(jí)以下垂直管理的體制，將省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)改為由地方政府分級(jí)管理。省級(jí)以下食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子由同級(jí)黨委管理，主要負(fù)責(zé)人（局長(zhǎng)、黨組書記）的任免須事先征求上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門黨組的意見(jiàn)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)。
（二）整合監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)
設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府要參照國(guó)務(wù)院和省政府食品藥品監(jiān)管職能和機(jī)構(gòu)整合情況，結(jié)合本地實(shí)際，將原食品藥品監(jiān)管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門和衛(wèi)生部門等的食品安全監(jiān)管及藥品管理職能進(jìn)行整合，重新組建食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，作為本級(jí)政府工作部門，對(duì)食品藥品實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管。其中，市轄區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可作為設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)。
設(shè)區(qū)市、縣級(jí)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能整合及機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，由各地結(jié)合本地實(shí)際研究確定。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，健全完善食品安全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，保障食品安全監(jiān)管順暢、高效。
（三）整合監(jiān)管工作力量和技術(shù)資源
將設(shè)區(qū)市、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、衛(wèi)生部門、工商行政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)相應(yīng)的食品安全監(jiān)管工作人員、編制和相關(guān)經(jīng)費(fèi)基數(shù)，以及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門涉及食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)、相關(guān)人員和編制、裝備和經(jīng)費(fèi)基數(shù)，劃入新組建的同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。劃轉(zhuǎn)人員國(guó)家規(guī)定的職級(jí)待遇不降低，超出新核定職數(shù)安排的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)消化到位。
按照“編隨事走、人隨編走”的原則，從設(shè)區(qū)市、縣級(jí)工商行政管理系統(tǒng)行政編制中連人帶編劃轉(zhuǎn)1807名，從設(shè)區(qū)市、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政編制中連人帶編劃轉(zhuǎn)83名、事業(yè)編制中連人帶編劃轉(zhuǎn)250名（以上劃轉(zhuǎn)的編制數(shù)均不含廈門市），充實(shí)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)。省委編辦要會(huì)同省工商局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門研究確定劃轉(zhuǎn)編制的原則和方法，并將劃轉(zhuǎn)的編制分配給各市、縣，納入各市、縣編制總額，專門用于食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府也要根據(jù)職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況和工作需要，從同級(jí)衛(wèi)生等部門劃轉(zhuǎn)相應(yīng)編制和人員，其中設(shè)區(qū)市劃轉(zhuǎn)2名左右行政編制，縣級(jí)劃轉(zhuǎn)1－2名行政編制，確保新機(jī)構(gòu)有足夠力量有效履行職責(zé)。劃轉(zhuǎn)人員人事關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
（四）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)
設(shè)區(qū)市、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門有關(guān)食品安全的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、編制、人員、裝備等劃入食品藥品監(jiān)管部門后，與相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，重新設(shè)立食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。原則上每個(gè)設(shè)區(qū)市只設(shè)立1家食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。縣（市）不單獨(dú)設(shè)立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可由設(shè)區(qū)市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際牽頭整合縣（市）食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資源，設(shè)立區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。縣（市）可整合現(xiàn)有資源組建食品藥品快檢平臺(tái)。支持各地探索優(yōu)化公共事業(yè)資源配置，整合分散在各部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和資源，組建跨部門、跨領(lǐng)域的公共檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，獨(dú)立提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。在整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)過(guò)程中，可采取暫維持原機(jī)構(gòu)類別、級(jí)別、運(yùn)作方式和“老人老辦法，新人新制度”等過(guò)渡性改革措施。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦具有獨(dú)立性和公正性的第三方食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，食品藥品監(jiān)管部門要制定相關(guān)政策、監(jiān)管規(guī)范及配套制度。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)
設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府要在整合食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎(chǔ)上，建立食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域有關(guān)食品、藥品的申訴舉報(bào)和對(duì)違法行為的查處。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管技術(shù)力量建設(shè)，吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作，構(gòu)建以食品藥品相關(guān)專業(yè)人員為主體的食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍。根據(jù)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法需要，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府要增加食品藥品監(jiān)管投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)品追溯等技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮信息化監(jiān)管手段的作用，提升科學(xué)監(jiān)管水平。食品藥品監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)，2013年度維持原有渠道不變，2014年起，食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。
（六）健全基層管理體系
縣級(jí)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)要在特大鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，在一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。在特大鎮(zhèn)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)名稱為“××縣（市、區(qū)）××鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所”，按區(qū)域設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)名稱為“××縣（市、區(qū)）××食品藥品監(jiān)督管理所”，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級(jí)（廈門市為正科級(jí)）。每個(gè)派出機(jī)構(gòu)核定3－5名行政編制，配置必要的技術(shù)裝備。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、監(jiān)管任務(wù)重的鎮(zhèn)，可根據(jù)實(shí)際需要增加人員編制。各地要根據(jù)劃轉(zhuǎn)核定的編制總額，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)合理設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，具體由各設(shè)區(qū)市會(huì)同所轄縣（市、區(qū)）制定設(shè)置方案，報(bào)省委編辦備案后實(shí)施。
在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，由行政村、社區(qū)工作人員或現(xiàn)有相關(guān)協(xié)管員兼任，承擔(dān)協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)。要統(tǒng)籌解決協(xié)管員薪酬和工作經(jīng)費(fèi)，保證基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)行。
三、落實(shí)食品藥品監(jiān)管責(zé)任
（一）市、縣政府要負(fù)總責(zé)。設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府要切實(shí)履行對(duì)本地區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求，在省政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)抓好本地區(qū)的食品藥品監(jiān)管體制改革，同時(shí)統(tǒng)籌做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作有序銜接。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化支持措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，提升食品藥品安全監(jiān)管整體水平。
（二）監(jiān)管部門要履職盡責(zé)。食品藥品監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變管理理念、創(chuàng)新管理方式，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任制，加大監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，嚴(yán)密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)；要完善食品藥品安全信息發(fā)布制度和政務(wù)公開制度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，形成社會(huì)共治格局。農(nóng)業(yè)部門要落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全和有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。
各地要參照國(guó)家和省有關(guān)部門對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工方式，按照無(wú)縫銜接的原則，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)（水產(chǎn)）等有關(guān)部門的監(jiān)管邊界，切實(shí)做好食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的銜接，食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)企業(yè)后，由食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督管理。明確藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告管理的職責(zé)分工，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容的審查，工商行政管理部門負(fù)責(zé)廣告活動(dòng)的監(jiān)督檢查，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其批準(zhǔn)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告進(jìn)行檢查，對(duì)于違法廣告，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門通報(bào)并提出處理建議，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理，兩部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。衛(wèi)生部門要加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估等相關(guān)工作。設(shè)區(qū)市、縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要與同級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門建立進(jìn)出口食品安全事件相互通報(bào)機(jī)制和聯(lián)合處置機(jī)制。各級(jí)食品安全委員會(huì)要切實(shí)履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。
（三）相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)。各級(jí)與食品安全工作有關(guān)的部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極做好相關(guān)工作，形成監(jiān)管部門之間的密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品可能影響食品安全的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)管部門，食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即在食品生產(chǎn)、消費(fèi)流通環(huán)節(jié)采取措施加以處理。食品藥品監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題可能是由食品相關(guān)產(chǎn)品造成的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)質(zhì)監(jiān)部門，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)立即在食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取措施加以處理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)食品藥品犯罪案件的偵辦力度，強(qiáng)化與食品藥品監(jiān)管部門的銜接、配合、聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動(dòng)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、加強(qiáng)組織保障
食品藥品安全工作社會(huì)關(guān)注度高，各方面對(duì)體制改革的期待高，各地、各有關(guān)部門務(wù)必精心組織、周密部署，加快實(shí)施工作步伐，取得讓人民群眾滿意的實(shí)效。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)。改革完善市、縣食品藥品監(jiān)督管理體制的工作，在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各地人民政府具體負(fù)責(zé)。各地要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，周密制定改革工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。市、縣食品藥品監(jiān)管體制改革應(yīng)于2014年3月底前完成。
（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)督查。嚴(yán)格落實(shí)省委、省政府有關(guān)規(guī)定，在食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。在新機(jī)構(gòu)組建前，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任和藥品監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，相關(guān)單位要按既定部署做好有關(guān)工作，及時(shí)處理食品藥品安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管工作的無(wú)縫銜接和平穩(wěn)過(guò)渡。各有關(guān)部門要顧全大局，相互支持配合，確保改革順利進(jìn)行。省直有關(guān)部門要支持市、縣政府的工作，不干預(yù)各地的改革措施。監(jiān)察部門要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制和干部人事、財(cái)政等部門，加強(qiáng)對(duì)改革的督促檢查，對(duì)借改革之機(jī)隨意進(jìn)人、突擊提拔干部、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)、弄虛作假和侵蝕公有財(cái)產(chǎn)等行為予以嚴(yán)肅查處。要貫徹積極穩(wěn)妥的工作方針，妥善處理好各種矛盾和問(wèn)題，做到思想不散，秩序不亂，工作不間斷，資產(chǎn)不流失。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各地要按照國(guó)務(wù)院要求，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳食品藥品安全形勢(shì)和政策，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)改革的目的意義、目標(biāo)任務(wù)、重大措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，形成全社會(huì)支持改革、參與改革的輿論環(huán)境和良好氛圍。省委編辦、省食品藥品監(jiān)督管理局要及時(shí)掌握和研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，并適時(shí)開展改革評(píng)估工作。
福建省人民政府
2013年12月11日