福建省人民政府關于降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負擔的意見
（閩政〔2016〕21號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實中央加強供給側結構性改革的戰(zhàn)略部署，切實幫助企業(yè)降低成本，激發(fā)實體經(jīng)濟市場活力，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、切實降低制度性交易成本
（一）深化行政審批制度改革。全面推行行政權力清單制度，對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，一律予以取消，2016年底前再取消一批涉企證照相關辦理事項；對清單內的相關行政權力事項，除涉密事項外，一律向社會公布辦事指南；完善電子政務平臺建設，提高全省行政審批和公共服務事項的網(wǎng)上辦理比例；推進項目并聯(lián)審批，建立統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一口受理、同步審批、限時辦結、信息共享”的投資項目并聯(lián)審批機制，促進項目審批提速提效。
責任單位：省審改辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（二）大幅壓減行政審批前置事項。精簡企業(yè)辦事條件，對能通過事中事后監(jiān)管解決的事項，一律不得作為行政審批前置條件；對沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的前置條件，一律予以取消；嚴禁以紅頭文件規(guī)定等形式隨意增設辦理條件、辦理流程等，取消不必要的關聯(lián)證照（卡）和證明項目。
責任單位：省審改辦、省發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（三）清理規(guī)范中介服務。實施涉企行政審批中介服務事項清單管理制度，凡未納入清單的中介服務事項，一律不得作為行政審批的受理條件，嚴禁擅自增加審批條件或變相提高審批標準；進一步清理行政審批中介服務事項，2016年底前再取消中介服務事項10%；放寬中介服務準入條件，取消政府部門設立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制、限額管理，建立行政審批網(wǎng)上中介超市；審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算，不得采取變相方式轉嫁企業(yè)負擔；建立中介組織不良行為記錄和黑名單制度，加強中介服務機構行業(yè)自律和收費監(jiān)管。
責任單位：省審改辦、省財政廳、省工商局、省物價局、省發(fā)改委，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
二、切實減輕企業(yè)稅費負擔
（四）清理規(guī)范涉企收費。實行涉企收費目錄清單常態(tài)化公示制度，向社會公開收費項目、收費標準、收費依據(jù)、收費期限以及收費政策，為企業(yè)繳費和拒絕違規(guī)收費提供查詢依據(jù)；政府定價和指導價的涉企經(jīng)營服務性收費，一律按下限執(zhí)行，對工業(yè)企業(yè)儀器儀表和計量器具的檢測收費，在現(xiàn)有（閩價費〔2016〕25號）核定收費基礎上再降低10%；從2017年1月1日起至2018年12月31日，對工業(yè)企業(yè)需繳納的江海堤防工程維護費按標準的50%征收；從2016年6月1日起，除資源性補償費和損壞性賠償費外，全面停征工業(yè)企業(yè)省定涉企行政事業(yè)性收費項目。
責任單位：省財政廳、省物價局、省質監(jiān)局、省地稅局、省水利廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（五）穩(wěn)妥推進企業(yè)破產(chǎn)重整。支持法院在有條件的地區(qū)設立破產(chǎn)審判庭或金融審判庭，出臺進一步簡化破產(chǎn)案件審理程序的指導意見，幫助引入有實力的管理人，加快破產(chǎn)案件審理；支持各銀行業(yè)機構積極開發(fā)適應破產(chǎn)重整的貸款產(chǎn)品，并在貸款規(guī)模、利率、期限等方面給予支持；支持發(fā)起設立企業(yè)兼并重組基金，通過股權投資形式，參與企業(yè)破產(chǎn)重整、兼并重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合；加快設立企業(yè)破產(chǎn)援助資金，幫助無產(chǎn)可破企業(yè)加快破產(chǎn)退出；稅務部門要研究制定相關政策，切實減輕重整企業(yè)和被重整企業(yè)稅收負擔。
責任單位：省經(jīng)信委、省金融辦、省國資委、省地稅局，省國稅局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
三、切實降低企業(yè)融資成本
（六）完善企業(yè)轉貸應急機制。加強企業(yè)應急資金管理，規(guī)范企業(yè)申請的受理、審核和審批工作，幫助生產(chǎn)經(jīng)營正常、市場前景好但暫時資金周轉困難的企業(yè)渡過續(xù)貸難關；金融機構不得簡單因企業(yè)使用應急轉貸資金而降低企業(yè)信用等級；加大各級財政對企業(yè)轉貸應急資金投入，降低企業(yè)轉貸過橋利率。
責任單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省金融辦，人行福州中心支行，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（七）加大金融支持。建立跨部門金融服務協(xié)調、信息對接工作機制和“重點企業(yè)、重點項目融資信息對接清單”，形成金融支持工業(yè)發(fā)展政策合力。銀監(jiān)和價格部門要加強對金融機構定價的指導和監(jiān)督檢查，金融機構在發(fā)放貸款時不得附加不合理條件，不得以額外收費將經(jīng)營成本轉嫁給服務對象，對直接與貸款掛鉤、沒有實質服務內容的收費項目一律取消，對必要的收費項目，要合理穩(wěn)妥定價并向社會公布。推廣“無間貸”“連連貸”等業(yè)務模式，擴大無還本續(xù)貸政策適用主體范圍，持續(xù)提高續(xù)貸比例。
責任單位：福建銀監(jiān)局、人行福州中心支行，省金融辦、省物價局、省經(jīng)信委、省發(fā)改委
（八）完善增信機制。加快設立中小企業(yè)信用保證基金，發(fā)揮信用擔保代償補償資金作用，建立完善省再擔保公司、各地政府主導擔保公司資本金補充及業(yè)務風險補償機制；調整省再擔保公司、政府主導擔保公司業(yè)績考核辦法，適當調高風險容忍度，為中小企業(yè)提供間接融資增信服務。
責任單位：省經(jīng)信委、省金融辦、省財政廳、省國資委、省地稅局，省國稅局、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（九）規(guī)范金融機構融資服務。充分發(fā)揮省、市兩級市場利率定價自律機制作用，引導金融機構合理定價；金融機構利率定價納入宏觀審慎評估，并實施一票否決；對未按要求實施利率定價的金融機構，福建省內地方法人金融機構予以交存法定存款準備金利率下浮處罰，全國性商業(yè)銀行按照全國市場利率定價自律機制予以相應處罰。
責任單位：人行福州中心支行
（十）拓寬企業(yè)融資渠道。發(fā)揮省級“小微企業(yè)發(fā)債增信資金池”作用，持續(xù)擴大直接融資規(guī)模；落實推進企業(yè)上市和新三板掛牌扶持政策，對成功上市或買殼上市的企業(yè)，給予一次性不超過100萬元獎勵，對在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和海峽股權交易中心掛牌交易的中小微企業(yè)，最高給予30萬元補助；篩選一批符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長性高、有上市意向的企業(yè)作為省重點上市后備企業(yè)，有針對性地加強培育和輔導，并實行動態(tài)管理；梳理一批優(yōu)質龍頭企業(yè)，通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、私募債等進行融資；新發(fā)行企業(yè)債券用于城市公用設施項目建設的，按債券當年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息。
責任單位：省金融辦、省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信委，人行福州中心支行、福建證監(jiān)局
（十一）降低企業(yè)融資租賃成本。大力發(fā)展與福建經(jīng)濟結構相匹配的融資租賃業(yè)，對融資租賃公司為我省中小微企業(yè)開展融資租賃服務的，按照當年新增融資租賃合同金額的5‰予以風險補償，單家不超過500萬元；鼓勵企業(yè)通過融資租賃加快實施技術改造，固定資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬企業(yè)的融資租賃方式可視同采購設備，享受技改補助政策。
責任單位：省經(jīng)信委、省商務廳、省財政廳
四、切實降低企業(yè)人力資源成本
（十二）降低社會保險繳費費率。全省失業(yè)保險費率在2015年由3%降至2%基礎上，從2016年5月1日起，單位繳費部分再降0.5%，即用人單位繳納1%、個人繳納0.5%，執(zhí)行期限2年；繼續(xù)在全省范圍內，全面落實2015年10月1日起執(zhí)行的工傷保險基準費率調整政策，并將政策期限再延長一年至2018年12月31日；各地市根據(jù)職工基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金承受能力，可適當降低單位繳費費率；規(guī)范調整住房公積金繳存，企業(yè)繳存住房公積金比例不得高于12%，困難企業(yè)可適當降低或暫緩繳存公積金。
責任單位：省人社廳、省機關管理局，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（十三）允許困難企業(yè)暫緩繳納養(yǎng)老保險費。企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難的，可按《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）辦理養(yǎng)老保險費緩繳，緩繳期限不超過1年。企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險費期間，員工應繳納的養(yǎng)老保險費仍由企業(yè)按時扣繳并按規(guī)定按月繳納，緩繳期滿后，企業(yè)應繳納相應的養(yǎng)老保險費。困難企業(yè)認定嚴格按照《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》《福建省社會保險費征繳辦法》規(guī)定情形辦理。
責任單位：省人社廳、省地稅局、省財政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（十四）繼續(xù)實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)采取在崗培訓、輪班工作、彈性工時、協(xié)商薪酬、用工調劑等辦法，穩(wěn)定職工隊伍。對于符合有關規(guī)定不裁員、少裁員的企業(yè)，按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼，用于企業(yè)職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等支出，所需資金從失業(yè)保險基金列支。
責任單位：省人社廳、省財政廳
五、切實降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本
（十五）降低企業(yè)用電成本。積極開展電力直接交易，按照平穩(wěn)有序原則逐步放寬準入條件，全年直接交易電量不低于230億千瓦時；鼓勵企業(yè)錯峰生產(chǎn)和夜間用電，對躉售區(qū)符合條件的龍頭、高成長和新增長點項目企業(yè)延長谷時段3個小時，適時在特定行業(yè)執(zhí)行豐棄水期電價；鼓勵符合條件的企業(yè)利用余熱、余壓（氣）發(fā)電，對其繳納的重大水利工程建設基金、地方水庫移民后期資金、城市公用附加費省級留成部分由財政部門以獎勵方式予以支持；調整企業(yè)基本電費計收方式，企業(yè)對變壓器容量報停或減容每月可申報一次，降低企業(yè)基本電費；支持有信譽的企業(yè)使用銀行承兌匯票支付電費；認真執(zhí)行好2016年1月1日起一般工商業(yè)企業(yè)用電價格平均下調2.04分／千瓦時政策。
責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)改委、省物價局、省財政廳，福建能源監(jiān)管辦
（十六）降低企業(yè)用氣成本。按照上下游價格聯(lián)動機制，根據(jù)福建天然氣購氣成本變動情況及時降低到達城市的門站氣價；加強對城市燃氣公司的成本監(jiān)審和工業(yè)用戶氣價監(jiān)管，降低中間環(huán)節(jié)加價，確保上游降價空間及時傳導到工業(yè)用戶，切實降低工業(yè)企業(yè)用氣成本。
責任單位：省物價局、省經(jīng)信委
（十七）降低企業(yè)用地成本。創(chuàng)新工業(yè)用地供應方式，探索實行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合供應方式；鼓勵工業(yè)用地使用權人在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高工業(yè)用地土地利用率和增加容積率，不再補繳土地出讓金，免收城市基礎設施配套費。
責任單位：省國土廳、省住建廳
六、切實降低企業(yè)物流成本
（十八）規(guī)范港口和高速公路通行收費。制定并公布港口各種服務收費（政府性基金）目錄清單，督促各收費單位實行明碼標價，向社會公布相關收費標準，提高透明度；落實《福建省人民政府關于印發(fā)國際標準集裝箱車輛高速公路通行費減征暫行辦法的通知》（閩政〔2010〕9號），實行“遞遠遞減”的計費模式；落實國家和省“綠色通道”相關政策，簡化規(guī)范通行證審批，推進城市配送車輛進城、通行、?？勘憷?；港口各類電子政務平臺、輔助平臺不再向企業(yè)收取運行維護費用，實行政府購買服務，統(tǒng)一由所在地財政承擔。
責任單位：省商務廳（口岸辦）、省財政廳、省物價局、省交通運輸廳、省公安廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
（十九）落實進出口稅費政策。2016年對進出口環(huán)節(jié)海關查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉儲費用；支持各地試點免除集裝箱檢驗、檢疫、查驗、作業(yè)費用；免除企業(yè)參加廣交會、華交會的綜合服務費，所需資金由省級商務發(fā)展資金統(tǒng)籌安排；根據(jù)產(chǎn)品實際生產(chǎn)情況，對資源綜合利用的產(chǎn)品積極推動稅則調整。
責任單位：省商務廳（口岸辦）、省交通運輸廳、省財政廳、省物價局，省國稅局、福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、福州海關、廈門海關
（二十）推動通關便利化。全面推進國際貿(mào)易單一窗口建設和關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現(xiàn)無紙化通關，提高通關效率；實行整車進口一體化快速通關模式，做大做強整車進口業(yè)務；指導企業(yè)辦理進口貨物原產(chǎn)地證書，落實AEO（經(jīng)認證經(jīng)營者）互認制度。
責任單位：省商務廳（口岸辦）、省交通運輸廳，福建檢驗檢疫局、廈門檢驗檢疫局、福州海關、廈門海關
七、全面落實各項惠企政策
（二十一）落實好各項稅收政策。按照國家關于全面實施營改增改革工作部署，全面推開營改增試點，進一步完善具體操作事宜；加強納稅輔導，指導企業(yè)用足用好政策，加大力度落實國家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、企業(yè)所得稅等方面稅收政策，簡化辦理程序，優(yōu)化納稅服務，力爭實現(xiàn)每個小微企業(yè)應享盡享稅收減免政策；全面落實放寬高新技術企業(yè)認定條件和支持領域的相關政策；出臺軟件企業(yè)和軟件產(chǎn)品依法享受稅收減免認定辦法；落實國家有關企業(yè)兼并重組、改制上市、高新技術企業(yè)減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施；根據(jù)各行業(yè)經(jīng)濟運行情況，適當下調行業(yè)稅負預警值；各地要制定具體措施，確保工業(yè)企業(yè)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅統(tǒng)籌用于支持當?shù)胤蠂耶a(chǎn)業(yè)政策、對當?shù)刎斦暙I大、生產(chǎn)經(jīng)營正常的工業(yè)企業(yè)穩(wěn)增長、促轉型、調結構支出。
責任單位：省國稅局，省地稅局、省科技廳、省經(jīng)信委、省財政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會
各牽頭單位（指第一責任單位）要切實負起責任，確保省政府降成本的政策全面落實。各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直各相關部門應按照確定的責任分工，盡快制定本地區(qū)、本部門的落實意見，并組織實施。省政府將根據(jù)本意見的推進情況，適時開展督查，通過電話咨詢、問卷調查等形式，了解本意見落實情況。各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直相關部門每季度將工作進展情況報送省政府督查室，并抄送省經(jīng)信委。
福建省人民政府
2016年5月21日