廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的實(shí)施意見(jiàn)
（桂政辦發(fā)〔2017〕49號(hào)）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）以及《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）〉的通知》（桂發(fā)〔2016〕24號(hào)）的要求，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就我區(qū)全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會(huì)精神，按照進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法、完善行政執(zhí)法程序的要求，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，提高行政執(zhí)法效率和質(zhì)量，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
二、目標(biāo)任務(wù)
自治區(qū)和設(shè)區(qū)市政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)在2017年年底前，按照本意見(jiàn)的規(guī)定，建立健全本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范本系統(tǒng)行政裁量范圍、種類(lèi)和幅度，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量依據(jù)制度化，行政裁量行為規(guī)范化。
（一）建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循過(guò)罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類(lèi)或者有處罰幅度的，行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確選擇處罰種類(lèi)的具體情形和處罰幅度的具體標(biāo)準(zhǔn)。
（二）建立行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立行政許可裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可存在裁量的，應(yīng)當(dāng)制定行政許可裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合條件、標(biāo)準(zhǔn)，法律、法規(guī)沒(méi)有另行規(guī)定的，行政許可裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定按照受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定；對(duì)許可條件有選擇性規(guī)定的，行政許可裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)列出相對(duì)應(yīng)的具體許可條件；對(duì)作出變更、撤回、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)行政許可決定的，行政許可裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)列出相對(duì)應(yīng)的具體情形；對(duì)行政許可申請(qǐng)的受理、辦理，法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定期限的，行政許可裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確相對(duì)應(yīng)的具體期限。對(duì)實(shí)施行政許可存在的其他裁量權(quán)，也應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。
（三）建立行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立行政強(qiáng)制裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。對(duì)查封的涉案場(chǎng)所或者查封、扣押的設(shè)施以及其他財(cái)物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)明確列出適用的具體情形；對(duì)限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；對(duì)行政強(qiáng)制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；對(duì)需要在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形。對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，也應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。
（四）建立行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立行政征收裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政征收存在裁量的，應(yīng)當(dāng)制定行政征收裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度適用的具體情形；征收數(shù)額的計(jì)算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種征收數(shù)額計(jì)算方法適用的具體情形；對(duì)減征、免征、緩征的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減征、免征、緩征的具體條件；減征數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度使用的具體情形。對(duì)征收過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，也應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。
（五）建立行政給付裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。建立行政給付裁量權(quán)基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、便民、高效原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政給付存在裁量的，應(yīng)當(dāng)制定行政給付裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件；對(duì)給付程序和方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序和方式；給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付情形和具體給付標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)給付辦理時(shí)限沒(méi)有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體辦理時(shí)限。對(duì)給付過(guò)程中存在的其他裁量權(quán)，也應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。
（六）存在行政裁量的其他行政行為，應(yīng)當(dāng)按照行政行為類(lèi)別和類(lèi)型分別制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。
（七）已經(jīng)建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定，對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度進(jìn)行清理、修改和完善，并重新公布。
三、工作方法
（一）確定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的制定主體。我區(qū)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度由自治區(qū)和設(shè)區(qū)市政府部門(mén)制定。自治區(qū)政府部門(mén)負(fù)責(zé)制定本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，設(shè)區(qū)市政府部門(mén)負(fù)責(zé)制定本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的有關(guān)行政裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度。
（二）制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第58號(hào)）規(guī)定的程序，并針對(duì)不同類(lèi)別和類(lèi)型的行政行為，分別制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。自治區(qū)和設(shè)區(qū)市政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和本實(shí)施意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際，在各自職責(zé)范圍內(nèi)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章“立、改、廢、釋”情況，及時(shí)制定、修訂、廢止行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度中的裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法的類(lèi)別和類(lèi)型、法定依據(jù)、裁量階次或者情形、具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
（三）向社會(huì)公開(kāi)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。所有行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度均要在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，便于行政機(jī)關(guān)適用和接受社會(huì)監(jiān)督。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度如有修訂、廢止的，相關(guān)信息要在本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及時(shí)更新。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法，必須嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，依法慎重使用裁量權(quán)，做到執(zhí)法有理、有據(jù)、有度。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重。全區(qū)各地、各部門(mén)要高度重視，分解工作任務(wù)、明確工作時(shí)限、確定責(zé)任人員，將全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度作為法治政府建設(shè)的年度重要工作任務(wù)，列入年度工作目標(biāo)考核范圍，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。
（二）保證工作質(zhì)量。自治區(qū)和設(shè)區(qū)市政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保依法依規(guī)制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全區(qū)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)、研究工作中的具體問(wèn)題，保證全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的工作質(zhì)量。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。全區(qū)各級(jí)政府及其法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度工作的監(jiān)督檢查，對(duì)工作中的失誤要及時(shí)指出糾正，對(duì)違法違規(guī)行使行政裁量權(quán)的，要嚴(yán)肅處理，確保本意見(jiàn)得到全面貫徹落實(shí)。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年4月5日????????