廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面建立行政裁量權(quán)基準制度的實施意見
（桂政辦發(fā)〔2017〕49號）
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：
為深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《中共中央 國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）以及《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)法治政府建設實施方案（2016-2020年）〉的通知》（桂發(fā)〔2016〕24號）的要求，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就我區(qū)全面建立行政裁量權(quán)基準制度提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會精神，按照進一步規(guī)范行政執(zhí)法、完善行政執(zhí)法程序的要求，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，提高行政執(zhí)法效率和質(zhì)量，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
二、目標任務
自治區(qū)和設區(qū)市政府部門應當在2017年年底前，按照本意見的規(guī)定，建立健全本系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，統(tǒng)一規(guī)范本系統(tǒng)行政裁量范圍、種類和幅度，基本實現(xiàn)行政裁量依據(jù)制度化，行政裁量行為規(guī)范化。
（一）建立行政處罰裁量權(quán)基準制度。建立行政處罰裁量權(quán)基準制度應當遵循過罰相當、教育與處罰相結(jié)合原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇處罰種類或者有處罰幅度的，行政處罰裁量權(quán)基準應當明確選擇處罰種類的具體情形和處罰幅度的具體標準。
（二）建立行政許可裁量權(quán)基準制度。建立行政許可裁量權(quán)基準制度應當遵循公開、公平、公正和便民原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政許可存在裁量的，應當制定行政許可裁量權(quán)標準。對有數(shù)量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合條件、標準，法律、法規(guī)沒有另行規(guī)定的，行政許可裁量權(quán)標準應當明確規(guī)定按照受理行政許可申請的先后順序作出準予行政許可的決定；對許可條件有選擇性規(guī)定的，行政許可裁量權(quán)標準應當列出相對應的具體許可條件；對作出變更、撤回、撤銷、注銷行政許可決定的，行政許可裁量權(quán)標準應當列出相對應的具體情形；對行政許可申請的受理、辦理，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定期限的，行政許可裁量權(quán)標準應當明確相對應的具體期限。對實施行政許可存在的其他裁量權(quán)，也應當細化、量化裁量標準。
（三）建立行政強制裁量權(quán)基準制度。建立行政強制裁量權(quán)基準制度應當遵循教育與強制相結(jié)合原則。對查封的涉案場所或者查封、扣押的設施以及其他財物只有原則性規(guī)定的，應當明確列出適用的具體情形；對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規(guī)定的，應當列出適用的具體情形；對行政強制程序只有原則性規(guī)定的，應當列出具體程序；對需要在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應當列出緊急情況的具體情形。對實施行政強制過程中存在的其他裁量權(quán)，也應當細化、量化裁量標準。
（四）建立行政征收裁量權(quán)基準制度。建立行政征收裁量權(quán)基準制度應當遵循合法、合理原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政征收存在裁量的，應當制定行政征收裁量權(quán)標準。征收數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度適用的具體情形；征收數(shù)額的計算方法可以選擇的，應當列出各種征收數(shù)額計算方法適用的具體情形；對減征、免征、緩征的條件只作原則性規(guī)定的，應當列出減征、免征、緩征的具體條件；減征數(shù)額存在一定幅度的，應當列出各種幅度使用的具體情形。對征收過程中存在的其他裁量權(quán)，也應當細化、量化裁量標準。
（五）建立行政給付裁量權(quán)基準制度。建立行政給付裁量權(quán)基準制度應當遵循合法、合理、便民、高效原則。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政給付存在裁量的，應當制定行政給付裁量權(quán)標準。對給付條件只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體條件；對給付程序和方式只作原則性規(guī)定的，應當列出給付的具體程序和方式；給付數(shù)額存在一定幅度的，應當列出給付情形和具體給付標準；對給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應當列出具體辦理時限。對給付過程中存在的其他裁量權(quán)，也應當細化、量化裁量標準。
（六）存在行政裁量的其他行政行為，應當按照行政行為類別和類型分別制定行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準。
（七）已經(jīng)建立行政裁量權(quán)基準制度的行政機關，應當按照本實施意見的規(guī)定，對行政裁量權(quán)基準制度進行清理、修改和完善，并重新公布。
三、工作方法
（一）確定行政裁量權(quán)基準制度的制定主體。我區(qū)行政裁量權(quán)基準制度由自治區(qū)和設區(qū)市政府部門制定。自治區(qū)政府部門負責制定本系統(tǒng)的行政裁量權(quán)基準制度，設區(qū)市政府部門負責制定本市地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的有關行政裁量權(quán)的基準制度。
（二）制定行政裁量權(quán)基準制度。行政機關應當嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（自治區(qū)人民政府令第58號）規(guī)定的程序，并針對不同類別和類型的行政行為，分別制定行政裁量權(quán)基準制度。自治區(qū)和設區(qū)市政府部門應當依照國家相關規(guī)定和本實施意見要求，結(jié)合實際，在各自職責范圍內(nèi)制定行政裁量權(quán)基準制度，并根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章“立、改、廢、釋”情況，及時制定、修訂、廢止行政裁量權(quán)基準制度。行政裁量權(quán)基準制度中的裁量標準應當明確行政執(zhí)法的類別和類型、法定依據(jù)、裁量階次或者情形、具體標準等內(nèi)容。
（三）向社會公開行政裁量權(quán)基準制度。所有行政裁量權(quán)基準制度均要在本部門門戶網(wǎng)站公開，便于行政機關適用和接受社會監(jiān)督。行政裁量權(quán)基準制度如有修訂、廢止的，相關信息要在本部門門戶網(wǎng)站及時更新。
（四）嚴格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準制度。行政機關實施行政執(zhí)法，必須嚴格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準制度，依法慎重使用裁量權(quán)，做到執(zhí)法有理、有據(jù)、有度。
四、保障措施
（一）加強組織領導。全面建立行政裁量權(quán)基準制度，專業(yè)性強，時間緊、任務重。全區(qū)各地、各部門要高度重視，分解工作任務、明確工作時限、確定責任人員，將全面建立行政裁量權(quán)基準制度作為法治政府建設的年度重要工作任務，列入年度工作目標考核范圍，切實加強組織領導，確保按時按質(zhì)完成工作任務。
（二）保證工作質(zhì)量。自治區(qū)和設區(qū)市政府部門要加強對制定行政裁量權(quán)基準制度的業(yè)務培訓，確保依法依規(guī)制定行政裁量權(quán)基準制度。全區(qū)各級政府法制機構(gòu)要切實負起責任，加強指導，及時總結(jié)、研究工作中的具體問題，保證全面建立行政裁量權(quán)基準制度的工作質(zhì)量。
（三）強化監(jiān)督檢查。全區(qū)各級政府及其法制機構(gòu)要加強對全面建立行政裁量權(quán)基準制度工作的監(jiān)督檢查，對工作中的失誤要及時指出糾正，對違法違規(guī)行使行政裁量權(quán)的，要嚴肅處理，確保本意見得到全面貫徹落實。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年4月5日????????