廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快我區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的意見
（桂政辦發(fā)[2006]61號）
各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：
根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點的指導意見》(國經(jīng)貿(mào)中小企 [1999]540號)以及《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》(桂發(fā)[2004]16號)有關(guān)精神，為更好地解決我區(qū)中小企業(yè)融資擔保困難問題，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進一步加快我區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，提出如下意見：
一、中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的指導思想和原則
我區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的指導思想應(yīng)堅持以促進中小企業(yè)發(fā)展為宗旨，以緩解中小企業(yè)融資難為核心，堅持以市場運作為主，政府積極引導，加快發(fā)展和規(guī)范管理并重的方針，大力推動中小企業(yè)擔保機構(gòu)的健康發(fā)展，加快建設(shè)中小企業(yè)信用擔保體系。
中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的原則，一是政府指導扶持和市場化運作相結(jié)合；促進發(fā)展和防范風險相結(jié)合；開展信用擔保和提高企業(yè)信用相結(jié)合；有序競爭和行業(yè)自律相結(jié)合。二是堅持市場化、規(guī)?；⒁?guī)范化的發(fā)展方向，促進中小企業(yè)信用擔保行業(yè)的規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。
二、中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的主要內(nèi)容
(一)中小企業(yè)信用擔保體系由政府全資擔保機構(gòu)、政府參股擔保機構(gòu)、互助性擔保機構(gòu)、商業(yè)性擔保機構(gòu)和再擔保機構(gòu)組成。
(二)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)可由法人、自然人等出資設(shè)立。積極鼓勵民間資本投資興辦中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)。擔保機構(gòu)按《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)辦理注冊登記手續(xù)。
注冊資本壹億元人民幣以上或跨省區(qū)域的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)設(shè)立和變更，需經(jīng)自治區(qū)經(jīng)委轉(zhuǎn)報國家發(fā)展與改革委員會審批。
(三)鼓勵和指導擔保機構(gòu)自愿成立行業(yè)協(xié)會，并按《社會團體登記管理條例》(國務(wù)院令第250號)的要求，辦理注冊登記手續(xù)，加強行業(yè)協(xié)作和自律。協(xié)會根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，制定行業(yè)準則和業(yè)務(wù)規(guī)范，組織業(yè)務(wù)培訓和信息交流；推動擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作和交流工作。
三、加強對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的監(jiān)督管理和指導
(一)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要依照《中華人民共和國公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確出資人責任，完善法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，自主經(jīng)營，自負盈虧。
(二)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要建立審保分離、嚴格程序、追究責任等內(nèi)控制度，防止內(nèi)部道德風險；要建立健全和嚴格執(zhí)行法律合同關(guān)系，把擔保當事人關(guān)系建立在法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，控制法律風險；要根據(jù)客戶的資源條件，依法設(shè)計靈活多樣、操作性強的擔保方案，控制信用風險。
(三)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)要堅持風險分散原則，防止風險集中在少數(shù)行業(yè)和個別客戶上；要按照利益共享、風險共擔的原則，與金融機構(gòu)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，對貸款實行比例擔保。
(四)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)必須按照有關(guān)法律法規(guī)，健全各項財務(wù)管理制度，規(guī)范操作程序，強化資金管理，有效防范控制擔保風險，確保持續(xù)健康發(fā)展。
(五)中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)到工商部門辦理相關(guān)登記或者變更登記后三十日內(nèi) (現(xiàn)有擔保機構(gòu)在本意見公布后三十日內(nèi))，應(yīng)到所在地中小企業(yè)主管部門登記備案，并按要求按時報送機構(gòu)情況表、業(yè)務(wù)統(tǒng)計表和有關(guān)財務(wù)報表等。
(六)各級中小企業(yè)主管部門以及財政、民政、工商、金融監(jiān)管等部門要切實履行各自職責，加強監(jiān)督管理和指導，完善措施，共同做好擔保風險的事前防范、事中監(jiān)控和事后化解工作，促進中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。
四、加大對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的扶持
(一)自治區(qū)財政要適當安排一定的資金，用于扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)，重點用于補助已經(jīng)為中小企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構(gòu)增加風險準備金，或用于增加擔保機構(gòu)的資本金。各級地方政府要根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展狀況和財政承受能力，安排一定的資金扶持中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)以及補助中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)擔保風險準備金。
(二)自治區(qū)重點扶持一批擔保機構(gòu)示范單位，對擔保覆蓋面廣，社會貢獻大，風險防范效果好的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)給予獎勵，并在媒體上公布，提高其知名度。自治區(qū)中小企業(yè)擔保機構(gòu)示范單位確認辦法由自治區(qū)經(jīng)委商自治區(qū)財政廳、金融辦、工商局、地稅局、國稅局、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監(jiān)局制定。
(三)對我區(qū)納入全國試點范圍的非營利性中小企業(yè)擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)，對其從事?lián)５臉I(yè)務(wù)收入，3年內(nèi)免征營業(yè)稅；對我區(qū)新成立的中小企業(yè)擔保機構(gòu)、再擔保機構(gòu)，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準，對企業(yè)經(jīng)營所得3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。
(四)營造有利于中小企業(yè)擔保機構(gòu)開展業(yè)務(wù)的政務(wù)環(huán)境。中小企業(yè)擔保機構(gòu)在開展業(yè)務(wù)過程中，工商行政管理部門應(yīng)依法提供被擔保企業(yè)檔案資料中可公開的相關(guān)資料，如企業(yè)設(shè)備和其他動產(chǎn)抵押登記等；國土、建設(shè)和房管部門應(yīng)依法給予辦理土地、在建工程和房產(chǎn)抵押登記等；公安車管部門應(yīng)給予辦理車輛抵押登記；稅務(wù)部門應(yīng)依法提供被擔保企業(yè)的有關(guān)納稅情況；中小企業(yè)擔保機構(gòu)可委托金融機構(gòu)在被擔保企業(yè)的授權(quán)下按照人民銀行的有關(guān)規(guī)定查詢被擔保企業(yè)貸款情況。
五、加強對中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的領(lǐng)導
(一)建設(shè)中小企業(yè)信用擔保體系是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級政府及有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導，采取措施，積極解決中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。
(二)全區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)工作由自治區(qū)經(jīng)委負責，財政、建設(shè)、民政、國土、司法、公安、稅務(wù)、工商、金融等部門各司其職，積極配合。其中，自治區(qū)經(jīng)委負責指導、協(xié)調(diào)我區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系的建設(shè)，推薦擔保機構(gòu)參加全國試點工作；財政、民政、工商、稅務(wù)和金融等部門配合自治區(qū)經(jīng)委做好擔保機構(gòu)運作的監(jiān)督管理和指導工作；公安、司法、國土、建設(shè)、工商等部門負責辦理擔保機構(gòu)的擔保合同、反擔保合同、抵押和質(zhì)押等有關(guān)公證、登記工作；人民銀行南寧中心支行要積極引導金融機構(gòu)進一步建立和完善中小企業(yè)信貸管理體制，并發(fā)揮銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)作用，結(jié)合中小企業(yè)信用擔保體系，配合政府有關(guān)部門逐步建立健全中小企業(yè)信貸評估和風險控制制度，進一步提高對中小企業(yè)金融服務(wù)水平；廣西銀監(jiān)局要負責監(jiān)督銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步建立和完善符合中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點的信用評級、業(yè)務(wù)流程、風險控制、人力資源管理和內(nèi)部控制等制度，實現(xiàn)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)的商業(yè)性可持續(xù)發(fā)展。
(三)各有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)認真執(zhí)行中國人民銀行《關(guān)于加強和改進對小企業(yè)金融服務(wù)的指導意見》(銀發(fā)[1999]379號)關(guān)于“要配合擔保機構(gòu)合理確定擔保基金的擔保倍數(shù)，對經(jīng)社會擔保機構(gòu)承諾擔保的中小企業(yè)發(fā)放貸款，可適當簡化審貸手續(xù)”的規(guī)定，按照“利益共享，風險共擔”的原則，與中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)建立合作關(guān)系，通過簽訂協(xié)議明確各自責任，共同促進我區(qū)中小企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳
二00六年五月九日