廣東省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展電子商務的意見
（粵府辦〔2012〕131號）
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
電子商務是以信息技術創(chuàng)新流通模式形成的現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)，是我省現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。為深入貫徹落實黨的十八大精神和《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕39號），推動全省電子商務實現(xiàn)跨越式發(fā)展，經省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，注重市場運作與政府引導相結合，依托我省產業(yè)優(yōu)勢，加大政策扶持力度，完善服務支撐體系，優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境，促進網(wǎng)絡經濟與實體經濟深度融合，推動電子商務又好又快發(fā)展，為促銷費、穩(wěn)增長、調結構、惠民生注入新的強大動力。
（二）發(fā)展目標。電子商務發(fā)展水平顯著提升，應用領域明顯擴大，交易額持續(xù)快速增長。到2015年，全省電子商務交易額比2010年翻兩番，突破3.2萬億元，其中網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額的比例超過10%；產業(yè)集聚度明顯提高，市場輻射力明顯增強，涌現(xiàn)出一批國內外知名、具有重大影響力的電子商務龍頭企業(yè)、電子商務平臺和產業(yè)集聚區(qū)，珠江三角洲地區(qū)的國際電子商務中心地位基本確立，東西北地區(qū)電子商務加速發(fā)展。
二、加快培育一批電子商務平臺和網(wǎng)商
（三）加快發(fā)展網(wǎng)絡零售平臺。重點發(fā)展企業(yè)與消費者間的網(wǎng)絡零售（B2C），規(guī)范發(fā)展消費者間網(wǎng)絡零售（C2C）和網(wǎng)絡團購。支持建設若干個在國內領先、特色鮮明、定位清晰、錯位發(fā)展的大型網(wǎng)絡零售平臺。打造一批以網(wǎng)絡交易為核心、以供應鏈管理為支撐，網(wǎng)絡零售平臺與網(wǎng)絡新“廣貨”品牌協(xié)同發(fā)展的網(wǎng)絡零售企業(yè)。鼓勵有條件的大型快遞、物流企業(yè)利用物流配送優(yōu)勢發(fā)展網(wǎng)絡購物平臺。
（四）大力發(fā)展行業(yè)電子商務平臺。依托產業(yè)集群和產業(yè)園區(qū)，著力在電子產品、家電、陶瓷、服裝、家具、燈飾、皮具等優(yōu)勢產業(yè)領域發(fā)展壯大一批行業(yè)電子商務平臺，重點支持廣東商品國際采購中心發(fā)展行業(yè)電子商務。鼓勵大型企業(yè)電子商務平臺向社會開放，引導現(xiàn)有行業(yè)信息服務平臺向集交易、支付和信息服務于一體的電子商務平臺發(fā)展。支持規(guī)范發(fā)展鋼鐵、煤炭、塑料等大宗商品電子交易平臺。
（五）培育發(fā)展綜合性電子商務平臺。培育一批交易商品類別齊全、市場覆蓋面廣、特色明顯的大型綜合性電子商務平臺。引導大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務集團利用會員及資金等優(yōu)勢，通過兼并、重組、戰(zhàn)略合作等方式打造大型綜合性電子商務平臺。依托我省外貿和品牌優(yōu)勢，支持打造一批高端的跨境綜合電子商務平臺。
（六）發(fā)展壯大網(wǎng)商隊伍。優(yōu)化網(wǎng)商發(fā)展環(huán)境，推動創(chuàng)建網(wǎng)商發(fā)展集聚區(qū)，支持大學畢業(yè)生、個體工商戶通過電子商務創(chuàng)業(yè)，壯大我省網(wǎng)商隊伍。積極開展培訓教育，指導和支持網(wǎng)商提升整體運營水平，由“創(chuàng)業(yè)團隊”、“家庭網(wǎng)商”向管理先進、設施完備、制度完善的現(xiàn)代電子商務企業(yè)轉型。大力挖掘和推介一批網(wǎng)商成功案例，宣傳推廣網(wǎng)商發(fā)展成功經驗。
三、大力普及和深化電子商務應用
（七）實施“廣貨網(wǎng)上行”工程。深入推進“廣貨網(wǎng)上行”活動，大力推介我省電子商務平臺、網(wǎng)上商城和廣貨網(wǎng)店，推動“萬家名優(yōu)企業(yè)”應用電子商務“上網(wǎng)觸電”，提升電子商務交易規(guī)模和影響力。進一步完善廣貨網(wǎng)上行官網(wǎng)，打造廣貨電子商務綜合門戶。加大宣傳推廣力度，樹立廣貨網(wǎng)上行“實惠、優(yōu)質、安全”的品牌形象，在全省形成應用電子商務的良好氛圍。
（八）支持制造業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務。支持制造業(yè)企業(yè)通過第三方零售平臺開設旗艦店、專賣店，開展網(wǎng)絡直銷、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務，開拓網(wǎng)絡零售渠道。鼓勵有條件的企業(yè)自建平臺。積極培育發(fā)展面向制造業(yè)企業(yè)的電子商務外包服務。指導大型骨干制造業(yè)企業(yè)發(fā)展供應鏈電子商務，提高供應鏈協(xié)同和商務協(xié)同水平，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。
（九）支持傳統(tǒng)商貿企業(yè)發(fā)展電子商務。支持傳統(tǒng)大型商貿企業(yè)利用品牌信譽、采購分銷和運營管理優(yōu)勢，通過自建、收購、兼并等方式建設網(wǎng)上商城，開展“線上市場”與“線下市場”良性互動的網(wǎng)絡零售業(yè)務（O2O）。鼓勵大中型批發(fā)市場的商戶依托第三方電子商務平臺開展網(wǎng)上銷售。
（十）推動中小微企業(yè)應用電子商務。鼓勵中小微企業(yè)運用第三方電子商務平臺開展在線采購、銷售等生產經營活動，提高中小微型企業(yè)應用電子商務水平。培育一批集報關、退稅、匯兌、國際物流、海外倉儲等服務于一體的外貿電子商務服務企業(yè)，為中小微企業(yè)開展國際電子商務特別是外貿零售電子商務提供支撐。
（十一）拓展電子商務應用領域。推動電子商務向物流、會展、旅游、教育、醫(yī)療、農業(yè)、文化、數(shù)字出版、服務貿易、社區(qū)服務、家政服務等領域拓展，大力發(fā)展網(wǎng)上展會、電子旅游、網(wǎng)絡教育、網(wǎng)上醫(yī)院、網(wǎng)上菜市場、社區(qū)電子商務等電子商務應用。鼓勵電子商務在政府采購、招投標、藥品采購等公共領域推廣應用，研究建設全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺。
四、完善電子商務發(fā)展支撐體系
（十二）加快推進電子商務標準化工作。加強電子商務標準化研究，制訂廣東省電子商務標準體系規(guī)劃，抓緊出臺網(wǎng)絡（電子）發(fā)票管理規(guī)范、電子支付互聯(lián)互通與安全保障規(guī)范、投訴舉報處理規(guī)范、電子商務信用管理等標準規(guī)范。加快開展電子商務標準化試點和應用，通過標準化促進電子商務規(guī)范化。
（十三）加強認證和信用建設。完善電子認證體系，強化電子商務數(shù)據(jù)安全保障。推進跨境數(shù)字證書互認，積極推動粵港澳數(shù)字證書互認互通。支持信用調查、認證、評估、擔保等中介組織對電子商務經營主體開展獨立的網(wǎng)絡消費信用評價，強化電子商務信用信息與其他社會領域信息的對接和共享，打造線上線下信用互通的電子商務信用服務平臺。完善電子商務糾紛處理、爭議調解、法律咨詢等綜合服務體系建設，營造公平交易環(huán)境。
（十四）增強電子支付能力。推進第三方支付平臺建設，鼓勵支付服務機構提供基于電腦、手機、平板電腦、智能電視等多終端的支付服務，推動形成多元化的電子支付體系，促進電子支付服務健康發(fā)展。
（十五）提升物流協(xié)同水平。加快推動物流信息化的普及應用，構建與電子商務發(fā)展相適應的現(xiàn)代快遞、物流配送體系，增強電子商務物流服務協(xié)同能力，形成電子交易和實物配送融合發(fā)展的格局。大力推動電子商務企業(yè)與快遞、物流企業(yè)對接，支持有條件的大型電子商務企業(yè)適度自建物流配送體系和物流基地（中心）。
（十六）加強專業(yè)服務機構建設。培育引進一批電子商務服務商，支持其整合國內外電子商務資源，以產業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)等為重點，提供策劃、設計、代運營、物流、信用、認證、安全、咨詢、培訓等一站式電子商務服務，幫助傳統(tǒng)中小微企業(yè)加快發(fā)展電子商務。
五、推動電子商務創(chuàng)新發(fā)展
（十七）推進技術創(chuàng)新和應用。加快推動云計算技術在電子商務中的廣泛應用，積極研發(fā)、推廣適用于電子商務的射頻識別、二維碼、紅外感應器和全球定位系統(tǒng)技術整體應用，鼓勵電子商務運營商與物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強對接，提高電子商務智能化水平。大力推進無線網(wǎng)絡的普及。
（十八）推動經營模式創(chuàng)新。支持發(fā)展制造業(yè)網(wǎng)絡直銷（M2C）、社交網(wǎng)推廣、網(wǎng)絡團購、物聯(lián)網(wǎng)應用等電子商務新模式，積極探索發(fā)展“線上營銷、線下成交”、“線下體驗、線上交易”等經營模式。支持開展網(wǎng)絡拍賣、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上培訓等新業(yè)務。
（十九）大力發(fā)展移動電子商務。積極發(fā)展基于新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算技術，更加個性化、實時化、社交化、精準化的移動電子商務服務。大力支持電子商務運營商與電信運營商、增值業(yè)務提供商和金融服務機構的對接，拓寬移動電子商務覆蓋面。探索構建面向全國的移動支付體系和結算中心。
六、實施電子商務示范工程
（二十）培育引進電子商務龍頭示范企業(yè)。培育和引進一批技術先進、商業(yè)模式新、規(guī)模大、資源整合力強、輻射范圍廣的電子商務標桿企業(yè)。重點支持國家和省電子商務示范企業(yè)發(fā)展，著力打造一批具有國內外影響力的電子商務企業(yè)。吸引國內外大型電子商務企業(yè)總部、區(qū)域總部、技術創(chuàng)新中心、服務中心和營運中心落戶廣東。
（二十一）打造電子商務示范基地和示范城市。重點支持我省電子商務產業(yè)集聚基地或園區(qū)創(chuàng)建國家電子商務示范基地，開展省級電子商務示范基地創(chuàng)建工作，加快建成一批國內知名的集研發(fā)、設計、配套服務于一體的電子商務產業(yè)基地。大力推進電子商務示范城市建設，重點支持條件成熟的地市創(chuàng)建國家移動電子商務試點示范城市和國家電子商務示范城市。支持建設一批電子商務創(chuàng)業(yè)園，打造中小電子商務企業(yè)孵化器。
七、加大政策支持力度
（二十二）強化財政支持。省財政安排專項資金，支持在我省注冊的標桿性電子商務企業(yè)轉型升級，培育一批國內領先的電子商務知名品牌。優(yōu)先支持符合條件的電子商務企業(yè)認定為省市級企業(yè)技術中心并按規(guī)定給予資助。對新引進的知名電子商務企業(yè)總部，給予一次性獎勵。以電子商務企業(yè)當年實際繳納入庫的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅的省級實得部分的一定比例為標準，從省財政專項資金中對其總部企業(yè)給予獎勵，具體獎勵措施另行制定。省戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項資金、信息服務業(yè)專項資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金等要加大對電子商務的支持力度。鼓勵各地政府特別是珠三角地區(qū)安排專項資金，出臺相應獎勵措施，扶持電子商務發(fā)展。
（二十三）落實稅收優(yōu)惠政策。對電子商務企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的符合稅法規(guī)定的研究開發(fā)費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費的50%在計算應納稅所得額時加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。積極研究解決物流企業(yè)代理采購、電子商務稅收管轄、稅務登記和電子發(fā)票應用等相關問題。符合規(guī)定條件的電子商務企業(yè)，可優(yōu)先認定為高新技術企業(yè)、軟件企業(yè)和技術先進型服務企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
（二十四）加強融資支持。鼓勵金融機構在風險可控的前提下，采用無形資產和動產質押融資方式，擴大電子商務企業(yè)貸款抵質押品范圍，探索發(fā)展網(wǎng)絡聯(lián)貸聯(lián)保等中小企業(yè)網(wǎng)絡融資產品。支持電子商務企業(yè)通過境內外證券市場融資，符合條件的可列為重點上市培育企業(yè)。支持和引導電子商務企業(yè)引入風險投資、戰(zhàn)略投資，發(fā)行電子商務中小企業(yè)集合債券。推動設立廣東省電子商務風險投資基金。
（二十五）加強用地支持。各地級以上市的用地計劃指標要優(yōu)先保障本地電子商務標桿企業(yè)擴大經營、國內外龍頭電子商務企業(yè)落戶和重大電子商務項目建設。用足用好“三舊”改造政策，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃情況下，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產發(fā)展電子商務園區(qū)，在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設等前提下，其土地用途可暫不變更。
（二十六）加強人才支持。加大電子商務人才培養(yǎng)和引進力度，努力建設高素質的電子商務人才隊伍。鼓勵和支持電子商務行業(yè)企業(yè)與省內高校開展多層次、多形式合作，加強電子商務學科專業(yè)建設，共建電子商務人才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)精通電子商務的復合型、應用型、技能型專門人才。將符合條件的電子商務領軍型人才和創(chuàng)新科研團隊優(yōu)先納入省“珠江人才引進計劃”、“創(chuàng)新科研團隊和領軍人才”項目。國家和省電子商務示范企業(yè)聘用的部門經理以上人員，按照國家和省有關規(guī)定享受居留和出入境、落戶、子女入學、醫(yī)療保險等方面的優(yōu)惠政策。
（二十七）降低準入門檻。創(chuàng)新登記注冊服務方式，進一步放寬電子商務企業(yè)市場準入條件，允許企業(yè)在登記注冊時冠“電子商務”行業(yè)名稱。降低電子商務企業(yè)出資最低限額，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，允許電子商務企業(yè)注冊資本分期繳付，注冊資本首期最低可繳納20%，其余2年內繳足。
（二十八）完善配套措施。加強電子商務相關行業(yè)組織建設，落實政府購買服務制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、統(tǒng)計、監(jiān)測、技術推廣、交流合作等方面的作用。加快研究我省電子商務統(tǒng)計指標體系，積極開展統(tǒng)計試點工作并逐步推廣。研究出臺廣東省電子商務發(fā)展規(guī)劃綱要（2012-2020年），明確中長期發(fā)展方向和任務。健全監(jiān)管機制，加強電子商務知識產權保護，打擊網(wǎng)絡制假售假，引導電子商務規(guī)范有序發(fā)展。大力宣傳我省支持電子商務發(fā)展政策，推廣普及電子商務應用。
各地、各有關部門要根據(jù)本意見盡快出臺支持電子商務發(fā)展的政策措施。
廣東省人民政府辦公廳
2012年12月25日