廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于
加快發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的意見
（桂政發(fā)[2004]31號）
各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：
近年來，我區(qū)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，畜牧業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐步提高，畜牧業(yè)已成為推動我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要力量。與此同時，畜牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出，主要表現(xiàn)為豬、雞等耗糧型畜禽的比重過大，牛、羊等節(jié)糧型草食動物的比重過小，養(yǎng)殖的規(guī)?；潭鹊?。隨著耗糧型畜禽生產(chǎn)的發(fā)展和人們消費觀念的變化，耗糧型畜禽產(chǎn)品的市場已趨于飽和，市場競爭越來越激烈，而草食動物產(chǎn)品則逐漸成為人們食品消費的熱點，市場潛力巨大，前景廣闊。我區(qū)耕地少，草山、草坡比較多，水熱條件優(yōu)越，牧草、青飼料、秸稈等資源豐富，具有發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖有利于將我區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。為加速我區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展畜牧業(yè)發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，根據(jù)《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹（中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見）的通知》（桂發(fā)[2004]6號）精神，現(xiàn)就加快發(fā)展我區(qū)草食動物規(guī)模養(yǎng)殖提出如下意見。
一、加快發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的重要意義
發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖，就是要通過推廣小區(qū)養(yǎng)殖等先進(jìn)養(yǎng)殖模式，適當(dāng)擴大草食動物生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)規(guī)模效益。發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖，是實現(xiàn)畜牧業(yè)由傳統(tǒng)家庭散養(yǎng)為主向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變的有效途徑，有利于把草食動物養(yǎng)殖業(yè)比較效益高的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為規(guī)模優(yōu)勢和規(guī)模效益，逐步形成專業(yè)化生產(chǎn)格局，提高勞動生產(chǎn)率；有利于調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，形成糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料作物共同發(fā)展的“三元”種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益；有利于集中開展動物防疫工作，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；有利于提高生產(chǎn)組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，實現(xiàn)養(yǎng)殖、加工、銷售等各環(huán)節(jié)的有效對接，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；有利于改變畜禽散放散養(yǎng)、混放混養(yǎng)等傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖方式和人畜混居的狀況，實現(xiàn)養(yǎng)殖區(qū)與住宅區(qū)的分離，凈化美化農(nóng)村居住環(huán)境。各地、各有關(guān)部門必須充分認(rèn)識加快發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，強化措施，努力促進(jìn)我區(qū)草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的大發(fā)展。
二、加快發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
我區(qū)加快發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持草畜并舉、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、示范引導(dǎo)、適當(dāng)扶持的方針，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益為中心，以發(fā)展牛、羊、鵝等草食動物為重點，以品種改良和牧草種植為切入點，以推廣小區(qū)養(yǎng)殖等先進(jìn)養(yǎng)殖模式為突破口，以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主要帶動力量，通過進(jìn)一步加強引導(dǎo)和扶持，逐步實行市場化運作，培育一批在國內(nèi)外具有較強競爭力的產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收。
我區(qū)加快發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的目標(biāo)：用5年左右的時間，形成一批具有廣西特色的規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)區(qū)。力爭到2008年，形成桂北、桂西和桂中的肉牛、肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，桂東南和桂西北的肉鵝優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，以及以南寧、柳州、桂林、欽州、玉林等主要城市和36個畜禽養(yǎng)殖重點縣（市、區(qū)）為中心的奶牛（含奶水牛）優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)年出欄肉牛150萬頭、肉羊800―1000萬只、肉鵝3000萬羽，成年雜交母牛存欄17萬頭（其中雜交水牛存欄12萬頭），牛奶年產(chǎn)量38萬噸（其中水牛奶年產(chǎn)量18萬噸）。
三、加快發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的主要政策和措施
（一）加強良種繁育體系建設(shè)。良種繁育體系建設(shè)是發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的基礎(chǔ)工作。要堅持雜交改良和引進(jìn)相結(jié)合的原則，加強對本地優(yōu)良品種的選育工作。加強科研協(xié)作，圍繞胚胎移植、人工授精受胎率、產(chǎn)仔率等影響草食動物規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，開展聯(lián)合攻關(guān)。加強草食動物良種基地建設(shè)，加快優(yōu)良品種的繁育速度。自治區(qū)重點建設(shè)自治區(qū)級的水牛原種場、黃牛原種場、種羊場、種鵝場、種兔場和自治區(qū)動物胚胎移植中心。各地也要從本地實際出發(fā)，建立一批適應(yīng)本地草食動物規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展需要的良種場。要加快完善草食動物良種推廣網(wǎng)絡(luò)，推行技術(shù)服務(wù)市場化，促進(jìn)科技成果及時有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。加快全區(qū)牛人工授精網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善自治區(qū)種公牛站建設(shè)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高凍精質(zhì)量；完善地級市凍精中轉(zhuǎn)站建設(shè)，確保凍精供應(yīng)及時便捷；按照國家資助設(shè)備、個人建設(shè)經(jīng)營等方式加快鄉(xiāng)村人工授精配種點建設(shè)，重點建設(shè)牛群相對集中的自然村屯配種點。各地要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西水牛奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目（繁育體系建設(shè)）2004―2005年實施方案的通知》（桂政辦發(fā)[2004]16號）要求，抓好奶水牛繁育體系建設(shè)。同時，要逐步推廣羊人工授精技術(shù)。要采取有效措施，激勵科技人員不斷提高技術(shù)水平和服務(wù)能力，主動為農(nóng)民服務(wù)。
（二）大力發(fā)展草業(yè)，加強農(nóng)作物秸稈的開發(fā)和利用。牧草是發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的物質(zhì)保證。要按照與土地利用總體規(guī)劃相銜接的原則，開展草地資源普查，編制草地資源開發(fā)利用總體規(guī)劃。建立健全草地監(jiān)督管理機構(gòu)，落實草地保護建設(shè)經(jīng)費。加強草地圍欄、道路、灌溉等草地保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推廣種植象草等高光效高產(chǎn)牧草，推廣在果園套種象草和豆科牧草，在冬閑田種植黑麥草。加大秸稈飼料的開發(fā)力度，重點做好甘蔗尾梢、雜交玉米稈、花生藤等農(nóng)作物秸稈的開發(fā)利用，通過利用農(nóng)作物秸稈養(yǎng)畜和過腹還田，增加有機肥投人，提高種養(yǎng)綜合效益。
（三）努力搞好養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。養(yǎng)殖小區(qū)是指按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一畜（禽）種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售的要求，在村屯外集中連片建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、適度規(guī)模的養(yǎng)殖場點。養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，按照市場運作的方式進(jìn)行，以業(yè)主投入為主，政府給予必要的指導(dǎo)和扶持。各地要將養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、貧困村扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、退耕還林（還草）、土地利用總體規(guī)劃等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌做好養(yǎng)殖小區(qū)的布局、選址、設(shè)計、建設(shè)和管理等工作。要根據(jù)市場需求和區(qū)域優(yōu)勢因地制宜地確定養(yǎng)殖小區(qū)的養(yǎng)殖品種，并重點建設(shè)一批示范養(yǎng)殖小區(qū)，通過示范使農(nóng)民群眾充分認(rèn)識養(yǎng)殖小區(qū)的優(yōu)勢，提高他們參與小區(qū)養(yǎng)殖的積極性。
（四）積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要認(rèn)真落實扶持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，大力培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其在發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖中的輻射和帶動作用。要按照民辦、民管、民受益的原則，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷增強其凝聚力，切實提高草食動物生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化程度。要注意引導(dǎo)有實力的企業(yè)和經(jīng)濟能人從事草食動物的規(guī)模養(yǎng)殖及其產(chǎn)品的加工。實施品牌戰(zhàn)略，努力打造草食動物產(chǎn)品品牌。自治區(qū)重點打造環(huán)江黃牛、隆林山羊、都安山羊、合浦獅頭鵝等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品品牌；各地對當(dāng)?shù)赜幸欢ㄓ绊懙牟菔硠游镳B(yǎng)殖業(yè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，要從政策、資金等方面給予扶持，著力支持養(yǎng)殖企業(yè)創(chuàng)名牌、樹名牌，以名牌效應(yīng)促進(jìn)草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。要加強全區(qū)畜牧產(chǎn)品供求信息交流平臺和交易網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民通過利益聯(lián)接方式建立穩(wěn)定的飼草供求關(guān)系和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)。
（五）強化動物疫病防治工作。堅持預(yù)防為主的方針，重點加強口蹄疫、山羊痘、炭疽、牛羊出血性敗血癥、奶牛結(jié)核病、牛布魯氏桿菌病、山羊傳染性胸膜肺炎等草食動物重大疫病的防治工作。按照科學(xué)的免疫程序和免疫辦法，加大草食動物重大疫病免疫工作的力度，重大動物疫病的免疫密度要達(dá)到100％。各級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站要在引種、飼養(yǎng)、銷售等各個環(huán)節(jié)加強動物疫病監(jiān)測，協(xié)助養(yǎng)殖業(yè)主做好動物疫病的預(yù)防、控制和凈化等工作。
（六）優(yōu)化用地環(huán)境，實行優(yōu)惠的用地政策。各級人民政府要把草食動物規(guī)模養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃。要引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民根據(jù)依法、自愿、有償原則，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，形成相對集中、連片開發(fā)的草食動物規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。草食動物規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)使用國有土地的，除法律規(guī)定可以采用劃撥方式提供用地外，可依法采取出讓、租賃、作價出資（入股）等有償方式提供土地使用權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有的土地興建草食動物規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，占用耕地的，按“占多少、墾多少”的原則由本集體經(jīng)濟組織開墾補充。
（七）多渠道籌集資金，加大投入力度。要綜合利用財政資金、信貸資金和民間資本，加大對草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的投入。在發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的起步階段，各級人民政府應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)集中財力，增加投入，推動草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。對草食動物規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要給予必要的扶持，同時加大對草食動物新品種引進(jìn)、改良和良種基地建設(shè)的資金投入。按照分級財政的原則，從2005年起，自治區(qū)財政每年將在自治區(qū)水產(chǎn)畜牧局的部門預(yù)算中安排一定的專項資金，用于支持優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛胚胎移植等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，支持各地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)荷斯坦奶牛，具體方案由自治區(qū)水產(chǎn)畜牧局商自治區(qū)財政廳制訂，并報自治區(qū)人民政府審定后實施。扶貧開發(fā)主管部門對貧困村規(guī)模養(yǎng)殖草食動物的農(nóng)戶要優(yōu)先安排小額扶貧貸款；對少數(shù)發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖有特殊困難的貧困農(nóng)戶，可通過賒銷、低價提供種畜等方式給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和補助；對直接帶動貧困村、貧困戶發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的扶貧龍頭企業(yè)，其所需的固定資產(chǎn)投資和流動資金優(yōu)先列入年度扶貧貼息項目計劃?？萍贾鞴懿块T要增加草食動物品種改良、疫病防治等方面的科研經(jīng)費投入。金融部門要加大對草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的信貸支持，特別是農(nóng)村信用社要積極支持農(nóng)民實行信貸聯(lián)保，拓寬小額信貸的覆蓋面，適當(dāng)提高貸款授信額，擴大小額貸款規(guī)模。
（八）實行優(yōu)惠的稅收政策。要認(rèn)真落實《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹實施國務(wù)院西部大開發(fā)政策措施若干規(guī)定的通知》（桂政發(fā)[2001]100號）規(guī)定的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)投資新辦草食動物規(guī)模養(yǎng)殖項目的，享受新辦特色農(nóng)業(yè)企業(yè)待遇，從生產(chǎn)經(jīng)營之日起，兩年免征三年減半征收企業(yè)所得稅。對經(jīng)自治區(qū)人民政府認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，可參照國家的有關(guān)規(guī)定，暫免征收企業(yè)所得稅。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實
各級人民政府要切實把加快發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖作為落實“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民、促進(jìn)農(nóng)民增收的具體行動，納入政府的重要議事日程。各地要認(rèn)真研究和編制草食動物規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，制定加快發(fā)展的具體措施，加強檢查和指導(dǎo)，確保各項措施落實到位。政府各相關(guān)部門要在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作，形成合力。各級畜牧主管部門要承擔(dān)起發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的主要職責(zé)，抓好各項管理和技術(shù)工作的落實；發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)等主管部門要把草食動物規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展計劃、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實驗區(qū)建設(shè)的重點內(nèi)容；財政、國土資源、工商、稅務(wù)等主管部門要切實落實扶持草食動物規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的有關(guān)政策；新聞媒體要大力宣傳我區(qū)加快發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的優(yōu)勢和政策措施，宣傳草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的成功經(jīng)驗和先進(jìn)實用技術(shù)。自治區(qū)人民政府將根據(jù)全區(qū)發(fā)展草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的目標(biāo)要求，每年對各地級市的工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，對完成任務(wù)好的予以通報表彰，對完成任務(wù)差的予以通報批評。各地也要制定相應(yīng)的獎懲措施，加快推進(jìn)我區(qū)草食動物規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。
廣西壯族自治區(qū)人民政府
二00四年六月十一日